2011年2月24日在眉山市第二届人民代表大会第七次会议上

眉山市发展和改革委员会主任  李建章

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划草案，请予审查。

    一、全市2010年经济社会发展计划执行情况

    2010年是“十一五”收官之年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，同心协力，紧紧围绕“四大目标”，认真贯彻落实科学发展观，以“提速增效、加快发展”为工作基调，以“六大高潮”为抓手，扎实推进各项工作，全市经济社会呈现加快发展态势，“十一五”规划和2010年年度计划主要指标圆满完成。全市生产总值（GDP）552.25亿元，同比（下同）增长15.6%，比计划目标高3.6个百分点，增速居全省第8位，是眉山建区设市以来增速最快的一年。三次产业结构由2009年的21：50.9：28.1调整为18.8：54.9：26.3，第一产业比重首次降到20%以下。地方财政一般预算收入24.69亿元，增长33.9%，比计划目标高18.9个百分点。城镇居民人均可支配收入14644元，增长12.8%，比计划目标高0.8个百分点；农民人均纯收入5942元，增长15.7%，比计划目标高6.7个百分点。（具体指标见附件1）

    2010年全市经济社会发展主要呈现以下特点： 

    （一）产业发展再上新台阶。

    工业强市取得新突破。在“7+3+1”综合工业园区基础上，按照“一园一主业、园区有特色”要求，新规划建设19个特色工业园区，总数达到30个。建成产值100亿、50亿园区各1个，30亿园区3个，全市工业集中度首次超过70%。总投资235亿元的光伏产业基地开工建设。丹甫公司成功上市，实现眉山上市公司“零”的突破。全年净增规模以上工业企业37户，达到599户。规模以上工业增加值增长28.5%，比计划目标高2.5个百分点，居全省第10位。

    特色效益农业蓬勃发展。全面推进特色效益农业基地建设，实现农村大变样。全市粮食产量达到177万吨，连续七年实现增产，单产、总产均创历史最高水平。规划并启动建设119个特色效益农业基地，基地面积新增21.1万亩，达到128.5万亩。中国四川泡菜城建设全面推进，泡菜加工量达到85万吨，泡菜产业销售收入42.6亿元。现代畜牧业加快发展，建成18个畜牧特色效益基地，68个标准化健康养殖奶牛小区，主要畜禽规模养殖比重达到51.3%。新发展一村一品专业村30个，总数达到430个，占全市总村数的36.3%。新发展农民专业合作社282个，总数达到741个。

    第三产业稳步发展。全面掀起旅游目的地和会节经济建设高潮。重点景区和特色景点建设成效显著，三苏祠、老峨山景区成功创建国家4A、3A级景区，岷江东湖饭店正式挂牌五星级旅游饭店，新建成彭山福一、青神大酒店2家四星级酒店。成功举办彭山第五届长寿养生文化节、齐乐桃花源·丹棱乡村游、柳江古镇文化节等各类会节活动210个。45个三产重点项目完成投资61.36亿元。全年旅游总收入64.73亿元，比计划目标多4.73亿元，增长38.2%。社会消费品零售总额180.28亿元，增长18.8%，比计划目标高0.8个百分点。

    （二）项目投资实现较快增长。

    2010年，全市克服多种不利因素，全社会固定资产投资和工业性固定资产投资均取得突破，全社会固定资产投资420.26亿元，比计划目标高40.26亿元，增长13.3%；工业性固定资产投资217.86亿元，增长10.3%，工业投资占全社会投资比重超过50%。87个市级重点项目完成投资160.5亿元。全力做好PTA项目申报协调服务，已取得国家环保部项目环评批复等各类支撑性文件38个，具备了开工条件。

    （三）综合交通建设强势推进。

    编制形成以《眉山市区域性综合交通规划》为主体，《成都眉山综合交通一体化规 划》、《眉山市通道经济规划》等6个专项规划相衔接的综合交通规划体系。综合交通建设投资53.5亿元，增长3.1倍。成昆铁路扩能改造顺利推进，成绵乐铁路客运专线全面开工，完成投资13.2亿元，建设进度保持全线第一。成自泸赤高速仁寿段建设顺利推进，乐雅、遂资眉高速眉山段开工建设，全市在建高速公路总里程数227公里，居全省第6位。完成省道103线股权回购，启动省道103线、106线和国道213线等干线公路改造。新建通乡公路468公里、通村公路1545公里。启动岷江航电工程，开工建设青神汉阳电站。

