眉山市应急管理局

2022年度法治政府建设工作报告

2022年，市应急管理局坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，将法治建设作为全局工作总引领和“依法应急”总抓手，确保各项工作在法治轨道上稳步推进。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）全面安排部署。局党委高度重视法治建设工作，将其纳入“一把手”工程有力推进。广泛组织开展习近平法治思想学习培训，发放学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等读本。制定2022年《依法治市工作要点》，明确责任科室，确定完成时限，确保工作每个环节落实到位。每季度召开办公会安排部署，研究解决法治建设工作推进中存在的问题。局党委书记、局长带头开展宪法宣誓，班子成员开展法治建设情况年终述职。

（二）加强法治建设工作落实。对本部门各科室贯彻落实法治政府建设工作的情况，各分管领导和科室负责人分别在每月底局党委会和局办公会上作专门汇报。

（三）推动全局干部职工学法用法。局党委将宪法法律和党内法规列入局党委理论学习中心组年度学习计划，2022年组织开展2次集体学法。局党委书记、局长为第一责任人，组织开展了1次带头讲法制课，其他局领导在其分管工作中带头尊法守法。局党委坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前先行学习相关法律法规。修订完善《国家工作人员学法用法制度》，切实提高全局干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等，把领导干部学法用法各项要求落到实处。将全局国家工作人员学法用法列入整体培训计划，2022年组织开展1次本系统学法用法业务培训，参加培训人员83人。

（四）落实行政执法“三项制度”。有力推动行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”落实，确保执法工作合法合规。修订完善《行政执法决定法制审核和负责人集体讨论工作制度》，明确局党委书记、局长是本单位重大执法决定法制审核的第一责任人，对我局作出的行政执法决定负责。局党委书记、局长及分管法规工作领导、分管相关业务工作领导、法规宣传培训科负责人和法制审核承办人员组成重大执法决定法制审核委员会，负责对重大行政执法决定案件进行法制审核。2022年通过法制审核案件19件，其中重大行政执法决定集体讨论案件12件。

（五）落实法律顾问制度。修订完善《聘请法律顾问工作管理制度》，明确法律顾问聘用程序、任职条件和服务内容。与四川达宽律师事务所签署《聘请常年法律顾问合同书》，注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、事故调查等环节的智力支撑作用，先后邀请法律顾问参与局多项重大决策的制定和案件调查工作的把关，2022年至今已提供各项法律服务共计43次，参与行政复议1次；无行政诉讼发生。

（六）全面部署重点调研课题。为深入贯彻国家、省市“十四五”应急体系规划，全面分析研究机构改革以来全市安全生产、防灾减灾和应急救援等方面取得的实践成效和短板差距，局党委书记、局长亲自安排部署《构建法制监督、行政审批、行政检查、行政执法一体化机制研究》《应急管理综合行政执法规范化建设研究》《关于完善基层应急管理体制机制、提升基层应急管理能力研究》等15项重点调研课题，在守正创新中提出2023年“依法应急、科学应急、智慧应急”建设的精准对策，加快构建全市“共建共治共享”应急管理新格局。

二、法治政府建设举措和成效

（一）强化突发事件预防处置能力。一是广泛开展各类应急演练。印发《眉山市2022年防灾救灾演练计划》，组织市级、各县（区）部门开展防震减灾、防火救灾、防汛抗旱、疫情防控等30类不同内容的应急演练，进一步增强全社会安全防范意识，检验应急预案有效性，提升应急处置能力和水平，推进应急演练常态化机制落实落地。2022年完成市级演练50项，对未按期实施演练的牵头市级部门进行督导。二是强化救灾物资保障能力。2022年协调市财政局争取到救灾物资储备资金共计1045万元，科学确定储备品种和数量，逐步达到满足市本级启动II级应急响应的应急物资保障需求。结合现有物资储备库建设实际，会同市发改委积极推进“十四五”期间骨干库建设布局，优化救灾物资储备库（点）布局。与成都、德阳、资阳签订《成德眉资救灾物资同城保障合作协议》，建立成德眉资救灾物资联动机制，夯实四市救灾物资协同联动保障基础，进一步提升了重点地区救灾物资保障能力。三是协调多方救援力量。配合眉山军分区建强5100余人的民兵应急队伍。统筹四川路正通航、市应急救援志愿者协会、蓝天、飞虎等社会救援队伍，在人员搜救、物资转运、灾情查勘、应急演练等方面建立合作渠道，协调社会救援力量有序有力参与抢险救援。四是广泛开展业务培训。各级防指先后举办防汛减灾业务培训187场，邀请专家和业务骨干围绕气象、水文业务、山洪灾害防御、防汛抢险业务等内容培训人员12000余人。五是强化值班值守。严格执行汛期24小时值班制度和领导带班制度，落实防汛工作零报告制度，及时准确传递各级防汛指令和预警信息。汛期全市各重点乡镇、水库水电站、山洪灾害危险区等关键区域、关键部位、关键人员的值班在位率和汛情知晓率均达100%，各级各类责任人在岗在位履职尽责，防汛信息传递“最后一公里”畅通有效。

