2025年1月7日在眉山市第五届人民代表大会第六次会议上

眉山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请市五届人大六次会议审查，并请市政协委员提出意见。

2024年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府带领全市上下认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，严格落实中央和省委各项决策部署，积极应对复杂严峻的宏观形势，认真执行市五届人大五次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济搞建设，扎实开展“奋战一季度、夺取开门红”“大战二季度、确保双过半”“决战下半年、夺取全年胜”“拼经济搞建设百日攻坚”专项行动，推动经济运行持续向好、社会大局和谐稳定，GDP增速连续三个季度居全省第1，全年增长6.7%（预计，下同），高质量发展综合绩效评价连续3年居全省Ш类地区前列。

一、全市2024年经济社会发展计划执行情况

（一）工业引领作用愈加凸显，产业体系更趋完善。先进制造支撑强劲，深入实施“1+3”产业提质倍增行动，推动规上工业增加值增速连续11个月稳居全省第1、全年增长15%，“1+3”产业规模超1600亿元、占比达到82%，新增规上工业企业超80户、总量突破1000户；被纳入农产品精深加工、低空经济、商业卫星全省重点产业链主要承载地，锂电、晶硅光伏、高端精细化工、特色调味品4个产业集群入选全省首批先进制造业集群、数量全省第1，前瞻布局未来产业，商业航天及卫星网络等3个新赛道入选全省首批产业新赛道，甘眉工业园区进入全国化工园区百强并获得国家级绿色工业园区称号。科创能力明显提升，在全省率先出台化工中试基地和中试项目管理办法，新能源新材料融合创新中心建成投用，首批入驻的13个项目中院士项目达4个，依托金象、万邦等重点企业建成中试研发平台50个；新增省级创新型中小企业39户、省级专精特新企业42户，顺应动力被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，博雅新材料被认定为国家级制造业单项冠军企业，全社会研发经费投入强度全省第4。服务业攻坚扎实推进，扎实开展“四攻坚四提能”行动，推动三产增加值增长5.6%，新升规入统服务业市场主体100户，批发零售业、住宿餐饮业、营利性服务业等增速高于全省，贷款余额突破3000亿元，增速全省第4；东坡区入选全省服务业高质量发展培育县，彭山区、仁寿县入选全国县域商业领跑县。农业基础持续巩固，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区，新建和改造提升高标准农田18.9万亩，恢复补充和新增耕地9.5万亩，粮食产量达到127.7万吨，“天府粮仓·百县千片”建设经验全省交流；生猪出栏215万头，东坡泡菜、眉山春橘、竹产业综合产值分别达到220亿元、120亿元、120亿元，建成全国最大的泡菜和晚熟柑橘产业集群，推动一产增加值增长3.4%。

（二）投资拉动效应显著增强，消费市场稳步复苏。招商引资成果丰硕，深入开展招商引资“十拼攻坚”，新签约中船风电、储元世纪等优质项目180个，其中“三类500强”企业投资或投资额20亿元以上重大项目22个，实际到位资金830亿元，保持全省第一方阵。项目投资稳定增长，聚焦中省预算内投资、超长期特别国债等支持领域和重点方向，争取中央投资项目86个，到位资金20.9亿元、增长23.4%，创历年新高；坚持每季度开展项目拉练，推动266个省市重点项目完成投资880亿元，全社会投资增长6%，持续高于国省。市场需求加快释放，大力推进消费品以旧换新，举办“蜀里安逸·约惠东坡”系列主题促销活动300余场次，发放政策性补贴1.7亿元、消费券4200万元，拉动消费11亿元。建成眉山国际攀岩中心、永丰村等10大消费新场景，举办泡博会、竹博会等会节活动，旅游综合收入超300亿元。

（三）区域协同发展乘势而上，城乡建设提质增效。“双城”“同城”持续深化，深化都市圈重点产业链跨区域协作，与成德资合作配套企业增长至689户，组建首支10亿元成眉科创股权投资基金；市域（郊）铁路成都至眉山线、天眉乐高速等成眉标志性项目提速建设，成眉间建成和在建“6高5轨13快”24条大通道，日开行动车达110列，跨市公交线路增加至7条；推动161项医疗检验结果互认、505项政务服务无差别受理，实现都市圈社保无障碍转移、公积金贷款异地使用；实施成渝共建重大项目11个，完成投资155亿元，实现350项事项“川渝通办”。城市能级不断提升，城市新中心南都会核心区初步成势，太和公园、体育公园建成投用，艺术中心主体完工；实施城市更新行动，新改建市政道路11条，改造燃气供排水管网282公里，开工改造老旧小区405个，既有住宅增设电梯125部，新建公园8个、绿道27公里，东坡步道·大家之路三、四期和“苏眉1037文创园”建成开放。乡村振兴全面深化，新（改）建农村公路500公里，安装农村太阳能路灯8628组，10个“五美乡村”核心村加快推进，61个省级宜居宜业和美乡村全面建成；农村饮水规模化供水率97.9%、居全省第1；巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估连续3年被省委、省政府评价为“好”。

