眉山市人民政府办公室

关于印发眉山市“十三五”质量发展规划的通知

眉府办发[2017]11号

各县（区）人民政府，市级有关单位、部门：

《眉山市“十三五”质量发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

眉山市人民政府办公室

2017年1月24日

眉山市“十三五”质量发展规划

质量是安民之本、发展之道、强市之策。“十三五”时期是我市建设质量强市、迈进质量时代的关键时期，质量发展成效直接关系全市经济转型升级成效和全面建成小康社会大局。为适应经济“新常态”，抓质量、保安全、促发展，根据国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号）和《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，结合本市实际，制定本规划。本规划是指导全市质量发展的宏观性、战略性、指导性规划，规划期为2016—2020年。

第一章 发展环境

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”期间，围绕质量效益中心，全市质量工作快速发展，质量基础建设进一步夯实，质量发展环境日趋优化。产业、产品、工程、服务、环境等重点领域质量水平不断提升，在经济社会发展中发挥了重要的基础支撑和促进作用。

——大质量工作机制初步形成。市政府出台《关于深入推进质量强市战略促进跨越发展的实施意见》《关于建立健全大质量工作机制的通知》等纲领性文件，明确了产品、工程、服务三大质量发展目标，组织实施了质量基础、质量品牌、质量责任三大工程，全面强化了组织措施、奖励措施和考核措施，形成政府主导、部门主抓、企业主责、社会参与的质量工作新局面，推进了我市由“质量兴市”向“质量强市”转变，为我市经济跨越发展提供了有力支撑。

——产业质量进一步优化。三次产业结构比由“十一五”期末的18.8:54.9:26.3优化为2015年的15.5:56.1:28.4，5年间，第一产业比重下降了3.3个百分点，第二、第三产业比重分别提高了1.2和2.1个百分点。工业增加值实现540亿元，占地区生产总值比重达到52%，化工、机械、食品加工、建材产业产值均超过百亿元。都市近郊型现代农业发展成效明显，旅游、电子商务、物流等现代服务业年均增长率11.5%，增速保持全省前列。涌现了一批质量强市示范城市、示范镇和全省知名品牌示范园区。

——产品质量不断提升。主要农产品质量安全抽检合格率达到97%，工业产品质量监督抽查合格率达到95.8%，流通领域商品监督抽检合格率达到96%，食品、药品总体合格率分别达到95%、98%。强制性产品认证和体系认证证书达到880张，国家地理标志保护产品达到9个，中国驰名商标总数达到18个，四川名牌总数达到66个。

——工程质量安全可靠。工程质量监管有序，交通工程质量监督覆盖率达100%，工程竣工验收合格率达到100%；建筑科技加快发展，建筑工程竣工验收一次性验收合格率达到100%。 “十二五”期间全市共有4项工程获“天府杯”奖。

——服务质量更加优良。服务质量水平不断提高，用户满意度不断上升。餐饮、养老、农家乐等服务领域制定各类地方标准11项，创建国家级及服务业标准化示范区2个，开展服务标准化示范试点5项，服务名牌数量累计3个。

——环境质量不断改善。“十二五”眉山市中心城区空气环境质量达标天数比例达85.26%，可吸入颗粒物浓度较“十一五”下降11.27%;岷江和青衣江干流水质稳定，出境水质均优于入境水质；“十二五”主要污染物总量减排任务全面完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别较“十一五”期末削减12.86%、9.05%、22.36%和6.09%；开展生态文明建设试点示范，森林覆盖率达到48.08%。

第二节 “十三五”发展形势

“十三五”时期是眉山全面建成小康社会的关键时期，全市经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度转向中高速，发展方式转向注重质量效益。从国际环境来看，世界经济动荡下行、复苏缓慢，为抢占国际市场份额，以质量为核心的全方位竞争日趋激烈，以技术贸易措施为主要形式的“质量壁垒”逐渐成为贸易保护的主要手段。从国内形势来看，随着中国经济进入“新常态”阶段，供给侧结构性改革深入实施，“中国制造”将出现由量到质的根本转变，质量在中国经济发展过程中将发挥重要作用。从全市发展来看，我市质量发展面临巨大的压力和挑战，一是质量发展意识有待强化；二是大质量发展机制有待健全；三是质量发展基础比较薄弱；四是质量安全隐患依然存在；五是质量整体竞争力不强。综合来看，我市主导产业多为农产品加工和传统制造业，主要集中在产业价值链“微笑曲线”底部，处于价值链的低端，产业结构档次不高，品牌影响力和市场竞争力不强。要实现“五个先行”，建设“天府新区增长极、大都市区新高地”，就必须坚持“品牌引领、质量强市”的发展战略，把质量作为创新发展的核心动力，努力推动眉山速度向眉山质量转变，眉山制造向眉山创造转变，眉山产品向眉山品牌转变。

第二章 发展要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、科学发展观和“四个全面”重要思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，以转变经济发展方式为主线，以提高质量和效益为立足点，以改革创新为动力，加强质量安全监管，强化企业主体责任落实，夯实质量基础，营造良好氛围，持续提升全市产业、产品、工程、服务、环境质量总体水平，建设质量强市、品牌强市、标准强市，推动眉山进入质量时代。