（二）进一步深化“放管服”改革。一是依法办理行政审批事项。根据安全生产相关法律法规及规章，严把资料审查、现场核查、问题整改、审批发证等安全生产准入关口，强化全市企业安全生产许可证颁发和管理。今年共办理行政审批事项6626件，其中涉企许可事项107件，特种作业操作资格证及安全生产知识和管理能力考核合格证6519件。接受各类咨询服务约1500人次。二是营造高效便民服务环境。按照授权，行政审批工作人员、审批事项全部进入市政务中心，设立应急管理局窗口，一站式办理所有审批事项。进一步落实并联审批，全面实现“一网通办”。进一步压缩承诺时限，落实“一网通办”前提下“最多跑一次”，大力推行“一件事一次办”。目前，已实现“最多跑一次”100%、全程网办100%、信息发布100%、一次办结100%，材料减免比2020年减少25.93%，承诺时限减少81.5%，事项办理提速94.34%。提高审批效率，需要聘请专家审查的，5个工作日内完成（法定时限45个工作日）；资料齐全的，立即出具批复或办理相关证照。认真开展“一件事一次办”，建设项目安全条件审查与安全设施设计审查并联办理，建设项目安全设施竣工验收与颁证前的安全审查并联办理。三是开展评价机构专项整治。按照应急厅专项整治方案，制定印发《眉山市安全评价机构专项整治行动实施方案》（眉应急〔2022〕36号），成立安全评价机构专项整治行动工作领导小组。坚决打击安全评价机构弄虚作假以及非法作业、带病作业、违规作业等突出问题，针对安全评价造假久治未绝成安全生产“定时炸弹”的有关问题，围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门3个层面，深入开展专项整治行动。四是强化重大项目跟踪服务。制定《招商引资建设项目安全服务管理制度》《项目建设安全隐患排查制度》等管理制度，指定专人负责重大项目的对接服务工作，建立建设项目一企一策的工作机制，充分发挥应急部门在招商引资和项目建设中的服务职能，提供最高效的审批机制。建立重点建设项目服务保障清单，摸清家底，对辖区内重点建设项目安全“三同时”情况进行调度汇总，形成分析报告，认真落实重大建设项目安全服务责任，提供最精准的保障机制。对甘眉工业园区锂电项目、万华化学四川工业园等重大项目特事特办，一把手亲自抓，成立专班，提前介入，跟踪服务。针对各项目特点，确定专项服务方案，指导完善安全“三同时”手续，及时、有效解决项目落地、建设、生产中面临的各类安全问题，提供最优质的跟踪服务。加强沟通协调，集合全省安全精英，为项目提供安全智力支撑，今年新增应急、安全技术专家40人。定期不定期邀请相关专家上门会诊，及时排查并消除事故隐患，确保审批通过项目安全设施设备不缺岗、不漏件、不少项，提供最强大的技术服务。

（三）深入探究行政执法体制机制创新。一是高效推进综合行政执法改革工作。组织召开深化应急综合行政执法改革专题会议，听取县（区）应急部门意见和建议，形成《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。二是着力精准开展年度执法计划工作。坚持统筹兼顾、突出重点，精细执法、提高效能的原则，紧紧抓住重点行业、重点企业、关键岗位、关键少数等重点，精心编制、科学制定2022年度监察执法计划。坚持问题导向，突出粉尘涉爆、深井铝加工、有限空间作业，严格对照“21+4”重点检查内容，将日常执法检查和专项检查同步规划、同步推进。全面推行“执法告知+现场检查+反馈交流”“企业负责人+安全生产管理人员+岗位操作手全过程参与”和“执法专家”的“三位一体”执法检查模式，对标对表严格执法检查，对点对面对标甄别事故隐患和违法行为，依法依规予以处理。三是创新执法模式，提高执法效能。坚持以“防风险、除隐患、遏事故、保平安”为目标，创新执法，优化营商环境。持续开展执法“四个一”活动，将服务融入执法全过程，做到查隐患与促整改并举，严执法与优服务并重，加大服务指导企业力度。推行“说理式”执法，审慎执法。事前释法、事中说理、罚后释疑，有效提高行政执法的说服力、公信力和影响力，让执法有力度更有温度。今年共解决企业安全生产现实困难43个；对12家存在违法行为无现实危险性的企业慎用停产停业整顿等措施，避免执法的“简单化”、“一刀切”。

