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关于眉山市2014年国民经济和社会发展计划 执行情况及2015年计划草案的报告 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2015-02-12 10:19
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2015年2月5日在眉山市第三届人民代表大会第六次会议上 眉山市发展和改革委员会主任 李建章 各位代表: 我受市人民政府委托,向大会报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案,请予审查。 一、全市2014年经济社会发展计划执行情况 2014年,全国经济下行压力加大,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市人民在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,始终保持发展定力,强力实施省委“三大发展战略”,扎实做好“五个主题年”工作,经济社会保持健康平稳发展势头。 2014年,全市地区生产总值(GDP)实现944.89亿元,增长(同比,下同)10.1%,比全省增速高1.6个百分点,居全省第4位。规模以上工业增加值增长10.2%,比全省增速高0.6个百分点,居全省第8位;地方一般公共预算收入实现75.2亿元,同口径增长15.6%,比全省增速高5.8个百分点;全社会固定资产投资实现922.98亿元,增长22.1%,比全省增速高10.1个百分点,居全省第5位;社会消费品零售总额实现319.71亿元,增长12.9%,比全省增速高0.2个百分点,居全省第12位;农村居民人均纯收入达到10433元,增长11.8%,总量保持全省第4位;城镇居民人均可支配收入24135元,增长10.2%,增速居全省第5位(具体指标见附件1)。 2014年全市经济社会发展呈现以下特点: (一)项目投资强力推进。2014年,全市全社会固定资产投资实现922.98亿元,增长22.1%,超计划任务27.98亿元;招商引资实际到位资金650亿元,完成目标任务的102.9%。新签约并履约法国达能、中联重科、汇源果汁、中建钢构等世界500强、中国500强或投资10亿元以上项目25个。16个省重点项目完成投资62.48亿元,完成全年目标任务的132.82%,进度位居全省市州第二位;100个市重点项目完成投资307.44亿元,完成全年目标任务的131.65%。岷江汉阳航电工程、联合利华(四川)全球生产基地和天府仁寿大道视高段等重点项目建成投用。全年共举办5批次370个重点项目集中开工和竣工,开工项目年度完成投资164.59亿元,竣工项目共完成投资237.43亿元。 (二)农业经济稳步提升。2014年,全市第一产业增加值完成152.19亿元,增长3.9%,比目标任务高0.4个百分点;农村居民人均纯收入实现10433元,增长11.8%,比目标任务高0.8个百分点。粮食总产量稳定在160万吨以上。充分依托“两城三园七片”,大力发展都市近郊型现代农业,现代畜牧业深化试点工作圆满完成,三大农业园区完成投资13.5亿元。全市泡菜产业销售收入突破120亿元,建成泡菜原料基地42.16万亩,新建泡菜标准化生产线15条,研发泡菜新产品56个。加快培育新型农业经营主体,新增农民专合组织336家;家庭农场318户;新农合参合率继续保持在99%以上;建成幸福美丽新村40个。 (三)工业经济平稳运行。全市以工业投资、产学研创新联盟、“两化”深度融合、战略性新兴产业发展、淘汰落后产能“五项行动计划”为抓手,加快产业结构调整和转型升级,不断提升工业竞争力,保持工业快于全国、好于全省的稳定发展势头。2014年,全市规模以上工业增加值增长10.2%。全市新增规模以上工业企业54户,10亿元企业达到9户。甘眉(铝硅)工业园区、金象化工产业园区等13个重点工业园区实现产值850.3亿元,占全市工业经济比重67.1%。机械装备、精细化工、电子信息等六大优势产业实现主营业务收入1047.4亿元,增长19.6%;新增国家高新技术企业16家,实施重大科技成果转换30项,完成工业企业技改投资255.61亿元,淘汰落后产能企业37户,预计万元工业增加值能耗下降10%。 (四)第三产业加快发展。2014年,全市第三产业增加值实现252.81亿元,增长11.2%,比目标任务高0.2个百分点,增速居全省第3位。12个三产重点项目完成投资58.5亿元。消费市场持续繁荣,全市社会消费品零售总额实现319.71亿元,增长12.9%;新增限额以上商贸企业236家。旅游总收入实现180.65亿元,增长24.5%,完成目标任务的112.91%。