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关于眉山市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告 |
2012-04-13 16:02
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一、全市过去五年经济社会发展基本情况
2006年以来,全市人民在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,按照“工业强市、开放兴市、人才立市、依法治市”发展战略和“融入成都、一体发展、强工促农、繁荣城市”发展思路,全面推进经济、社会建设,积极应对“5·12”汶川特大地震和国际金融危机冲击,开拓创新,攻坚破难,经济社会发展取得显著成就。
(一)经济实力明显增强。
五年来,全市GDP保持14%以上的高速增长,2011年达到673.34亿元,是2006年的2.4倍,居全省第13位。2011年,全市地方财政一般预算收入达到34.05亿元,是2006年的3.99倍,居全省第11位,五年升三位;固定资产投资完成441.2亿元,是2006年的2.8倍;城镇居民人均可支配收入实现17038元,是2006年的2倍;农民人均纯收入实现7184元,是2006年的2倍,居全省第4位。
(二)工业强市成效显著。
五年来,全市坚持推进工业强市,工业园区形成规模,成为经济发展的主战场。2011年,全市工业集中度超过70%,工业化率突破50%,工业集聚集群集约发展成效显著;规模以上工业企业户数在统计口径不断提高的情况下,达到548户,比2006年增加169户;实现了经济形态从工业化初期到中期的历史性跨越。
(三)农业基础更加巩固。
五年来,全市坚持以社会主义新农村建设为总揽,以一村一品和现代畜牧业为抓手,大力发展特色效益农业,泡菜产业成为眉山在全省乃至全国的特色和亮点。2011年,农业增加值实现121.44亿元,是2006年的1.8倍;粮食产量达到179.75万吨,比2006年增加16.35万吨;统筹城乡扎实推进,农业农村基础条件得到较大改善。
(四)第三产业快速发展。
五年来,全市坚持以旅游业为龙头,商贸物流业为两翼,全面加快服务业发展。2011年,第三产业增加值实现172.33亿元,是2006年的2.3倍,增速达到13.5%,居全省第一;社会消费品零售总额达到212.99亿元,是2006年的2.2倍。重点景区和特色景点建设成效显著,三苏祠成功创建国家4A级景区,岷江东湖饭店正式挂牌五星级旅游饭店。2011年,接待游客1187.13万人次、实现旅游收入80.76亿元,分别是2006年的2.3倍和4倍。
(五)城镇建设不断加快。
五年来,全市坚持把城市作为经济发展的重要平台,大力推进城市建设。2011年,城乡规划覆盖率显著提高,村庄规划从无到有;城镇化率达到35.77%,比2006年提高8.27个百分点;中心城区人口由2006年的近20万人增加到37.8万人;建成区面积由22.6平方公里增加到37.5平方公里;城市基础设施条件得到改善,房地产市场规模不断扩大,城市功能逐步完善。
(六)改革开放扎实推进。
五年来,仁寿县、彭山县纳入扩权强县试点;东坡区、彭山县统筹城乡改革有序推进;公共资源交易改革和投融资体制改革深入推进;林权制度改革等全面完成。引进了瑞能多晶硅等一大批重大项目,引进巴斯夫等境外世界500强企业7家;招商引资实际到位资金连续四年居全省第2位,实际利用外资连续五年居全省前5位。积极融入成都,签订了成都眉山合作发展框架协议,合作共建了成眉工业集中发展区、成眉石化园区,建成成都农副产品配送基地6个,成为天府新区重要组成部分和全域协调区,眉山区号成功并入028。
(七)民生和社会事业全面发展。
五年来,全市在加快经济建设的同时,更加注重社会建设,更加注重民生改善。各项民生工程全面有效实施,“零就业”家庭保持动态为零,建成廉租住房3366套,解决农村106万多人饮水安全问题。职教攻坚任务圆满完成,新建四川大学锦江学院、眉山职业技术学院新校区。农村和社区公共卫生服务体系更加健全;城乡居民医保制度实现全覆盖,人口和计划生育利益导向机制不断完善。社会保障体系不断健全,新型农村养老保险参保覆盖率除藏区外全省第一,五保集中供养率全省第一。推进城乡环境综合治理,城乡居民生产生活环境明显改观。