    （四）城镇建设取得新成效。

    全面贯彻落实掀起城镇建设高潮的决定，基本完成眉山市城市总体规划第二轮修编，制定了东坡岛控制性详细规划、16个重点集镇规划、100个社会主义新农村规划，实现眉山城区控制性详细规划全覆盖。全市城镇建设投资首次突破100亿元，达到101.9亿元，增长42.4%。预计全市城镇化率由2009年的34.1%提高到36%，比计划目标高0.1个百分点。眉山城区新增建成区面积2.2平方公里，房地产竣工面积148万平方米；文安中路、通惠河北段整治等41个政府性投资项目开工建设。5县城和10个示范镇建设加快推进，新增城镇面积6.7平方公里。

    （五）开放合作取得新成果。

    坚持“融入成都、一体发展”思路，掀起承接产业转移高潮。成眉合作取得突破，城乡规划、工业、交通、旅游、商务、农业、金融等方面合作项目进展顺利，多层次的合作机制初步形成。固定电话区号成功并入“028”，同城化发展迈出实质性步伐。对外经济合作取得新突破，在眉有实际投资的世界500强企业达到6家，居全省市（州）前3位。全市招商引资到位内资320亿元，居全省第2位；实际利用外资1.36亿美元，居全省第5位，连续4年突破1亿美元。全市外贸出口达到9048万美元，比计划目标高1548万美元，增长17.3%。

    （六）生态建设和环境保护继续加强。

    进一步加强体泉河等重点小流域污染防治，全市主要河流水质均达到Ⅲ类；空气质量达Ⅱ级的天数占86.8%；区域环境噪声质量明显改善。深入推进生态市建设，洪雅县、丹棱县成功创建全省首批生态县。以“两池六改”为主要内容的生态家园建设和乡村清洁示范工程积极推进。狠抓工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。积极抓好省控工业企业和规模化畜禽养殖企业限期治理工作，关停企业33户。预计全市“十一五”和2010年年度节能减排目标任务全面完成。全市森林覆盖率43.12%，提高0.21个百分点。城乡环境综合整治成效显著。

    （七）民生和社会事业全面发展。

    民生不断改善。十项民生工程117个小项全面或超额完成目标任务。全市五保供养对象集中供养能力达到100%，集中供养率为89.49%，均居全省第一。全年共组织职业技能培训、创业培训、劳务品牌培训等2.2万余人，新增城镇就业2.58万人，农村劳动力转移122.5万人，“零就业”家庭实现至少1人就业。在仁寿县开展新型农村社会养老保险试点，参保人数80.05万人，占全市农村适龄居民的一半，参保率和覆盖率居全省第一。解决城市低收入家庭住房困难的房源4651套，完成眉山城区15126名征地拆迁居民安置。新解决农村安全饮水23.91万人，累计解决农村饮水不安全人口113.2万人，农村安全饮水率达到80%，居全省第一。全民创业活动深入推进，为创业者发放小额担保贷款和企业贷款贴息4969.5万元。

    社会事业全面进步。组织实施市级以上科技项目105项，获省政府科技进步一等奖1个、三等奖4个，申请专利370件。各类教育协调发展，学校灾后重建工作全面完成；基础教育质量居全省前列，高校录取人数1.48万人；职教攻坚任务全面完成，眉山职业技术学院新校区投入使用。实现市内新农合“一证通”，新农合参合率达97%。在全省率先启动实施国家基本药物制度试点，试点医疗机构群众就医药品费用下降30%以上。全年累计救助城市特困群众1.65万人次，共发放救助金1059万元；市级救灾物资储备库、大型避难场所、救灾应急指挥体系主体工程全面竣工。低生育水平持续稳定，人口自然增长率2.15‰，低于计划目标0.85个千分点。新建乡镇综合文化站35个，文化信息资源共享工程基层服务点642个，农民体育健身工程52个；建成农家书屋901个，在全省率先实现全覆盖；广播电视“村村通”工程扎实推进；省十一届运动会上取得43.5枚奖牌和986分团体总分的历史最好成绩；举办庆祝建市10周年文艺演出等10余次大型文化活动。

