眉府发〔2014〕14号
各区、县人民政府，市级各单位、部门：
《眉山市社会保险市级统筹办法》已经市政府第85次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
眉山市人民政府
2014年4月28日
眉山市社会保险市级统筹办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善全市社会保障体系，提高社会保险统筹层次，增强社会保险基金抗风险能力，根据《中华人民共和国社会保险法》(主席令第35号）、《工伤保险条例》（国务院令第375号）、《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（川劳社发〔2006〕17号）、 《四川省城镇职工生育保险办法（试行）》（川劳社发〔2007〕3号）、《四川省失业保险条例》等相关法律、法规和政策规定，结合眉山实际，制定本办法。
第二条 眉山市行政区域内参加了企业职工基本养老保险（以下简称职工养老保险）、工伤保险、生育保险和失业保险（不包括被征地农民失业保险，下同）的所有用人单位和参保人员，均纳入社会保险市级统筹（以下简称市级统筹）范围。已参加省直统筹的，暂不参加市级统筹。
第三条 本办法所称社会保险限指职工基本养老保险、工伤保险、生育保险和失业保险。城镇职工基本医疗保险暂不纳入本办法，待市政府批准其实施统收统支的市级统筹后另行制定。
第四条 社会保险按险种实行统一的保险制度：统一政策规定、统一基金财务核算和收支管理、统一业务经办流程、统一信息系统管理。
第五条 各级政府应加强辖区内社会保险工作的领导，建立完善的工作责任制。
市人力资源社会保障局（以下简称“市人社局”）主管全市的社会保险工作。区县人力资源社会保障局（以下简称“区县人社局”）主管辖区内的社会保险工作。
市本级和区县社会保险经办机构（以下简称“各级经办机构”）依法具体承办本级社会保险的各项业务工作。
各级监察、财政、审计等相关部门要各司其职，共同做好社会保险市级统筹工作，确保社会保险基金安全。
第二章 基金财务管理
第六条 社会保险市级统筹基金按险种纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得相互挤占和调剂。省级统筹调剂基金及其他基金收入按险种类别全部纳入社会保险市级统筹基金，统一管理，统一调度使用。
第七条 市级统筹时，区县统筹前积累的职工养老保险基金和失业保险基金，经市人社局、市财政局审核确认后，暂留区县原财政专户，分别用于本级职工养老保险待遇和失业保险待遇的支付；原积累基金支出完后，取消原财政专户。区县统筹前发生的职工养老保险基金缺口按规定由同级财政负责。
区县留存的养老保险基金和失业保险基金未经市政府批准，不得擅自动用。
第八条 市级统筹时，区县统筹前积累的工伤保险基金和生育保险基金，全部上缴到市社保基金财政专户，区县取消其相应的财政专户，其中定期存款到期后及时上划。
市级统筹前，部分区县发生的工伤保险基金缺口，经市人社局、市财政局确认后，由区县财政先行垫付，再由区县人社局、财政局持垫付的有效证明，经市社会保险经办机构初审，市人社局、市财政局审核后，按规定从市工伤保险统筹基金中安排资金及时归垫。
第九条 市财政局设置“眉山市社会保险基金财政专户”（以下简称“市财政专户”），用于存储和管理各类社会保险基金。
各级经办机构按险种类别分别设置社会保险的“收入户”和“支出户”，分别用于本级社会保险基金的征收和支付管理。
第十条 市社会保险经办机构应根据社会保险基金预决算相关规定，统一编制全市社会保险基金年度收支预算，经市人社局、市财政局审核，报市政府批准和人社厅、财政厅批复后执行。
市本级和区县各险种待遇支出，原则上不得超出其年度支出预算。确因特殊情况需增加支出的，应由市社会保险经办机构提出调整方案，经市人社局、市财政局审核后，报市政府批准后予以调整。
