| 索 引 号 | 015425431/2016-00102 | 发布机构 | 市政府办公室 | 公开日期 | 2016-10-14 |
| 文 号 | 眉府办发〔2016〕34号 | 公文种类 | 通知 | ||
| 成文日期 | 2016-09-30 | 有效性 | 有效 | ||
眉山市人民政府办公室关于印发眉山市信息通信业“十三五”发展规划的通知
《眉山市信息通信业“十三五”发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
眉山市人民政府办公室
2016年9月30日
眉山市信息通信业“十三五”发展规划
（2016—2020年）
信息通信业是全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。为推动眉山信息通信业与经济社会加快融合发展，按照《四川省信息通信行业“十三五”规划》和《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，结合我市实际，制定本规划。
一、发展现状
（一）行业规模持续扩大。
业务规模持续增加。2015年，全市电信业务总量达到34.6亿元，较2012年底增长了112%，增速全省领先；电信业务收入完成15.8亿元，年均增长率近5%。
用户规模不断扩大。“十二五”末，全市电话用户总数达到271万户，其中移动电话用户数为230万户，4G电话用户数达66.7万户，移动电话普及率达到77%，是“十二五”初的1.5倍。（固定）宽带接入用户数达到51万户，其中FTTH/O用户达到27万户；移动宽带用户突破130万户，移动宽带用户普及率为44%，低于全省平均水平5个百分点。
（二）基础设施不断完善。
网络能力有效提升。截至2015年底，全市城区光纤到户覆盖家庭65万户，行政村光纤通达率达到81%，互联网城域网出口带宽达到了630G。3G/4G网络建设高速推进，至“十二五”末，3G基站数达到2287个，4G基站数达到3848个，3G/4G基站数占移动基站总数的88%。成功建成“全光网城市”，基本实现“百兆到户、千兆到楼、T级出口”的宽带网络服务能力。
农村信息通信基础设施条件持续改善。2014年，仁寿县入选四川省首批“宽带乡村”试点工程，到2015年底，仁寿县宽带接入能力4M以上的行政村比例达80%。同时，全市1000多个行政村均纳入眉山“宽带乡村”建设规划，全面启动了国家“宽带乡村”惠民工程建设，至“十二五”末，已完成900多个行政村的“宽带乡村”建设，农村家庭宽带普及率达到30%。
（三）业务转型成效显著。
2015年，眉山基础电信企业非话音业务收入达到11亿元，占电信业务收入的71%；融合类新业务持续推进，IPTV用户数达到23.6万户，物联网终端用户达到5.5万户。
（四）信息应用领先发展。
布局数字平台，建设智慧城市。“十二五”期间，眉山信息通信业围绕《“数字眉山·智慧城市”总体规划》，积极推进“智慧眉山”建设。圆满完成眉山作为全省搭建电子政务平台的两个试点市之一的建设任务，在全省率先实现了三级联网电子政务审批和行政效能电子监察系统建设。在此基础上，支持相关部门相继建成了数字档案、数字气象、数字教育、数字城管、数字眉山地理信息公共平台和公安应急指挥平台等一系列智慧城市应用平台，整体提升了眉山政务管理水平和公共服务能力。
积极搭建平台，促进两化融合。“十二五”期间，眉山市信息通信业围绕“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发展战略，大力支持眉山“四川省工业系统信息化建设示范市”建设。在全省率先推出了“数字企业七个一”信息化管理模式，积极为广大工业园区和工业企业搭建工业化与信息化融合服务平台。推进智慧园区建设，强化天府新区视高工业园区、青龙工业园区作为全市数字化园区的示范引领，推动两化深度融合、加快两化互动进程。
推广信息应用，助力农村信息化发展。在日益健全的信息通信网络基础上，基础电信企业大力推广农村民生、农村居家养老等信息化服务，全面提升了农村信息通信服务深度，有力支持了新农村建设和现代农业发展。“十二五”初，建设完善了丹棱农村政务服务、惠民富民、治安防范三大信息化体系，支持丹棱县率先成功创建“中国西部农村信息化示范县”，实现“户户有电话、村村通宽带、乡镇建网站”。“十二五”期间，积极推动眉山市农村电商公共服务体系的搭建，全面支持青神县和仁寿县建设国家级电子商务进农村综合示范县，农村电子商务发展迅速，有效拓宽了农产品销售渠道。
（五）网络安全保障有力。