    二、全市2011年经济社会发展总体要求和主要目标

    2011年，国家宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，重点是稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构与管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。这些动向对我们2011年经济工作提出了新的要求。同时还要看到，2011年是“十二五”规划和新一轮西部大开发的起始年，国家培育成渝经济区新的增长极，为改善民生和推动社会事业发展，较多的利好政策和项目将陆续推出；省委、省政府建设“西部经济发展高地”和“天府新区”的战略举措正在稳步推进；我市“十一五”期间也积累了经济发展的巨大能量，这些条件为我市加快经济社会发展提供了难得机遇。

    2011年全市经济社会发展总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会精神，坚持“高位求进，加快发展”工作基调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓新一轮西部大开发等重大机遇，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，继续掀起“六大高潮”，做强产业，做大城市，做牢基础，做优科教，做实民生，加强生态建设和环境保护，创新社会管理，促进社会和谐稳定，奋力推进眉山经济持续平稳较快发展，为“十二五”规划实施开好局、起好步。

    发展目标：全市GDP增长13%；规模以上工业增加值增长20%，第三产业增加值增长11%；固定资产投资增长15%；地方财政一般预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%；居民消费价格总水平上涨控制在4%左右；人口自然增长率控制在4‰以内。

    三、全市2011年经济社会发展重点

    （一）以工业强市为重点，促进产业优化升级。

    坚持工业强市战略。继续掀起产业园区建设高潮，重点抓好30个工业园区发展，积极探索园区管理模式，推进符合条件的工业园区扩区调位升级。大力发展特色优势产业，特别是在石化下游产业和光伏产业方面取得重大突破，加快推进石化下游、2×5000吨多晶硅、8万吨/年丙烯、广东小家电四川生产基地等重大项目建设。积极发展特色效益农业。继续以一村一品和现代畜牧业为抓手，掀起特色效益农业基地建设高潮。强力推进119个特色效益农业基地和9个特色效益农业园区建设，逐步实现集中连片发展。突出抓好中国四川泡菜城建设，新增泡菜加工量15万吨。加快发展现代畜牧业，主要畜禽规模养殖比重达到53%。新增一村一品专业村10个。大力发展现代服务业。继续掀起旅游目的地建设和会节经济高潮。抓好三苏祠、彭祖山、瓦屋山、黑龙滩、柳江古镇、七里坪、水天花月、中国竹艺城等重点景区景点建设，重点打造三苏文化旅游区等10个旅游产业园区。确保仁寿五星级酒店、黑龙滩长岛酒店、彭山恒大金碧天下铂金酒店等3家酒店按照五星级标准完成建设。推进商贸业转型升级，积极培育和引进大企业、大集团，开发建设面向成都的商品配送中心；加快眉山中心物流园区、彭山青龙物流园区和仁寿文林物流园区的规划建设；全面提升会节品质、档次、规模。

    （二）以城市建设为重点，加快城镇化进程。

    突出抓好眉山城区建设，按照“大城市”目标，扎实掀起建设高潮。做好东坡岛征地拆迁和道路桥梁等基础设施建设，全面启动东坡岛建设；加快启动市体育场、市图书馆、市文化馆等设施建设。打通阜成路，加强东坡湖以西、阜成路以南片区市政道路、管网等基础设施建设。加快通惠河和东坡湖整治。积极推进眉山城市给水工程二期、眉山城市污水处理厂二期工程建设。眉山城区房地产新开工面积力争100万平方米以上，新增建成区面积3平方公里以上。抓好5县城和青龙、视高等19个重点小城镇建设。确保全市城镇建设完成投资60亿元以上，力争城镇化率提高3个百分点。

    （三）以综合交通为重点，全面改善发展条件。

    紧紧围绕建设西部综合交通枢纽节点城市、成都主枢纽重要组成城市的目标，继续掀起综合交通建设高潮。主动做好与周边市尤其是成都市，在铁路、公路、水运等方面的规划对接，加快与成都同城化进程。全年综合交通建设完成投资60亿元以上。重点开工建设成昆铁路复线、成雅铁路和岷江东路眉山段；加快推进成绵乐铁路客运专线和遂资眉、成自泸赤、乐雅高速眉山段、青神汉阳航电工程建设；加快完成青神虎渡溪航电工程、东坡区汤坝航电工程、彭山江口航电工程、仁沐高速公路前期工作；确保省道103线眉山段改造5月底完成，省道106线眉山至仁寿段改造6月底完成。大力加强水利设施建设，加快黑龙滩、通济堰大型灌区的骨干工程配套体系建设，继续抓好中小型水利工程和旱片死角水利设施建设。抓好能源、信息等基础设施建设，建成仁寿500千伏变电站，完成岷江东岸配气系统建设。