房地产业稳步发展,房地产销售、开工数量居全省第4位、第6位。 (五)城镇化进程快速推进。加大城市新区开发和旧城改造力度,全市新增城镇面积16.46平方公里,农村居民新转变为城镇居民15.83万人、产业工人8.98万人、三产经营(从业)者3.8万人。成功创建国家级园林城市、省级文明城市。完成城镇建设投入184.1亿元,“两宋荣光”眉州大道、“东坡宋城”Ⅰ期、苏辙公园、苏洵公园等重大城市项目顺利完工。全力推进岷东新区建设,“三纵五横”城市道路框架基本形成,四川师范大学成都学院眉山校区、中部组团安置区全面建成。东坡岛进入实质性开发,东坡城市湿地公园、东坡湖亲水平台建成投用。实施综合交通建设大会战,完成投资121.8亿元,连续四年创历史新高,成德绵眉乐高铁、遂资眉高速等重大项目相继建成通车。全力打造“绿海明珠、千湖之城、百园之市”,新增水域面积32.5平方公里,森林覆盖率45.97%。 (六)财政金融持续稳定。2014年,地方一般公共预算收入实现75.2亿元,同口径增长15.6%,超过目标任务0.6个百分点。截至12月底,全市金融机构存款余额1253.85亿元,比年初增加138.82亿元,增长12.45%;贷款余额625.17亿元,比年初增加93.18亿元,增长17.52%。地税收入实现59.58亿元,增长8.71%;国税收入实现30.71亿元,增长2.01%。稳步推进投融资体制改革,成功发行市资产经营公司债券14亿元,仁寿资产经营公司债券12亿元。新增小额贷款公司2家、融资性担保公司2家;市级保险机构达到25家,累计保费收入34.5亿元。 (七)社会事业全面进步。2014年,坚持政府新增财力主要用于改善民生,全市全部财政支出中81%用于民生。城镇新增就业3.1万人,失业人员再就业0.5万人,就业困难人员就业0.27万人。棚户区改造项目首批争取国家开行贷款24.7亿元,占全省总额的1∕13,保障性住房开工率全省第二。城乡低保实现提标扩面,全市纳入城乡低保人数21万人,累计支出保障金3.66亿元。建立城乡困难群众临时救助专项资金,农村五保集中供养率稳定在90%以上,居全省第一;城乡三项医疗保险参保率均达到96%以上;新农合参合率99.94%,居全省第二;残疾人创业就业基地建设全省第一。全市新建、改扩建校舍9万平方米,学前教育毛入园率达89%,义务教育入学率保持100%,巩固率达94.5%,高中阶段毛入学率达到89%。卫生计生事业加快发展,新增医疗建筑面积11.37万平方米,实现每个县有1所二甲以上综合医院;“单独两孩”政策全面实施,人口自然增长率3.3‰。 目前,全市经济发展仍面临一些困难和问题:一是经济下行压力大,实体经济增长乏力,企业亏损面扩大。二是投资持续增长动力不足,缺乏大项目支撑和新的投资增长点。三是产业结构有待优化,一产占比过高,工业质量效益不佳,三产占比偏低,转型升级任重道远。四是园区主导产业不突出,增长方式粗放低效,资源环境约束加剧,上档升级迫在眉睫。五是经济转型升级伴生的社会矛盾以及个别领域、个别行业系统性风险需要高度重视。 二、全市2015年经济社会发展总体要求和主要目标 (一)总体要求。全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,深入实施省委“三大发展战略”,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调。按照市委“任期目标攻坚年”要求,集中力量打好“八大攻坚战”,抢抓国家“一带一路”和“长江经济带”新战略实施、成都平原城市群建设、天府新区上升为国家级新区、彭山撤县设区等历史机遇,努力开创项目投资、产业发展、开放改革、城乡建设、基础保障、民生改善六个新局面,在“十二五”收官之年,全面完成各项目标任务,确保全市经济社会健康稳定发展。 (二)主要目标。GDP增长8%;规模以上工业增加值增长8.5%;第一产业增加值增长3.5%;第三产业增加值增长9%;全社会固定资产投资完成800亿元;地方一般公共预算收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均纯收入增长10%;节能减排和生态文明建设相关指标全面完成省下达目标任务(具体指标见附件2)。 三、全市2015年经济社会发展重点 (一)突出规模质量,开创项目投资新局面。 继续落实“投资拉动”战略,将项目投资作为当前稳定经济增长、调整产业结构的重要抓手,确保完成全社会固定资产投资800亿元以上。一是积极做好项目储备。确保储备项目总投资动态保持在3000亿元以上,其中,当年投资1000亿元以上。二是扎实推进项目建设。加快成都经济区环线高速公路眉山段、仁沐高速公路仁寿段、洪雅至峨眉山公路(大峨眉国际旅游西环线)、富森高效节能电机、阳光坚端铝业工业和建筑铝型材、中建钢构西部制造基地等重点项目建设,确保18个省重点项目完成投资62亿元;100个市重点项目完成投资214亿元。