我市高度重视网络与信息安全保障，成立了市委网络安全和信息化工作领导小组，组建了网上舆论引导、打击网络违法犯罪、信息化建设、电子政务和电子商务等5个专项小组，形成了“1+5”工作机制。各基础电信企业全面贯彻落实了国家、省、市网络与信息安全管理相关要求，严格落实手机实名认证，严格管理400等号码资源，严厉打击各类通信及网络诈骗；不断加强网络与信息安全防护能力建设和接入网络、安全平台管理；积极配合相关部门，对全市政府机关、金融机构、市属国企等100余家单位网站进行了全面检查和整改。
“十二五”期间，全市信息通信业存在的突出问题。一是城乡信息通信网络覆盖范围和质量水平差异较大，农村信息通信基础设施薄弱问题仍然突出，行业城乡一体化发展能力需进一步提高。二是传统产业信息化应用水平不高，新兴业态的发展和新型信息通信技术的应用尚显不足。三是信息通信基础设施规划尚未与城乡建设总体规划充分衔接。四是信息通信业发展人才保障和智力支持还不足。
二、发展形势
（一）区位优势明显，战略机遇凸显。
眉山位于国家“一带一路”、长江经济带交汇点，是国家级天府新区和成渝城市群的重要组成部分，已列入国家新型城镇化综合试点市、全国农村综合改革试验区和全省创新驱动发展先行区。“十三五”期间，眉山迎来综合区位优势集中爆发的重要机遇期，区域经济社会将进入转型发展新阶段，信息通信业作为提供网络和信息服务、全面支撑经济社会发展的战略性、基础性及先导性行业，面临着前所未有的历史机遇和创新舞台，将着力构建泛在普惠的互联网络、推进物联网有序健康发展、推动大数据广泛深度应用、实施“互联网+”行动，不断加强全市信息通信网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑。
（二）经济快速增长，支撑任务艰巨。
“十三五”期间，眉山经济将持续快速增长，城乡居民收入水平将快速提高。《眉山市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》提出，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年增加2倍以上，未来五年地区生产总值的年均增速将超过10%，到2017年即率先全面建成小康社会。区域经济的高速增长目标迫切需要以信息通信业为重要支撑的新一轮产业变革把传统产业转型升级、新兴产业培育和经济提质增效有机结合起来，培育发展战略型新兴产业和新型业态，努力形成服务地方经济为主的产业结构。
（三）技术革新升级，推动行业发展。
随着光网技术的成熟、4G网络规模应用和智能终端的日渐普及，移动互联网、物联网、云计算等新兴业态逐渐丰富，融合发展、协同创新将成为未来行业发展主旋律。这就需要眉山市信息通信业进一步探索互联网与工业的深度创新融合，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，逐步形成网络化产业生态体系。构建覆盖各行业领域的信息服务平台，扫清各行业领域由于距离及信息不对称造成的发展障碍，同时开放网络平台资源，运用信息通信技术将大量数据、用户、技术等资源逐步开放，形成完整的“互联网+”生态体系。
（四）功能布局完善，亟待统筹协调。
“十三五”期间，为深入实施多点多极支撑发展战略，眉山市将坚持全域统筹、城乡一体、功能优化、集约高效的原则，着力构建“一心两翼三带”区域发展空间布局。眉山市信息通信业应充分结合区域功能布局，加强与眉山总体发展规划衔接，统筹安排空间布局和建设时序，推进全市宽带网络基础设施一体化发展，充分带动信息通信业务普及和信息通信产业成长，并加快信息通信技术和服务在经济社会领域的应用创新，大力发展现代农业和现代服务业，加速推进新型工业化，切实提高实体经济的创新力、生产力、流通力，尽快形成与眉山市经济社会发展相适应的信息通信服务能力。
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想。
以加快信息网络设施建设为关键点，以推进信息通信技术在城市建设管理、政务服务、基本公共服务等领域的广泛应用为主攻方向，着力打造“数字眉山·智慧城市”，助力眉山在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。
（二）基本原则。
——坚持结合本地发展。以眉山市自身定位和发展要求为引领，紧密结合眉山市“十三五”发展纲要，高度聚焦眉山“两个率先”和“五个先行”战略，坚持以人为本，以产兴城，深入把握信息通信业自身发展趋势，立足行业发展现状，提高信息通信业发展质量，促进民生改善和经济发展。
——坚持行业创新转型。以打造“数字眉山·智慧城市”为目标，深入实施创新驱动发展战略。紧跟信息通信业技术演进步伐，创新引领，大力推动新技术、新业务、新业态、新模式的孕育和发展，持续提升信息通信业有效供给能力。创新行业管理模式，推动行业加速转型，持续优化行业竞争格局。