    （四）以项目投资为重点，增强经济发展后劲。

    突出抓好重点项目建设，特别注重工业项目、生产性项目、高科技含量和高附加值项目建设。2011年，全市省重点项目8个，总投资142.7亿元，当年计划投资23.8亿元；市重点项目80个，总投资894亿元，当年计划投资176.8亿元。围绕重大项目和现有资源打造产业基地，重点围绕石化下游项目，谋划实施联成邻二甲苯、法液空专用气体等项目，打造形成石化产业基地；围绕瑞能多晶硅，谋划实施2×5000吨多晶硅、1.68万吨/年切割钢线等项目，打造形成太阳能光伏产业基地；围绕金象园区，谋划实施奥新8万吨/年丙烯、二甲醚新型燃料等项目，打造形成天然气化工产业基地。抓好项目服务和管理，加强项目土地、资金、路、水、电、气等协调，努力做到新建项目尽快开工，在建项目尽快投产。

    （五）以同城化发展为重点，提高开放合作实效。

    继续开展全方位、多层面、宽领域的开放合作，以大开放促大发展。深入推进“融入成都、一体发展”，抓住天府新区规划建设机遇，立足和依托“全域成都”，进一步深化区域合作，扎实推进“大交通”、“大城市”发展战略，不断提升与成都的同城化水平，进一步融入成都世界现代田园城市建设。继续实施招商引资“一号工程”，推进全民招商、全方位招商。注重招商质量和效益，重点瞄准世界500强和行业龙头，招大引强。坚持产业链招商，突出抓好石化、铝、硅等下游产业招商。确保全年招商引资到位资金340亿元以上。创新产业承接模式，建成成都经济区产业转移的重要承接地。

    （六）以稳定价格为重点，确保重要商品市场供应。

    抓好生产流通。落实扶持农业发展的各项政策，提高农民生产积极性，确保农副产品市场供应；完善农副产品绿色通道政策，降低流通成本。稳定主要农副产品价格。严格执行粮油最低收购价；加强价格监测预警，扩大重要商品监测面，注重价格形势分析，及时发现解决倾向性和苗头性的问题；加强价格监督检查，严厉打击恶意囤积、哄抬价格等违法行为；进一步完善稳定价格的应急预案。稳定群众消费心理。加强收费清理整顿工作，审慎出台政府调价项目；做好价格信息发布和舆论引导工作。

    （七）以节能减排为重点，加强生态建设和环境保护。

    严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，推动产业结构优化升级。突出抓好工业领域节能，大力发展循环经济。着力抓好农村、交通、建筑、商贸、旅游、公共机构等重点领域节能。加强工业污染和城市污染防治，深入推进总量减排。抓好东坡湖污染综合整治。扎实推进丹棱县和洪雅县两个国家级生态文明家园建设和农村环境保护试点工作。编制实施洪雅生态区和岷江流域眉山段生态区发展规划，积极推进生态市、生态区（县）建设。加强农村污染防治，加强城乡集中式饮用水水源地保护。稳定森林覆盖率。深入开展城乡环境综合整治。

    （八）以民生工程为重点，全面推进社会事业发展。

    实施积极的就业政策，全市城镇新增就业2万人，积极推进全民创业。全面加强保险、保障性安居住房、扶贫等社会保障工作。强化科技支撑和人才保障，增强经济持续发展的动力。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，协调发展高中教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，不断提高教育质量。深入推进医药卫生体制改革，探索公立医院改革试点，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。加快构建覆盖城乡的公共文化、体育、影视服务体系。全面做好人口工作，切实关心留守儿童、留守老人，继续开展贫困母亲救助。推进三网合一，加快有线网络数字化、双向化发展，积极发展邮电、通讯、气象等其他事业。

    附件：1．眉山市2010年国民经济和社会发展计划完成情况表

    2．眉山市2011年国民经济和社会发展计划表（草案）

附件1

眉山市2010年国民经济和社会发展计划完成情况表

附件2

眉山市2011年国民经济和社会发展计划表（草案）