第二节 基本原则

一、坚持改革创新的发展动力

进一步深化改革、简政放权、放管结合，建立有利于质量发展的体制机制。大力实施创新驱动战略，在质量管理、质量监督、质量服务等领域创新举措，激发全面、开放、包容的大众创业与万众创新，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研检紧密结合的创新体系，提升创新引领支撑能力，推动全市质量更好更快发展。

二、坚持以质取胜的发展理念

坚定实施“品牌引领、质量强市”的发展战略，大力倡导“精益求精、追求卓越”的工匠精神，依靠质量推进供给侧改革，依靠质量创造市场竞争优势，依靠质量增强产业、企业、产品核心竞争力，全面提升质量发展水平，促进经济转型升级。

三、坚持质量惠民的发展目标

坚持以人为本的价值取向，提高质量发展水平，强化质量安全保障，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使质量依靠于民、服务于民、惠及于民，使质量发展更好地保障和改善民生。

四、坚持统筹兼顾的发展方法

既要立足当前，更要注重长远；既要顾及区域、更要着眼全局，统筹兼顾，使质量发展与经济发展、社会进步、区域平衡协调发展。充分尊重县（区）、园区实际，支持地方大胆探索，发挥地方积极性和创造性，因地制宜，突出地方质量发展特色。

第三节 发展目标

到2020年，基本建成质量强市、品牌强市和标准强市，区域质量竞争力显著增强，基本实现眉山速度向眉山质量、眉山制造向眉山创造、眉山产品向眉山品牌的转变。

一、产业质量目标

全市高新技术产业产值年均增长不低于25%，到2020年，科技进步对经济增长的贡献率超过60%；四大战略性新兴产业比重达到34%以上；服务业增加值比重超过30%。

二、产品质量目标

每年主要农产品质量安全抽检合格率达到97%以上，工业产品质量监督抽查合格率达到96%以上，食品总体合格率达到97%以上，药品评价性抽检合格率达到98%以上，流通商品抽检合格率达到96%以上。新培育全国知名品牌示范区、全国有机产品认证示范区各1个以上，地理标志证明商标、国家地理标志保护产品、省级知名品牌示范区各2个以上，中国驰名商标（行政认定）、四川名牌各5个以上，四川省著名商标20件以上。

三、工程质量目标

建筑和市政工程、重点交通工程、重大水利工程项目一次性验收合格率均达到100%。引导企业争创“天府杯”工程奖2个以上，“四川省结构优质工程”6个以上。

四、服务质量目标

生产性、生活性服务业顾客满意度均达到80%以上。力争成功创建国家5A级景区1个、国家4A级旅游景区6个，国家级旅游度假区1个，省级旅游度假区5个。

五、环境质量目标

城市集中饮用水源水质平均优良率95%以上，空气质量优良率71%以上，PM10年均浓度比2015年下降20%，全市森林覆盖率达到50%。创建国家级生态县（区）1个以上，省级生态县（区）2个以上，省级生态乡镇15个。

第三章 主要发展任务

第一节 坚持创新发展 健全大质量机制

按照经济“新常态”下质量发展工作的新形势和新要求，创新质量发展机制，充分发挥政府、部门、企业、社会等参与各方作用，建立健全大质量工作机制，凝聚质量共识，形成发展合力。

一、加强政府主导

充分发挥市质量强市工作领导小组统筹协调作用，将质量、品牌、标准“一体化”发展纳入全市经济社会发展体系统筹推进，出台质量发展政策，制定实施质量发展规划和年度计划，落实质量发展工作职责，加强质量工作考核，严格质量事故调查和责任追究，创新质量发展激励机制，建立质量发展专项资金和奖励基金，鼓励支持企业开展质量攻关，组织实施政府质量奖励，树立质量标杆，鼓励企业追求卓越。

二、落实部门主抓

充分发挥政府部门在各行业的质量监督管理作用，建立完善覆盖各领域、各行业的质量工作机制。制定完善质量安全部门联席会议制度，定期分析质量安全工作形势。强化部门协抓共管，构建集预防、发现、处置、整改为一体的全过程、全方位、相互衔接的大质量工作联动机制，增强质量工作合力。

三、强化企业主责

全面推广质量安全首负责任制，推行“首席质量官”制度，培养“眉山工匠”，落实企业质量主管人员、各环节工作人员的职权和责任。积极推行产品、服务标准自我声明公开和监督，严格执行重大质量事故及应急处理制度。贯彻工程质量终身负责制，汽车“三包”制度，履行质量担保责任及缺陷产品召回等义务，依法承担质量损害赔偿责任。

四、推进社会参与

发挥行业协会商会的自律作用，建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。发挥市场专业化服务组织的监督作用，支持会计师事务所、律师事务所以及标准咨询服务机构等依法在各自领域对企业生产经营行为进行服务和监督。发挥公众舆论的监督作用，完善有奖举报制度，发挥消费者组织调解消费纠纷的作用，提升质量维权成效。

第二节 坚持惠民共享 严管质量安全

以全民共享高质量为目标，以确保质量安全为底线，加强监管力度、防范安全风险、加大违法查处、完善诚信惩戒，营造优质安全的市场环境，保护消费者合法权益。

一、健全监管体系

明确质量安全监管责任，建立健全“地方政府负总责、监管部门负监管责任、企业负第一责任”的质量安全责任体系。创新监管手段，在重点产品中实施分级分类监管，在建筑、交通、水利工程中实行“全覆盖”监管，在商务旅游服务中实施“标准化”监管，在环境保护中强化在线监测。严把准入退出“两个关口”，对生产许可和强制认证企业严格市场准入，对获得资质后不能持续满足条件者予以强制退出，确保公共安全、人身健康和生命财产安全。延长监管链条，利用互联网技术建设监管数据库，建设智能监管系统，实现原料来源可追查、运输信息可跟踪、生产记录可存储、产品流向可追踪的全过程智能化监管。