——坚持区域统筹协调。坚持全域统筹、城乡一体、功能优化、集约高效的发展方向，支撑多点多极战略实施，构建全市各区域全面发展新格局。加快农村地区信息网络覆盖和能力升级，缩小数字鸿沟。坚持行业与经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
——坚持深化开放合作。顺应区域一体化、经济全球化趋势，主动参与“一带一路”和长江经济带发展战略，坚持融入成都，同城化发展，加强与相邻区域信息通信网络建设的开放合作。完善市场开放机制，积极鼓励和引导民间资本进入基础电信领域。充分发挥政府管理职能和引导作用，完善政策措施，创造有利于公平竞争的市场机制和环境。
——坚持保障网络安全。健全通信基础设施安全保障体系，突破网络与信息安全核心技术并加强安全管理，提升网络基础设施和业务系统安全防护水平，增强关键资源、基础网络核心系统的掌控能力和防御能力，为重要行业、重要企业的区域经营和跨境经营提供强有力的安全保障和应急保障。
——坚持落实绿色发展。把低碳循环、绿色环保的理念贯穿于信息通信业发展各个环节。加快信息技术在经济社会各领域应用，加速传统产业绿色化转型。加强行业生态文明制度建设，积极促进行业内以及与广电、电力、交通、市政设施等领域的共建共享。统筹考虑数据中心合理布局，基础设施建设过程中选用低能耗绿色设备。
（三）发展目标。
到“十三五”末，基本建成布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的信息通信基础设施，完善无线宽带网络建设，积极发展新一代移动通信、下一代互联网，大力推进三网融合，助推以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设取得阶段性成果。全面启动“互联网+”行动计划，初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的现代产业体系。
行业保持稳定增长。到2020年，基础电信企业电信业务收入达到20亿元，年均增长率达到5.3%；非话音业务收入达到17亿元，占电信业务收入比重超过83.6%，年均增长率9%以上，主要增长点为固定宽带、移动互联网及增值业务；移动互联网人均月使用流量超过3GB。
业务规模不断扩大。到2020年，全市移动电话用户数达到283万户，移动电话普及率超过95%。（固定）互联网宽带接入用户数达到89万户，其中FTTH/O用户达到70万户，家庭宽带接入用户普及率较“十二五”末翻一番，达到66%；3G/4G移动宽带用户数到达200万户，移动宽带用户普及率增长至67%。创新融合类业务不断发展，物联网广泛应用于各行各业，基础电信企业物联网终端用户超过18.3万户；IPTV用户数达到100万户。
信息通信网络高速泛在。形成与眉山市经济社会发展相匹配的信息通信网络服务能力。到2020年底，互联网城域网出口带宽达到3Tbps，互联网宽带接入端口达到140万个，完成城域网的IPv6改造，CDN网络广泛应用，4G基站达到0.7万个，启动5G商用服务。城镇地区全面实现光网深度覆盖，提供1000Mbps以上接入服务能力，城市家庭用户实现100Mbps以上灵活选择；行政村光纤通达率达到100%，提供100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭实现50Mbps以上灵活选择。宽带提速降费有力推进，固定宽带单位带宽资费和移动流量平均资费年均降幅达到10%。
信息应用全面深化。加快实施“互联网+”行动，助推“眉山制造2025”“东坡味道”千亿产业和“互联网+现代服务业”的打造取得重大进展。以《数字眉山·智慧城市总体规划》为指引，加快搭建相关信息服务平台，推进信息通信技术在城市建设管理、政务服务、基本公共服务等领域广泛应用，智慧城市建设取得阶段性成果。
节能减排成效显著。达到与生态文明建设相适应的行业绿色发展水平，重点环节、重点领域的高耗能设备大规模减少，节能技术广泛应用，单位电信业务总量综合能耗比2015年下降10%，新建大型云计算中心的PUE值达到1.4以下。不断拓展信息通信基础设施共建共享领域，在节约土地资源、保护生态环境、减少重复建设等方面取得明显成效。
有力保障网络与信息安全。形成适应新一代信息网络发展的安全保障体系和技术手段，健全网络与信息安全保障体系，提升安全技术和管理水平，持续增强关键信息基础设施安全防护能力，进一步加强新技术新业务安全管理。实现基础网络、重要信息系统和关键应用安全可控，应急通信保障能力和公众通信网络抗毁能力大幅度提升。实名制等安全措施深入推进，用户信息安全得到有效保障。
表1：“十三五”眉山市信息通信业发展主要目标
| 指标分类 | 指标名称 | “十二五” 期末值 |
“十三五” 期末目 标值 |
年均增 长率 （%） |
