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关于眉山市2021年国民经济和社会发展计划 执行情况及2022年计划草案的报告 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2022-01-17 10:24
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2022年1月11日在眉山市第五届人民代表大会第二次会议上 眉山市发展和改革委员会主任 韩 杰 各位代表: 我受市人民政府委托,向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员提出意见。 2021年,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,面对复杂多变的宏观形势和持续蔓延的疫情影响,市政府带领全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,努力保持经济运行在合理区间,全市经济社会发展计划执行情况总体良好。预计全年GDP突破1500亿元,增长8%(同比,下同),主要经济社会发展指标达到预期(具体指标见附件)。 一、全市2021年经济社会发展计划执行情况 (一)产业发展实现新突破。农业经济稳中有升。预计一产增加值增长5%。粮食产量连续增长,达到127.5万吨;生猪产能全面恢复,预计存栏152万头、出栏208万头,均超额完成省定目标。东坡泡菜、眉山春橘、眉山竹业等特色产业加快发展,预计“味在眉山”食品产业销售收入1138.7亿元。农村居民收入持续增长,预计人均可支配收入2.17万元,增长10%。工业经济提质增效。预计规上工业增加值增长10%,规上工业总营收突破2000亿元,增长20%。“1+3”产业预计实现营收1170亿元,增长32%,新能源新材料成为全市首个500亿元产业。信利高端显示、通威太阳能等产能持续释放,预计50户重点企业营收占比达到37%,通威太阳能成为全市首个100亿元企业。新增国家级专精特新“小巨人”企业8户,总数达到12户,数量居全省第4位。眉山高新区、甘眉工业园区纳入全省首批“5+1”重点特色园区;万象创新科技产业园获批国家小型微型企业创新示范基地、国家级科技企业孵化器。建筑业持续增强。预计建筑业增加值增长5%,获批全省唯一建筑业改革发展试点市。产值留眉措施效果明显,政府投资项目招投标中本地企业中标率达到38.46%。新增建筑业入统企业42家,总数达到258家;新晋总承包一级资质企业3家,一级及以上资质总承包企业达到24家。三产发展态势良好。预计三产增加值增长9.5%,增速持续保持全省前列。市场主体不断壮大,预计新增入库服务业单位50户。房地产市场保持稳定,房地产开发投资540亿元,商品房销售面积突破900万平方米,增长10.7%。成功引进四川银行、泸州银行、省农业担保公司、长生人寿来眉入驻。 (二)区域协同取得新进展。融入“双城”步伐加快。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》正式印发。与重庆开展互动交流活动30余次,全力推动全球泡(榨)菜出口基地、重庆大学(眉山)技术转移中心等10项渝眉合作事项。推动成渝地区210个事项“川渝通办”,132个事项西南五省(市、区)“跨省通办”。成眉“同城”纵深推进。《成都都市圈发展规划》正式获批,眉东新城全域纳入成德眉资同城化综合试验区,市域铁路S5线、成都外环铁路等纳入国省规划,成乐高速扩容、环天府新区快速通道等竣工投用,建成和在建“5高2轨13快”20条成眉大通道,成眉跨市公交达到4条、日间动车加密至83列。华西二院眉山市妇女儿童医院门诊开诊,成都中医药大学附属眉山医院挂牌接诊。实现都市圈社保医保无障碍转移、公积金贷款异地使用、100个政务服务事项“同城化无差别”受理。东彭仁新“一体”发展。学习借鉴成德眉资同城化发展经验,建立完善东彭仁新一体发展协同推进工作机制,全面统筹东彭融合、东彭仁新一体化工作,完成《关于加速东彭融合发展形成东彭仁新极核研究》,正加快编制《眉山市东彭仁新一体化发展战略规划》。 (三)改革开放站上新台阶。重点改革深入实施。“三区联动”助力就业创业被国务院通报表扬。13项中省改革试点任务全面完成,市属国有企业战略性重组、专业化整合加快推进。“两项改革”后半篇文章纵深推进,《探索城乡县域融合发展实施路径》《试点探索农资信用“十二分制”管理》等改革经验全国交流。在全省率先制定农村土地经营流转管理暂行办法,完成各类农村产权交易项目1001宗。天府新区眉山片区省级用地审批权纳入首批委托试点。