二、全市2011年经济社会发展计划执行情况
2011年,全市地区生产总值(GDP)实现673.34亿元,增长(同比,下同)15.3%,超计划目标2.3个百分点,增速居全省第8位。三次产业结构由2010年的18.8:54.9:26.3调整为18:56.4:25.6。地方财政一般预算收入实现34.05亿元,增长37.9%,超计划目标17.9个百分点。城镇居民人均可支配收入实现17038元,增长16.3%,超计划目标4.3个百分点;农民人均纯收入实现7184元,增长20.9%,超计划目标10.9个百分点。(具体指标见附件1)
2011年全市经济社会发展呈现以下特点:
(一)产业发展实现新提升。
工业快速发展。全市规模以上工业增加值增长23.7%,超计划目标3.7个百分点,居全省第8位。新增规模以上工业企业39户,总数达到548户,其中,销售收入过亿元企业277户。8户企业列入省2011年度“小巨人”企业,13户企业列入省2011年度“成长型”企业。工业园区建设再掀高潮,30个工业园区完成工业投入210亿元,超目标任务30亿元;完成销售收入720亿元,超目标任务50亿元。工业化和信息化融合工作取得新成效,我市被省政府信息化办列为全省唯一的“工业信息化工作示范市”。
农业稳定发展。第一产业实现增加值121.44亿元,增长4%,完成计划目标。粮食总产量179.75万吨,油菜总产9.39万吨,粮油实现连续五年增产。特色效益农业基地建设再掀高潮,建成“一村一品”专业村460个,仁寿县文宫镇石家村被认定为全国“一村一品示范村”。产业化经营水平不断提升,规模以上农产品加工企业达到186户,农民专业合作社达到991个。成功举办“中国四川泡菜国际展销会”,东坡区泡菜产业示范基地被认定为第一批国家农业产业化示范基地。现代畜牧业加快发展,新增奶牛7788头,出栏生猪531.64万头,超额完成目标任务。现代林业产业快速发展,新增现代林业产业示范基地6.7万亩。
三产蓬勃发展。第三产业实现增加值172.33亿元,增长13.5%,超计划目标2.5个百分点,增速由2010年全省第18位跃升至第1位。全面掀起旅游目的地和会节经济建设高潮,举办各类会节活动262次。社会消费品零售总额达到212.99亿元,增长18.1%,超计划目标2.1个百分点,增速居全省第9位。重点景区和特色景点建设成效显著,彭山恒大金碧天下、彭祖山综合开发项目、仁寿黑龙滩长岛开发等重点项目顺利推进,新创建七里坪省级旅游度假区。实现旅游收入80.76亿元,超计划目标5.76亿元,增长24.8%;旅游总人数达1187.13万人次,增长19.8%。
(二)项目投资取得新突破。
2011年,全市克服多种不利因素,固定资产投资和工业性固定资产投资均取得突破。固定资产投资完成441.2亿元,增长24.3%,超计划目标9.3个百分点,增速居全省第6位;工业性固定资产投资234.45亿元,增长12.1%;完成工业技改投资163.2亿元,增长38%,居全省第3位。工业投资占固定资产投资比重达到53.1%。10个省重点项目完成投资46亿元,完成投资计划的149.6%,省重点项目个数、投资额实现“双突破”,通过省级层面解决省重点项目用地指标980亩。85个市级重点项目完成投资198.9亿元,完成投资计划的126%。综合交通项目完成投资65.11亿元,增长21.7%,完成目标任务的108.5%。成绵乐铁路眉山南段工程完成投入14.3亿元,建设进度保持全线领先;雅眉乐、成赤、遂资眉等高速公路项目完成投资32.4亿元;干线公路完成投资9.94亿元;省道103线、106线东坡至仁寿段全面完成改造任务;遂资眉雅、雅眉乐、连汪3个铁路项目进入省级“十二五”铁路规划。
(三)城镇建设掀起新高潮。
完成城市总体规划修编工作,待省政府批复;眉山工业新城总体规划编制启动;天府新区眉山区域规划编制原则通过;编制完成新村规划283个;完成乡镇总体规划100个,基本实现建制镇总体规划全覆盖。全市城镇建设完成投资131.3亿元,超目标任务71.3亿元,增长28.8%;新增建成区面积8.62平方公里,超目标任务0.22平方公里,增长27.2%。全市城镇化率达到35.77%。眉山城区房地产新开工面积160万平方米,超目标任务60万平方米,增长29%;五县城城镇建设完成投入92亿元,增长45%;重点集镇基础、公共设施建设投入19亿元,增长53.6%。
