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关于眉山市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告
2013-02-28 17:13  市发展改革委 [字号: ] 打印

2013227在眉山市第三届人民代表大会第四次会议上

眉山市发展和改革委员会主任   李建章

 

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案,请予审查。

一、全市2012年经济社会发展计划执行情况

2012年,全市人民在新一届市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,同心协力,紧紧围绕四大目标十大新跨越,按照高位求进、跨越发展工作基调,坚持两化互动、统筹城乡,扎实推进各项工作,全市经济社会呈现加快发展态势,主要经济指标增速排位靠前。全市地区生产总值(GDP)实现775.22亿元,增长(同比,下同)14.5%,超计划目标1.5个百分点,增速居全省第2位,比2011年提升6位。三次产业结构由2011年的1856.425.6调整为17.557.225.3。地方公共财政收入实现48.81亿元,增长43.3%,超计划目标23.3个百分点,增速居全省第2位,比2011年提升3位。城镇居民人均可支配收入实现19766元,增长16%,超计划目标4个百分点;农民人均纯收入实现8236元,增长14.6%,超计划目标2.6个百分点。(具体指标见附件1

2012年全市经济社会发展呈现以下特点:

(一)三次产业快速发展。

1.农业经济稳步发展。全市第一产业增加值实现135.91亿元,增长4.7%;农民人均纯收入达到8236元,增长14.6%,总量继续保持全省第4位。粮食总产181.4万吨,油菜籽总产10.93万吨,粮食实现连续九年增产,单产和总产均创历史最高水平。全市泡菜加工量增长23.6%,销售收入增长37.7%。主要畜禽规模养殖比重达66.1%,良种化水平达96.1%;奶牛存栏7.51万头,鲜奶产量15万吨,继续保持全省第一。产业化经营稳步提升,新发展农民专业合作经济组织184

2.工业经济艰难中奋进。在宏观经济下行压力增大的情况下,全市规模以上工业增加值增速排位实现近8年新高,列全省第4位,比2011年提升4位。战略性新兴产业呈高速发展态势,实现产值107亿元,增长25%。技改投入拉动大,完成投资190.6亿元,占全社会投资的31.7%,总量和增速均位列全省前10位。工业园区发展加快,12个正县级工业园区实现主营业务收入546亿元,增长14.7%

3.第三产业加快发展。全市第三产业增速12%,增速排位居全省第一位。商贸业的规模不断壮大,全市社会消费品零售总额实现247.82亿元,增长16.4%,沃尔玛购物广场等大型综合商贸企业成功入驻,全市共举办各类会节活动210次。旅游业健康发展,全市旅游总收入实现110.2亿元,增长36.5%,接待游客1560万人次,增长31.4%。物流业加快发展,仁寿视高西部新材料商贸中心、四川青龙国际物流中心、亚马逊电子商务营运中心等物流项目均超计划完成投资。居民消费价格(CPI)总指数涨幅较2011年有较大幅度回落,上涨2.7%,较2011年回落3个百分点。

(二)项目投资高速增长。

2012年,全市固定资产投资完成601.72亿元,增速33.6%,总量居全省第12位,增速居全省第2位,较上年提升4位。13个省重点项目完成投资61.36亿元,完成全年目标任务的129 %,超目标任务29个百分点;101个市重点项目(13个省重点项目)完成投资253.85亿元,完成全年目标任务的128.4%,超目标任务28.4个百分点。项目引进成效明显,全市招商引资实际到位资金500.3亿元,居全省第2位,实际利用外资2.01亿美元,居全省第3位。新引进联合利华等境外世界500强企业4家。天府新区眉山区域强力推进,集中开工项目54个,总投资216亿元。深入开展成眉合作十大行动,积极引进工业、房地产、投融资、旅游等企业来眉投资,现场签约项目投资176.9亿元。天府新区轨道快线K2TF5)、TF6延伸至眉山主城区,K3TF1)延伸至仁寿县城区。

