《眉山妇女发展纲要（2021—2030年）》 《眉山儿童发展纲要（2021—2030年）》 内容解读

7月8日，眉山市人民政府印发《眉山妇女发展纲要(2021—2030年)》《眉山儿童发展纲要(2021—2030年)》(以下简称“两纲”)。现将“两纲”相关内容解读如下。

一、出台背景

党和政府历来高度重视妇女儿童工作，关心支持妇女儿童事业发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，谋划部署新时代妇女儿童工作，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求，引领我国妇女儿童事业与时俱进、继往开来，取得了历史性的成就。

从上世纪九十年代开始，我国积极贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，已经连续颁布实施了三个周期的中国妇女（儿童）发展纲要。为贯彻落实习近平总书记对妇女儿童工作的重要指示精神和党中央对妇女儿童工作的部署要求，2021年9月，国务院颁布《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》。同年12月，四川省人民政府颁布《四川妇女发展纲要(2021—2030年)》《四川儿童发展纲要(2021—2030年)》。制定和实施眉山“两纲”，是落实国、省“两纲”的要求，是推进新时代全市妇女儿童事业发展的需要。

眉山建区设市以来，在历届党委、政府的坚强领导下，全市妇女儿童发展环境不断优化，妇女儿童事业取得显著成效。2021年5月，省政府妇儿工委反馈眉山市实施上一轮“两纲”的终期评估意见时指出：“眉山市委、市政府高度重视妇女儿童工作，认真贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，立足市情实际，注重区域统筹，坚持问题导向，在凝心聚力促进全市经济发展进程中，积极推动“两纲”实施，有效促进妇女全面发展，积极保障儿童优先发展，妇女儿童与经济社会同步发展的格局基本形成，一些重点难点目标提前实现，优于全省平均水平，妇女儿童的幸福指数叠加、获得感丰厚。”

尽管成绩显著，但我市妇女儿童事业发展还存在一些问题和不足。主要有：全市妇女儿童事业的地区发展不平衡，妇女儿童权益保障力度需要进一步加大，相关服务机制体制需要进一步健全完善等。

二、目的意义

妇女儿童事业发展水平，是社会文明进步的重要标志。男女平等和妇女儿童全面发展程度，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标准，是贯彻以人民为中心的发展思想、实现人的全面发展，建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。促进性别平等、保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童全面发展，对建设成都都市圈高质量发展新兴城市具有重要意义。

新一轮“两纲”，立足新发展阶段和眉山实际，从抢抓国家重大战略机遇和成渝地区双城经济圈建设、成德眉资一体化发展，从有关妇女儿童发展的健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障（福利）、家庭建设（家庭）、环境、安全、法律（法律保护）等多个领域入手，明确了未来十年妇女儿童工作的目标任务和推进妇女儿童事业发展的主要策略措施，是推动我市妇女儿童事业发展的纲领性文件。

制定和实施“两纲”，必将对全市妇女儿童事业高质量发展起到重要的指导和促进作用，为实现全市妇女儿童事业与经济社会同步发展、妇女儿童共建共享改革发展成果，提供有力的保障。

三、总体目标

到2030年，男女平等基本国策和儿童优先原则得到深入贯彻落实，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制更加健全完善。妇女平等享有卫生健康、受教育、参与经济发展、参与决策和管理、社会保障等权利，妇女在家庭和社会生活中的地位和作用更加彰显，法治体系更趋完善，妇女发展环境更为优化。保障儿童权利的政策体系和促进儿童发展的工作机制更加健全完善，城乡、区域、群体之间儿童发展差距明显缩小，儿童享有更加均等可及的基本公共服务和普惠性公共服务，儿童友好得到充分体现，儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现。

四、主要内容

“两纲”，具体分为妇纲、儿纲。其中，妇纲以坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，坚定不移贯彻新发展理念，贯彻落实男女平等基本国策，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准为指导思想。妇纲以坚持党的全面领导、坚持妇女事业与经济社会同步协调发展、坚持男女两性平等发展、坚持促进妇女全面发展、坚持共建共治共享为基本原则。妇纲确定了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律共8个领域的70项主要目标、91项策略措施。

儿纲以坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚定不移贯彻新发展理念，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，赓续红色血脉，传承红色基因，深入推广儿童友好理念，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为建设社会主义现代化眉山奠定坚实的人才基础为指导思想。儿纲以坚持党的全面领导、坚持对儿童发展的优先保障、坚持促进儿童全面发展、坚持保障儿童平等发展、坚持鼓励儿童参与为基本原则。儿纲确定了儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护共7个领域的74项主要目标、95项策略措施。

五、特色亮点

根据国纲、省纲的要求，结合眉山市情，“两纲”既全面承载了国纲、省纲的基本体系、主要内容，又充分结合眉山实际，将眉山市“十四五”规划和市委、市政府若干个远期、近期规划相结合，牢牢把握建设成都都市圈高质量发展新兴城市这一中心任务，以及推进全市妇女儿童事业高质量发展的实际情况，充分总结过去十年妇女儿童事业发展的经验与不足，为未来十年全市妇女儿童事业发展提出了纲领性意见。“两纲”内容，涉及面广，策略措施多，既体现前瞻性、全面性、长远性，又具有针对性、指导性和可操作性。如在国纲、省纲基础上，妇纲提出“大力开展‘好家风、好家训’弘扬传承活动，讲好‘三苏好家风’‘苏母家教故事’，努力建设新时代家风文化。”儿纲提出“广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风弘扬活动，传承三苏文脉，传习三苏家风。”这些措施内容，具体反映出眉山特色。

六、保障措施

“两纲”工作，是政府的工作。实施“两纲”，政府是责任主体。“两纲”明确规定“完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社区共同参与的纲要实施工作机制。”“市政府及地方各级政府负责纲要实施工作，各级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，各级妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担纲要相关目标任务落实工作。”“健全目标管理责任制，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容，定期对纲要落实情况开展督查。”“各级政府将实施纲要所需经费纳入财政预算，实现妇女事业和经济社会同步发展。”等内容，为“两纲”实施提供了有力保障。