二、强化风险防控

健全质量安全风险监测、分析研判、预警、评估、信息通报和应急处置机制，有效防范和处置食品药品、危化品、建设工程、环境污染和特种设备等质量安全突发事件，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。加强风险信息收集，健全产品伤害监测系统、质量安全信息舆情监控系统和风险预警公共技术服务平台，全方位、多渠道收集网络信息、微信信息、实验室检测数据统计分析等风险信息。加强应急救援体系建设，制定完善质量安全风险应急预案，做到风险早发现、早研判、早预警、早处置。探索质量安全多元救济机制，建立产品侵权损害赔偿、产品质量安全责任保险、企业质量风险救济基金和社会救助救济机制，保障质量安全事故受害者及时得到合理补偿。

三、加大违法查处

加大对质量安全事故执法力度，深入开展对重点产业、重点产品和重点区域的集中治理，强化区域性产品质量问题集中整治工作，对产业集中、问题突出的区域重点产品实施专项整治，杜绝区域性、行业性质量问题的发生。明确各级政府及相关部门的质量安全责任，依法严厉打击危害公共安全、人身健康和生命财产安全等各种质量违法行为，加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。建立健全质量安全监督举报制度，完善质量投诉和消费者维权机制，保护举报人和消费者的合法权益。

四、加强诚信建设

加强平台建设，全面实施统一社会信用代码制度，建立企业信用信息归集机制，完善信用信息共享平台，建设企业信用信息公示系统。推动行业质量诚信建设，建立完善产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等信息数据平台，加快实现各质量业务数据互联互通，构建“一处失信、处处受限”的监督机制。健全质量信用评价标准，制定实施质量失信“黑名单”制度，注重发挥市场机制的作用，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

第三节 坚持协调发展 推动质量升级

统筹兼顾产业质量、产品质量、服务质量、工程质量的协调发展，实施各大领域质量升级计划，推动各大领域质量齐头并进，共同发展。

一、推进产业转型升级

持续优化产业结构，引导眉山特色产业向数字化、网络化、智能化、成套化、集约化方向发展。大力实施都市近郊型现代农业，推进“两城三园七片”“三大走廊”等重点区域建设，加快推进 “东坡味道”千亿产业发展。以信息技术与制造技术融合发展为核心，“调优存量、做大增量、淘汰落后”，实施创新驱动、智能转型和绿色发展。按照“产业集聚、布局集中”思路，培育“五大千亿产业”，建成3个“500亿园区”、5个“100亿园区”。

二、推动制造业质量提升

构建现代制造业体系。按照“眉山制造2025”和《眉山市质量提升品牌创建行动计划》要求，推进“4+4”产业加快发展，持续推进制造业整体向中高端迈进；提高制造业技术保障和创新能力，推动企业完善全过程质量安全保证体系，严格关键环节质量控制，严格质量检验检测，推行科学先进的质量管理方法，广泛开展各类质量活动，改善产品质量，增强质量竞争力；支持具有自主技术、自主标准、自主产品的企业做大做强，促进“眉山制造”迈向全省、全国生产价值链高端。

三、推动服务业质量提升

逐步实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务质量达到省内先进水平。在金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，推动实施服务质量国家标准，实现标准化、规范化服务。在批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，服务产品种类不断丰富，满足人民群众多样化需求。大力提升旅游服务质量，培育三苏祠、瓦屋山、中国泡菜城、仁寿城市湿地公园等创建国家5A级、4A级旅游景区，培育黑龙滩景区创建省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。

四、推动工程质量提升

强化对建设工程勘察、设计、施工及工程监理单位的资质管理和行为监督，强化工程质量通病治理和工程实体质量检查，加强建材产品质量监督抽查，建立完善进场材料采购、验收、检验、使用全过程追溯体系，杜绝不合格建材进入施工现场。推行工程标准化，出台或修订住宅工程质量通病防治技术规程、装修工程验收标准、工程质量检查评价实施细则等制度标准。实施“样板工程”，力争大中型样板工程覆盖率达到5%以上。推行绿色优质工程，大力推进建设工法开发应用研究，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，将“节能、节地、节水、节材”和“对外部生态环境保护、对室内环境保护”作为评价工程质量优劣的重要标准，大力推广绿色设计、绿色施工、绿色建材，新型建筑节能材料应用普及率达到10%以上。

第四节 坚持绿色发展 优化环境质量

持之以恒推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设，坚持开发与保护并重，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理，提高环境监管能力，建设山清水秀的生态环境。

一、推进节能减排

做好重点行业和企业的污染源普查及动态更新工作。按照国家确定的４种主要污染物“十三五”约束性指标，逐级分解落实减排目标任务。强力推进工程减排、结构减排、管理减排和高耗能特种设备节能工作，加强对重点地区、重点行业和重点企业督查，对减排措施不力实行总量减排“一票否决”。加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设，夯实总量减排工作基础。