(三)财政金融稳定运行。

全市地方公共财政收入增幅达到43.33%,自1997年设区建市以来首次超过40%,创历史新高。地方公共财政支出增长20.53%,各级财政围绕市委、市政府确定的各项重点工作,顺利保障资金筹集和调度。全市国税收入26.2亿元,增长6.74%重点行业收入贡献增大,化工、机械、电力、商业、房地产五大行业占比达到51.2%,提高4.5个百分点。全市地税收入45.56亿元,增长32.75%。全市金融机构存款余额933亿元,新增170亿元,较年初增长22.3%;贷款余额513亿元,新增92亿元,较年初增长21.8%

(四)城乡基础建设加快。

现代城镇体系不断完善,全市城镇建设投入162.1亿元,增长23.5%;新增建成区面积7.77平方公里。城市建设强力推进,东坡岛征地拆迁全面完成,岷东大道南段安置小区全面开工,两宋荣光眉州大道改造工程实现全线、全面、全段开工建设,四苏文化主题公园、东坡宋城正在加紧规划建设、建设有序推进。房地产业健康发展,全市房地产新开工面积344万平方米,商品房销售面积211.78万平方米。新农村综合体建设加快推进,提前完成8个新农村示范片建设任务,建成新村聚居点650个,新农村综合体10个。综合交通建设力度加强,全市综合交通33个重点项目完成投资78.14亿元。新改建农村公路520公里,实现了85%的行政村通油路水泥路。省道106线东坡区至洪雅段路面改造、眉青快速通道青神段、工业环线二期顺利竣工;成赤高速眉山段建成通车;乐雅高速眉山段完成主体工程;四箭齐发、遂资眉高速公路眉山段全线加快推进;汉阳航电工程正式动工。

(五)社会事业全面发展。

大力发展文化事业,全市共开展文化活动500余场,惠及群众50余万人次;放映农村公益电影14407场次,免费开放场馆16个、乡镇文化站128个;三苏祠顺利通过国家4A级旅游景区和省级文明单位复核,青神竹编被命名为首批省级非遗生产性保护示范基地。教育六大工程深入推进,3所大学和1所名牌中学成功落户;各类教育协调发展,基础教育质量居全省前列,普通高校招生考试,普通本科共上线8140名,高考录取率为76%,高于成都平原都市圈8市平均水平;校安工程进展综合排位居全省第1位,新建、改扩建校舍13万平方米。医改工作有序推进,国家基本公共卫生服务项目惠及群众达232.93万人次,新农合参合率99.69%;国家基本药物制度全面落实,全市136家基层医疗卫生机构和村卫生室全部上网采购基本药物并实行零差价销售。新型农村社会养老保险和城镇居民基本养老保险制度实现全覆盖,农村五保老人集中供养率居全省第1位,城乡困难群众基本生活得到保障。保障性安居工程开工7679套,开工率106.7%,比省政府规定的开工时间提前3个月,竣工7268套,竣工率115.4%;超额完成农村D级危房改造任务,实际开工9865户,竣工9865户。全市139个小项民生工程项目全面超额完成,累计投入项目资金38.45亿元。

2012年,全市经济发展还存在着一些困难和问题。一是全市经济总量还不大,距省内第一集团的市州还有一定差距,GDP突破1000亿元大关预计要到2014年才能实现。二是工业经济仍未摆脱困境。规模以上工业增加值增长缓慢,市场需求不足、企业成本上升利润下降、新增规模企业拉动乏力等问题,仍将制约全市工业经济快速发展。三是经济结构调整步伐不快。传统产业比重较大,战略性新兴产业培育还没有实现重大突破。服务业占GDP比重没有达到预期值,仍需进一步加快发展。比较优势突出的大企业大集团缺乏,具有较强市场竞争力的拳头产品还不多;四是土地、资金、能源等要素保障瓶颈依然存在。建设用地紧张,土地节约集约利用水平总体不高;融资渠道单一,中小企业特别是小微型企业融资难、融资成本高的问题有待缓解;天然气和电力等能源供应结构性、时段性、区域性矛盾突出。