（四）重点领域改革走深走实，对外开放再上台阶。改革事项扎实推进，持续推广“税电指数贷”，累计投放民营企业贷款28亿元，农户贷款1200余万元；全面执行弹性年期出让和租赁政策，以弹性年期方式出让工业用地20宗825亩；落地全省首笔滴灌设施贷、粮食烘干设施贷、智慧奶牛贷；国企改革成果持续深化，“三医”协同发展和治理深入推进，洪雅县“学区制”改革工作入选全国优秀案例，全国首批、全省唯一运动促进健康中心项目落地丹棱。营商环境不断优化，出台《眉山市优化营商环境条例》和降本增效17条政策措施，落实支持科技创新和制造业发展政策减税降费及退税20.2亿元，融资成本下降16个BP，金融生态环境评价全省第5；推行并联审批、极速审批，施工许可全流程审批用时压减至5—30个工作日，“审批质效”连续3年获全省营商环境测评优秀；建立市场主体行政复议绿色通道，涉企案件办理时限平均缩短45%。开放水平再上台阶，正式挂牌“中欧班列+西部陆海新通道成都集结中心眉山基地”，开行国际班列220列、居全省第2位，联通中亚、中俄等境内外节点33个；蝉联全省开放发展示范市，作为全国七个、西部唯一的地级市参加中国品牌日·美好之城活动；从事外贸公司达213家、总数居全省第5，外贸进出口总额居全省第一方阵，外商直接投资（FDI）全省第2。

（五）生态环境质量持续向好，绿色转型全面提速。生态屏障持续筑牢，“生态绿屏+生态绿心+生态廊道”多维度生态保护空间逐步构建，以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系加快建设，完成营造林8万亩，森林覆盖率稳定在50%以上；坚决防控重大外来物种入侵，全面加强林业有害生物防治，无公害防治率92.6%；持续加强河湖岸线空间管控，出台河道和陆域砂石管理制度，105个“四乱”问题在全省率先整改销号。污染防治扎实推进，出台《眉山市大气污染防治条例》，环境空气质量全国重点城市排位提升25位；完善重点小流域水质评价和污染源排查机制，深入开展专项行动，16个国省考断面、17条市级河湖、24个集中式饮用水水源地水质优良率100%，农村生活污水有效治理率达93.8%、居全省第2位；“无废城市”建设全面推进，考核评估成绩居全省前列。“双碳”工作有序开展，利用林业碳汇优势，成功登记碳汇质押贷款3.9亿元，引入社会资本共同开发洪雅县森林经营碳汇项目；绿色生产生活方式逐步构建，绿色食品、新能源等产业快速发展，全面完成单位GDP能耗下降省定目标。

（六）民生社会事业全面进步，发展成果普惠共享。就业创业更加充分，制定进一步稳定和扩大就业等政策，全面做好重点群体就业帮扶，发放社保补贴、稳岗返还资金等各类补助9073万元，促进城镇新增就业3.9万人、失业人员再就业0.6万人；在全省率先建成“零工云平台”，新增返乡农民工就业创业2.2万人。社会保障不断增强，纳入城乡低保对象9.8万人、特困供养对象1.8万人，发放各类救助补贴5.7亿元，惠及11.6万名困难群众；打造高标准区域性养老服务中心14家，为25万名符合条件的老年人购买意外伤害保险，实现应保尽保；市残疾人康复中心、市救助管理站建成投用，儿童友好城市建设工作经验全国交流。公共服务优化提升，新（续）建公办学校14所，新增学位5180个，改善农村义务教育薄弱学校办学条件9所，清华附中天府学校开校招生；省儿童医院二期主体完工，西南医科大学附属天府医院正式开诊，乡村医疗卫生体系加快建设，建设县域医疗卫生次中心5个，一二类乡镇卫生院和村卫生室标准化建设基本完成；大力传承弘扬三苏文化东坡文化，三苏祠博物馆成功创建国家一级博物馆，全国首条文物主题游径“东坡行旅”眉山单元正式发布，三苏文化大数据库入选全国文化和旅游数字化创新示范优秀案例。