二、加强生态保护

加强水环境保护，加强岷江干流眉山段、醴泉河、思濛河、毛河等重点流域和黑龙滩等重点湖、库水污染综合治理。加强集中式引用水源地和良好水体保护，全面推进水源地环境整治，防治地下水污染。加强大气环境保护，加大城市烟尘、粉尘、建筑扬尘等防治力度，加强机动车尾气治理，加强餐饮油烟污染治理，抓好农作物秸秆综合利用。加强土壤污染防治，加强重金属和有机物风险管控，加快乡镇污水处理站建设，严格禁止主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。

三、加强环境监测

优化项目环评审批，严格落实工程项目建设环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，强化水土资源、环境容量超载区的限制性约束。加强环境执法、监测、预警和应急能力建设，完善区域环境监管网格化管理机制，加强工业园区监管力度，加大对国控重点污染源、重点行业现场监察，建立和完善环境污染举报奖励制度。

四、倡导绿色生活

大力发展绿色低碳工业，开展园区生态化改造，推进再生资源回收体系和垃圾分类回收建设，鼓励引导发展环保产业，大力发展碳汇林业。持续开展生态文明创建活动，大力提倡绿色节能环保生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，建立节能、低碳产品信息发布和查询平台，鼓励使用节能低碳产品，开展青年环保志愿者和绿色家园创建活动。

第五节 坚持开放发展 建设质量强市

构建开放的质量观，对内整合标准、计量、检测等质量发展内生要素，对外发挥区位优势，围绕“天府新区增长极、大都市区新高地”发展目标，追求空间更广、标准更高、基础更牢的质量发展，强化区域品牌建设，努力争创国家级质量强市示范城市。

一、拓展发展空间

坚持全面融入成都，建好天府新区、成眉工业集中区和现代工业新城，实现与成都的质量同城化发展。深化周边区域合作，进一步推进眉雅、眉资、眉遂、眉乐、眉绵的质量区域合作。主动参与“一带一路”和长江经济带战略，承接产业转移、共建物流通道、整合旅游线路，借力提升产业质量、服务质量水平。鼓励“产、学、研”对外开放合作，引进先进质量管理方法、技术和高端人才。

二、坚持标准引领

提高眉山标准水平，围绕主导产业，在制定川菜、竹编省级地方标准基础上，积极争取制定泡菜国际标准，支持“东坡泡菜”走出中国、走向世界。大力实施质量对标提升行动，以国内外先进标准为参照，推动我市优势产业和企业攻克关键核心技术，规模以上企业采用国际标准与国外先进标准率达到70%以上。大力实施“标准化+”行动，推进标准化在第一、三产业的普及应用，农业标准推广实施率达80%以上。服务业建成3个以上标准化试点项目，形成广覆盖、多层次的“眉山标准”体系。

三、强化计量保障

加强法制计量、深化工业计量、扩展工程计量、强化能源计量，培育和规范计量校准市场，加强计量检测技术的研究应用。保障量传溯源，加强社会公用计量标准监管，提升各级计量技术机构量传溯源能力和服务网络体系建设，保证量值准确可靠。强化企业计量，提升计量管理及检测能力。加强计量交流合作，提升影响力。加强认证认可，推进认证市场准入制度改革，推进清单管理模式，强化认可约束，促进行政监管与技术评价联动。

四、夯实检测支撑

建设跨行业、跨区域、高等级的检测机构和共享平台，以国家泡菜质检中心为基础，围绕产品质量、工程质量、服务质量提升要求，进一步加强产品质量检验、计量检测、工程质量检测等检验检测技术机构建设以及资源共享，推进跨部门和系统检测机构整合，优化检验检测资源配置。转变政府职能，逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩，减少检验检测认证项目的行政许可，有序开放检验检测认证市场，鼓励不同所有制形式的检测机构平等参与市场竞争。

第四章 保障措施

一、加强组织领导

加强政府对质量工作的统筹规划和组织领导。市质量强市工作领导小组要加强对全市质量发展工作的研究部署，统筹协调全市质量发展中的重大事项，督促检查本规划贯彻实施情况，做到质量发展规划与解决当期突出质量问题有效结合、与全市国民经济和社会发展“十三五”规划和其他专项规划有效结合，并结合实际，制定具体实施意见及质量强市年度工作计划，明确目标责任、确保措施落实。

二、完善配套政策

各级政府、各行业主管部门要针对本地区、本行业质量发展实际，充分运用市场、法律、行政等手段，制定促进质量发展的相关配套政策和措施。加大对质量工作的投入和经费保障力度，将实施质量发展规划的有关工作经费列入财政预算；完善质量人才培养、引进、使用等激励政策措施；加大对品牌的扶持力度，支持名牌企业做大做强；在税收、财政等政策方面加大支持质量诚信企业的力度。

三、加强舆论宣传

开展群众性质量宣传，在“9月质量月”“3·15国际消费者权益保护日”“5·20世界计量日”“10·14世界标准日”等期间开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动。强化舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为，营造质量发展良好氛围。倡导质量文化建设，引导企业围绕质量信誉，品牌形象、职业道德、敬业精神等重要内容打造特色企业质量文化。

四、强化检查考核

完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系，结合全市质量工作考核机制，推动建立科学、诚信、公正、公开、公平的质量评价机制，将质量发展规划落实情况纳入质量工作考核范畴，考核结果纳入市政府年度绩效目标考核体系，对质量工作成绩突出的单位给予表彰奖励；对工作措施不力的单位给予通报批评，责令限期整改；对造成质量安全事故的依法追究责任。