（四）深入开展安全生产监管执法工作。一是高位部署扎实开展“护安2022”监管执法专项行动。下发《开展“护安2022”监管执法专项行动的通知》（眉安办〔2022〕6号），明确细化全市“护安2022”监管执法专项行动的总体要求和工作部署。制定并下发《眉山市应急管理系统安全生产“护安2022”监管执法专项行动工作方案》，成立执法工作专班，由局党委书记、局长任组长，下设三个工作小组，统筹推进全市应急系统“护安2022”监管执法专项行动工作，切实加强专项行动工作的领导，确保取得实效。依据执法检查清单，按照“三带三查”执法模式（即“带专家查、带执法查、带媒体查”“查深、查细、查实”），采取示范性执法、全域性交叉执法等方式，扎实有效开展“护安2022”监管执法专项行动。专项行动期间，全市共派出执法检查组2559个，出动执法人员8266人次，安全专家442人次，检查企业9999家，发现问题及隐患10754项，其中重大隐患94项；采取现场处理措施40项，下达执法文书2678份，对不符合安全生产条件的76家企业责令停产停业，对发现的1182家企业安全生产违法行为进行立案调查，行政处罚款1042.83万元，其中全市应急系统共派出执法检查组222个，出动执法人员604人次，安全专家397人次，检查企业424家，发现问题及隐患1257项，其中重大隐患80项；采取现场处理措施37项，下达执法文书843份，对不符合安全生产条件的12家企业责令停产停业，对发现的73家企业安全生产违法行为进行立案调查，处罚款430.8万元。对安全生产违法行为曝光14次。二是精心组织开展安全生产大检查。认真贯彻国务院安委会安全生产15条安全生产硬措施，以“守底线、防风险、保安全”为目标，采取明查暗访、“四不两直”“三带三查”等方式，扎实开展安全生产大检查和春节、国庆及党的二十大期间等重点时期的安全生产大检查工作。大检查期间，全市共派出执法检查组918个，出动执法人员3178人次，安全专家179人次，检查企业2425家，发现问题及隐患2343项，其中重大隐患39项；采取责令暂时停止作业、立即撤出相关作业人员等现场处理措施5项，依法打击各类安全生产违法违规行为，对发现的332个安全生产违法行为进行立案调查，处罚款295.06万元。聚焦工贸行业粉尘涉爆、钢铁行业、深井铝加工，以“21+4”项为重点内容，突出关键少数、关键部位、关键环节、关键岗位，扎实开展27家粉尘涉爆企业、1家钢铁企业、7家深井铝加工企业“百日清零”专项行动，全面完成“百日清零”专项行动目标任务。三是加大“互联网＋执法”系统运用推广。依托“互联网+执法”系统，大力推行智慧执法，通过网上制定检查方案，网上制作相关法律文书，进一步提高安全生产领域执法信息化水平，提升安全生产执法质量和效能。2022年全市采用“互联网＋执法”系统执法检查企业197家，办理安全生产一般违法行为案件68件，执法人员参与率达194.2%。典型案例上报率和合格率均为100%。

（五）强化队伍建设，提高规范公正文明执法水平。一是加强政治理论学习。坚持每月一次集中政治理论学习，组织执法人员认真学习党的二十大精神及习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神，不断夯实政治理论基础，强化执法人员责任意识、担当意识和服务意识，提高执法人员政治站位，增强执法人员做好执法工作的自觉性。二是加强业务技能实训。制定《眉山市应急系统教育培训计划》，开展应急管理干部“大学习、大培训、大练兵”三年活动，全市应急系统188名干部职工参与了安全监管执法网上专题培训。组织市、县（区）执法人员8人参加全省组织的政治理论水平暨业务知识能力提升培训，有效提升执法人员执法能力。通过“互联网+执法”系统运用，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作以及执法信息系统、新型执法装备的应用，开展现场执法实战观摩和训练，培养全市安全生产执法能手。三是打造廉洁执法队伍。切实抓好全市执法机构党风廉政建设工作，认真学习党风廉政有关规定，严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府“六个坚持”，通过谈心谈话活动，给执法人员敲警钟、解迷惑，督促执法人员牢固树立正确权力观。坚持廉政监督卡制度，向执法对象企业发放廉政监督卡300余份，自觉接受监督。今年，市、县（区）纪委监委、派驻纪检组对执法人员执法检查企业进行随机抽查回访，满意度达100%。