开放水平显著提高。获批国家加工贸易产业园,成为全省唯一、全国首批13个之一;顺利开行4列国际班列,正式开通西部陆海新通道班列,启动眉山国际铁路港建设规划;保税物流中心(B型)、跨境电商综合试验区申建稳步推进。预计外贸进出口总额超过80亿元。引进“三类500强”或投资额5亿元以上重大项目60余个,宁德时代、杉杉科技、美国雅保、深圳研一、苏州天华超净等顺利落户,制造业招商引资“百日攻坚”行动以来,签约项目123个,合同金额667.63亿元。预计招商引资实际到位资金突破800亿元。成功举办全省一季度重大项目集中开工主会场活动,多次荣获全省投资运行和重点项目推进“红榜”。营商环境持续优化。持续推进“放管服”改革,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批控制在90个工作日内,企业开办实现4小时办结。制定公共资源交易“零跑腿”事项清单,建立政府采购工程项目在线资格预审和随机抽取系统,实现不见面开标。率先在全省设立“办不成事”反映窗口,得到党史学习教育中央指导组充分肯定。 (四)城乡建设展现新面貌。城镇建设稳步推进。《眉山市国土空间总体规划》等加快编制,全面优化城市空间布局。建成天府新区邻里公园、彭山区城南湿地公园等各类公园21个,公园总数达到187个。预计常住人口城镇化率提高1.3个百分点,达到51.5%。东坡区修文镇上榜2021年全国千强镇名单。交通体系全力构建。梓州大道南延线(仁寿段)、大峨眉国际旅游西环线等干线公路竣工通车,天府大道眉山段、眉山环城公路南环线等加快推进,形成“8高2轨14快”综合交通网络。汤坝航电、尖子山航电、虎渡溪航电推进顺利。乡村振兴深入实施。乡通等级路、村通硬化路达到100%,新改扩建“四好农村路”600余公里,公交化改造乡村客运班线61条。在全省率先出台农村人居环境治理条例,农村无害化卫生厕所普及、生活垃圾、污水处理走在全省前列。丹棱县入选全国乡村振兴典型案例,青神县农村人居环境整治工作经验全国全省交流,眉山职业技术学院入选全国乡村振兴人才培育优质校,成功承办全省以工代赈群众务工组织联合调研经验交流会。 (五)生态文明达到新水平。污染治理效果显著。全面做好第二轮中央生态环境督察各项迎督工作,扎实开展问题整改。13个国省考核断面水质达到Ш类以上,全面消除V类和劣V类水体;县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。空气优良天数率86.8%,环境空气质量达到国家二级标准。在省委、省政府2020年度生态环境保护党政同责工作考评中排名全省第一,连续三年被评为生态环境保护先进市。“双碳”工作成效突出。深入贯彻“碳达峰碳中和”政策要求,严格执行固定资产投资项目节能审查制度,万元GDP能耗预计下降2%以上。编制全省首个等量或减量替代实施方案,挖掘能耗存量31万吨,杉杉科技、锦源晟新能源等重大项目能评成功获批。生态文明全力推进。完成思蒙河、黑龙滩等9条河流(库)健康河湖评价,加强越溪河、球溪河、毛河、通惠河等重点流域综合整治。完成长江经济带小水电清理整改“回头看”年度任务,持续巩固国家森林城市创建成果。青神县成功创建国家生态文明建设示范区,彭山区成功创建省级生态文明建设示范区。 (六)社会民生得到新改善。脱贫成果持续巩固。建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,对已认定的2597户6299个监测对象开展动态监测帮扶,坚决守住不出现返贫和新致贫的底线。持续开展对口帮扶,选派第六批50名干部援藏帮扶,选派232名第一书记、462名驻村工作队队员到村开展帮扶。兜底政策坚实保障。突出抓好高校毕业生、退役军人、困难群众就业,城镇新增就业3.7万人。全市纳入城乡低保9.28万人、特困供养对象1.92万人,累计为近20万名生活困难群众发放各类救助资金约4.5亿元。城市老旧小区改造开工714个,完工188个;完成农村土坯房改造8607户。未成年人保护和思想道德建设、群众体育、养老服务、绿色殡葬等走在全国前列。市老年大学建成投用,编制“一老一小”整体解决方案,推进三孩生育政策落地落实。教体文卫全面进步。建成投用公办中小学、幼儿园30所,新增学位1.9万余个;幼儿园公办率52.12%。成功引进四川大学等院校,高校数量位居全省前三。成功举办眉山东坡半程马拉松赛事,新建公共篮球场160片、社会足球场35片;新增健身场地60万平方米,人均新增面积全省第一。疫情防控能力显著增强,建成核酸检测机构29家,日最大检测量达15.1万管,成功处置疫情应急事件10余起,我市全人群新冠肺炎疫苗全程接种覆盖率达87.24%,居全省前列。