《眉山市“十三五”质量发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

眉山市人民政府办公室

2017年1月24日

眉山市“十三五”质量发展规划

质量是安民之本、发展之道、强市之策。“十三五”时期是我市建设质量强市、迈进质量时代的关键时期，质量发展成效直接关系全市经济转型升级成效和全面建成小康社会大局。为适应经济“新常态”，抓质量、保安全、促发展，根据国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号）和《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，结合本市实际，制定本规划。本规划是指导全市质量发展的宏观性、战略性、指导性规划，规划期为2016—2020年。

第一章 发展环境

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”期间，围绕质量效益中心，全市质量工作快速发展，质量基础建设进一步夯实，质量发展环境日趋优化。产业、产品、工程、服务、环境等重点领域质量水平不断提升，在经济社会发展中发挥了重要的基础支撑和促进作用。

——大质量工作机制初步形成。市政府出台《关于深入推进质量强市战略促进跨越发展的实施意见》《关于建立健全大质量工作机制的通知》等纲领性文件，明确了产品、工程、服务三大质量发展目标，组织实施了质量基础、质量品牌、质量责任三大工程，全面强化了组织措施、奖励措施和考核措施，形成政府主导、部门主抓、企业主责、社会参与的质量工作新局面，推进了我市由“质量兴市”向“质量强市”转变，为我市经济跨越发展提供了有力支撑。

——产业质量进一步优化。三次产业结构比由“十一五”期末的18.8:54.9:26.3优化为2015年的15.5:56.1:28.4，5年间，第一产业比重下降了3.3个百分点，第二、第三产业比重分别提高了1.2和2.1个百分点。工业增加值实现540亿元，占地区生产总值比重达到52%，化工、机械、食品加工、建材产业产值均超过百亿元。都市近郊型现代农业发展成效明显，旅游、电子商务、物流等现代服务业年均增长率11.5%，增速保持全省前列。涌现了一批质量强市示范城市、示范镇和全省知名品牌示范园区。

——产品质量不断提升。主要农产品质量安全抽检合格率达到97%，工业产品质量监督抽查合格率达到95.8%，流通领域商品监督抽检合格率达到96%，食品、药品总体合格率分别达到95%、98%。强制性产品认证和体系认证证书达到880张，国家地理标志保护产品达到9个，中国驰名商标总数达到18个，四川名牌总数达到66个。

——工程质量安全可靠。工程质量监管有序，交通工程质量监督覆盖率达100%，工程竣工验收合格率达到100%；建筑科技加快发展，建筑工程竣工验收一次性验收合格率达到100%。 “十二五”期间全市共有4项工程获“天府杯”奖。

——服务质量更加优良。服务质量水平不断提高，用户满意度不断上升。餐饮、养老、农家乐等服务领域制定各类地方标准11项，创建国家级及服务业标准化示范区2个，开展服务标准化示范试点5项，服务名牌数量累计3个。

——环境质量不断改善。“十二五”眉山市中心城区空气环境质量达标天数比例达85.26%，可吸入颗粒物浓度较“十一五”下降11.27%;岷江和青衣江干流水质稳定，出境水质均优于入境水质；“十二五”主要污染物总量减排任务全面完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别较“十一五”期末削减12.86%、9.05%、22.36%和6.09%；开展生态文明建设试点示范，森林覆盖率达到48.08%。

第二节 “十三五”发展形势

“十三五”时期是眉山全面建成小康社会的关键时期，全市经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度转向中高速，发展方式转向注重质量效益。从国际环境来看，世界经济动荡下行、复苏缓慢，为抢占国际市场份额，以质量为核心的全方位竞争日趋激烈，以技术贸易措施为主要形式的“质量壁垒”逐渐成为贸易保护的主要手段。从国内形势来看，随着中国经济进入“新常态”阶段，供给侧结构性改革深入实施，“中国制造”将出现由量到质的根本转变，质量在中国经济发展过程中将发挥重要作用。从全市发展来看，我市质量发展面临巨大的压力和挑战，一是质量发展意识有待强化；二是大质量发展机制有待健全；三是质量发展基础比较薄弱；四是质量安全隐患依然存在；五是质量整体竞争力不强。综合来看，我市主导产业多为农产品加工和传统制造业，主要集中在产业价值链“微笑曲线”底部，处于价值链的低端，产业结构档次不高，品牌影响力和市场竞争力不强。要实现“五个先行”，建设“天府新区增长极、大都市区新高地”，就必须坚持“品牌引领、质量强市”的发展战略，把质量作为创新发展的核心动力，努力推动眉山速度向眉山质量转变，眉山制造向眉山创造转变，眉山产品向眉山品牌转变。

第二章 发展要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、科学发展观和“四个全面”重要思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，以转变经济发展方式为主线，以提高质量和效益为立足点，以改革创新为动力，加强质量安全监管，强化企业主体责任落实，夯实质量基础，营造良好氛围，持续提升全市产业、产品、工程、服务、环境质量总体水平，建设质量强市、品牌强市、标准强市，推动眉山进入质量时代。

第二节 基本原则

一、坚持改革创新的发展动力

进一步深化改革、简政放权、放管结合，建立有利于质量发展的体制机制。大力实施创新驱动战略，在质量管理、质量监督、质量服务等领域创新举措，激发全面、开放、包容的大众创业与万众创新，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研检紧密结合的创新体系，提升创新引领支撑能力，推动全市质量更好更快发展。