(四)开放合作迈上新台阶。
第十二届西博会期间我市重大签约项目48个,签约投资总额402.7亿元(其中在“四川—跨国公司投资合作座谈会”上签约项目投资总额4.9亿元),名列全省第2位。目前,在我市有实际投资的境外世界500强企业达到7家,居全省市(州)前列。招商引资实际到位资金375.8亿元,超计划目标35.8亿元,连续4年居全省第2位。其中,实际利用外资1.66亿美元,创建市以来新高,实现连续5年突破1亿美元。成功引进广州农商银行,新成立2家、报批通过1家小额贷款公司。全市进出口总额1.36亿美元,增长36%,其中出口1.1亿美元,完成年度目标任务的112%。
(五)生态环保得到新改善。
统筹推进生态经济、生态环境、生态文化、生态社会和生态人居“五大体系”建设。积极开展生态细胞建设,青神县顺利通过创建省级生态县技术核查,完成3个国家级、6个省级生态乡镇和10个省级生态村创建;积极开展重点生态功能区保护和建设,完成《仁寿县黑龙滩生态功能区保护规划》编制;重点抓好东坡湖污染整治,水质明显改善;积极开展工业污染防治,完成6户省挂牌工业企业限期治理;不断加强农村环境保护,完成4户省挂牌规模化畜禽养殖企业限期治理。预计全市年度节能减排目标任务全面超额完成。森林覆盖率达到43.12%。城乡环境综合整治成效显著,生态环境质量持续改善。
(六)社会事业谱写新篇章。
民生不断改善。十项民生工程131个小项全面或超额完成目标任务。农村五保集中供养床位率达到98.6%,免除城乡困难群众和重点优抚对象丧葬费257.3万元。全年共组织职业技能培训、创业培训、劳务品牌培训等3.6万人;新增城镇就业2.6万人,农村劳动力转移122.7万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。继仁寿县新农保试点后,积极争取将东坡区、洪雅县、丹棱县纳入新农保试点,参保人数138.7万人,占全市农村适龄居民的90%。保障性住房开工6806套,开工率103.69%,农村危房改造开工率、竣工率均为100%,三项指标均居全省第一,被中央电视台等主流媒体宣传报道。新解决农村安全饮水20.76万人,累计解决农村饮水不安全人口133.96万人,农村安全饮水率达到75%,居全省前列。发放小额担保贷款5128.68万元,通过扶持有力促进了创业。
社会事业全面进步。组织实施市级以上科技项目71项,获省政府科技进步一等奖1个、二等奖1个、三等奖1个,申请专利502件。各类教育协调发展,基础教育质量居全省前列,高校录取人数16175人;中小学校舍安全工程建设开工率100%,竣工率97%,投资完成率99.5%,综合排名全省第2位。积极推进“金保工程”一期项目建设,启动社会保障卡制发工作,完成1.2万人的数据采集。政府办基层医疗卫生机构、村卫生室全面实施国家基本药物制度,群众就医药品费用下降32%以上;新农合参合率达到99.31%;创建国家三级乙等综合医院2所、三级甲等中医院1所、三级乙等妇幼保健院1所。城乡低保累计支出保障金超过3亿元,发放城乡特困群众医疗救助金5206.19万元。成功申报2个“全国综合减灾示范社区”。低生育水平持续稳定,人口自然增长率2.28‰,低于计划目标1.72个千分点。新建乡镇综合文化站29个、文化信息资源共享工程村级服务点556个,实现全覆盖;“五馆一站”免费开放,东坡区、仁寿县文化馆被文化部评为三级馆,实现等级馆“零”的突破;眉山中学成功申报国家级青少年体育俱乐部;“十一五”村村通工作通过省上验收,地面数字电视和广播“村村响”工程列入全省首批试点项目;举办庆祝建党90周年文艺演出等10余次大型文化活动。
三、全市2012年经济社会发展总体要求和主要目标