（六）大力开展普法活动。一是扎实推进安全宣传“五进”活动。印发《深入推进全市安全宣传“五进”工作实施方案》，以安全宣传“五进”工作为载体，加强安全生产普法宣传。配套专项资金120万元，联合各县（区）打造安全宣传“五进”点位38个，其中市级示范点6个，县级示范点32个。联动本地主流媒体，累计推出“五进”宣传报道160余篇，营造浓厚的安全生产宣传活动氛围，有效提高了全民安全意识。二是多渠道开展安全法治宣传活动。通过“眉山应急”微信公众号、微博每日推送安全生产、应急管理、防灾减灾等法律法规、动态、监管资讯。开展“安全生产月”“防灾减灾日”“全国消防日”等全市宣传活动；今年“安全生产月”活动期间，市、县两级组织学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，累计安排理论学习中心组专题学习183次，参与学习6500人次；组织集中学习观看电视专题片516场，参与59000余人次。开展局长、企业负责人、监管人员谈新安法、话安全活动，“安全生产法”“遵守安全生产法，落实十五条措施”应急安全知识等微信有奖答题活动，同时积极组织参与“安康杯”“安全知识网络竞赛”“安全知识进乡村”等活动，并在2020-2021年度四川省“安康杯”竞赛中获得优秀组织单位表彰。三是以执法推动学法用法守法。今年以来，聚焦“21+4”项重点内容，对危化化工领域及铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸重点行业进行“诊断式”执法检查，检查企业50家，排查生产安全隐患339项，其中重大隐患16项。印发《安全生产法》宣贯方案，明确宣贯方式、内容。采购《安全生产法》释义及单行本12000套，发放给各企业和单位。在执法领域采取灵活多样形式，拓展宣贯深度、维度，提高《安全生产法》知晓度，实现《安全生产法》在所检查企业中人人知晓。在企业组织十五场集中辅导学习会，受训执法人员300余人，73名企业主要负责人和安全生产负责人、近300名生产经营单位从业人员。共发放500余份安全手册、宣传单等450余份资料，向企业赠送了应急厅制作的《生产企业负责人和从业人员责任》手册及法律法规50套，方便企业对单查找薄弱环节，进一步推动企业树牢安全生产主体责任意识。

三、存在的短板和不足

（一）行政执法清单制待进一步完善。全市应急管理系统行政权力清单、责任清单和公共服务事项清单尚未梳理完全，部分清单内容不够全面。分级分类检查目录、免予处罚、不予处罚等事项清单对于主要监管领域和高频执法事项的覆盖率不够，分层分级行政执法工作有待加强。

（二）法治建设体系化程度仍需加深。执法监督在内容、方式上较为单一，对行政处罚监督较多，与行政审批、行政检查则相对独立，未能形成有机整体。单位内部制度建设与依法应急的要求还有一定差距。

（三）基层执法工作指导督导力度不足。部分县（区）法律专业人员数量不足，行政执法和执法监督水平参差不齐。对县（区）行政执法工作指导、督导不够，没有较好地发挥典型执法案例的示范作用。

四、下一步工作打算

（一）推动行政执法清单制落实。在现有基础上进一步完善权力清单、责任清单和公共服务事项清单。制定执法对象管理层级、风险等级划分标准，自上而下逐级明确重点监督检查对象和“双随机”抽查范围，强化精准执法。聚焦粉尘涉爆、深井铝加工、有限空间作业、主要负责人履职情况、安全生产责任险、风险分级管控和隐患排查治理等重点行业领域、重点内容，实施“三位一体”执法工作模式，提高执法实效。

（二）加强依法应急体系建设。突出问题导向，深入开展调研，全面梳理汇编应急管理行政审批、行政检查、行政执法现行有效法律、法规、规章、标准，形成执法监督、行政审批、行政检查、行政执法的有机整体。结合调研结果，加大制度建设力度，弥补制度空缺，进一步加深法治建设的体系化程度。

（三）提升执法人员业务素质能力。加大培训力度，按照依法行政和三定职能职责要求，在全市应急系统实施全员学法和法制培训，加大法治教育和法治培训力度，提升运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力。通过“传、帮、带”形式，加强县(区)区执法工作指导、督导，适时开展示范性执法、交叉执法，不断提升执法人员业务素质能力。加强与市场监管、消防、公安等部门的联合协同执法，建立联合执法的常态化、长效化工作机制，提高工作效率和执法水平，增强执法合力。

        眉山市应急管理局

2022年12月29日