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关于眉山市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2016-01-14 10:28
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关于眉山市2015年国民经济和社会发展计划 执行情况及2016年计划草案的报告 2016年1月13日在眉山市第三届人民代表大会第七次会议上 眉山市发展和改革委员会主任 兰文军 (审议稿)
各位代表: 我受市人民政府委托,向大会报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案,请予审查。 一、全市2015年经济社会发展计划执行情况 2015年,市委、市政府全面贯彻落实国家和省稳增长政策,全市上下群策群力、攻坚克难,应对经济下行,顺利实现经济社会发展目标,呈现“六个新”: 一是经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值(GDP)增长10%,总量迈上千亿台阶,实现历史性突破;人均GDP突破5000美元,进入中等收入水平;地方一般公共预算收入实现83.1亿元,增长10.5%。 二是项目投资取得新进展。全社会固定资产投资预计达到1020亿元左右,增长10.5%,民间投资占全社会投资比重达到69%左右。16个省重点项目预计完成投资57.88亿元,100个市重点项目预计完成投资200亿元,均超额完成目标任务。招商引资实际到位资金预计达到566亿元,继续保持全省第二。成功引进中法农业科技园彭山园区项目、彭祖山旅游开发项目、现代工业新城PPP合作项目等投资超百亿的项目。实际利用外资保持全省前列,眉山成为全省除成都以外落户世界500强企业最多的市州。 三是产业发展实现新突破。产业结构不断优化,三次产业结构预计为15.4:57.7:26.9。规模以上工业企业达到622户,实现规模以上工业增加值预计增长12%。“4+4”现代工业体系初步构建,建成3个百亿园区、5个百亿产业、1个50亿元企业。都市近郊型现代农业快速发展,“东坡味道”千亿产业总产值突破600亿元。成功举办第七届中国泡菜展销会,泡菜产业销售收入达到135.3亿元。旅游总收入预计实现230亿元。预计第三产业增加值增长10%,增速居全省前列。 四是城乡建设开创新局面。东坡岛进入全面开发,岷东新区加快推进,眉彭城区逐步融合。城镇化率预计提高1.54个百分点,达到42%左右。眉山列为第二批国家新型城镇化综合试点城市,仁寿列为省级中小城市综合改革试点县。加快实施“百镇建设行动”,加快幸福美丽新村建设,加大城乡环境综合整治力度。综合交通体系加快构建,“两横三纵”高速公路网全面建成,“三横九纵”铁路网日益完善,“四箭齐发”加快推进。全市公路总里程预计达到7520公里,实现县县通高速,建成岷江汉阳航电枢纽工程,全面迈入高速时代、高铁时代、空港时代。 五是社会服务达到新高度。全面部署“1593”扶贫攻坚决战,全年实现贫困人口脱贫5.14万人,新增城镇就业3.4万人。全市全部财政支出80%用于民生。全面完成十项民生工程和20件民生大事。棚改开工率、农村危房改造居全省第一;“五保”集中供养率保持全省第一。高校总数达到9所,居全省第三位。完成三苏祠维修保护工程。城乡居民收入逐步提高,预计分别达到26540元左右和12773元左右,农村居民收入保持全省第四位;城乡居民储蓄存款突破千亿。 六是环境治理取得新成效。“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设成效明显,森林覆盖率预计达到48.08%,城乡绿化覆盖率达到50.8%;水域面积占国土面积的8%;建成各类公园92个。大气污染、小流域污染治理力度加大,淘汰燃煤小锅炉55台,主要污染物排放削减和节能降碳目标全面完成。 2015年,面对复杂严峻的宏观经济形势,市委、市政府及时出台一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施,实施“八大攻坚”,部署“两大决战”,确保了经济社会健康稳定发展。 第一,始终坚持项目投资拉动。坚持以项目投资统揽发展全局,以项目为总抓手,全力以赴稳增长,狠抓项目规划储备、签约落地、开工竣工。坚持“八大片区”工作推进机制,落实市领导包片联系和重大项目联系制度,市委、市政府两次逐片逐县调研督导,及时研究解决重大问题。