眉山市金融工作局

2021年度法治政府建设工作情况的报告

2021年，眉山市金融工作局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，按照《眉山市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》要求，紧扣服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三项基本任务，扎实推进法治政府建设，取得积极成效。

一、第一责任人履职情况

强化组织领导。全局将深入推进地方金融市场法治建设作为一项重要政治任务，周密部署、严格落实。局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开局党组会、办公会等研究法治政府建设重点工作、重大行政决策、金融风险依法防控等重大议题，不断增强法治观念，提高依法行政水平。强化依法执政。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事。在政府门户网站上，主动公布党务、政务公示内容，广泛接受群众监督。坚持领导干部述责述廉制度和重大事项报告制度。强化责任落实。坚持局长办公会前学法制度，聘请法律顾问、法律专家开展法律宣讲，提高班子法治观念。明确工作职责内容，每周召开例会，听取工作进度汇报，及时解决法治建设中的有关问题。

二、工作举措及成效

（一）加强地方金融法治建设，推进重点领域制度建设。主动作为，牵头起草金融领域相关规范性文件，努力优化金融政策环境，为金融发展提供有力法治保障。一是制定《防范处置非法集资条例》配套规范性文件。制发《关于建立眉山市防范和处置非法集资长效机制工作方案》。修订《眉山市非法集资举报奖励暂行办法》，最高奖励1.22万元。二是依法依规制定地方金融发展改革规划。严格履行重大行政决策程序，按程序采购规划编制单位，履行专家评审、社会公示等程序，形成《眉山市“十四五”金融发展和改革规划（送审稿）》。三是强化监督考核。健全市金融工作领导小组办公室运行机制，对金融市场法治建设、秩序维护、风险防范化解等加强组织领导和督导协调，将优化融资结构、防范和处置非法集资、金融生态环境建设等纳入市委、市政府目标绩效考核内容，从制度机制建设上压紧压实各方责任。

（二）加强地方金融行政监管机制，提升行政监管规范化水平。今年以来，我局进一步完善行政监管程序，加强重大决策和行政执法的内部审查及法律监督，促进严格规范公正文明监督管理。一是打造金融执法队伍。严格按照行政执法人员管理要求，为全局职工申请办理行政执法证件，进一步提升行政执法规范化水平。二是压实监管检查。配合省地方金融监督管理局开展2021年度典当行和小贷公司合规经营检查。做好日常经营财务数据监测，不定期开展非现场监督管理检查。对相关地方金融组织经营过程中发生的风险问题，及时发出通报和提示函等，督导公司依法合规经营，增强经营风险意识。三是有机融合“放管服”职责。严格审核地方金融组织设立、股权变更、高管变更等事项。顺利完成市委市政府国企改革整合金融板块任务。推动国有企业设立小贷公司、融资租赁等地方金融组织。助力省再担保公司、省农业担保公司等政策性担保公司为眉山打造专属产品，构建政银担再担合作机制。

（三）加强金融风险依法防范化解，切实维护群众合法权益。认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于防范化解金融风险总体决策部署，坚持守土有责、守土尽责的使命担当，依法依规采取各种措施，切实维护群众的合法权益。一是抓好重点领域监测。联合中央驻眉金融监管部门对银行保险证券等领域加强风险监测，防范农村法人银行机构风险反弹，整顿保险金融市场秩序，继续实施地方金融组织减量提质增效。二是强化常态化排查整治力度。运用“四川省地方金融风险监测预警系统”和重点商圏楼宇街道扫街式排查等方式，加强对重点领域非法集资风险的监测。对排查发现的风险线索及涉稳隐患，综合运用市场、行政、司法等多种手段，积极稳妥、分级分类化解，全年累计化解处置7起涉非风险隐患。持续开展存案风险处置和销案工作，推动6件非法集资存案达到销案标准，销案率31.6%。三是抓实金融稳定工作。健全金融矛盾纠纷多元调处化解机制。推动金融案件司法处置进度和强化案件执行力度。强化联动配合，坚持重点时段“零报告”、定期接访、重点敏感时段专题调度等措施，实现我市金融领域信访稳定形势总体可控。

