《眉山市防汛抗旱应急预案（2023年修订）》政策解读

《眉山市防汛抗旱应急预案（2023年修订）》政策解读

一、起草背景

2023年4月28日，省政府办公厅印发《四川省防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》。按照“下级预案服从上级预案，专门、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”原则，对照2022年眉山市防汛抗旱工作存在的短板和不足，市应急管理局在工作机制、责任体系、监测预警、应急响应和应急保障等方面开展了2023年防汛抗旱应急预案修订工作。

二、起草过程

2023年5月5日，市应急管理局在学习贯彻《四川省防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》的基础上起草形成《眉山市防汛抗旱应急预案（2023年修订）（征求意见稿）》，书面征求眉山天府新区、各县（区）防汛抗旱指挥部和31个市防汛抗旱指挥部成员单位意见，5月8日组织应急、水利、气象等领域专家对预案进行评审，最终形成《眉山市防汛抗旱应急预案（2023年修订）（送审稿）》。

三、基本框架及主要内容

《眉山市防汛抗旱应急预案（2023年修订）》由总则、组织指挥体系及职责、预防和监测预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则7个部分组成。

第一部分：总则。主要对指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、工作机制、灾害及响应分级、主要任务作了原则规定。

第二部分：组织指挥体系及职责。强调了各级党委政府防汛救灾主体责任，主要对眉山市防汛抗旱指挥部及其成员单位、办公室构成进行明确，明确了市防指及其成员单位、市防办的工作职责；明确构建了11个市防汛抗旱专项工作组的牵头部门、成员单位及其工作职责等。

第三部分：预防和监测预警。主要从预防及监测预警预报、预警响应三方面，明确了预警分类分级、相关部门工作职责、发布权限程序方式、报告时限及预警响应措施等。

第四部分：应急响应。主要明确一、二、三、四级应急响应启动的决定权限及各层级响应应采取的应对措施，信息报送、发布和舆论引导。

第五部分：应急保障。主要从防汛抗旱抢险救灾所需的通信与信息保障、应急装备保障、抢险队伍保障等10个方面分别明确了保障事项。

第六部分：后期处置。主要明确了物资补充、工程修复、调查评估、奖励、约谈整改、责任追究等事项。

第七部分：附则。明确了预案演练、预案管理与更新、名词术语定义、预案解释和实施时间。

四、修订的主要内容

1.“1.1指导思想”中，新增了贯彻党的二十大报告中关于提高公共安全治理水平的相关内容。

2.“3.1预防”中，一是增加城市防洪的工程调度、隐患排查治理等工作内容；二是对分级组织实施防汛抗旱知识和技能培训细化了要求。

3.“3.2.1监测”中，一是明确旱情监测预测相关部门职责；二是细化明确洪涝、干旱灾情信息的具体内容。

4.“3.2.4预警发布”中，新增临灾暴雨预警“叫应”机制相关工作要求。

5.将“3.3预警响应”调整为“3.3预警行动”，与《四川省防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》保持一致，表述更加准确，并新增预警与响应衔接相关要求。

6.新增“3.4预警支持”章节内容，对绘制洪涝、干旱风险图和编制修订洪涝防御方案提出了工作要求。

7.将“4.1先期处置”扩展为“4.1总体要求”，从组织指挥、转移避险、抢险救灾、安全防护和社会力量动员与参与5个重点方面提出要求。

8.“4.2启动、终止条件与响应行动”中，一是在一级、二级应急响应行动阶段，增加社会动员相关内容；二是调整干旱灾害分级表述，将特别重大、重大、较大和一般修改为特大、严重、中度和轻度。

9.“技术保障”中，增加科技支撑内容。“7.3名词术语解释”中，增加洪水风险图、干旱风险图、防御洪水方案和紧急防汛期4个名词术语定义。

10.新增四川省都江堰水利发展中心黑龙滩管理处和四川省都江堰水利发展中心通济堰管理处为市防指成员单位，调整完善部分成员单位职能职责。