二、坚持以质取胜的发展理念

坚定实施“品牌引领、质量强市”的发展战略，大力倡导“精益求精、追求卓越”的工匠精神，依靠质量推进供给侧改革，依靠质量创造市场竞争优势，依靠质量增强产业、企业、产品核心竞争力，全面提升质量发展水平，促进经济转型升级。

三、坚持质量惠民的发展目标

坚持以人为本的价值取向，提高质量发展水平，强化质量安全保障，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使质量依靠于民、服务于民、惠及于民，使质量发展更好地保障和改善民生。

四、坚持统筹兼顾的发展方法

既要立足当前，更要注重长远；既要顾及区域、更要着眼全局，统筹兼顾，使质量发展与经济发展、社会进步、区域平衡协调发展。充分尊重县（区）、园区实际，支持地方大胆探索，发挥地方积极性和创造性，因地制宜，突出地方质量发展特色。

第三节 发展目标

到2020年，基本建成质量强市、品牌强市和标准强市，区域质量竞争力显著增强，基本实现眉山速度向眉山质量、眉山制造向眉山创造、眉山产品向眉山品牌的转变。

一、产业质量目标

全市高新技术产业产值年均增长不低于25%，到2020年，科技进步对经济增长的贡献率超过60%；四大战略性新兴产业比重达到34%以上；服务业增加值比重超过30%。

二、产品质量目标

每年主要农产品质量安全抽检合格率达到97%以上，工业产品质量监督抽查合格率达到96%以上，食品总体合格率达到97%以上，药品评价性抽检合格率达到98%以上，流通商品抽检合格率达到96%以上。新培育全国知名品牌示范区、全国有机产品认证示范区各1个以上，地理标志证明商标、国家地理标志保护产品、省级知名品牌示范区各2个以上，中国驰名商标（行政认定）、四川名牌各5个以上，四川省著名商标20件以上。

三、工程质量目标

建筑和市政工程、重点交通工程、重大水利工程项目一次性验收合格率均达到100%。引导企业争创“天府杯”工程奖2个以上，“四川省结构优质工程”6个以上。

四、服务质量目标

生产性、生活性服务业顾客满意度均达到80%以上。力争成功创建国家5A级景区1个、国家4A级旅游景区6个，国家级旅游度假区1个，省级旅游度假区5个。

五、环境质量目标

城市集中饮用水源水质平均优良率95%以上，空气质量优良率71%以上，PM10年均浓度比2015年下降20%，全市森林覆盖率达到50%。创建国家级生态县（区）1个以上，省级生态县（区）2个以上，省级生态乡镇15个。

第三章 主要发展任务

第一节 坚持创新发展 健全大质量机制

按照经济“新常态”下质量发展工作的新形势和新要求，创新质量发展机制，充分发挥政府、部门、企业、社会等参与各方作用，建立健全大质量工作机制，凝聚质量共识，形成发展合力。

一、加强政府主导

充分发挥市质量强市工作领导小组统筹协调作用，将质量、品牌、标准“一体化”发展纳入全市经济社会发展体系统筹推进，出台质量发展政策，制定实施质量发展规划和年度计划，落实质量发展工作职责，加强质量工作考核，严格质量事故调查和责任追究，创新质量发展激励机制，建立质量发展专项资金和奖励基金，鼓励支持企业开展质量攻关，组织实施政府质量奖励，树立质量标杆，鼓励企业追求卓越。

二、落实部门主抓

充分发挥政府部门在各行业的质量监督管理作用，建立完善覆盖各领域、各行业的质量工作机制。制定完善质量安全部门联席会议制度，定期分析质量安全工作形势。强化部门协抓共管，构建集预防、发现、处置、整改为一体的全过程、全方位、相互衔接的大质量工作联动机制，增强质量工作合力。

三、强化企业主责

全面推广质量安全首负责任制，推行“首席质量官”制度，培养“眉山工匠”，落实企业质量主管人员、各环节工作人员的职权和责任。积极推行产品、服务标准自我声明公开和监督，严格执行重大质量事故及应急处理制度。贯彻工程质量终身负责制，汽车“三包”制度，履行质量担保责任及缺陷产品召回等义务，依法承担质量损害赔偿责任。

四、推进社会参与

发挥行业协会商会的自律作用，建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。发挥市场专业化服务组织的监督作用，支持会计师事务所、律师事务所以及标准咨询服务机构等依法在各自领域对企业生产经营行为进行服务和监督。发挥公众舆论的监督作用，完善有奖举报制度，发挥消费者组织调解消费纠纷的作用，提升质量维权成效。

第二节 坚持惠民共享 严管质量安全

以全民共享高质量为目标，以确保质量安全为底线，加强监管力度、防范安全风险、加大违法查处、完善诚信惩戒，营造优质安全的市场环境，保护消费者合法权益。

一、健全监管体系

明确质量安全监管责任，建立健全“地方政府负总责、监管部门负监管责任、企业负第一责任”的质量安全责任体系。创新监管手段，在重点产品中实施分级分类监管，在建筑、交通、水利工程中实行“全覆盖”监管，在商务旅游服务中实施“标准化”监管，在环境保护中强化在线监测。严把准入退出“两个关口”，对生产许可和强制认证企业严格市场准入，对获得资质后不能持续满足条件者予以强制退出，确保公共安全、人身健康和生命财产安全。延长监管链条，利用互联网技术建设监管数据库，建设智能监管系统，实现原料来源可追查、运输信息可跟踪、生产记录可存储、产品流向可追踪的全过程智能化监管。