继续深化“两走一对接”活动,坚持“一月一推进、两月一验收、季度一盘点”项目工作推进机制,坚持两月一次重点项目集中开工和竣工活动。 第二,加快实施产业转型升级。制定《关于全面创新改革建设创新驱动发展先行区的决定》和《关于决战“22345”创新创业攻坚确保实现“两个率先”的决定》,大力推动创新、促进创业;出台《眉山制造2025规划纲要》和《眉山市“东坡味道”千亿产业“十三五”规划纲要》,着力构建“眉山制造2025”、“东坡味道”千亿产业、“互联网+”现代服务业的现代产业体系。 第三,切实推进统筹城乡攻坚。坚持以人的城镇化为核心,探索创新“四种模式”、加快“四个转变”、实现“四有目标”的眉山路径,新型城镇化工作综合排名靠前。逐步健全覆盖城乡的规划体系,城乡环境治理工作居全省第一方阵。积极引导农民进城入镇,出台《关于引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见》。同时,放宽住房公积金政策,加大货币化安置力度。房地产开发投资预计完成168亿元,增长12.1%;商品房预计销售460.8万平方米,增长29.8%。 第四,全面提升改革开放水平。认真实施18个专项改革方案,农村土地承包经营权流转、农业经营性服务组织培育等13大项、38小项农村改革试点经验获得中央、省级改革系统肯定,“银会对接”模式全国推广。在全省率先实施“三张清单”制度。“诉非衔接”眉山经验被中央改革办列入全国首批30个改革案例。抢抓“一带一路”、天府新区升级等重大战略机遇,大力实施招商引资“376”战略,积极参加“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动。持续深化成眉、甘眉、雅眉合作,区域合作成效明显。 第五,着力解决企业发展问题。深化“两走一对接”活动,切实解决项目推进与企业发展中存在的问题、破解难题。争取到前四批国家专项建设基金近40亿元。争取到省上直购电、留存电、富余电价格政策,预计优惠电量合计27.3亿千瓦时,减轻企业电费负担5.5亿元;协调解决四川金象可中断气价政策和化肥用气结构比例问题,为金象公司年减少气费支出6100万元。入库PPP项目14个,其中2个项目成功签约。加大金融政策支持力度,实施小微企业贷款增长“两个不低于”的一票否决考核制度。新设立3亿元应急临时周转资金,解决12户重点企业3.99亿元临时资金周转需求,帮助重点企业渡过难关。 第六,积极谋划“十三五”发展。我市于2014年底启动“十三五”规划工作。各市领导分别牵头20个“十三五”规划前期课题研究,并形成调研成果,市委三届二十二次全委(扩大)会议审议通过《中共眉山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,在此基础上编制完成 “十三五”规划《纲要》(草案)。“十三五”规划以战略思维和全局视野描绘了未来五年眉山发展的宏伟蓝图。 虽然2015年全市经济社会发展取得显著成绩,但仍然面临诸多困难和问题:一是经济下行压力增大,工业经济增长乏力,存在市场需求不足、企业亏损面扩大等问题。二是投资持续增长后劲不足,缺乏大项目支撑,民间投资下滑。三是土地、资金等要素保障瓶颈依然存在,中、小、微企业融资难和融资贵问题突出。 二、全市2016年经济社会发展总体要求和主要目标 (一)总体要求。深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,始终保持专注发展、转型发展战略定力,坚持稳中求进总基调,实施“两大决战”,加快建设全省创新发展先行区、统筹城乡先行区、生态文明先行区、开放合作先行区、全面小康先行区,加快供给侧结构性改革,着力去库存、降成本、补短板,努力在“十三五”开局之年,在“任期目标冲刺年”,确保经济社会健康稳定发展,为实现“两个率先”目标奠定坚实基础。 (二)主要目标。保持高于全省的经济增长速度,保持进位升级的良好态势,保持创新改革的先行先试,保持和谐稳定的社会大局。确保全市2016年地区生产总值(GDP)增长8%以上,规模以上工业增加值增长10%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上,全社会固定资产投资完成1120亿元以上,社会消费品零售总额增长11%以上,农村居民人均可支配收入增长9.5%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,城镇化率提高1.7个百分点以上;节能环保相关目标全面完成省下达目标任务(具体指标见附件2)。 