〔2021〕—11

眉山市交通运输局

关于2020年度法治政府建设工作情况的总结

市司法局：

按照中共中央、国务院确定的法治政府建设指导思想和原则，2020年度我局法治政府部门建设工作在市委市政府的领导下，全面贯彻落实《眉山市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（眉委办发〔2016〕28号），推动建设完备的综合交通运输法规体系、高效的交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输法治保障体系，为建设环成都经济圈开放发展示范市、推动眉山高质量发展提供坚强的法治保障。现将我局法治政府建设2020年度工作总结报告如下。

一、全面落实法治政府建设责任

（一）落实第一责任人责任。局党组高度重视，充分认识到开展法治政府部门建设与责任落实工作的紧迫性和必要性，把法治政府部门建设工作摆上了重要议事日程，及时调整法治政府建设工作领导小组成员。制定下发了《眉山市交通运输局法治政府建设2020年工作要点》，明确交通运输法治政府部门建设工作的责任和阶段任务，成立工作督查和保障机制，确保工作压紧压实。

（二）加强法治教育培训。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治观念、法治素养作为考察任用干部的重要条件，按规定开展局党组会议学法、党组中心组学法等活动，把宪法法律列为必修课。组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

二、坚决打赢疫情防控阻击战

（一）统筹推动疫情防控。健全“1358”工作体系，即组建一套机构、建立三联机制、实行五个连环、细化八项措施。截至12月底，全市新冠肺炎重点防控检测点车辆消毒202万台，体温检测1623万人次，累计发现体温异常99人，移送观察99人；向全市466辆巡游出租汽车、688辆网络预约出租汽车、510辆公交汽车发放张贴防疫二维码。对中心城区2家出租汽车公司及5家网约车公司每日车辆消毒情况进行监督检查，查处在营运过程中不佩戴口罩的驾驶员66人次。推出营运客车二维码加强车辆消毒监督，交通建设项目实行“一码监测”防控疫情。

 （二）全力做好保通保畅。坚持“一盘棋”设置点位、防止“一刀切”保障通行、恢复“一张网”保障运力，实行“八个一律”保障人民群众生产生活平稳有序，优化调整运力保障市民出行。对运输生鲜农产品、农资产品车辆实行通行证管理制度，优先保障道路通行，发放车辆通行证463份，积极配合农业部门，指导各区县路政机构保障应急物资和鲜活农产品正常运输。

（三）全力推动复工复产。建立“一包六重”工作机制推进交通建设项目复工复产，推进“一体联动”服务保障交通建设项目复工复产。实行“一卡一册一员”服务方式开展“春风行动”。我市“春风行动”开行省际、市际、市内包车和班车共253趟，采取出租车、商务车形式发送1789趟次，安全运输返岗农民工10998人次，确保农民工安全有序返岗。“春风行动”做法被中央电视台等主流媒体报道。

三、完善依法行政制度体系

（一）加强规范性文件监管。贯彻落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，2020年共制定行政规范性文件5件，均严格按照行政规范性文件制定程序，落实了风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，实行统一登记、统一编号、统一印发制度，按照法定要求和程序报市人民政府备案，同时主动公布在眉山市人民政府网站。

（二）推进依法决策机制。我局全面落实依法决策、民主决策、科学决策各项规定。坚持依法行政工作集体领导，全年共召开42次党组会议对 “三重一大”事项进行集体研究。重大事项、重大决策及重要文件涉及法律、法规、规章的，必须经局政策法规科进行合法性审查。健全咨询机制，坚持常年律师顾问聘用制，从2012年开始，法律顾问常年参与合法性审查、行政复议、行政应诉等工作。2020年法规科会同局常年法律顾问已对86件重大事项进行了合法性审查，并逐一出具了审查意见，对初次审查法律法规依据不充分的17件进行了修改完善。