二、全市2013年经济社会发展总体要求和主要目标

2013年,全市经济加快发展具备较多的积极因素和有利条件。一是国家进一步确立了西部大开发战略优先地位,有利于我市争取国家和省上政策支持。二是国家强调加快培育消费新增点,发挥好投资对经济增长的关键作用,有利于我市保持投资和消费持续较快增长。三是省上加快推进天府新区建设和多点多级支撑战略,有利于我市加快园区发展、增强工业整体实力和提升产业结构。四是新一届市委、市政府的重大决策,在2012年启动和推进工作的基础上,将在2013年强力拉动全市的经济。

总体要求按照高位增效、跨越发展经济工作思路,进一步提高经济增长质量和效益,创新四种模式,加快推进四个转变,组织实施好七大会战、三大工程,强力推进经济跨越发展。

    发展目标:全市GDP确保增长13%,规模以上工业增加值确保增长18%,第三产业增加值确保增长12%,民营经济增加值增速确保15%以上,固定资产投资确保完成750亿元,地方公共财政收入增长20%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入确保增长15%;农民人均纯收入确保增长16%,人口自然增长率控制在5‰以内;节能减排全面完成省下达目标任务。

三、全市2013年经济社会发展重点

(一)突出规模质量,实现项目投资新提升。

坚持把扩大投资作为当前促进经济增长的首要任务,确保全年完成全社会固定资产投资750亿元。一是多渠道、深层次挖掘项目,不断充实完善项目储备库,确保储备项目投资总额动态保持在1000亿元以上,及时更新储备项目,不断提高项目成熟度,为投资增长提供有力支撑。二是按照市委、市政府确定项目会战年项目竣工年要求,大力抓好重点产业项目和重大交通项目建设,坚持一月一次项目推进会、两月一次项目集中开工、每季度一次项目盘点通报,每两月举行一次项目竣工仪式,加快项目落地、开工建设和竣工,形成更多的实物工作量和投资额。三是加快政府投资类项目建设进度,发挥其杠杆调节作用,有效促进全社会投资稳定增长; 加大政策引导和资金支持,积极拓展民营经济投资领域和范围, 综合运用财政、税收、金融、价格等手段有效激活民间投资。四是强化金融对项目建设的支持,加大对在建重点项目的信贷倾斜;积极支持金融创新,扩展直接融资渠道,加大债券融资力度,力争城投债和产业债发行成功。

(二)突出升级增效,实现产业发展新提升。

加快转变经济发展方式,深化产业结构调整,促进三次产业互动、协调发展,确保地区生产总值(GDP)增速达到13%。促进非公有制经济发展,抓实民营企业培育壮大工程,确保全市民营经济增加值增长15%,实现民营经济增加值增速、占GDP比重和贡献率三项指标列全省第一。扎实推进生态文明建设,大力推行循环经济,把资源节约和环境保护贯穿到产业结构调整的全过程,确保全市万元GDP综合能耗在2012年基础上下降3.5%以上,达到省下达目标任务;确保化学需氧量削减率、二氧化硫削减率、氨氮削减率、氮氧化物削减率等主要污染物年度减排指标达到省下达目标。

1.加快工业产业优化升级,提升新型工业化水平。确保全市规模以上工业增加值增长18%一是实施企业帮扶行动,帮助企业降本增效、扭亏脱困。重点扶持启明星铝业、瑞能多晶硅等支撑性强、带动力大的重点企业。二是扶持壮大特色优势产业。加快精细化工、建材、机械制造、农副产品精深加工四大特色优势产业发展,延伸产品和产业链条,实现产业加快发展和优化升级。三是引进培育战略性新兴产业,在天府新区眉山区域和眉山现代工业新城,加快发展以新材料、新能源、电子信息为重点的战略性新兴产业。四是深度融合工业化和信息化,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,不断提升企业自主创新水平和科技成果转化。