三、全市2016年经济社会发展重点 (一)强化投资拉动,统揽经济发展全局。 1.积极做好项目储备。加大市级项目储备库建设,确保储备项目总投资动态保持在3000亿元左右,其中,2016年投资达到1120亿元以上。“三年滚动投资计划”储备项目总投资660亿元以上,其中,2016年投资150亿元以上。 2.着力加快项目推进。加快推进中法农业科技园彭山园区项目、彭祖山旅游开发项目、仁寿IT产业园项目等重大产业项目建设,加快推进岷东大道、洪雅至峨眉山公路等重大基础设施项目建设。确保省重点项目完成投资45亿元以上,市重点项目完成投资200亿元以上。 3.全力拓宽融资渠道。创新民间投资机制,放宽民营资本进入范围和领域,采用PPP等投资形式,通过特许经营、投资补助、购买服务等方式,吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设。发挥中央预算内资金和地方政府性投资的带动引领作用;加大国家专项基金争取和企业债券发行力度;鼓励企业上市融资。 (二)着力创新驱动,加快产业转型升级。 全面贯彻落实《关于全面创新改革建设创新驱动发展先行区的决定》,实施好“22345”创新创业攻坚。 1.以“眉山制造2025”推动新型工业化。继续坚持“工业强市”战略,全面实施“眉山制造2025”,推动“4+4”产业集群创新发展。稳定企业生产经营,落实好国家和省、市稳定工业增长的各项政策措施,着力支持重点企业发展,帮助其尽快恢复正常生产经营。不断提升企业自主创新和科技成果转化水平,鼓励企业加快产品结构调整,不断提升质量,塑造品牌,努力扩大产品销售。高新技术产业产值增长25%以上,新认定高新技术企业5家以上。 2.以“东坡味道”千亿产业推动农业现代化。深入推进都市近郊型现代农业发展,突出抓好“两城三园七片”建设,力争“东坡味道”总产值突破650亿元。加强农业基础设施建设,建设高标准农田示范区10万亩,粮食产量保持在160万吨以上。多渠道增加农村居民收入,确保农民收入增速不低于GDP增速。 3.以“互联网+”推动现代服务业加快发展。大力实施“互联网+”行动计划,培育壮大基于互联网的新兴业态。鼓励餐饮、零售、住宿等传统服务业加快经营模式转变和档次提升。突出发展文化旅游、电子商务、现代物流、康养服务和科教服务五大新兴先导型服务业。抢抓成都天府国际机场建设机遇,加快谋划一批新兴产业和重大项目。围绕建设“全省电商第二城”,加快打造天府新区青龙区域、天府新区视高区域和岷东新区三大电商产业园。 (三)推进协调发展,优化区域发展格局。 1.推动区域协调发展。积极构建“一心两翼三带”区域发展空间布局。一是抓好眉山中心城区建设,推进东坡、彭山“一城双核”融合发展,开工建设眉彭大道等重大项目。二是推动天府新区眉山片区创新发展,重点加快纳入核心区和协调管控区的规划建设;推动岷东新区创新发展,重点加快滨江公园等重大项目建设;推动眉山现代工业新城创新发展,启动总部经济区建设。三是坚持培育各具特色的县域经济,推动六区县在全省县级经济综合评价排位中晋位升级。 2.推动城乡统筹发展。强力推进国家新型城镇化综合试点工作,加快以人为核心的城镇化,城镇化率提高1.7个百分点以上。一是抓好眉山城市总体规划修编和城市设计优化,以中心城区和四个县城为主体,增强城市承载能力和辐射带动作用。重点发展城市公共交通,加快城市地下管廊、城市地下停车场和海绵城市建设。二是加快国家级重点镇、省级示范镇、市级特色镇建设;加快完善县域新村规划布局,注重地域特色和乡土文化传承。三是进一步深化户籍制度改革、社会保障制度改革;积极引导农民进城入镇,坚持货币化安置补偿。 3.强化基础设施建设。紧紧围绕“内通外畅、互联互通、地上地下、水陆空立体发展”,继续开展现代综合交通大会战。加快推进成昆铁路扩能改造、成都经济区环线高速公路眉山段、“四箭齐发”等铁路、高速公路、干线公路建设,积极推进汤坝航电工程建设。完善城乡公共交通体系,推动基础设施向农村延伸。加快推进能源、水利、信息等基础设施建设,改善发展条件。 (四)深化改革开放,增强经济发展活力。 1.深入推进改革攻坚。一是继续推进行政体制改革。加快简政放权,提高政府效能,完善“三张清单”制度框架,严格执行“四个当天”制度,认真落实“一进两监管”制度。二是深化经济体制改革。全面推行“一照一码”制度,对民营企业和民间投资实行“非禁即入”,积极推动“营改增”扩面,稳妥推进水、电、气等领域差别化和阶梯式价格改革。三是放活农村土地经营权,加大农村产权制度改革,完善农村社会化服务体系,推广彭山区全国农村改革试验区试点经验,深化“银会对接”、“银财保”合作支农模式。