四、依法全面履行职能

（一）稳步推进机构改革。一是继续推进巡游出租汽车改革后续工作。全面完成466辆巡游出租车营运证件审批、制证任务，参与了启诚公司“扶上马、送一程”工作，分批次对公司管理层、工作人员、车主、驾驶员进行了7轮行业相关法律法规培训。出租汽车改革工作获得省委常委、政法委书记邓勇及市委书记慕新海肯定性批示。二是推进市公交公司转企改制，召开市公交公司职工安置会议，于7月10日全面完成在编在职职工安置工作。三是有序推进眉山市交通技工学校改革。改革方案是整体整合到眉山职业技术学院，目前已完成人员划转、资产移交等工作。

（二）深入开展行业“放管服”。共办理各项审批类业务37652件，办结率100%，群众满意率100%，办件量连续6个月居市党务政务服务中心第一方阵。围绕“三百工程”简政放权，共有8个事项已委托至县级交通运输主管部门办理，占市级全部委托事项的8.6%。在依法依规的前提下精简申请材料34个，占市级全部精简材料的22%。锁定“全程网办”全力推进，率先在全省交通系统中实现网办率100%，按时办结率100%，受到省厅审批处肯定。

（三）大力推行权力清单并实行动态管理。根据“行政权力进清单、清单之外无权力”的原则，全面清理规范全市交通运输系统行政权力事项，强化“互联网+政务服务”工作，凡发生的行政权力事项及公共服务事项全部纳入全省一体化政务服务平台公开运行。今年以来，按照上级有关部门要求，继续深化“互联网+政务服务”工作，将市本级依申请办理类行权事项全部纳入政务大厅办理并完成了“一窗受理”，通过一体化政务服务平台和省交通运输厅审批二期平台实行许可审批“一网通办”，圆满完成了省厅网上审批试点。

（四）落实公平竞争审查制度。2020年为加强增量文件的公平竞争审查，从发文工作程序对发文处理笺、发文登记簿进行了调整。制定印发了《关于贯彻落实公平竞争审查制度的实施意见》（眉市交函〔2020〕113号），明确工作原则及第一责任人，确定了审查对象、主体、程序、标准及评估方式等内容，为今后我局政策制定及规范性文件制定的公平竞争审查工作提供了明确的制度性指引。全年共审查涉及市场主体经济活动的新增政策文件共8件，经审查均未违反公平竞争。有序清理2015—2019年存量文件3113份，其中涉及市场主体经济活动的36件，现行有效规范性文件4件，其中代市政府拟稿2件、本单位发文2件。

（五）加强社会信用体系建设。为推进信用体系建设，认真做好交通运输信用体系建设工作，制定并印发了了《眉山市交通运输信用体系建设2020年工作要点》（眉市交函〔2020〕171号）。一是制定信用信息目录。为规范我局公共信用信息归集，健全数据目录管理机制，提供信用信息跨部门（单位）、跨区域共享应用水平，结合我局实际编制了《眉山市交通运输局公共信用信息目录》（眉市交函〔2020〕283号）。二是建立信用承诺制度。对3项道路运输经营许可开展了告知承诺制试点，已向公安交警部门发函核查承诺信息6批次，办理证明事项书面承诺253件。三是开展信用评价。开展了公路建设市场、道路运输市场、道路运输从业人员信用评价。四是加强信用数据归集公示。按照省交通运输厅信用信息交换指标要求，将2020年度产生的行政许可、行政处罚全量数据信息归集至“信用交通.四川”平台，同时报送至向市社会信用体系建设联席会议办公室，全年共归集行政许可数据4425条、行政处罚数据110条。坚持行政许可、行政处罚“双公示”制度，严格按照7个工作日内上网公开的要求，2020年在市政府网站及我局微信公众平台公示3465件，其中行政许可3282件、行政处罚62件、行政强制121件。

五、坚持严格规范工作文明执法

（一）推进综合行政执法改革。按照《中共眉山市委机构编制委员会办公室关于市交通局综合行政执法改革有关事项的批复》（眉市编办发〔2019〕76号），成立了市交通运输综合行政执法支队，承担市本级和东坡区范围内的交通运输行政执法职能，已履职开展工作。