（四）加强普法宣传培训，优化金融发展法治环境。一是持续开展机关学法培训活动。提请市政府将《防范和处置非法集资条例》列入常务会会前学法。每周安排工作例会前学习、每月安排一次局办公会议会前集中学法活动，全年共计学习40余次。先后集体学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中国共产党纪律处分条例》《习近平法治思想学习纲要》等。密切跟踪国家金融领域司法动态。二是营造群防群治浓厚氛围。认真组织开展岁末年初防非宣传、《防范和处置非法集资条例》普法宣传、“学法用法护小家，防非处非靠大家”集中宣传月、“国家安全日金融安全”等系列宣传活动，擦亮防非宣传品牌，营造学法用法守法良好氛围。参加成渝防非短视频大赛，组织辖内各单位、部门探索制作贴近基层、贴近群众、贴近生活的宣传素材，参赛短视频《诱“祸”》成功入围优秀作品在网上进行展播。本年度在彭山区实现兑现1名网格员1笔非法集资举报奖励1千元，有效激励群防群治良好氛围。

二、存在的问题及原因

（一）工作队伍力量稍显薄弱。

区县地方金融管理部门行政执法改革尚未完成，具备执法资格的人员不足2人。市县两级地方金融监管队伍在专业能力、技术手段、执法经验等方面明显欠缺，对如何收集固定分析证据、查询账户资金流水、依法调查询问、查封扣押资产、组织资金清退等方面，能力和经验普遍不足，且需要中央垂直管理单位分支机构、派出机构及市场监管、通信管理、公安部门、行业主管部门的积极配合，对防范和处置非法集资工作依法行政带来一定困难。

（二）依法行政依据尚待完善。

《防范和处置非法集资条例》赋予了市县牵头部门对非法集资的市场主体开展行政调查、行政处罚等权利，但尚未有统一的行政认定标准、行政执法流程、制式执法文书、自由裁量权清单等。《四川省金融突发事件应急预案（试行）》文件于近日印发，市本级金融突发事件应急预案件尚待修订。

三、下一年工作计划

　  2022年，我局将继续贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》要求，根据国家、省、市工作部署，充分利用法治手段防控金融风险和推进金融创新发展。

　　（一）着重持续提高法治化治理能力。我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治工作列为党组会议、局长办公会重要议事日程，党组理论中心组定期组织法律学习会和培训会，在全局干部工作中牢固树立法治思维，为全局法治政府建设各项工作顺利开展提供有力组织保证。营造尊法学法守法用法的良好氛围，通过法治建设保障党的路线方针政策有效实施。

（二）着重提升依法行政规范化水平。聘请行业监管法律顾问，为全市地方金融组织监管提供专业审查把关。持续推动全市地方金融监管干部考取行政执法资格，强化干部职工对融资租赁、交易场所、商业保理、典当等行业领域监管法规的学习培训，提高地方金融监管水平。结合“普惠金融六进”，做好普法宣传工作，加大投资风险、维权保护等金融法律知识宣传普及，引导居民树立理性投资观念，提高风险识别和自我保护能力，构建源头治理、贴近民生的风险防范长效机制。持续推动规范性文件起草，保障行政职权有法可依。加快出台上市企业激励政策，完善上市后备资源库管理办法，修订市本级金融突发事件应急预案。

（三）着重探索防范处置非法集资长效机制。进一步发挥金融工作领导小组统筹协调作用，督促各县（区）、各行业主（监）管按照职责分工，对本行政区域、本行业、领域非法集资履行防范和配合处置职责，常态化开展排查和处置，依法探索对涉嫌非法集资案件开展行政处置。结合市域社会治理现代化试点将防非处非纳入网格化治理机制，探索无非法集资示范区（社区）建设。

              眉山市金融工作局

                2021年12月31日