2.建设都市近郊型现代农业,提升农业现代化水平。确保全市第一产业增加值增长4.5%。一是在继续改善农业生产条件,稳定粮油生产的基础上,推行多元化经营,增加农民收入,确保农民人均纯收入增长16%二是抓好都市近郊型现代农业,推进农业园区建设,发展特色产业。重点加快三大现代农业园区建设,打造多功能产业带和多色谱景观带。三是大力推进农业产业化经营,加快培育和打造泡菜产业、现代畜牧业、竹编产业和乡村旅游业等一批特色农业品牌。四是抓好新农村综合体建设,推进城乡统筹,启动依托场镇和景区建设的新农村综合建设体21个,确保建成8个。

3.促进文旅互动繁荣城乡,提升服务业发展水平。确保全市第三产业增加值增长12%。一是加快文化产业发展,积极打造东坡文化核心区,加快推进两宋荣光眉州大道改造、四大文化主题公园和东坡宋城等重大文化项目建设。二是加快旅游产业发展,确保全市旅游总收入达到130亿元。重点打造洪雅国际休闲度假体验旅游经济区、东坡文化观光体验旅游经济区和彭山长寿养生文化旅游度假区,加快推进瓦屋山、黑龙滩长岛、三岔湖仁寿景区、柳江古镇、三苏祠、彭祖山综合开发等重点项目。三是加快商贸产业发展,确保全市社会消费品零售总额增长15%以上。积极创建一批省级特色商业街区,建成一批大型城市商业中心,推进万村千乡市场工程,形成城乡一体的商业服务网络。四是加快现代物流业发展,培育壮大物流企业,发展第三方物流。重点推进眉山中心物流园区、仁寿文林物流园区和彭山青龙物流园区建设。

(三)突出基础设施,实现城镇发展新提升。

加快推进新型城镇化,全面提升城镇化发展质量和水平,确保全市城镇化率提高2.5个百分点。一是坚持规划引领,注重多规衔接,编制完成128个乡镇相关规划。二是加强城镇基础建设,全市城镇基础设施完成投资20亿元,新增城镇建成区面积14.7平方公里。全面加强城镇交通、污水垃圾处理等基础设施建设,完善城镇教育、卫生、文化等公共服务设施建设。三是提升城市综合品质,重点打造眉山中心城区,加快各县城市新区开发力度。完善城市道路网络,推进道路黑化工程,改造提升城市管网、园林、景观,加大东坡湖和通惠河整治力度,启动四湖建设,提升市容市貌。四是加快构建综合交通体系,加快推进城镇化,确保全市综合交通重大项目完成投资85亿元。重点抓好成绵乐铁路和眉山交通中心站场的同步投运;完成乐雅高速公路,实现通车;加快推进四箭齐发、遂资眉高速公路建设;启动成都经济区环线高速公路眉山段、洪雅至峨眉山旅游快速通道等项目建设;尽快开工建设川藏铁路成康段、成昆铁路扩能改造项目。

(四)突出重点区域,实现开放合作新提升。

实施全域天府新区战略,加大开放、扩大合作,承接产业转移,确保全市招商引资实际到位资金575亿元。打造一流的园区基础设施,坚持一二三产业园区并重发展,全年各产业园区完成固定资产投资342亿元。一是以成眉合作行动为载体,加快推进青龙片区、视高片区产业和基础设施与成都的深度融合。二是以眉山现代工业新城为突破口,集中引进一批重大产业项目,努力推进以总部型高端企业为主导,战略性新兴产业、高科技产业、现代服务业为支撑的产业发展格局。三是强力推进跨江东进、拥江发展思路,加速城市组团发展,高品质打造岷东新区。四是加强区域交流合作,用好国家、省对民族地区的支持政策,甘眉合作园区打造成全省最具活力和竞争优势的飞地工业园区。五是充分利用现代工业新城建设带来的新信息、新观念、新技术,有效带动区县重点产业园区上档升级;通过合理调配资源要素,明晰产业布局,合理分工,实现工业新城和区县重点产业园区互利互惠、共同发展。六是加快完善3个现代农业园区、5个旅游园区和3个重点物流园区基础设施建设,着力引进大集团、大企业、大项目,打造多个新的经济增长点。