（二）不断加强“两法衔接”。为认真贯彻落实眉山市人大常委会《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，明确了由政策法规科具体承办“两法衔接”工作。凡是涉嫌触犯刑法，构成移送标准的坚决移送司法机关处理，杜绝以行政处罚代替刑事惩罚。今年无移送案件发生，除简易行政执法案件外所有行政执法案件录入率、准确率达100%。

（三）严格执行自由裁量权标准。严格落实《四川省规范行政执法裁量权规定》和《四川省交通运输行政处罚裁量权实施办法》的规定，所有行政处罚案件均按照四川省交通运输厅规范交通行政处罚裁量权实施标准实施裁量，并将裁量标准和结果向管理相对人公开，接受社会广泛监督。

（四）完善行政执法程序。为贯彻落实行政执法“三项制度”，制定印发了《执行交通运输行政执法公示规定 行政执法全过程记录规定和重大行政执法决定法制审核办法工作实施方案》，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权，实行案件分级审核管理，错案责任追究，坚持执行“谁出错、谁担责”。

1.落实行政执法公示制度。在办公场所显著位置设置公示栏，将执法主体、执法依据、工作职责、行政权力事项、业务办事指引、行政执法流程、行政执法标准、当事人权利等内容向社会公示，接受社会监督。要求执法人员将执法证件采取吊挂方式佩戴在制服外面，保证执法过程全程公示执法证件。2020年已在市政府网站和局微信公众号依法公示行政许可3282件、行政处罚62件、行政强制121件。

2.落实行政执法全过程记录制度。2020年购置执法记录仪75台，实现一线执法人员人均一台；为执法车辆安装了行车记录仪。执法人员在实施行政执法行为时，开启执法记录仪对执法行为全过程进行音像记录。新义超限检测站执法区域实行音频、视频24小时全监控，监控信息传入市支队监控平台，落实专人查看，自查率达100%。检测站视频信息、检测数据同步上传至交通运输局12328监督中心，主动接受主管部门监督，抽查率不少于20%。

3.落实重大执法决定法制审核制度。明确执法监督科为市交通运输综合行政执法支队法制审核机构，配备2名专职法制审核人员。不仅对重大行政执法案件进行法制审核，还对其他非重大行政执法案件均进行了法制审核。今年共办结重大执法案件21件，其他行政处罚案件174件，行政强制案件109件，重大行政许可案件38件全部进行了法制审核。

（五）加强行政执法信息化建设和信息共享。建立了新义超限检测站治超信息化管理工程项目，实现货运车辆自动预检、预检超限自动提示复检、货车违法记录和许可证信息实时查询、治超执法文书单据自动生成并打印等功能。执法机构亦可通过该系统实现对各区县超限检测站实时视频监督管理、货车检测数据汇总、与运政及交警等部门信息交换和共享、治超综合数据统计分析和上报等功能，满足省、市、县（站）治超数据三级联网要求。

（六）积极开展联合执法专项行动。认真落实“政府主导、行业主管部门监管，交通运输、公安联合巡查”工作机制，部门联合开展了一系列专项整治行动。一是重型货车专项整治。进一步推进源头治超规范化，严格执行“一超四罚”制度。5月起与交警部门联合开展了为期3个月的重型货车专项整治活动。累计投入交通执法人员12.1万余人次，共检测货车179.8万余台次，查处超限车辆2327台次，卸载超限货物6.4万余吨，全市货车超限率控制在0.5%以内，超额完成省定2%以内的目标任务。二是客运市场“打非治违”专项行动。全市交通运输执法机构会同公安交警部门，持续开展客运市场“打非治违”专项行动，全年累计出动交通执法人员2.54万人次，检查客运车辆4.28万辆次，查处违法违规经营客运车辆502辆，全市客运行业“打非治违”工作成效明显，保障了行业稳定，实现全市无一起较大以上道路运输安全生产责任事故发生。三是危货运输专项整治。联合开展了为期3个月的全市道路危险货物运输专项整治行动，期间共发现23家危货企业的问题159个，所有企业均已按要求完成整改。开展疲劳驾驶、超速驾驶专项整治，对日常动态监管问题严重的5家道路危险货物运输企业进行约谈，对整治中被省运管局GPS监控第三方平台通报的疲劳驾驶、超速驾驶情况，依法依规严格采取从业资格证记分、车辆停运、驾驶员待岗学习等处罚，共处罚5家企业、18辆运输车辆、18名运输驾驶员。