三是有效激活民间投资。加快金融改革,创新民间投资机制,采用PPP等投资形式,通过特许经营、投资补助、购买服务等方式,吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设。四是坚持实施招强引优。继续实施“376”招商引资战略,突出“产业转型升级招商年”主题,围绕优势特色产业和战略性新兴产业,沿供应链、核心链、价值链实施精准招商,实现全年招商引资到位资金566亿元,引进世界500强、中国500强或投资10亿元以上重大项目20个以上。 (二)突出结构调整,开创产业发展新局面。 落实“创新驱动发展”战略,着力调整产业结构,加快转变经济发展方式,促进三次产业互动、协调发展。加大对新兴产业、现代服务业、有发展前景的小微企业扶持和政策倾斜,对生产智能化、专业化企业予以大力扶持。 1.加快优化升级,提升新型工业化水平。一是稳定企业生产经营。落实好国家和省、市稳定工业增长的各项政策措施,重点关注启明星铝业、瑞能多晶硅、金象化工等重点企业,帮助其尽快恢复到正常生产经营状态。二是加快产业结构调整。各工业园区要在突出自身主导产业改造提升的基础上,不断延伸产业链条;加快培育化工、建材、机械、农副及食品加工等“百亿产业”;战略性新兴产业占比达到21%。三是不断提升企业自主创新和科技成果转化水平,鼓励企业加快产品结构调整,努力扩大产品销售。 2.强化创新应用,提升现代服务业水平。一是针对个性化、多样化消费渐成主流的特点,推动行业转型提升。鼓励餐饮、零售、住宿等传统服务业加快经营模式转变和档次提升,积极培育中介咨询、健康服务、养老服务等新兴服务行业,促进交通运输业、商贸业、仓储和邮政业向现代物流和电子商务发展,使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。二是发挥聚集带动效应。抢抓成都第二机场规划建设的历史机遇,加快谋划一批新兴产业和重大项目;依托重点旅游景区,实现旅游产业聚集发展;依托仁寿县IT产业园、IBM云计算等项目,促进信息服务产业聚集。三是加快培育三产龙头企业。借助国家“营改增”的政策导向,鼓励企业实行主辅分离,催生一批专业化生产性服务企业。 3.加大科技推广,提升农业现代化水平。一是加强农业基础设施建设,稳定粮食生产,突出抓好高标准农田示范区和粮油高产创建示范片建设。二是大力发展都市近郊型现代农业,加快建设畜牧经济强市,重点加快三大现代农业园区建设和多功能产业带、多色谱景观带打造。三是有序推进农村产权制度改革;推行多元化经营,多渠道增加农村居民收入。 (三)突出关键领域,开创开放改革新局面。 落实“全域天府新区”战略,以天府新区上升为国家级新区为契机,加快融入成都步伐,提升对外开放水平;全面深入推进重点领域和关键环节改革创新,激发眉山发展的生机与活力。 1.全面深化开放合作。一是找准眉山在国家“丝绸之路经济带”和“长江经济带”发展战略以及成渝经济区和成都平原城市群中的定位,强化区域间对接和合作,提升对外开放水平。二是充分利用天府新区品牌,加强对外宣传,围绕天府新区眉山区域产业定位,加快青龙片区和视高片区重大项目的引进。三是以成眉合作行动为载体,对重大基础设施项目进行同网规划建设,加快与成都市的全方位深度融合。四是加强与周边市州区域交流合作,深入推进成眉、甘眉、雅眉合作,重点打造甘眉工业园区,努力将其建设成全省最具活力和竞争优势的“飞地”工业园区。 2.深入推进各项改革。一是建立“负面清单”管理模式。坚持“非禁即入”,及时总结在彭山经济开发区、金象化工产业园区的试点经验。二是推进公务用车制度改革。认真落实公务用车制度改革各项工作,合理确定公务交通补贴标准,公开规范处置公务用车。三是深化投融资体制改革。按照国家和省上要求,进一步取消和下放投资、生产经营、资质资格等行政审批事项;推动落实深化投融资体制改革指导意见。四是加快政府职能转变。推进依法行政、依法理财“两依”示范试点工作;进一步加强政府投资项目管理,严格项目审批程序;完善公共资源交易体制机制,建立健全“统一、开放、竞争、有序”的公共资源交易市场体系。 (四)突出首位度提升,开创城乡建设新局面。 实施“两化互动、城乡统筹”发展战略,以城市新区建设为重点,加快统筹城乡步伐,积极构建新型城镇体系,提升城镇化水平和中心城区首位度。 1.加快建设城市新区。一是积极打造城市绿心。借助彭山撤县设区历史机遇,依托省道103线、成乐高速公路、成昆铁路、成绵乐城际铁路、滨江大道等重要交通物流通道,完善路网,启动建设眉彭大道。按照现代生态田园城市和组团发展的理念,将东坡区、彭山区对接区域规划打造成眉山市中心城区的绿心。二是强力推进岷东新区建设。