二、强化风险防控

健全质量安全风险监测、分析研判、预警、评估、信息通报和应急处置机制，有效防范和处置食品药品、危化品、建设工程、环境污染和特种设备等质量安全突发事件，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。加强风险信息收集，健全产品伤害监测系统、质量安全信息舆情监控系统和风险预警公共技术服务平台，全方位、多渠道收集网络信息、微信信息、实验室检测数据统计分析等风险信息。加强应急救援体系建设，制定完善质量安全风险应急预案，做到风险早发现、早研判、早预警、早处置。探索质量安全多元救济机制，建立产品侵权损害赔偿、产品质量安全责任保险、企业质量风险救济基金和社会救助救济机制，保障质量安全事故受害者及时得到合理补偿。

三、加大违法查处

加大对质量安全事故执法力度，深入开展对重点产业、重点产品和重点区域的集中治理，强化区域性产品质量问题集中整治工作，对产业集中、问题突出的区域重点产品实施专项整治，杜绝区域性、行业性质量问题的发生。明确各级政府及相关部门的质量安全责任，依法严厉打击危害公共安全、人身健康和生命财产安全等各种质量违法行为，加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。建立健全质量安全监督举报制度，完善质量投诉和消费者维权机制，保护举报人和消费者的合法权益。

四、加强诚信建设

加强平台建设，全面实施统一社会信用代码制度，建立企业信用信息归集机制，完善信用信息共享平台，建设企业信用信息公示系统。推动行业质量诚信建设，建立完善产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等信息数据平台，加快实现各质量业务数据互联互通，构建“一处失信、处处受限”的监督机制。健全质量信用评价标准，制定实施质量失信“黑名单”制度，注重发挥市场机制的作用，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

第三节 坚持协调发展 推动质量升级

统筹兼顾产业质量、产品质量、服务质量、工程质量的协调发展，实施各大领域质量升级计划，推动各大领域质量齐头并进，共同发展。

一、推进产业转型升级

持续优化产业结构，引导眉山特色产业向数字化、网络化、智能化、成套化、集约化方向发展。大力实施都市近郊型现代农业，推进“两城三园七片”“三大走廊”等重点区域建设，加快推进 “东坡味道”千亿产业发展。以信息技术与制造技术融合发展为核心，“调优存量、做大增量、淘汰落后”，实施创新驱动、智能转型和绿色发展。按照“产业集聚、布局集中”思路，培育“五大千亿产业”，建成3个“500亿园区”、5个“100亿园区”。

二、推动制造业质量提升

构建现代制造业体系。按照“眉山制造2025”和《眉山市质量提升品牌创建行动计划》要求，推进“4+4”产业加快发展，持续推进制造业整体向中高端迈进；提高制造业技术保障和创新能力，推动企业完善全过程质量安全保证体系，严格关键环节质量控制，严格质量检验检测，推行科学先进的质量管理方法，广泛开展各类质量活动，改善产品质量，增强质量竞争力；支持具有自主技术、自主标准、自主产品的企业做大做强，促进“眉山制造”迈向全省、全国生产价值链高端。

三、推动服务业质量提升

逐步实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务质量达到省内先进水平。在金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，推动实施服务质量国家标准，实现标准化、规范化服务。在批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，服务产品种类不断丰富，满足人民群众多样化需求。大力提升旅游服务质量，培育三苏祠、瓦屋山、中国泡菜城、仁寿城市湿地公园等创建国家5A级、4A级旅游景区，培育黑龙滩景区创建省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。

四、推动工程质量提升

强化对建设工程勘察、设计、施工及工程监理单位的资质管理和行为监督，强化工程质量通病治理和工程实体质量检查，加强建材产品质量监督抽查，建立完善进场材料采购、验收、检验、使用全过程追溯体系，杜绝不合格建材进入施工现场。推行工程标准化，出台或修订住宅工程质量通病防治技术规程、装修工程验收标准、工程质量检查评价实施细则等制度标准。实施“样板工程”，力争大中型样板工程覆盖率达到5%以上。推行绿色优质工程，大力推进建设工法开发应用研究，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，将“节能、节地、节水、节材”和“对外部生态环境保护、对室内环境保护”作为评价工程质量优劣的重要标准，大力推广绿色设计、绿色施工、绿色建材，新型建筑节能材料应用普及率达到10%以上。

第四节 坚持绿色发展 优化环境质量

持之以恒推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设，坚持开发与保护并重，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理，提高环境监管能力，建设山清水秀的生态环境。

一、推进节能减排

做好重点行业和企业的污染源普查及动态更新工作。按照国家确定的４种主要污染物“十三五”约束性指标，逐级分解落实减排目标任务。强力推进工程减排、结构减排、管理减排和高耗能特种设备节能工作，加强对重点地区、重点行业和重点企业督查，对减排措施不力实行总量减排“一票否决”。加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设，夯实总量减排工作基础。