| 行业规模 | 电信业务收入（亿元） | 15.8 | 20 | 5.3 |
| 转型发展 | 非话音业务收入（亿元） | 11 | 17 | 10.9 |
| 非话音业务收入占比（%） | 71 | 83.6 | 3.5 | |
| 移动互联网月户均流量(G) | 0.35 | 4 | 208.6 | |
| 服务水平 | 电话用户总数（万户） | 271 | 324 | 3.9 |
| 其中：移动电话用户（万户） | 229.7 | 283 | 4.7 | |
| 其中：4G移动电话用户（万户） | 64 | 192 | 40 | |
| 移动电话普及率（%） | 77 | 95 | 4.3 | |
| 固定互联网宽带接入用户（万户） | 51 | 89 | 11.8 | |
| 其中：家庭宽带接入用户（万户） | 36 | 75 | 21.7 | |
| 固定家庭宽带普及率（%） | 33 | 68 | 21.2 | |
| FTTH/O用户（万户） | 36 | 70 | 18.9 | |
| 3G/4G移动宽带用户（万户） | 130 | 200 | 10.8 | |
| 3G/4G移动宽带用户普及率（%） | 44 | 67 | 10.5 | |
| 物联网终端用户（万户） | 5.5 | 18.3 | 46.5 | |
| IPTV用户（万户） | 23.6 | 100 | 64.7 | |
| 网络能力 | 4G基站数（个） | 3848 | 7000 | 16.4 |
| 行政村通光缆比例（%） | 81 | 100 | 4.7 | |
| 互联网宽带接入端口（万个） | 82 | 140 | 14.1 |
四、主要任务及重点工程
（一）统筹配置信息通信资源。
“十三五”期间，信息通信业将围绕眉山市“一心两翼三带”区域发展空间布局，构建统筹协调分类推进机制，坚持全域统筹、城乡一体、集约高效原则，提高信息通信资源配置效率和基础设施效能。
“一心”。即以眉山市中心城区为中心，形成东坡城区、彭山城区“一城双核”的发展格局。该区域以智慧城市建设为引领，着力推进宽带网络优化升级，促进光纤网络、移动通信网络和云计算、大数据等下一代互联网应用协同发展，不断深化城市建设和社会领域信息技术应用，切实加强公共服务和政务服务网络化建设。
“两翼”。即以东部仁寿县城和西部洪雅、丹棱县城为核心，构建眉山市经济社会发展东、西两翼。该区域以承接成都经济区产业转移和构建眉山—丹棱—洪雅综合发展走廊为发展方向，要不断推动信息通信管线、基站等基础设施的配套建设，运用信息技术改造传统产业，大力发展农村电商，探索智慧旅游新模式，推进园区数字化、产业智能化。
“三带”。即中部沿岷江流域由彭山、东坡、青神城区和青龙、观音、太和、松江、黑龙等重点镇，构建沿岷江流域发展带。该区域以加快完善岷江沿线的信息通信管线为基础，积极推进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，通过积极部署移动互联网和物联网基础设施，运用信息化技术实现生产制造业和物流业转型升级。
（二）加速基础设施演进升级。
1.构建高速光纤宽带网络。
以构建泛在、安全、高效、融合的信息通信基础设施为目标，以“数字眉山·智慧城市”建设为引领，以“宽带乡村”等惠民工程为抓手，全面提升全市光纤宽带接入能力，打造城市地区“百兆普及，千兆引领”的高品质网络。完善“光网城市”后续工程，进一步完善现有光缆网络布局，扩大光纤到户覆盖范围，加大农村区域光纤到节点改造力度，逐步实现全域光网覆盖。鼓励基础电信企业丰富宽带产品类型，优化市场推广方案，引导用户使用高速宽带产品，不断提高光纤宽带用户占比。
专栏1：“光网眉山”建设工程
| 工程目标：至2020年，城镇地区全面实现光网深度覆盖，提供1000Mbps以上接入服务能力，城市家庭用户实现100Mbps以上灵活选择；行政村光纤通达率达到100%，提供100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭实现50Mbps以上灵活选择。 工程内容：大力推进全域光网建设，支持基础电信企业进一步加大光纤网络建设投入，打好城市老旧小区光纤改造攻坚战。以仁寿县为先行示范区，大力推进“宽带乡村”试点工程建设，加快推进光纤网络向农村地区延伸，实现光纤到行政村的全覆盖，并逐步扩大到重点的自然村，鼓励有条件的农村地区新建住宅和既有住宅实现光纤到户。“十三五”期间，全市新建宽带接入端口58万个，FTTH端口43万个。 |
2.扩大无线网络覆盖范围。
加强城镇地区和人口密集行政村的4G网络深度覆盖，实现4G网络的连续覆盖；着力提升产业园区、商务中心区、教育密集区、重点旅游景区等重要区域和公共场所的无线宽带接入能力，推进偏远山区、贫困地区4G网络广域覆盖，确保高速公路、国道、省道、出城快速通道4G网络全覆盖。推进Pre5G、4.5G、4G+等4G增强技术的引入，根据国家和省通信主管部门的统一部署，适时开展5G网络建设和商用服务。加快推进2G和3G用户向4G、5G网络迁移。