2012年,“十二五”规划项目进入集中建设阶段,将在一定程度上带动投资及经济增长;国家扩大居民消费政策体系不断完善,将进一步扩大消费对经济增长的贡献;国家战略性新兴产业相关规划的陆续出台,将给经济增长增添新的动力。成渝经济区和天府新区启动建设,为我市经济社会新一轮跨越发展创造了有利条件;市第三次党代会提出了“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”的发展战略和“融入成都、同城发展,三化联动、统筹城乡”的发展思路,为眉山建设“现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城”指明了方向。
总体要求:紧紧围绕“经济跨越、文化繁荣、环境一流、人民幸福”四大目标,按照“高位求进、跨越发展”经济工作基调,充分把握“新一轮西部大开发、成渝经济区和天府新区启动建设、成德绵眉乐同城发展、外资西移内资西进”四大机遇,全力推进“两化”互动、三化联动,确保“经济发展、居民收入与消费、城乡协调、资源环境”四类指标强劲增长,实现经济社会新跨越。
发展目标:确保全市GDP增长13%以上,规模以上工业增加值增长22%以上,第三产业增加值增长12%以上,固定资产投资完成540亿元以上,地方财政一般预算收入增长20%以上,社会消费品零售总额增长16%,城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农民人均纯收入增长12%以上,居民消费价格总水平上涨控制在4%左右,人口自然增长率控制在4‰以内。
四、全市2012年经济社会发展重点
(一)突出抓好现代工业新城,加快推进新型工业化。
强力推进“双组团、4+3”眉山现代工业新城建设,积极打造新型工业化新型城镇化“两化”互动发展示范区。按现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”要求,高起点、高标准编制眉山现代工业新城总体规划,加强与各专项规划的衔接配套。加快完善工业新城基础设施,着力引进一批重大产业项目,2012年确保工业新城完成销售收入320亿元以上。按照“一园一主业、园区有特色”要求,进一步明确园区主导产业,市级重点园区主导产业不得超过3个。加快推进园区水、电、气、路等基础设施建设,不断提高园区承载能力。2012年,确保全市重点园区完成基础设施投入15亿元以上。启动甘眉工业园区(眉山铝硅产业园区)、仁寿视高经济开发区申报省级经济开发区和眉山经开区扩区调位工作。加快推进园区现有产业改造升级,突出抓好一批重点工业项目建设,大力培育发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。
(二)突出抓好岷东新区,加快推进新型城镇化。
坚持实施“十字带动、两翼齐飞、全域共进、双百目标”战略,优化市域城镇体系,加速城市组团发展。强力推进“跨江东进、拥江发展”思路,高标准、高起点、高品质打造岷东新区,再造一个“眉山新城”,全面开发东坡岛,加快交通中心、四大主题公园等基础设施建设步伐;坚持产城一体、景城一体、文城一体,打造新型城市业态,突出城市地域特色和文化特色,塑造个性化城市风貌,建设美好生活品质之城。加快启动中国历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市、全国法治城市、全国双拥模范城、国家级旅游目的地城市创建工作,塑造城市新名片。
(三)突出抓好都市近郊型农业,加快推进农业现代化。
紧紧围绕都市近郊型现代农业“一市两带六特色”建设的总体目标,全面推动农业农村发展。启动成乐高速、成绵乐城际铁路、国道213线、省道103和省道106线等重点交通沿线现代农业示范带、多功能产业带和多色谱景观带建设。突出发展泡菜、现代畜牧业、竹编产业、乡村旅游业四大特色优势产业。重点建设水果基地、水产基地、木竹基地和粮食基地四大产业基地,确保建成43个万亩以上重点产业基地。推进新农村示范片、新农村综合体建设,建成新农村示范片8个,新农村综合体6个,新村聚集点500个。加快岷江、青衣江堤防和农村饮水安全建设。
(四)突出抓好旅游产业,加快推进第三产业发展。