(五)突出社会事业,实现民生和谐新提升。

坚持新增财力主要用于民生改善,确保全市民生投入占公共财政支出比例达到63%。落实和完善更加积极的就业政策,大力发展实体经济,强化就业创业工作,加大劳动技能培训,确保全市城镇新增就业人口2.6万人以上,登记失业率控制在4.2%以内;全市城镇居民可支配收入增长15%。坚持教育优先发展,深入实施教育六大工程,不断改善办学条件,提高各级教育的质量;完善社会保障制度,进一步做好城乡困难群众最低生活保障,推进社会保险全覆盖,提高社会救助标准。有序推进医药卫生体制改革,强化医疗卫生服务体系建设,落实基本公共卫生服务项目,新农合实际住院补偿比例达到60%。切实抓好计划生育奖励扶助,做到应奖尽奖应助尽助。加快推进安居房、廉租房等保障性住房建设,确保全市保障性住房和棚户区改造住房开工量达到5472套(其中,保障性住房2001套,棚户区改造住房3471套)。进一步规范行政审批及公共服务收费行为,稳控物价。继续做好失地农民的社会保障,妥善解决征地拆迁、民工工资等社会焦点工作,维护稳定大局。

 

附件:1.眉山市2012年国民经济和社会发展计划完成情况表

        2.眉山市2013年国民经济和社会发展计划表(草案)


附件1

 

眉山市2012年国民经济和社会发展计划完成情况表

 

序 号

单位

2012年计划

2012年实际完成

绝对值

±%

绝对值

±%

经济发展

1

地区生产总值(GDP)及增速

亿元/%

13

775.22

14.5

2

其中:第一产业增加值及增速

亿元/%

3.6

135.91

4.7

3

第三产业增加值及增速

亿元/%

12

195.98

12

4

固定资产投资及增速

亿元/%

540

601.72

33.6

5

规模以上工业增加值增速

%

22

18

6

地方公共财政收入及增速

亿元/%

20

48.81

43.3

7

招商引资到位资金

亿元

442

500.3

33

8

旅游总收入及增速

亿元/%

100

110.2

36.5

收入与消费

9

城镇居民人均可支配收入及增速

/%

12

19766

16

10

农民人均纯收入及增速

/%

12

8236

14.6

11

社会消费品零售总额及增速

亿元/%

16

247.82

16.4

12

居民消费价格总水平上涨

%

4左右

2.7

城乡协调

13

城镇化率提高

百分点

2.5

3

14

人口自然增长率

4

3.13

 

 

资源环境

 

资源环境

15

耕地保有量

万公顷

24.03

24.17

16

万元GDP综合能耗下降

%

3.5

预计

3.5

17

万元工业增加值综合能耗下降

%

6

预计

8

18

化学需氧量削减率

%

2.21

2.25

19

二氧化硫削减率

%

2.49

2.5

20

氨氮削减率

%

0

0.36

21

氮氧化物削减率

%

0

0.09

 


附件2

 

眉山市2013年国民经济和社会发展计划表(草案)

 

序 号

单位

2013年计划

绝对值

±%

经济发展

1

地区生产总值(GDP)增速

%

13

2

其中:第一产业增加值增速

%

4.5

3

第三产业增加值增速

%

12

4

固定资产投资

亿元

750

5

规模以上工业增加值增速

%

18

6

民营经济增加值增速

%

15

7

招商引资到位资金

亿元

575

8

旅游总收入

亿元

130

财政收支

9

地方公共财政收入增速

%

20

10

民生支出占公共财政支出比重

%

63

居民收入与

消费

11

城镇居民人均可支配收入增速

%

15

12

农民人均纯收入增速

%

16

13

社会消费品零售总额增速

%

15

城乡协调

14

城镇化率提高

百分点

2.5

15

人口自然增长率

5

资源环境

16

耕地保有量

万公顷

24.03

17

万元GDP综合能耗下降

%

按照省分解下达我市的年度考核目标数安排

18

万元工业增加值综合能耗下降

%

19

化学需氧量削减率

%

20

二氧化硫削减率

%

21

氨氮削减率

%

22

氮氧化物削减率

%








 

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