专栏2：“无线眉山”建设工程
| 工程目标：至2020年，4G网络实现城市、乡镇、重要交通干线、旅游景点的全覆盖和农村基本覆盖；启动5G商用服务。 工程内容：加强4G网络在城镇地区的深度覆盖和农村地区的广泛覆盖，“十三五”期间新建4G基站约3000个。积极引入微小基站设备，形成立体组网，完善商业楼宇、住宅小区等室内覆盖，逐步缩小移动网络信号盲区范围。广泛采用载波聚合、VoLTE等演进的LTE新技术，优化移动网络流量分布，提升4G网络速率，改善流量密集地区用户使用体验。预计在2018年开展5G网络建设，2020年实现城区的5G网络覆盖和商用服务。 |
3.深入推进共建共享。
统筹安排空间布局和建设时序，加强全市通信管道、杆路、机房、移动基站、光缆、室内分布等宽带基础设施的共建共享，减少资源浪费。同时，把通信基础设施纳入眉山全市城乡规划和土地利用总体规划，与城市发展、土地利用、环境保护等规划做到紧密衔接，强化通信基础设施与其它基础设施建设的空间集约管理。在规划公路、铁路、桥梁、城市绿地和大型公共设施时，同步规划建设基站和通信工程管网。在城市地下管线规划、控制性详规中，同步规划下一代广播电视网络（NGB）和通信工程管网及相关设施。做好三网融合建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息通信基础设施，创新共建共享合作模式。
专栏3：共建共享协同发展工程
| 工程目标：到2020年，基础电信企业的信息通信基础设施共建率不低于75%，共享率不低于80%。 工程内容：深入贯彻落实工信部、国资委以及省委省政府关于信息通信设施共建共享相关规定，不断提升全市铁塔、基站、杆路、传输线路以及管道和室内分布的共建共享率。拓展基础设施共建共享的深度和广度，加强与广电、电力、铁路、交通、市政设施等跨行业的共建共享，重点推进驻地网共建共享以及三网融合后的共建共享。 |
（三）提升网络应用支撑能力。
1.推进网络架构优化升级。
进一步加强眉山市互联网骨干网和城域网建设，优化互联网骨干网之间的互联构架，提高网间互联带宽和互联质量。优化城域传送网络结构，满足有线宽带和无线宽带传输承载需求，提高话音、视频、数据等多业务综合承载能力。扩大内容分发网络覆盖范围，提升网络容量，提高对等高宽带应用的支撑能力。引导基础电信企业加大资金和资源投入，提高支撑云计算应用发展的网络出口带宽，重点扩充网络中心节点和华为眉山大数据中心、IBM西南卓越云计算中心等所在区域宽带资源，满足各类数据中心建设和发展的需要。率先在东坡区、彭山区开展IPv6网络建设，推动政府、学校、企事业单位外网网站系统和商业网站系统加快向IPv6网络转换，大力提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。
2.引导通信网络绿色发展。
遵循眉山环境兴市发展原则，坚持走生态良好的文明发展道路。加强信息通信行业自身节能与绿色发展，将绿色数据中心作为网络建设的重要指标，在各类重点应用基础设施建设项目实施过程中，通过降低主设备能耗、推广再生能源和自然温控等手段，全面提升节能环保水平。引导基础电信企业在确保通信网络的稳定性、提升运营水平的基础上，试行通过提高网络的节能性、稳定性和对各种环境的适应性建设绿色网络，从核心网机房、基站供配电系统、环境调节系统，再到新能源的高效利用，积极发展具有针对性的高效节能解决方案，全面推进通信网络绿色发展。鼓励基础电信企业进一步与上下游产业链实现良性互动，携手产业链厂商开展绿色节能产品的创新与研发，积极推动绿色节能产品的推广与应用，努力打造绿色的通信供应链。
（四）推进行业应用全面普及。
1.助力打造现代工业新城。
落实“眉山制造2025”对信息通信业的要求，全面支持“四川省制造业信息化工程重点城市”建设。加速推进彭山经开区、眉山经开区新区、洪雅县工业园区、天府新区仁寿视高区域及各工业集聚区信息通信基础设施升级，建设智能车间、智能工厂，开展智能制造示范，推进生产过程智能化。重点依照全市“4+4”产业发展格局，推广工业机器人应用，提高精准制造、敏捷制造能力。推进工业互联网创新融合试点，培育发展网络协同制造、大规模个性定制、线上线下（O2O）、柔性制造等新型制造模式，推动形成基于用户消费需求的研发制造模式。支持建设“工业云”平台，开展工业云及工业大数据创新应用试点，发展基于工业大数据分析的工艺提升、能耗优化、过程控制优化等智能决策与控制应用。支持智能检测监测体系建设，发展智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。引导产业园区建设面向企业的创新创业平台、投融资综合服务体系和政务平台等产业服务平台。