公共文化设施加快建设,市文化馆新馆、市图书馆新馆、市融媒体中心、江口沉银博物馆和遗址公园等顺利推进。 二、全市2022年经济社会发展总体要求和预期目标 (一)总体要求。2022年,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届九次、十次全会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,推动高质量发展,抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化重大机遇,坚持稳中求进工作总基调,聚力制造强市、开放兴市、品质立市,奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市。 (二)预期目标。2022年,坚持“GDP增速高于全省,保持全省第一方阵”原则,确保全市经济增速达到7%以上,投资、消费、外贸保持稳定增长,先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业加快发展,招商引资、城镇化深入推进,生态环境各项指标持续向好,财政收入和城乡居民收入稳定增长,民生和社会事业逐步改善(具体指标见附件)。 三、全市2022年经济社会发展重点 (一)聚焦制造强市,加快构建现代产业体系 1.加快构建“1+3”现代工业体系。推动以“双碳”战略为引领推进制造强市加快“1+3”产业绿色低碳高质量发展的决定落地见效,制定“1+N”配套政策。突出发展新能源新材料产业,重点发展电子信息、机械及高端装备制造、生物医药产业,推动先进制造业营业收入增长20%以上、“1+3”产业营业收入达到1350亿元以上。编制完善“五图七单”,瞄准头部企业、行业龙头和专精特新企业开展精准招商,力争引进“三类500强”或投资10亿元以上的重大项目20个,招商引资到位资金860亿元以上。实施企业梯次培育行动计划,建立“贡嘎”领航企业、单项冠军、专精特新、规上企业培育库,新增规模以上工业企业80户以上。积极推进眉山高新区、甘眉工业园区、彭山经开区化工园区认定工作。 2.加快构建“2+3+N”现代农业体系。做强粮油、生猪2大战略产业,推进粮食扩面增产,粮食总产量保持在125.9万吨以上;落实生猪生产十条措施,持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,稳定生猪产能。做优东坡泡菜、眉山春橘、眉山竹业3大特色产业,提升产业链供应链现代化水平,加快建设全球泡(榨)菜出口基地、国家晚熟柑橘优势特色产业集群、美丽竹林风景线。推动幺麻子主板上市。大力发展现代农产品加工、现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。 3.加快构建现代服务业体系。推动科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业创新发展,规上科技服务企业营业收入增长12%以上;健全城乡配送与快递、冷链物流网络,物流服务业增加值增长15%以上;搭建“眉山金服”线上平台,完善企业上市激励政策。提高商业贸易、旅游度假、文化创意、健康服务、教育服务等生活性服务业质量,积极发展夜间经济、跨境电商、社区电商等新经济新模式新业态。加快柳江明月川、江口水镇旅游度假区等综合康养项目建设。实施职业教育提升培优计划,提高在眉高校人才留眉创业比例。 (二)聚焦开放兴市,切实增强经济发展活力 1.着力提升开放水平。加快打造畅达陆海、高效便捷的对外开放通道,积极构建东彭10分钟、东彭仁新20分钟、成眉30分钟高效通勤圈。开工建设市域铁路S5线、天眉乐高速、乐资高速等,建成天府大道眉山段、益州大道南延线等,推进汤坝、尖子山、虎渡溪等航电工程,积极争取成都外环铁路眉山段纳入一期建设。用好国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园、四川自贸区眉山协同改革先行区等开放平台,协同共建“一带一路”进出口商品集散中心,加快保税物流中心(B型)、跨境电商综合试验区创建,拓展乐山海关眉山驻点业务。立足都市圈“南向枢纽、北向节点”定位,推进眉山国际铁路港稳定开行国际班列。依托海峡两岸产业合作区、川港合作示范园等,积极引进港澳台优质企业。 2.持续深化重点改革。积极争取中省改革试点示范,抓好各项改革部署落地落实。深化国资国企改革,健全现代企业制度,完善决策程序和运行机制,强化经营风险管控。开展要素市场化改革,深化工业用地改革,推进标准地供应。强化产权保护制度建设,实施市场准入负面清单制度。深化财税体制改革,坚持“三保”支出在预算安排和资金调度优先序列。