坚持以旅游业为龙头,以商贸、物流为两翼,奋力推进“四大转变”。实现从旅游过境地向旅游目的地转变,加快建设一批星级酒店、打造一批星级农家乐、发展一批乡村酒店,实现旅游总收入100亿元,接待国内外游客1280万人次。加快推进黑龙滩长岛国际旅游度假区、黄龙生态宜居城等重点项目。实现从内向型商贸市场向区域性商贸中心转变,打造城市商圈,推进商业重点项目建设,合理布局商业网点,积极打造眉山市湖滨餐饮一条街、仁寿县怡和春熙商业步行街两条省级特色街区。实现从传统流通业向现代物流业转变,加快三个市级重点物流园区建设,加快推进青龙国际商贸城、中国西南纳帕·马立可运营中心等重点物流项目,提高电子商务应用水平。实现从产业分散格局向建立现代服务业体系转变,提升会节活动品质、档次、规模、效益,实现城乡一体的现代服务体系发展。
(五)突出抓好天府新区,加快推进开放合作步伐。
迅速启动重大基础设施建设,加快“基础同网”步伐。实施“四箭齐发”,建设工业大道、岷东大道、滨江大道、天府仁寿大道,全面融入成都。迅速启动重点产业项目建设,加快“产业同链”步伐。围绕上报省发改委的48个重点项目,抓好协调服务,确保项目加快建设进度,尽早竣工投产。青龙片区要加快推进巴斯夫化学建材、青龙物流园等重点项目,依托彭州石化基地下游原料和中石油16亿立方天然气指标,加快成眉石化园区石化项目的引进。视高片区要依托冠捷、富士康、仁宝等龙头企业,加快推进成都伟易达科技电子触摸屏、中恒信达环保科技设备制造等重点项目,努力打造电子信息与机械制造产业配套基地。迅速改造提升现有产业,加快“区域同城”步伐。充分利用好天府新区品牌,加强对外宣传,进一步扩大开放,深化合作,主动承接东部地区和成都片区产业转移,瞄准世界500强和国内行业龙头企业,集中精力引进一批符合天府新区产业定位的旗舰型企业、重大高端项目和产业集群项目。
(六)突出抓好综合交通,加快推进基础设施提升。
全方位向上争取,紧密对接国家、省上,尤其是天府新区交通规划。快速推进项目建设,2012年综合交通建设完成70亿元以上,增长20%。重点加快推进成绵乐铁路、成赤高速公路、遂资眉高速公路、雅眉乐高速公路和成眉快速通道二期、彭双快速通道、眉青快速路等在建项目建设;完成省道106线东坡至洪雅段改造;加快启动成昆铁路扩能改造工程、蒲东仁简高速公路、仁沐高速公路等重点工程建设;积极推进汉阳航电工程,做好虎溪渡、汤坝工程前期工作。继续抓好水利、能源、通信等基础设施建设。
(七)突出抓好节能减排,加快推进生态环境改善。
抓紧出台全市“十二五”节能规划和节能减排综合性方案,确保万元GDP综合能耗下降3.4%以上,全面完成省下年度节能目标任务。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,推动产业结构优化升级。突出抓好工业领域节能,坚决淘汰落后产能,大力发展循环经济。着力抓好农村、交通、建筑、商贸、旅游、公共机构等重点领域节能。加快推进全域生态化,强力推进生态细胞建设,青神县完成省级生态县创建正式验收,洪雅县、青神县全面启动国家级生态县创建,丹棱县启动全域生态化试点,东坡区、彭山县开展省级生态县创建攻坚。强力推进重点生态功能区保护和建设,强力推进江河湖库休养生息。加强工业污染和城市污染防治,深入推进总量减排,完成主要污染物年度削减目标。加强农村污染防治,加强城镇集中式饮用水水源地保护。稳定森林覆盖率。继续深入开展城乡环境综合整治。
(八)突出抓好民生工程,加快推进社会事业发展。
强化就业创业工作,加大劳动技能培训,筹划启动由市区共建的东坡区“就业和社会保障服务项目”建设;完善社会保障制度;提高社会救助标准;实现防灾减灾体系全覆盖。有序推进医药卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,扩大基本公共卫生服务覆盖范围,提高医疗卫生服务能力和水平,满足群众医疗卫生服务需求。加快文化体育发展,启动东坡文化核心区建设;启动市文化馆和市全民健身活动中心建设。推进学前教育规范发展、义务教育均衡发展、普通高中优质发展、职业教育创新发展、高等教育内涵发展;抓好校舍安全工程、中西部农村初中改造工程等一批在建项目建设进度。进一步完善计划生育利益导向机制;全面推行免费孕前优生健康检查,进一步提高出生人口素质。加快推进安居房、廉租房等保障性住房建设,继续做好失地农民的社会保障。妥善解决征地拆迁、民工工资等社会焦点工作,维护稳定大局。狠抓安全生产工作,大力整治非法违规生产,坚决遏制重特大事故发生。
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