二、全市2025年经济和社会发展计划安排建议

2025年是“十四五”规划收官之年，也是眉山加快建设现代化都市圈高质量发展新兴城市的关键之年，抓好经济社会发展工作意义重大，总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委十二届六次全会和市委五届十次全会决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革，坚持“兴产聚人”，实施“实干实绩比拼年”行动，突出“抓项目、强工业、拓消费”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，认真谋划和编制“十五五”规划，加快培育和发展新质生产力，奋力建设现代化都市圈高质量发展新兴城市。综合考虑我市发展基础和现实需要，结合“十四五”规划目标，提出2025年经济社会发展预期目标建议如下：GDP增长6%、总量突破2000亿元。

（一）抓高质量项目，增有效投资。聚焦延链招大引强，主动对接国家重大生产力布局和东部地区产业转移，紧盯“1+3”主导产业和未来产业细分赛道，深化产业链招商、科创招商、基金招商、平台招商，新招引项目170个，其中引进“三类500强”企业投资或投资额20亿元及以上重大项目20个；加大商贸类总部经济项目招引，新引进5亿元以上服务业项目5个。全面加强对上争取，紧盯中省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等重点领域和支持方向，完善“三三”项目工作机制，做实前期工作，提升A类项目储备数量和质量，实现对上争取中央投资（中央预算内投资、超长期特别国债）总额增长10%，对上争取债券资金增长15%。切实加快项目推进，落实领导包保联系制度，深化项目竞技拉练，紧盯开工入库、投资释放等关键环节，做好要素保障和指导服务，开工建设成峨高速等项目540个，加快推进熙泰科技等项目1104个，竣工投产环球冷链食品产业园等项目495个，推动省市重点项目完成投资850亿元。

（二）突出建圈强链，强产业支撑。坚定实施“制造强市”首位战略，建立重点产业链协同推进机制，推动“1+3”产业产值达到1800亿元，其中锂电、晶硅光伏、化工新材料产业规模分别达到240亿元、230亿元、330亿元；瞄准低空经济、生物制造、新型储能、卫星应用等未来产业，强化项目招引，抢占发展先机；抢抓新一轮开发区审核公告目录修订机遇，推进眉山高新区、甘眉工业园区、彭山经济开发区“三区一体”建设，争创国家高新区。持续提升科技创新水平，围绕打造西部中试转化基地，高水平运营新能源新材料融合创新中心，启动眉山实验室建设，建成万华化学电化学合成平台等中试平台20个，实施重大科技成果转移转化项目100项，技术合同成交额5亿元；实施高新技术企业扩容倍增行动，培育高新技术企业25户、瞪羚企业2家。精准施策壮大现代服务业，加快科技、金融、物流等生产性服务业发展，强化金融机构招引培育，加快环天智慧、幺麻子“新三板”挂牌，启动眉山智慧物流仓储基地建设，建成投用环球冷链食品产业园；持续抓好服务业企业培育，新增限额及规模以上服务业市场主体50户；推进消费品“以旧换新”，开展“蜀里安逸·约惠东坡”消费活动300场次，打造消费新场景10个；依托国际攀岩中心、水上运动营地等，加快建设时尚体育运动名城。品牌为先培育都市圈农业，加快打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区，基本建成8个市县示范片，新建和改造提升高标准农田10万亩，加快推进喜鹊寺、广福、黑滩子水库等“天府粮仓”水源命脉工程建设；持续做大东坡泡菜、晚熟柑橘等特色产业集群，强化农产品精深加工和品牌打造，提速吉香居泡菜调味品等项目建设，确保“味在眉山”销售收入达到1250亿元。

（三）强化区域协同，促城乡发展。积极融入双城同城，加快推进成渝双城规划《纲要》138项涉眉事项落地落实，完善产业集群协同培育、重大项目协同招引、重点改革协同落实机制；深化“成都研发+眉山中试”，完善天府大道科创走廊协同共建机制，建设成都科创生态岛眉山分岛；持续扩大“同城通办”医疗、养老、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围。全面提升城市能级，深入推进以县城为载体的新型城镇化，完善教育、医疗等公共服务配套，增强人口吸附能力，城镇化率提高1个百分点；强化城市新中心资源导入和产业培育，启动太和老镇二期建设，提速建设国际滑板中心；深化城市有机更新，新开工改造城镇老旧小区143个，力争中心城区海绵城市达标面积占比50%。切实强化城乡融合，围绕“做优城镇、做美乡村、做强产业”持续发力，学习运用“千万工程”经验，建成“五美乡村”核心村10个、省级宜居宜业和美乡村68个、农商文旅综合体组团取得阶段性成效，新（改）建农村公路300公里，实现全市农村规模化供水工程标准化管理全部达标；实施县域经济高质量发展差异化行动，鼓励各县（区）因地制宜壮大特色产业，更好发挥比较优势，支持仁寿县争创国家粮油现代农业园区。