第十一条 市社会保险经办机构根据各险种年度收入预算和省上下达的征收、清欠、扩面等目标任务，制定全市社会保险各险种基金征收年度目标任务，经市政府批准后下达区县政府和市人社局，纳入对区县政府和市人社局的目标考核。
第三章 基金征收和支付管理
第十二条 用人单位和参保人员应按《中华人民共和国社会保险法》等相关配套文件规定，按时足额缴纳各项社会保险费。
各级政府应将所属事业单位按规定应缴纳的各项社会保险费纳入同级财政预算，确保事业单位按时足额缴纳社会保险费。
第十三条 全市各险种的政策，包括参保范围、缴费基数、缴费费率（比例）、参保待遇等,统一按照国家、省、市现行政策规定执行。
第十四条 各级经办机构根据年度目标、清欠及扩面和基金征收任务制定征收计划，每月征收的基金全部进入各险种的“收入户”，月底前全部划转到市财政专户，区县按险种类别向市社会保险经办机构报送当月征收情况表；市社会保险经办机构审核汇总后报市人社局、市财政局。
第十五条 每月20日前，各级经办机构将各险种待遇支付所需金额按险种类别报市社会保险经办机构审核后，经市人社局、市财政局审定，于次月10日前从市财政专户分别划拨到各险种“支出户”，由各社会保险经办机构负责支付。其中，区县职工养老保险待遇和失业保险待遇的支付，先在留存的积累基金中按核定金额进行支付；积累基金支付完后，改由市财政专户于次月10日前划拨到区县经办机构设置的“支出户”进行支付。
第十六条 实行市级统筹时，可向各险种“支出户”暂拨1至2个月基金支付费用。区县留存的职工养老保险和失业保险积累基金结余大于2个月支付费用的，由区县留存基金的财政专户分别拨付到经办机构职工养老保险和失业保险的“支出户”；留存基金不足2个月支付费用的，由市统筹基金分别拨付到经办机构职工养老保险和失业保险的“支出户”。
各级经办机构“支出户”中余额不足支付2个月社会保险待遇时，要及时上报市人社局、市财政局，经审定后由市级统筹基金予以补足。
第四章 基金缺口管理
第十七条 市社会保险经办机构负责按各险种规定上解全市省级社会保险调剂金；社会保险各险种的市统筹基金不足其3个月待遇支付时，按规定提出省级调剂金申请计划，报请市人社局向人社厅申请省级调剂金。
第十八条 市本级和区县要进一步加强对社会保险基金的征收和支付管理，完善社会保险基金征收管理的约束机制，其社会保险基金产生的收支缺口按下列办法处理：
（一）市本级和区县完成上年基金征收、清欠和扩面任务产生的当期收支缺口，由市统筹基金累计结余弥补。其中，区县职工养老保险和失业保险基金出现的收支缺口，先由留存基金解决，留存基金不足支付的，不足部分由市级统筹基金解决。市统筹基金无力解决时，向省上申请调剂金。
（二）市本级和区县未完成上年基金征收、清欠和扩面任务产生的当期收支缺口，未完成目标任务的减收部分全部由同级财政弥补，其余缺口部分按本条第一款办法解决。
（三）市本级和区县因支付管理不规范而产生的违规支付费用，以及未经市政府批准违规超过年度支出预算的支付缺口，市统筹基金不予支付。
第十九条 区县未完成目标任务而同级财政未足额弥补的，以及其未经市政府批准违规超过年度支出预算的，由市人社局、市财政局报经市政府同意后，按区县减收和超支部分相应扣减其下一年度支出预算额度，由此产生的下一年度支付缺口，由区县政府解决。
第二十条 如遇特大自然灾害等特殊情况，市工伤保险统筹基金不足支付时，所需资金缺口按《工伤保险条例》规定，由市财政垫付。
第五章 业务管理
第二十一条 市级统筹后，各级经办机构的管理体制不变，其基本支出和运行费用由同级财政纳入预算保障。各级经办机构人员、工作经费及奖励政策仍由同级政府在现有基础上随业务扩展适当增加，给予充分保障。