推进全省建筑业改革发展试点,支持建筑企业资质提升,发挥信用体系综合评价作用,强化建筑业产值留眉。持续推进“两项改革”后半篇文章,推动“1+25”方案落地见效。发挥医保基金战略性购买作用,推进医疗保障和医药服务协同发展。 3.积极优化营商环境。深入开展营商环境对标提升行动,抓好“跨省通办”“川渝通办”“成德眉资通办”等跨区域通办事项落地落实。持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,压缩办理时限、提高服务效能、降低办事成本。加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制;推广“办不成事”窗口建设经验。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。 (三)聚焦品质立市,努力促进人城境业和谐 1.加快城市新中心建设。按照“一年启动、三年成势、五年成形”总体要求,开展总体规划、产业布局、都市现代农业、文化旅游、公共服务、综合交通、地下廊道、投融资等“1+N”前期课题研究,高标准编制新中心策划与规划方案,启动示范区市政基础设施和中央湿地公园建设。 2.切实提升城镇品质。持续实施城市有机更新,加快市政道路、避难场所、公园休憩等提升改造,加快推进全域绿道建设。做好城市内涝治理和管网改造,推进智慧城市建设,提升城市精细化管理水平。加快历史文化名城申报,保护提升三苏祠、眉州古城墙、太平古街、江口古镇等历史文化街区。推进青神竹编特色小镇建设,支持洪雅“柳江古镇”、仁寿“曹家梨乡”等申建省级特色小镇。 3.深入实施乡村振兴。全面推进乡镇级片区国土空间规划编制,有序启动村级片区规划编制,规划建设“东西南北中”五条乡村振兴示范带。实施农村人居环境整体提升五年行动,全域推进“厕所、污水、垃圾”三大革命。积极推进县乡村公共基础设施一体化建设,实施基础道路、水利保障、农网改造等“六网”建设工程,争创“四好农村路”国家级示范市。提升农村基本公共服务水平,完善卫生服务、文化活动、快递网点、便民连锁等设施。 (四)聚焦区域协调,积极融入国省发展格局 1.积极融入成渝“双城”。全面推动《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》涉眉各项重点任务落地。推动眉山与重庆协同发展生物医药、医疗器械、现代中药产业。发挥重庆大学(眉山)技术转移中心作用,开展关键技术研发及全产业链技术服务。加快与重庆方面共同策划包装唐宋文化研学、茶文化、竹编文化、石刻艺术等旅游精品线路,共建巴蜀文化旅游推广联盟。 2.深入推动成眉“同城”。全面推动《成都都市圈发展规划》涉眉各项重点任务落地。落实与成都产业功能园区结对合作协议,加快东坡区与武侯区共建飞地园区。加快蒲丹都市现代农业融合发展示范区等精品示范点建设。持续优化动车开行方案,增开跨市公交。推动三甲医院间检查结果互认、养老机构等级评定及结果互认。发布《第三批成德眉资受办事项清单》,实现高频政务事项跨区域通办达40%以上,全程网办率达90%以上。 3.推动全域协调发展。促进“东彭仁新”一体化发展,强化眉山天府新区视高区域、仁寿城区与主城联动发展,加快环天府新区经济带建设。依托眉州大道延伸线、岷东大道青神延伸线,加快打造仁东丹洪青城镇发展带,加快洪雅、丹棱、青神城区建设。创建省级百强中心镇2个。编制园区主导产业目录及空间布局导引图,推动眉山高新区创建国家高新区、甘眉工业园区创建国家经开区。 (五)聚焦绿色低碳,全力推进生态文明建设 1.积极推动绿色发展。科学编制“碳达峰”行动方案,实施能源绿色低碳转型等“碳达峰十大行动”,建立碳达峰“1+N”政策体系。严守项目能耗准入要求,强化能源消费总量和强度“双控”制度,探索推行用能预算管理,深入开展能耗存量挖潜,坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快战略性新兴产业发展,大力推动化工、有色金属、钢铁、建材等行业转型升级,积极发展装配式建筑。大力发展绿色信贷、绿色保险等绿色金融产品。扩大绿色低碳产品供给和消费,推动形成绿色生活方式。 2.切实加强环境治理。深入打好污染防治攻坚战,扎实推进第二轮中央生态环境督察反馈问题整改。强化水污染综合治理,重点加强岷江、青衣江、沱江及其重要支流保护和整治,着力提升城乡污水处理设施建设运行水平,确保国省考核断面稳定达到Ⅲ类水质。强化大气污染综合治理和联防联控,提升多污染物协同控制和区域协同治理能力,实现环境空气质量持续改善。强化土壤环境风险管控,加强农业面源污染防治,规范处置固体废物、危险废物和医疗废物,推动土壤环境稳中向好。 