四是清理和规范涉企行政事业收费,减轻企业负担;开展大众创业、万众创新活动;推动社会征信体系建设。 2.全面推进开放合作。积极对接“一带一路”、“长江经济带”战略布局,突出“成都区位、眉山服务”,在更高层次更宽领域汇聚资源要素。深入实施招商引资“376”战略,大力引进新一代电子信息、新能源及金属新材料、高端装备制造、生物医药等新兴产业项目。实现招商引资到位资金560亿元,引进世界500强、中国500强或投资10亿元以上重大项目20个以上。纵深推进融入成都,提升与成都同城化水平;进一步深化与甘孜、资阳、雅安等周边市州合作。积极对接首届全球川商返乡发展大会、西博会等国家和省级重大招商活动。抓好中外知名电商眉山行、“东坡味道”全球行、第八届中国泡菜展销会等活动,不断拓展消费市场。 (五)坚持生态优先,改善人居生活环境。 1.推进三大生态工程建设。一是大力建设“绿海明珠”,完成眉山市绿地系统规划和四县城绿地系统规划,继续实施“绿带”、“绿肺”、“拥翠”和“百村绿色家园”工程,确保森林覆盖率稳定在48%以上,城乡绿化覆盖率稳定在51%以上。二是大力建设“千湖之城”,加快岷江景观、通济堰蟆颐堰水文化景观和城区“四湖”打造,确保恢复和新增水域面积20平方公里。三是大力建设“百园之市”,加快旅游景区公园、农业休闲观光园、城市公园等各类公园的规划建设,公园总数达到117个。 2.加强生态环境保护力度。加强东坡湖城市湿地功能区管护,提升瓦屋山、黑龙滩等自然保护区和生态功能区水土保持。打好治霾治水攻坚战,城市空气质量优良率稳步提升,实施好醴泉河等小流域综合治理。全面完成省定主要污染物削减目标。加强城乡环保基础设施建设,重点推进眉山市第二污水处理厂和垃圾焚烧发电等项目建设。强化饮用水水源保护,防治地下水污染。加强城乡环境综合整理,强化农村环境连片整治和规模化畜禽养殖污染治理。加强环境监测预警和监管执法。 3.提高资源能源利用效率。严格实施固定资产投资项目节能和评估审查制度,加快淘汰落后产能,遏制高耗能行业过快增长。全面推进工业、农业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能。大力发展循环经济,推动废弃物资源化利用。实行最严格的水资源管理制度。严守耕地保护红线,积极开展闲置土地和低效用地清理,盘活存量土地,努力提高土地利用效率。积极推广绿色消费模式,加大节能降碳宣传引导。全面完成省下达年度节能降碳目标任务。 (六)切实改善民生,推动社会事业进步。 1.实施扶贫攻坚行动。深入实施“1593”扶贫攻坚决战,加快实施“九大扶贫工程”和“五个一批减贫行动”,确保全年减少贫困人口5万人,为实现2017年贫困人口全部脱贫、贫困村全部“摘帽”目标,打下坚实的基础。 2.促进全民创业就业。全面推进大众创业万众创新,千方百计增加就业岗位,新增就业人数 2.6万人。加大对城镇就业困难人员帮扶力度,确保“零就业”家庭至少有一人就业。加大高校毕业生、被征地农民等就业困难群众培训和就业。积极推进退伍军人、随军家属就业安置。 3.提升社会保障水平。积极推进城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系一体化,实现五险统一征收、统一稽核。加快实施全民参保计划。建立和完善覆盖城乡的社会救助体系,实现城乡最低生活保障应保尽保,逐步提高城乡最低生活保障水平。加强保障性住房建设和棚户区改造,切实解决居民住房困难。做好妇女、儿童、残疾人保障工作,大力发展慈善事业。 4.发展科教文卫事业。组织实施市级以上科技项目100项,鉴定科技成果22项;专利申请900件,发明专利240件。积极发展学前教育,加快普及高中阶段教育,加快青衣中学、岷东中学等重点项目和薄弱学校改造等重点工程建设。深入推进文化立市“123工程”,加快推进东坡文化核心区建设,开工建设“五馆一中心”等重点文化项目。全面推进县级公立医院综合改革和分级诊疗制度,启动市级公立医院综合改革试点。支持眉山市人民医院创建三级甲等综合医院,加快眉山市人民医院二期工程建设和眉山市中医医院迁建。落实计划生育政策,全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。 附件:1.眉山市2015年国民经济和社会发展计划预计完成情况表 2.眉山市2016年国民经济和社会发展计划表(草案) 附件1
眉山市2015年国民经济和社会发展计划预计完成情况表
附件2
眉山市2016年国民经济和社会发展计划表 (草案)
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