加快岷东新区西纵线等重大基础设施项目、眉山植物园等重大产业项目、四川城市学院眉山校区和成都七中实验学校东坡校区等重大社会事业项目建设,积极引进大品牌、高品质、带动强的项目,将岷东新区打造成成都南部重要的休闲、度假、娱乐、旅游胜地。三是加快开发东坡岛。加快招商步伐和项目推进,力争用两到三年时间,基本完成东坡岛的开发建设。 2.着力完善市政设施。一是大力实施城市道桥、市政管网、排涝防洪、污水处理、供水节水、生态园林、电力防汛、公共服务设施“十大工程”建设计划,不断完善城市基础设施建设。二是加快县城和县域副中心建设,进一步完善城市架构,增强城市吸附能力。三是加快推进重点小城镇主次干道路硬化工程,积极构建城镇发展主框架。 3.积极推进城乡统筹。继续抓好“四种模式”、加快“四个转变”,逐步实现人口向城镇集聚、工业向园区集聚、农业向业主集聚。充分运用好城镇规划大会战成果,严格城镇规划执行与监督。扎实抓好“百镇试点行动”,以建设城市的理念建设乡镇,突出抓好8个国家级重点镇、13个省级试点镇和22个市级特色镇,科学规划,统筹用好各类资金,优先发展一批基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的小城镇,着力打造一批特色鲜明的商贸强镇、工业重镇、旅游名镇、现代农业镇,带动全市乡镇快速发展。深化户籍制度改革,提高农村公共服务水平和人居环境质量,建设幸福美丽新村。 (五)突出综合交通,开创基础保障新局面。 继续强化基础设施建设,突出抓好交通、能源、水利、信息等事关全市发展全局的重大基础设施项目,加大投入力度,改善发展条件。 1.积极构建综合交通体系。大力推进重点综合交通项目建设,全力打好高速公路、干线公路、轨道交通、水路通道建设攻坚战。重点加快推进成昆铁路扩能改造眉山段工程、成都经济区环线眉山段、仁沐新高速仁寿段、洪雅至峨眉山公路(大峨眉国际旅游西环线)和“四箭齐发”项目;积极做好川藏(成康)铁路眉山段、岷东新区至黑龙滩旅游道路前期工作。 2.推进能源基础设施建设。一是积极推进电网项目建设。加大城乡配电网建设改造力度,继续推进石化园220千伏输变电工程、仁寿城西110千伏输变电工程等项目建设。二是加快推进油气管道建设。确保成乐输油管线建成投用,加快推进成眉战略新兴产业功能区供气管道项目前期工作。三是积极推进加气站建设。启动建设LNG加气站5座,建成CNG加气站4座。 3.加快水利和信息基础设施建设。一是加快江河堤防、中小河流、大中小型水库(闸)防洪安全能力建设,重点抓好东坡区穆家沟、彭山县龚家堰、青神县复兴水库等一批重大工程建设。二是大力完善信息网络基础设施,建设“数字眉山”。 (六)突出公共服务,开创民生改善新局面。 保障公共服务支出增长与政府财力增长相适应,坚持新增财力主要用于民生工程和基本公共服务,全面提升全市公共服务水平。 1.切实抓好民生工程。继续实施“百万安居工程建设行动”,强力推进危旧房棚户区改造,提高货币化安置比例,继续抓好公共租赁住房和农村危房建设。着力解决城镇困难居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题。完善社会救助体系,切实保障城乡居民最低生活,强化农村五保供养、自然灾害救助、城乡医疗救助、流浪乞讨人员救助,全面推进社会养老服务体系建设。全力推进“十二五”农村饮水安全工程。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭就业为重点,建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系。妥善解决征地拆迁、民工工资等社会焦点问题,维护稳定大局。 2.全面发展社会事业。深化教育领域综合改革,推进学前教育规范发展、义务教育均衡发展、普通高中优质发展、职业教育创新发展。建立健全现代公共文化服务体系,推进全民健身服务体系建设。贯彻计划生育基本国策,加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系。逐步提高社会保障水平,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 3.更加注重生态环保。推动绿色低碳循环发展的新方式。全力打造“绿海明珠、千湖之城、百园之市”;加快生态细胞建设、重点生态功能区保护、江河湖库休养生息;加强工业污染和城市污染防治,深入推进总量减排,确保主要污染物年度减排指标达到省下达目标。强化农村污染防治工作和城镇集中式饮用水水源地保护。 附件:1.眉山市2014年国民经济和社会发展计划完成情况表 2.眉山市2015年国民经济和社会发展计划表(草案) 眉山市2014年国民经济和社会发展计划完成情况表
附件2 眉山市2015年国民经济和社会发展计划表(草案)
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