眉市发改价费〔2012〕447号
省发展改革委：
根据国务院六部委《关于印发〈收费许可证管理办法〉的通知》（计价格[1998]2084号）、省物价局《四川省物价局关于加强行政事业性收费年审统计工作的通知》（川价发[2007]244号）文件和省收费处专家对我市收费管理年度审查工作的指导意见。今年4月至6月，全市发改（物价）和财政系统组织人员、集中力量对2011年度行政事业性收费及《收费许可证》进行了年审。现就我市2011年度收费情况分析报告如下：
一、2011年全市经济社会发展情况
我市坚持“立足市情、大胆突破、加快发展”的基本市情，树立加快发展的雄心壮志，以前所未有的气魄，突破思想束缚，突破瓶颈制约，突破机制障碍，推进加快发展。2011年，全市GDP实现675亿元，比2006年增长1.4倍；固定资产投资完成450亿元，比2006年增长1.8倍；规模以上工业增加值实现255亿元，比2006年增长2.8倍；全市城镇化率达到36.6%，比2006年提高9.1个百分点；地方财政一般预算收入实现33亿元，比2006年增长2.86倍；城镇居民可支配收入实现16400元，比2006年增长92.2；农民人均纯收入实现6530元，比2006年增长83.1%。
二、2011年收费管理基本情况
根据年审工作的总体安排，今年全市参加行政事业收费年审的单位为228个；全市收费单位年收费总额59674.96万元，其中：行政性收费额31039.18万元，事业性收费额28635.78万元；2011全市年收费总额占地方财政一般预算收入的20.36%。
2011年，全市共核发《收费许可证》855个，其中：正本349个，副本506个；新核发《收费许可证》399个，其中正本161个，副本238个；应年审的收费单位228个，实际年审收费单位228个，年审率100%；实际年审了行政事业性收费许可证855个，应年审的收费许可证855个，年审率100%；年审行政事业性收费项目120项，其中：行政性收费67项，事业性收费53项。
三、收费管理中存在的问题
经过多年来对收费单位的收费年审指导，总的来说各收费单位的收费行为已经很规范，基本上已经没有超范围、超标准收费的情况，但是还是存在一些问题。
（一）收费政策调整不够及时。有些新的收费政策出台后，取消了一些收费项目，调整了一些收费项目的标准，收费部门未能及时变更《收费许可证》上收费项目，特别是一些收费偏低的项目（如工本费）。
（二）收费项目名称不准确。在年审中我们发现，有些单位的收费票据上的收费名称不规范，收费标准也不明确，打包开票的情况比较多。
（三）收费管理手段尚显落后。在信息化迅猛发展的今天，还缺乏统一的收费管理软件平台，物价部门对各收费执收单位的收费项目、收费金额无法进行动态管理，不能及时掌握其收费情况。
四、收费管理工作建议
（一）加快制定统一收费立法，合理界定收费标准和范围。
确定行政收费设定权既要集中也要考虑实际情况给予一定灵活性，但是为了防范乱收费的滋长，应当同时规定严格、明确的审批制度，并结合《中华人民共和国行政许可法》，抓紧《行政收费法》的立法工作。行政收费标准的制定应遵守“取之有度，用之得当”原则，行政收费的征收要确立费用抵偿原则，所有的行政事业性收费均应纳入预算内管理，实行收支两条线。只有这样，在确定征收费用时才能确定合理的收费额度，才能避免行政机关从自身利益出发进行收费。
（二）改革收费年审方式，完善收费管理。
收费年审工作面广、量大，加上受时间、人员和业务素质所局限，往往局限于翻翻收费票据，看看凭证账本，使得收费年审工作基本上浮于表面，流于形式。所以，我们可以结合现代化管理手段，利用软件系统积极探索新的收费年审方式，充分利用互联网向社会公布收费许可证核发与年审的工作程序和步骤、需要备齐的相关证件、资料和办理时限等，向社会提供收费许可证申请表格式文本的下载功能，积极探索建立收费许可证网上核发、网上年审等工作方式。
（三）及时公开收费标准和相关文件，增强收费透明度。
乱收费没有得到根治的重要原因就是收费欠公开，处于不透明或半透明状态，使交费人无法进行有效监督。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令）第十条第（五）项规定，“行政事业性收费的项目、依据、标准为重点公开的政府信息”。因此，我们首先应把所有行政事业性收费及相关文件在政府网站上公布；其次，每一个收费部门都必须在收费场所的显著位置公示其收费的项目、标准和文件依据；最后，应继续推行中央和地方收费目录制度，凡未列入《收费目录》的收费项目，企事业单位或个人可以拒绝支付，并有权向相关部门举报。
（四）加强验审队伍建设，组织收费执收人员培训。
由于目前验审队伍和收费执收人员流动性大，行政事业性收费项目、标准多且变化频繁，不少收费的专业性又强，因此要求验审和收费执收人员不但要熟悉有关法规、政策，还要掌握相关的业务知识。各级部门应当重视验审队伍的力量配备，加强对验审队伍和收费执收人员的指导和培训，以提高收费验审的工作效率，促进各收费执收单位都能自觉严格执行收费政策，积极配合验审工作，以便能及时纠正行政事业性收费中出现的问题，达到不断规范行政事业性收费工作的目的。国家发展改革委员统一使用的行政事业性收费年审统计系统（网络版），对审验队伍和收费执收人员在法规、政策的熟悉程度方面和计算机应用及网络知识方面提出了更高的要求。
眉山市发展和改革委员会
2012年6月18日