（四）全面深化改革，扩开放格局。稳步实施重点改革，深化“亩均论英雄”和“标准地”供给改革，完善飞地园区共建等联动机制，推进经济区与行政区适度分离改革；深入实施国有企业改革深化提升行动，分类推进融资平台改革转型，完善市场化经营机制；深化零基预算和预算绩效管理改革，完善政府债务管理制度。着力优化营商环境，开展违规设置市场准入门槛和侵害企业产权、合法权益专项治理，支持民营企业公平参与交通、能源、水利等领域建设；开展优化营商环境专项行动，深化“服务一站式”“监管一件事”“综合查一次”改革，完善涉企诉求快速响应机制；全面深化电子保函（保险）应用，推动综合费率降低至4.8‰。持续提升开放水平，提速眉山国际铁路港建设，加快申建眉山保税物流中心（B型），开行国际班列260列，联通境内外节点35个，积极争取国家物流枢纽承载城市；提速市域（郊）铁路成都至眉山线、天眉乐高速、尖子山航电、洪雅通用机场等重大项目建设，加快构建成都都市圈南部综合交通枢纽；加大外贸企业培育引进，新增外贸实绩企业10户，外贸进出口总额实现110亿元，实现跨境电商营业收入8亿元。

（五）厚植生态底色，促绿色转型。有序推进减排降碳，积极稳妥推进碳达峰碳中和，出台市级行动方案和配套支持方案，健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系；加快经济社会绿色低碳转型，持续推进园区近零碳排放试点，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马；开展节约型机关创建，探索推广屋顶分布式光伏发电和热泵技术应用等。扎实强化生态建设，加强黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养，抓好自然保护区、饮用水源地等敏感区域生态保护；持续推进21个历史遗留矿山图斑修复工作，抓实在建和生产矿山生态修复监管，持续加强水土流失综合治理；加快“天府森林四库”建设，高质量推进大熊猫国家公园眉山片区建设，支持洪雅县开展林草碳汇项目开发试点，加强野生动植物保护，维护生态系统多样性。全面加强污染防治，抓实中央环保督察反馈问题整改，实施工业领域整治提升、移动源领域结构调整、面源领域精细管控、重点行业执法帮扶四大行动，有效改善空气质量；实施美丽幸福河湖建设，统筹做好农业、城镇、工业污染防治，不断巩固提升水环境质量；推进“无废城市”建设，强化土壤污染源头防控和固危废管理，筑牢“天府粮仓”土壤安全基底。

（六）聚力民生改善，增百姓福祉。促进群众就业增收，统筹做好高校毕业生、残疾人、脱贫劳动力等群体就业帮扶，开发公益性岗位4000个，落实灵活就业社保补贴等兜底政策，确保城镇新增就业2.9万人；深化“游子归乡·乐业家乡”行动，新增农民工返乡就业创业2万人；积极培育新型农业经营主体，拓宽城乡居民增收渠道。完善社会保障体系，建立“政府+社会”多元化救助机制，加强低收入人群、残疾人等动态监测和常态化帮扶，稳步调高低保标准；完善居家社区养老服务模式，加强公共服务设施适老化改造，实施老年助餐服务行动；完善生育支持政策，推进托幼一体化改革，建成投用市托育综合服务中心；加强国防教育，做好退役军人保障和优抚安置，创建全国双拥模范城。提升公共服务能力，实施基础教育补短提质工程，新（续）建公办幼儿园、中小学8所，确保普惠性幼儿园覆盖率达86%，九年义务教育巩固率达99%，扎实开展高中教育质量提升攻坚，推动川大眉山校区建成开校；深入推进健康眉山行动，提速建设国家区域医疗中心（四川省儿童医院）二期，加快打造都市圈南部医学中心和现代乡村医疗卫生体系建设先行市；建好“东坡行旅—中国文物主题游径”眉山城市单元，加快申报国家历史文化名城。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、使命光荣、任务艰巨，我们必须严格落实中央、省委各项决策部署，在市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，坚定信心、拼搏实干，奋力建设现代化都市圈高质量发展新兴城市，奋力谱写中国式现代化眉山新篇章！