第二十二条 全市社会保险参保登记、基金征收、关系转移、待遇申领和支付、基金财务管理、稽核等各项业务流程，由市社会保险经办机构统一规范。
第二十三条 严禁违规办理退休手续。市级统筹后，参保人员符合退休条件正常退休的，按管理权限由各级人社部门审批,区县报市人社局备案;特殊工种和因病或非因工负伤完全丧失劳动能力提前退休的,由市人社局审批。其中仁寿县、彭山县提前退休的审批，由县人社局按规定办理，报市人社局备案。
特殊工种和因病或非因工负伤完全丧失劳动能力符合提前退休条件的，须按规定进行认定和鉴定。特殊工种的认定工作，由同级人社局初审，报市人社局审批。其中，仁寿县、彭山县特殊工种的认定工作，由县人社局按规定办理，报市人社局备案。因病或非因工负伤完全丧失劳动能力的鉴定工作，统一由市劳动能力鉴定委员会进行鉴定。
第二十四条 市级统筹后，工伤认定工作统一由市人社局负责。工伤待遇由同级经办机构核定和支付，报市经办机构备案。其中，一次性支付工伤保险待遇金额超过5万元的，须将相关材料报市经办机构复核后方可支付。
生育保险、失业保险待遇由同级经办机构审批和支付，区县按险种类别报市经办机构备案。
第二十五条 市级统筹后，全市工伤保险定点医疗机构和康复机构由市人社局审批。市经办机构与取得定点资格的工伤保险定点医疗机构和康复机构签订服务协议，实行协议管理。除抢救需要外，工伤职工应在就近的工伤保险定点医疗机构医治。确因病情需要和医疗条件所限，需转上级定点医疗机构医治的，用人单位须报当地经办机构同意方可转院。
全市工伤保险定点医疗机构和康复机构管理办法另行制定。
第二十六条 生育保险医疗机构，由各级经办机构与取得定点资格的基本医疗保险定点医疗机构签订服务协议，实行协议管理。
第二十七条 市人力资源和社会保障信息中心负责全市社会保险信息管理系统建设和运行维护管理工作。
各级经办机构对现有社会保险基础数据进行系统清理，全部集中到市社会保险管理信息系统，统一管理；进一步完善社会保险个人缴费记录，实现全市范围内社会保险参保、缴费、待遇支付情况等信息采集和上报。各级经办机构所有经办业务必须在信息系统中进行，否则其支付的待遇不予认可。
第二十八条 建立和完善全市社会保险基金征收激励机制，对超额完成省、市下达社会保险基金征收目标任务的，予以奖励。具体办法另行制定。
第六章 监督检查
第二十九条 任何单位和个人不得挪用社会保险基金，对违反规定，造成社会保险基金损失的，按国家、省、市有关规定处理。
第三十条 各级经办机构要进一步完善内控制度，做好本级社会保险基金的审计稽核工作，市经办机构要加强对区县审计稽核工作的检查指导。
第三十一条 各级监察、人社、财政、审计部门要加大对社会保险基金的监督检查力度，定期对社会保险基金开展全面监督检查，适时进行抽查和监督。
各级人社部门要加强劳动用工管理，强化劳动保障监察，督促用人单位按规定缴纳社会保险费；要认真受理群众举报，严格执行《眉山市社会保险基金监督举报暨奖励暂行办法》。
第三十二条 各级人社部门要通过社会保险基金扩面，不断扩大社会保险覆盖范围，强化社会保险基金征缴力度。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由市人力资源社会保障局负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行，有效期5年。原市劳动和社会保障局、市财政局《关于印发眉山市企业职工基本养老保险市级统筹实施方案的通知》（眉劳社办〔2008〕249号）、原市劳动和社会保障局、市财政局《关于印发眉山市工伤保险市级统筹实施办法和眉山市工伤保险市级统筹实施方案的通知》（眉劳社办〔2009〕285号）、市政府办公室《关于印发眉山市生育保险基金市级统筹办法（试行）的通知》（眉府办发〔2012〕2号）和《关于印发眉山市失业保险基金市级统筹办法（试行）的通知》（眉府办发〔2011〕38号）即行废止。