3.全面加快生态建设。持续推进山水林田湖草系统治理,全面加强瓦屋山、黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养,健全“三线一单”分区管控制度,切实改善生态系统质量。统筹“三水”治理,严格落实长江流域“十年禁渔”政策。强化大熊猫栖息地生态修复和植被恢复,做好饮用水水源地等重点敏感区域生态保护。支持洪雅“两山”转化示范试点县建设。持续巩固退耕还林成果,加强天然林资源保护,筑牢长江上游生态屏障。 (六)聚焦民生改善,全面推动社会事业进步 1.全面做好政策兜底。继续巩固脱贫攻坚成果,促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。落实医保降费政策,完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,健全社会救助体系,保障妇女儿童和残疾人权益,落实退役军人优抚优待政策。围绕“一老一小”,开展积极应对人口老龄化综合创新试点、全国未成年人关爱保护示范创建,积极推进婴幼儿照护服务发展,抓好三孩生育政策落实。推进“五社联动”创新社区治理。 2.切实促进就业增收。落实就业优先政策,完善高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业支持体系,动态消除零就业家庭,保持就业形势稳定。全力做好农民工服务保障,持续推进根治欠薪工作,严厉打击恶意欠薪行为。深入实施职业技能提升行动,采取线上、线下相结合的方式,大规模开展职业技能培训,缓解就业结构性矛盾。着力提高城乡居民生活水平,确保城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。 3.全力提升公共服务。全面优化学校布局,扩大城乡优质教育覆盖面,新(续)建公办学校20所,高水平建设四川大学眉山校区。全面落实“双减”政策,深化教育评价改革,加强高素质教师队伍建设。实施健身设施补短板五年行动计划,加快东坡岛体育公园等建设,新建公共篮球场30片、社会足球场10片。加快构建体育赛事体系,积极创建运行眉山品牌。深入推进“健康眉山”建设,提升重大疾病预防控制水平,建好市公共卫生综合临床医疗中心,规划建设华西医院眉山医院新院区,持续抓好常态化疫情防控。继续推进市文化馆新馆、市图书馆新馆、融媒体中心以及江口沉银博物馆和遗址公园建设,有序推进三苏祠片区更新和眉州古城墙遗址公园建设。 (七)聚焦投资消费,充分激发市场潜力活力 1.扎实抓好项目推进。成立运行市项目委员会,继续实施项目推进和投资运行“红黑榜”通报、竞技拉练等机制。组织重大项目集中开工,推动宁德时代、杉杉科技、锦源晟新能源、天华超净等项目开工建设;加快顺应动力电池、研一新材料、西南表处循环经济产业园等项目建设进度;推进大梓伟业、汇宇生物、川金药业等项目竣工投产,形成更多实物工作量。加大土地、能耗、资金、用工以及水电油气运等要素保障力度,推进眉山西500kV变电站、乐山—眉山—天府新区输气管道等能源项目建设。谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。 2.持续扩大有效投资。加快补齐基础设施、民生等领域短板。加大“两新一重”投资力度,重点加快5G、充电桩等“新基建”规划建设,加大对城镇老旧小区改造等投入,实施交通、水利、能源等重大项目。扩大“1+3”产业投资,加大先进制造业设备更新和技术改造投资力度。放宽市场准入,加大政策扶持,有序推进政府和社会资本合作,鼓励引导民间资本参与重大项目建设。精准对接国、省重点投向,加强对上衔接汇报,积极争取并用好中省预算内投资和地方政府专项债券。 3.全力推动消费升级。推动文化旅游、生态宜居、东坡美食、主题游乐、医疗康养、高端教育、体育运动等7大消费新场景建设,加快打造成都都市圈区域消费中心。推进乐高乐园、维亚康姆等文创项目,加快打造西部国际品牌乐园游乐目的地。支持瓦屋山争创5A级景区,积极争创天府旅游名牌和文旅融合示范区。办好泡博会、竹博会两大国际性会展,提升“苏小妹”家政和“东坡美食”效应,建好川派餐饮创新发展先行区。完善城市商业布局,推动生活性服务业向高品质多样化升级。启动农贸市场达标提升工程,升级改造乡镇农贸市场30个以上。 附件:1. 眉山市2021年国民经济和社会发展计划完成情况表 2. 眉山市2022年国民经济和社会发展计划表 附件1 眉山市2021年国民经济和社会发展计划完成情况表
眉山市2022年国民经济和社会发展计划表
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