2.助力打造“东坡味道”千亿产业。
以国家星火计划农村信息化试点城市为契机，以仁寿、青神两个国家级“电子商务进农村综合示范县”为先导，加快构建现代农业信息化服务体系。通过引进京东、苏宁易购、易网科技等电商龙头企业，打造东坡、彭山、仁寿、青神四个电商产业园区（集聚区），培育“赶场小站”等农村电商平台，加快和提升农村电商信息中心建设，打造“东坡味道”电子商务综合平台，扩展眉山特色农产品销售渠道，提升眉山优质畜禽、乳业、果蔬、水产、茶和竹木等特色产品的影响力和市场占有率，鼓励各类资本参与农村电商发展，推动“农产品+加工+电商”的一体化现代农业模式，促进线上线下融合发展。鼓励基础电信企业通过“天虎云商”“和聚蜀商”“沃易购”等电商平台，建设农村电商服务驿站，夯实电商发展的底部基础，不断丰富全市电商经营业态。
3.助力现代服务业发展。
加快金融、旅游、物流等行业的信息化改造，积极利用宽带网络提升行业信息化应用。利用触摸屏、平板和手机等多种智能终端和移动互联网开展第三方支付、移动支付、网上借贷（P2P）、债权众筹、股权众筹、金融资产等金融服务；结合眉山市三苏祠、东坡宋城、彭祖山、黑龙滩、瓦屋山、柳江古镇、老峨山等特色旅游景点，推进眉山智慧旅游建设，实施旅游入网行动，进一步完善全市智慧旅游公共服务平台，在此基础上大力推广智慧旅游APP、微信服务平台、景区虚拟旅游、三维实景、语音导览、实时视频展播等智慧旅游应用；进一步完善各景区旅游应急指挥平台、游客流量监测系统、旅游咨询投诉管理系统等旅游信息服务平台，助力实现旅游管理数字化、旅游服务智能化、旅游体验个性化。按照“融入成都、联结西南、辐射全国”的全省物流重镇打造要求，推进眉山市物流重点项目的信息化建设，实现物流信息管理平台从物流运输订单导入、区域配送到网点库存的系统化管理。
（五）构建智慧城市崭新形态。
1.推进数字化城市管理。
通过集约化采集、网络化汇聚及统一化管理，整合全市基础时空信息资源和行业时空信息资源，构建纵向覆盖市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级综合治理信息，横向覆盖公安、人力资源和社会保障、民政、司法、卫生计生、国土资源、住房和城乡建设、教育等市级部门的互联互通、信息共享、安全可靠的数字化城市管理信息网络，实现各级城市管理组织信息采集的电子化、各类事件管理业务的自动统计、分析研判和综合查询等智能化应用。在道路、车站、学校等主要公共场所的通信基础设施建设过程中，适时融入社会治安防控设备，构建网格化、智能化的社会治安防控体系；开展社会舆情、治安动态和热点敏感问题在线监控分析，提升对社会治安形势掌控与应急处置能力。
2.推进电子政务服务。
以全市电子政务外网为依托，以政务信息系统互联互通、资源整合共享和业务协同为目标，利用网上办事大厅、政府门户网站、公共联合征信系统、市场监管信息网、政法信息网、医疗卫生信息网、人才培养与就业信息网等平台，按照国家和省、市相关规定建立完善政务信息资源开放机制，逐步扩大政府部门数据开放试点。集成市政府信息公开、跨部门通用办公、全市网上行政审批、辅助决策服务、行政效能监察等应用体系，建设形成规范统一、数据共享、业务协同、安全可靠的全市电子政务体系和政务共享应用平台。探索“一站式”网上办理模式，开通短信告知平台和微信公众服务平台，积极推行网上咨询、申报、办理、投诉、查询和下载等服务，逐步使政务服务向数字化、网络化转变。
3.推进智慧民生服务。
加快推进区域医疗卫生信息宽带联网，建立统一标准和规范的区域共享电子档案和电子病历，推动市级医院和区县医院检查结果互认试点。建设惠及全市所有人口的电子健康档案数据库，建立科学合理的健康档案数据开放制度，促进电子病历、健康档案数据共享。完善跨地区医保费用结算管理服务办法，继续扩大跨区域医保费用即时结算范围，并与省级结算平台实现互联互通。推动各级各类教育资源整合，提供涵盖基础教育、职业教育、高等教育、教师教育及继续教育等领域的教育资源公共服务。整合发布全市创业孵化、职业培训、就业扶持政策等公共服务信息，健全公共就业信息服务体系。加快构建集智能交通控制、智慧调度、预测诱导于一体的智能交通管理系统，以网站、热线、手机、车载导航等多种形式为载体向市民提供公共交通出行、慢行交通出行、智能停车、实时路况等全时空实时交通信息服务。
（六）积极维护网络信息安全。
建立更为灵活的网络与信息安全协同机制，充分发挥行业组织力量，实现网络与信息安全事件的快速发现、及时响应、有效处置。落实安全管理责任制，建立眉山市互联网信息服务管理平台，全方位监测管控互联网运行动态。全面落实手机和网络实名制，高效推进网络空间治理，严厉打击网络犯罪。依托基础电信企业网络与信息安全部门，完善网络与信息安全应急预案。加大网络数据安全保护力度，宣传普及互联网信息安全知识，倡导积极健康向上的网络文化，为进一步保障眉山网络信息安全。
