眉山市发展和改革委员会

关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

市法治政府建设工作领导小组办公室：

根据市法治政府建设工作领导小组办公室《关于报送2019年度法治政府建设等工作总结的通知》（眉法领办〔2019〕15号）要求，现将我委2019年度法治政府建设情况报告如下。

一、高度重视，加强组织领导

2019年，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《眉山市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》。委主要领导严格履行法治建设第一责任人职责规定。党组会、主任办公会研究安排依法治市、法治政府建设等重要工作，坚持将法制政府建设工作与本委中心工作同部署、同推进、同督促，确保贯彻落实十九大及十九届四中全会关于全面依法治国的新部署新要求和省委“治蜀兴川重在厉行法治”的系列决策部署。

二、完善机制，依法科学决策

严格按照《关于进一步加强行政权力依法规范公开运行工作的通知》、《行政规范性文件制定与备案管理办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》等三项制度，全面落实依法决策和依法行政各项规定。建立法律顾问制度，聘请三名律师担任法律顾问。

三、工作扎实推进，成效显著

（一）大力精简项目审批前置。固定资产投资项目核准前置条件只保留规划选址意见、用地预审。积极推行负面清单制度，充分激活市场主体活力。全市各县（区）、市级各部门（单位）对清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛、违规制定的市场准入类负面清单进行了全面清理，做到“一单尽列、单外无单”。

（二）全面实现项目线上审批。推进“互联网+政务服务”，依托四川省投资项目在线审批监管平台实现了省、市、县三级并联审批。一是2019年全市依托投资项目在线审批（一张网）平台办理项目6123个，投资金额11894.69亿元。二是市本级纳入“红色代办”项目19个，投资金额671亿元，业主满意率达到100%。三是试行重大项目“模拟审批”试点，市本级纳入“模拟审批”项目6个，投资金额689.6亿元。

（三）切实减少投资审批事项。严格执行政府核准的投资项目目录（四川省2017年本），积极承接省上下放核准事项30余项。我委申报的“进一步加快投资项目审批、核准、备案”作为全市法治政府建设示范创建先进经验并在区县和园区推广。项目备案1个工作日，审批、核准办理时限由法定时限20个工作日，承诺时限13个工作日，再次压缩为承诺时限3个工作日。根据机构改革后职能职责调整，积极开展了行政权力行政权力事项划转工作。全力支持天府新区加快发展，把我委81项行政权力事项全部授权给天府新区，同时加强工作移交衔接、业务人员培训和过渡期工作指导。

（四）优化营商环境，深化放管服改革。依据《2019年四川省营商环境评价工作方案》，对标国家营商环境评价指标体系，坚持问题导向、目标导向，落实19大项93小项指标，切实解决我市营商环境存在的突出问题，着力打造“国内一流、全省领先”的市场化、法治化、国际化营商环境，为加快建设环成都经济圈开发发展示范市提供坚实支撑。

（五）促进市场公平竞争。建立了眉山市公平竞争审查工作联席会议制度，审议通过了《眉山市公平竞争审查制度实施细则（试行）》。一是全市共清理涉及招投标领域的政策性文件共计37个，其中规范性文件26个，其他政策文件11个。从制定层级来看，市级规范性文件6个，其他政策文件5个；东坡区规范性文件1个；彭山区规范性文件9个，其他政策文件1个；仁寿县规范性文件2个，其他政策文件4个；洪雅县规范性文件2个；青神县规范性文件4个，其他政策文件1个；丹棱县规范性文件2个；二是我委联合市司法局、市商务局开展了关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规和规范性文件的工作。三是对我委7个规范性文件进行清理，在清理中未发现妨碍公平竞争的规定和做法。

（六）持续推进社会信用体系建设。一是持续开展“双公示”、“红黑名单”等信用信息归集公示工作，现有的“信用中国（四川眉山）”门户网和企业信用信息共享服务平台累计实现入库企业5.36万户，归集市市场监管局、市人社局、市不动产登记中心等12个市级部门（单位）信用信息272万余条。二是加快推进市社会信用信息共享平台建设，目前平台已正式启动建设，计划2020年4月底前建成投运。

（七）推进基本公共服务均等化。一是加强政策研究，积极参与教育体育、医疗卫生、文化旅游、社会服务等领域政策制定，做好社会领域政策协调工作。二是积极争取资金,2019年共争取到位中央预算内资金3592万元，支持教育体育、医疗卫生、文化旅游、社会服务等领域基础设施建设，促进基本公共服务体系更加完善，有效提高广大群众享有基本公共服务的可及性。三是主动服务指导，高效完成天府新区眉山第一小学、第一中学、市第一小学扩建工程项目立项审批工作，积极协助推进华西第二医院眉山市妇女儿童医院项目建设，指导协助乐高乐园项目立项申报工作。四是狠抓重大项目推进，重点加强对市实训基地、市精神病人社会福利院、仁寿县中医医院新区医院建设项目、大熊猫国家公园保护利用设施项目（洪雅县）等推进难度较大的项目的督导工作。

（八）继续推进市场化价格机制改革。放开一般道路清障作业费、机动车安全检测和尾气检测收费、有限模拟电视基本收视维护费、部分律师服务费等政府定价，缩小公证服务费、司法鉴定服务费、高速道路清障救援服务费等收费政府定价范围。加强对放开收费的监管和指导，强化明码标价、收费公示，促进诚信经营、合理收费。2019年5月印发我市2019年行政事业性收费、涉企收费和基金目录清单，并通过市一费制缴费中心公示。

（九）守信联合奖惩制度更加完善。一是印发《眉山市加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》（眉市发改〔2019〕221号）文件，规范了各行业信用“红黑名单”的认定、发布、奖惩、修复和退出。二是及时将各部门“红黑名单”和联合奖惩典型案例上传至信用中国（四川.眉山）网，并报送至信用中国城市信用状况监测上报系统。三是今年我市对失信被执行人、拒不执行判决、拖欠农民工工资、重大安全生产事故等情况的失信主体开展联合惩戒；在金融领域开展联合激励。 截至目前，今年我市共6814个失信被执行主体被限制高消费，6家拖欠农民工工资企业、2位拒不执行判决的失信主体被主管部门移交公安机关，1家发生重大安全生产事故的企业受到跨地区联合惩戒；55家金融守信企业受到优先申报临时周转资金等激励措施。

（十）加强法治宣传教育。制定实施年度普法计划和“谁执法谁普法”工作计划，落实普法工作专项经费。组织学习党的十九届四中全会精神、宪法和党内法规，并进行了宪法知识考试。开展新任科级干部宪法宣誓和党员宣誓活动。利用“3.15消费者权益日”、“12.4宪法宣传日”等开展集中宣传。开展法治文化进社区、“送法下乡”和扫黑除恶专项宣传活动。

三、存在的问题和下一步工作打算

2019年法治政府建设工作我委还存在不足，部分干部职工严格依法行政的意识和能力有待加强。2020年要以坚持全面依法治国的基本方略为核心，增强做好法治政府建设工作的紧迫感和责任感，提升依法行政水平。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，加强法治宣传教育工作。二是注重规范性文件、重大行政决策的合法性审查和公平竞争审查。三是及时调整权力责任清单，确保依法行政和权责统一。四是推行行政处罚查审分离制度。

      眉山市发展和改革委员会

      2020年1月8 日