| 索 引 号 | 015425431/2014-00003 | 发布机构 | 市政府办公室 | 公开日期 | 2013-12-31 |
| 文 号 | 眉府办函〔2013〕141号 | 公文种类 | 通知 | ||
| 成文日期 | 2013-12-31 | 有效性 | 有效 | ||
眉山市人民政府办公室关于印发眉山市财政支农项目资产管护工作推进方案的通知
眉山市人民政府办公室
关于印发眉山市财政支农项目资产管护工作
推进方案的通知
各区、县人民政府，市级有关单位、部门：
《眉山市财政支农项目资产管护工作推进方案》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
眉山市人民政府办公室
2013年12月31日
眉山市财政支农项目资产管护工作推进方案
根据四川省人民政府办公厅《关于加强财政支农项目资产管护工作的意见》（川办发〔2013〕55号），结合我市实际，现制定以下工作推进方案。
一、明确工作目标
把促进农民持续稳定增收和农民长期受益作为加强财政支农项目资产管护工作的出发点和落脚点，以保障财政支农项目形成的资产正常运转、效益持续发挥为目标，以落实管护主体、管护责任和管护资金为重点，积极探索，规范管理，逐步建立覆盖全面、制度健全、权责清晰、方式灵活、运转高效、管理民主、公开透明的资产管护机制。
二、抓住工作重点
（一）落实管护主体。
根据投资主体、受益主体以及资产类型，分类确定管护主体，建立多渠道、多层次、多元化的管护模式。以政府投入为引导、个人投资投劳兴建形成的资产，管护主体为个人；受益户共同出资出劳兴建形成的资产，管护主体为受益户、农村集体经济组织或农民专业合作组织；以农村集体经济组织投入为主形成的资产，管护主体为农村集体经济组织；以农民专业合作组织投入为主形成的资产，管护主体为农民专业合作组织；以家庭农场等新型农业生产经营主体投入为主形成的资产，管护主体为新型农业生产经营主体；以国家投资为主形成的资产，管护主体为政府、农村集体经济组织、农民专业合作组织或受益农户，具体管护主体由县级人民政府或其授权的部门根据有关规定确定。涉及公共安全的资产，还要明确安全责任主体，落实安全责任。
（二）落实管护责任。
市、区县项目实施主管部门要督导管护主体落实管护责任，合理界定管理权，明确使用权，搞活经营权，做到权、责、利相统一，确保管护工作落到实处，确保财政支农项目正常运行。同时，要进一步完善民主议事机制，尊重农民群众意见，保障农民群众依法拥有资产并有效参与资产的使用、收益、分配等各个环节和应有的知情权、决策权、管理权、监督权。
1.管护范围。财政支农项目建设形成的资产原则上均应纳入管护范围，主要包括：机电提灌站、仪器设备、农业机械、机耕道、田间耕作道路、林区道路、户用（联户）沼气、储藏库、晒场、烘干窖、山粪池、喷灌滴灌设施、大棚、山坪塘、石河堰、蓄水池、水窖、泵站、小型水库、水闸及取水工程、田间渠系、农村供水工程、畜禽圈舍、草场围栏、林间围网（围栏）、林木、牲畜（种畜）、多年生作物及新村（聚居点）内基础设施和公共服务设施等。
2.管护方式。
（1）自主管护。由项目实施单位、农民专业合作组织、农户（联户）等管护主体自行进行管理和养护。
（2）委托管护。管护主体委托个人或组织受益群众成立管护协会、理事会等群众性管护组织进行管理和维护。积极推进资产管理和养护分离，探索维修养护的物业委托管理模式。
（3）专业管护。依托专业管护机构或队伍，聘请专职或兼职管护人员进行管理和养护。
（4）承包管护。聘请有经验、有技能的村民，签订管护合同，明确权利和义务，按承包的方式进行管护。
（5）市场管护。对有经营收益、市场前景好的资产，按照市场化运作方式，通过对设施设备的租赁、拍卖等，由取得使用权和经营权的单位或个人进行管护。
（6）其他管护。按照符合群众意愿和因地制宜原则，由各区县建立适用有效的其他管护方式。
（三）落实管护资金。
1.资金来源。管护资金原则上由管护主体负责筹集，包括资产经营收益、受益农户自筹、水费收入等，政府给予适当补助。市、区县财政通过公共预算、政府性基金等渠道筹措落实资产管护补助资金并建立激励约束机制，将资产管护情况作为安排财政支农相关专项资金的重要因素。财政支农项目，在符合财政支农项目资金管理规定的前提下，可以安排一定比例的财政资金用于资产管护。
2.资金使用。要结合农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作，制定合规、明确和透明的财政管护资金补助标准，严格资金使用条件，提高资金使用效益。财政支农项目竣工后，严格按照资产管理的有关规定，及时完善移交手续，办理资产移交，建立资产台帐，及时记录资产增减变动情况，实施动态管理。只有办理了资产移交手续、落实了资产管护主体的项目，才能享受财政管护资金补助。
3.资金监管。加强财政管护资金管理，严格支出范围，强化监督检查，确保资金专款专用、安全有效，严禁挤占、截留、挪用。要推进信息公开，接受群众和社会监督。
三、细化工作举措
（一）加强组织领导。各区县人民政府根据当地实际情况，制定切实可行、针对性强、可操作的管护工作推进方案，建立有效的工作机制，精心组织，全面推进。市、区县农工委（农办）、水务、农业、林业、畜牧等行业主管部门加强业务指导和监督，有计划地组织技术培训，不断提高管护人员素质，增强管护能力。
（二）夯实管理基础。各区县按照财政支农项目资产管护范围，对资产予以分类清理，建立财政支农项目资产数据库，为落实管护主体和管护责任，明确具体管理方式奠定基础。各区县对现有财政支农项目资产分类清理情况于2014年3月底以前报市财政局和市级相关行业主管部门备案，并于每年3月底前报送上年财政支农项目资产增减变动情况。
（三）广泛宣传发动。各区县要充分利用报刊、广播、电视、财务公开栏、致群众公开信等多种形式，宣传管护工作的重要性和必要性，宣传财政支农项目资产管护相关政策举措，提高政策透明度，增强广大干部群众管护意识，营造良好的舆论氛围，形成爱资产、管资产、护资产的共识，确保资产管护工作取得实效。
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