专栏4：互联网信息服务管理平台工程
| 工程目标：通过建立互联网信息服务管理平台，增强防网络攻击能力、数据分析能力、预警能力、监测能力及技术反制能力等五方面能力。 工程内容：由互联网信息处置与网络舆情快速响应系统、互联网信息处置与网络舆情趋势快速判定系统、互联网信息处置与网络舆情影响评估系统、互联网信息处置与网路舆情应急指挥系统等分系统组成，加强治本式的网络安全环境治理能力，全面提升网络安全事件预防能力。 |
（七）强化应急通信保障措施。
为适应眉山市“文化立城”的发展思路，保障大型文化娱乐活动、文化风景区通信网络畅通，结合眉山市地质灾害隐患点，以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，以眉山市丹棱县应急通信指挥平台建设为范本，在全市范围内推进软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统建设，建设灵活、高效的应急指挥管理系统。引导各基础电信企业不断加强通信保障应急队伍的建设，满足通信保障和通信恢复应急工作的需要。完善核心网络容灾机制，增强公共通信网络的容灾抗毁能力。
（八）全面提升行业管理水平。
健全适应眉山信息通信业发展实际情况的行业管理体系，强化眉山市通信发展办公室组织架构，积极搭建眉山通信行业监管平台，强化通信共建共享管理、网间互联互通监管、电信资费管理、增值通信业务拨测、网站备案、网络流量分析、垃圾短信治理等。积极贯彻落实国家《电信业务分类目录》《互联网域名管理办法》等行业改革管理新规定，营造健康有序的市场环境。完善互联网用户权益保护协调处理机制，加强网络数据和用户个人信息保护，明确互联网服务提供者保护用户个人数据的义务，强化用户网络与信息安全保障责任，持续打击网络数据窃取、用户信息出售等违法违规行为，确保行业的稳步持续和谐发展。
五、保障措施
（一）加强战略统筹协调。建立健全信息通信业主管部门牵头、有关部门及基础电信企业参与的眉山市信息通信业发展指导协调机制，统筹全市信息通信发展、建设和协调管理有关工作，形成政府引导、部门协同、企业主体、社会参与的信息通信业发展新格局。由眉山市通信发展办公室牵头、相关部门和企业配合，编制完成《眉山市“十三五”宽带基础设施建设专项规划》，将信息通信基础设施规划纳入城乡建设、交通、旅游的总体规划、控制性详细规划，与市、县重点项目、城市发展、土地利用、环境保护等规划相互衔接，确保信息通信基础设施与交通、旅游、林业、水利、市政、城市地下综合管廊、房屋建筑等工程同步设计、同步施工、同步验收。
（二）加大政策扶持力度。积极争取和充分利用国家、省、市相关财政资金，加大对信息通信基础设施建设以及物联网、云计算、大数据、下一代互联网、移动互联网等新一代信息技术的研发和产业化扶持力度。对信息通信网络枢纽、大数据中心、云计算中心等重大通信基础设施建设工程，在用地、用电等方面予以重点扶持。落实国家和省市鼓励信息通信基础设施建设的各项投融资政策，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的多元投资与运营模式，加大宽带网络建设投入，加大网络覆盖广度和深度。
（三）优化基础建设环境。强化《四川省推进宽带基础设施建设重点工作方案（2016—2017年）》的落地实施，营造良好发展环境。按照相关规定开放政府机关、事业单位、住宅区、商业（办公）楼宇、学校、医院、道路、车站、景点等所属建筑物以及城市公共区域及其相关公共设施（如路灯、道路指示牌、广告牌等）用于信息通信基础设施建设。住宅小区及商住楼等城镇民用建筑的开发者、所有者和管理者应当为电信业务经营者使用区域内的配套公用通信设施提供平等的接入和使用条件，不得与电信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务，不得限制用户的自主选择权。
（四）简化行政审批流程。简化信息通信基础设施建设相关的行政审批流程，依法优先办理宽带基础设施建设项目涉及的用地预审、土地征收转用、环境影响评价等手续。结合网上办事大厅应用，精简申报材料要求，减免相关费用，优化办理流程，实现便捷的网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等进度办理。电力部门要加大对基站等通信设施的供电保障力度，建立通信用电优先保障机制。对因征地拆迁、城乡建设等造成宽带基础设施迁移和毁损的，相关建设单位严格按照“谁迁改，谁负责”“ 谁损坏，谁负责”的原则和有关标准予以补偿。
