《2023年度眉山市生猪产能临时调控方案》政策解读

一、制定背景

（一）政策依据。《眉山市生猪产能调控实施方案（暂行）》（眉农函〔2022〕7号）规定，当全市生猪养殖连续3个月（含）以上严重亏损（每头出栏生猪亏损大于100元以上），由市农业农村局商发展改革、财政等部门研究制定临时调控方案，向同级人民政府报告，经同级人民政府同意后，财政使用预算资金对规模猪场给予一次性临时救助补贴（补贴标准在市农业农村、发展改革、财政等部门研究制定的临时调控方案中明确）。

（二）生产现状。市发展改革委在眉山市人民政府信息公开网上发布的2023年1—6月生猪出场均价分别为16.2元/公斤、14.87元/公斤、14.75元/公斤、14.62元/公斤、14.56元/公斤、14.25元/公斤。农业农村部直联直报系统监测，1—6月全市出售生猪成本均价分别为16.48元/公斤、16.25元/公斤、16.35元/公斤、15.97元/公斤、15.82元/公斤、15.84元/公斤；出售生猪均重分别为135.97公斤、137.56公斤、135.56公斤、133.66公斤、136.53公斤、136.46公斤。1—6月，全市出栏生猪头均亏损分别为38.07元、203.59元、216.9元、180.44元、172.03元、217.08元。全市生猪养殖今年以来均处于亏损状态，其中2月—6月连续5个月处于严重亏损状态。

二、制定过程

2023年7月18日，市政府分管领导主持召开2023年度眉山市生猪产能临时调控工作专题会，对相关工作进行了研究。7月26日，市农业农村局、市发展改革委、市财政局起草了《2023年度眉山市生猪产能临时调控方案（征求意见稿）》〔以下简称《方案（征求意见稿）》〕。7月27日，《方案（征求意见稿）》在市政府门户网站向社会公众公开征求意见，在征集意见期间（2023年7月28日—8月3日）未收到通过网站、邮箱、信件、电话等方式反馈的意见建议。8月1日，《方案（征求意见稿）》分别征求市审计局、市金融工作局、国家统计局眉山调查队、人行眉山市分行、国家金融监督管理总局眉山监督分局，眉山天府新区和各县（区）农业农村、发展改革、财政部门（单位）和眉山市畜牧业协会、四川省眉山万家好种猪繁育有限公司、仁寿县德康农牧有限公司等29个部门（单位）意见，均同意。8月18日，通过了市司法局合法性审查，符合相关法律、法规、规章和政策规定

三、主要内容

《2023年度眉山市生猪产能临时调控方案》包含五部分内容：

（一）调控启动。全市生猪养殖今年以来均处于亏损状态，其中2月—6月连续5个月处于严重亏损状态。根据《眉山市生猪产能调控实施方案（暂行）》要求，应当研究制定临时调控方案，启动一次性临时救助补贴措施。

（二）调控对象。规模猪场、种猪场。

（三）调控时间。从2023年1月1日起到2023年12月31日止。

（四）调控措施。一是加大财政资金支持力度。市级财政统筹安排预算资金对规模猪场在2023年1月1日—6月30日期间购买育肥猪价格保险的保费自缴部分给予补助，补助标准为10元/头。2023年7月1日—12月31日期间，若再出现连续3个月（含）以上严重亏损状态，市级财政再统筹安排预算资金对规模猪场在2023年7月1日—12月31日期间购买育肥猪价格保险的保费自缴部分给予补助，补助标准为10元/头。二是加大信贷支持力度。金融部门把规模猪场、种猪场作为重点，在企业增信、信贷资金投向、投量、期限、利率、展期等方面予以支持。三是加大保险支持力度。全面落实能繁母猪和育肥猪政策性保险，指导保险公司“应赔尽赔”。大力推广育肥猪价格保险，提高养猪户抵御市场风险的能力。

（五）工作要求。一是压紧压实责任，强化领导，明确责任，加强分析、跟踪研判，推动及时补栏和出栏，确保完成年度能繁母猪存栏和生猪出栏目标任务。二是精准开展调度，强化形势研判，确保数据及时性、准确性。三是抓牢疫病防控，做好疫情分析评估和预警预报，确保全市不发生区域性重大动物疫情。