二、加强生态保护

加强水环境保护，加强岷江干流眉山段、醴泉河、思濛河、毛河等重点流域和黑龙滩等重点湖、库水污染综合治理。加强集中式引用水源地和良好水体保护，全面推进水源地环境整治，防治地下水污染。加强大气环境保护，加大城市烟尘、粉尘、建筑扬尘等防治力度，加强机动车尾气治理，加强餐饮油烟污染治理，抓好农作物秸秆综合利用。加强土壤污染防治，加强重金属和有机物风险管控，加快乡镇污水处理站建设，严格禁止主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。

三、加强环境监测

优化项目环评审批，严格落实工程项目建设环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，强化水土资源、环境容量超载区的限制性约束。加强环境执法、监测、预警和应急能力建设，完善区域环境监管网格化管理机制，加强工业园区监管力度，加大对国控重点污染源、重点行业现场监察，建立和完善环境污染举报奖励制度。

四、倡导绿色生活

大力发展绿色低碳工业，开展园区生态化改造，推进再生资源回收体系和垃圾分类回收建设，鼓励引导发展环保产业，大力发展碳汇林业。持续开展生态文明创建活动，大力提倡绿色节能环保生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，建立节能、低碳产品信息发布和查询平台，鼓励使用节能低碳产品，开展青年环保志愿者和绿色家园创建活动。

第五节 坚持开放发展 建设质量强市

构建开放的质量观，对内整合标准、计量、检测等质量发展内生要素，对外发挥区位优势，围绕“天府新区增长极、大都市区新高地”发展目标，追求空间更广、标准更高、基础更牢的质量发展，强化区域品牌建设，努力争创国家级质量强市示范城市。

一、拓展发展空间

坚持全面融入成都，建好天府新区、成眉工业集中区和现代工业新城，实现与成都的质量同城化发展。深化周边区域合作，进一步推进眉雅、眉资、眉遂、眉乐、眉绵的质量区域合作。主动参与“一带一路”和长江经济带战略，承接产业转移、共建物流通道、整合旅游线路，借力提升产业质量、服务质量水平。鼓励“产、学、研”对外开放合作，引进先进质量管理方法、技术和高端人才。

二、坚持标准引领

提高眉山标准水平，围绕主导产业，在制定川菜、竹编省级地方标准基础上，积极争取制定泡菜国际标准，支持“东坡泡菜”走出中国、走向世界。大力实施质量对标提升行动，以国内外先进标准为参照，推动我市优势产业和企业攻克关键核心技术，规模以上企业采用国际标准与国外先进标准率达到70%以上。大力实施“标准化+”行动，推进标准化在第一、三产业的普及应用，农业标准推广实施率达80%以上。服务业建成3个以上标准化试点项目，形成广覆盖、多层次的“眉山标准”体系。

三、强化计量保障

加强法制计量、深化工业计量、扩展工程计量、强化能源计量，培育和规范计量校准市场，加强计量检测技术的研究应用。保障量传溯源，加强社会公用计量标准监管，提升各级计量技术机构量传溯源能力和服务网络体系建设，保证量值准确可靠。强化企业计量，提升计量管理及检测能力。加强计量交流合作，提升影响力。加强认证认可，推进认证市场准入制度改革，推进清单管理模式，强化认可约束，促进行政监管与技术评价联动。

四、夯实检测支撑

建设跨行业、跨区域、高等级的检测机构和共享平台，以国家泡菜质检中心为基础，围绕产品质量、工程质量、服务质量提升要求，进一步加强产品质量检验、计量检测、工程质量检测等检验检测技术机构建设以及资源共享，推进跨部门和系统检测机构整合，优化检验检测资源配置。转变政府职能，逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩，减少检验检测认证项目的行政许可，有序开放检验检测认证市场，鼓励不同所有制形式的检测机构平等参与市场竞争。

第四章 保障措施

一、加强组织领导

加强政府对质量工作的统筹规划和组织领导。市质量强市工作领导小组要加强对全市质量发展工作的研究部署，统筹协调全市质量发展中的重大事项，督促检查本规划贯彻实施情况，做到质量发展规划与解决当期突出质量问题有效结合、与全市国民经济和社会发展“十三五”规划和其他专项规划有效结合，并结合实际，制定具体实施意见及质量强市年度工作计划，明确目标责任、确保措施落实。

二、完善配套政策

各级政府、各行业主管部门要针对本地区、本行业质量发展实际，充分运用市场、法律、行政等手段，制定促进质量发展的相关配套政策和措施。加大对质量工作的投入和经费保障力度，将实施质量发展规划的有关工作经费列入财政预算；完善质量人才培养、引进、使用等激励政策措施；加大对品牌的扶持力度，支持名牌企业做大做强；在税收、财政等政策方面加大支持质量诚信企业的力度。

三、加强舆论宣传

开展群众性质量宣传，在“9月质量月”“3·15国际消费者权益保护日”“5·20世界计量日”“10·14世界标准日”等期间开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动。强化舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为，营造质量发展良好氛围。倡导质量文化建设，引导企业围绕质量信誉，品牌形象、职业道德、敬业精神等重要内容打造特色企业质量文化。

四、强化检查考核

完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系，结合全市质量工作考核机制，推动建立科学、诚信、公正、公开、公平的质量评价机制，将质量发展规划落实情况纳入质量工作考核范畴，考核结果纳入市政府年度绩效目标考核体系，对质量工作成绩突出的单位给予表彰奖励；对工作措施不力的单位给予通报批评，责令限期整改；对造成质量安全事故的依法追究责任。