（五）强化基础设施保护。结合相关法规和政策，加强政府协调引导，规范解决基础电信企业、群众、开发商、住建和电力部门等各方的利益冲突。将信息通信基础设施作为战略性公共基础设施和民生工程加大宣传力度，各新闻媒体、基础电信企业要配合做好舆论引导，充分利用各种有效宣传手段和宣传渠道，加大对信息基础设施建设规划和政策的宣传力度，普及电磁辐射科学知识，消除公众对基站、广播电视发射塔电磁辐射的认识误区，形成全社会理解和支持信息基础设施建设的积极氛围。基础电信企业要做好信息基础设施建设工程改造的公告公示，明确改造时间、内容等具体事项，保障用户的合法权益。严格执行《四川省通信设施保护规定》，任何单位和个人不得实施危害通信设施安全的行为。依法保护通信基础设施，开展专项整治活动，严厉打击盗窃、破坏宽带基础设施的违法犯罪行为。
（六）强化人才队伍建设。培养适应产业发展的创新型、复合型人才，制定下一代通信网络产业人才队伍建设中长期规划，制定切实可行的政策措施，创造人才培养、引进和使用的良好环境。鼓励通过合作办学、定向培养、继续教育等多种方式培养信息通信人才，支持高等院校与企业联合培养应用型、技能型人才。抓好信息通信行业技能鉴定工作以及新技术新业务新管理等学习培训，不断提升从业人员的职业技能和综合素质。依托重大专项和重点工程，加强网络建设、新技术新业务、增值服务等重点领域人才资源的开发力度。
六、“十三五”规划实施
规划实施坚持发挥市场机制配置资源的决定性作用，坚持政府和企业分工协调、相互配合的基本原则，将本规划提出的目标任务和重点工程分配落实到各相关单位。将确定的规划任务纳入到各相关单位的年度滚动规划中，建立责任制，加强协调配合，共同实施本规划。在实施中出现新情况、新问题及时报送眉山市通信发展办公室。
建立规划实施评估与监督管理工作机制，加强对规划实施监督和检查，适时开展实施情况评估，并根据中期评估结果，调整目标、任务，优化政策保障措施。规划实施完成后，评估规划实施的效果，为今后制定规划提供借鉴。
附件
名 词 解 释
1.3G：第三代移动通信。
2.4G：第四代移动通信。
3.4.5G：是4G标准和技术的演进，介于4G和5G之间，在宽带、网络容量、时延等方面较4G获得显著提升。
4.4G+：在4G基础上，主要采用VoLTE和载波聚合技术，将网络频谱拓展，从而大幅优化通话质量和网络带宽。
5.5G：第五代移动通信。
6.LTE（Long Term Evolution，长期演进)：是由3GPP组织制定的通用移动通信系统技术标准。
7.FTTH/O:是光纤直接到家庭的英语缩写，中文缩写为光纤到户。
8.云计算：是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。
9.大数据：指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
10.IPv6:是英文Internet Protocol Version 6的简称，IPv6是用于替代现行IP协议（IPv4）的下一代IP协议。
11.WLAN:是英文Wireless LAN的简称，是指由无线方式构成的局域网。
12.IPTV用户：是指已安装并开通IPTV业务的用户。IPTV即宽带电视，宽带与电视机之间通过机顶盒连接。包括同时使用IPTV和宽带上网的用户数，也包括使用IPTV业务但不具备宽带上网能力的用户数。
13.物联网终端用户：是指已开通物联网业务的用户。物联网终端即连接传感网络层和传输网络层，实现远程采集数据及向网络层发送数据的物联网设备。
14.三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
15.CDN网络:是构建在网络之上的内容分发网络，依靠部署在各地的边缘服务器，通过中心平台的负载均衡、内容分发、调度等功能模块，使用户就近获取所需内容，降低网络拥塞，提高用户访问响应速度和命中率。
16.PUE值：是评价数据中心能源效率的指标，是数据中心消耗的所有能源与IT负载使用的能源之比。
17.两个率先：2013年4月，省委书记王东明莅眉调研，对眉山提出“两个率先”新要求。《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确，到2017年，要在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。
18.五个先行：《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：到2020年，力争全市GDP、城乡居民收入比2010年增加2倍以上，在创新发展、统筹城乡、生态文明、开放合作、全面小康五个方面实现先行。
| 【关闭窗口】 |
扫一扫在手机打开当前页