（七）严格实行执法人员资格管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员进行全面清理，今年全市共年审行政执法证件435个，注销14个。严格实行行政执法人员执法资格考试和平时考核制度，执法资格考试不合格的或平时考核不合格的，取消执法资格。2020年11月— 12月组织2批执法人员到省交通管理学校进行交通综合执法人员培训，共111人参加换证培训，其中95人培训考试合格，对培训考试合格人员，我局已向省交通厅申请办理交通运输综合执法证件。

（八）落实行政执法责任制。近年来，我局坚持以推行行政执法责任制为重要管理手段，以文明执法、公正执法为目标，不断地强化交通行政执法责任制，提高执法队伍素质，树立交通运输行业良好社会形象。贯彻落实《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》健全责任追究机制，严格追究执法过错责任。

（九）加强执法保障。开展“四统一”建设，执法场所站按照交通运输部“四统一”标准进行重建和内外装饰，保证了执法场所外观统一、环境整洁有序、硬件设施完善。执法、服装装备采购纳入财政预算保障，综合执法保障有力。

六、依法化解社会矛盾纠纷

（一）充分发挥行政复议作用。贯彻落实《行政复议法》，畅通行政复议渠道，建立健全公开、公平、公正的行政复议审理机制。充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，“按照有错必纠”的原则撤销违法或不当具体行政行为，保障行政复议的公正性和公信力。2020年共办理行政复议案件1件。

（二）严格落实行政机关负责人出庭应诉工作。建立健全行政应诉制度，配备具有行政应诉知识的专职人员负责应诉工作，为贯彻落实《眉山市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，我局设置了专门的行政应诉科室政策法规科，会同局常年法律顾问开展应诉工作。2020年无行政应诉案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（三） 办理民事应诉案件1件。四川国栋建设集团有限公司（以下简称“国栋集团”）诉眉山市仁洪公路有限公司、眉山市畅通实业有限责任公司、市交通运输局、市财政局、东坡区自然资源和规划局修建省道106线借款合同纠纷一案，成都市中级人民法院一审判决我方胜诉。国栋集团对一审判决不服上诉，四川省高级人民法院二审判决“驳回上诉，维持原判”，我方胜诉。

七、深入开展普法宣传

（一）深化“法律七进”。组织实施好“七五”普法规划，持续推进“谁执法谁普法”机制，宣传推广“法律七进”读本，增强精准性、实效性，实现从法律知识的普及到法治思维、法治方式、法治应用的转变。

（二）广泛深入开展专项活动。充分利用 “12·4”国家宪法日、宪法宣传周等节点开展专项活动。针对群众需求，结合交通运输行业近年来所取得的成就，以图片展示、交通法律法规小册子、宣传单、咨询等形式，让社会各界更多地了解交通运输行业及其法律法规，理解支持交通运输工作。

（三）开展民法典学习宣传活动。将民法典作为“十四五”时期普法工作重点来抓，列入“八五”普法工作规划，学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示，特别是在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神。组织领导干部专题学习民法典，组织国家工作人员利用网络在线学习民法典，四川达宽律师事务所优秀律师刘科来我局开展了专题讲座。

八、下一步工作打算

严格按照法治政府部门建设要求，按时、高标准完成各项工作。并着重加强以下工作。

（一）全面推行交通运输行政执法“三项制度”，促进严格规范文明执法，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，并督导加以贯彻落实。

（二）持续推进交通运输信用体系建设，督导公路建设、水路建设、道路运输等领域积极开展信用评价工作，将“学信用、守信用、用信用”落到实处。

眉山市交通运输局       

2021年1月6日