眉山市人民政府办公室关于印发眉山市人民政府2015年度推进依法行政工作安排的通知

眉府办发〔2015〕1号

各区、县人民政府，市级各单位、部门：    

   
　　《眉山市人民政府2015年度推进依法行政工作安排》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。    
   
　　

眉山市人民政府办公室    
   
　　2015年3月31日  

   
眉山市人民政府2015年度推进依法行政工作安排 

    
   
　　为全面推进依法行政，加快建设法治政府，主动适应经济社会发展新常态，牢牢把握运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，按照省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（川府发〔2015〕1号）和省政府办公厅《关于印发四川省人民政府2015年度推进依法行政工作安排的通知》（川办发〔2015〕11号）要求，结合我市实际，现就2015年度依法行政工作安排如下。    
   
　　一、严格执行决策法定程序    
   
　　落实《眉山市重大行政决策程序规定》，把推进决策科学化、民主化、法制化，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。落实《四川省行政决策合法性审查规定》，建立健全合法性审查制度，未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见整改完善的行政决策事项，不得提请本级人民政府审议。落实《眉山市行政规范性文件制定和备案规定》，提升行政规范性文件质量，强化规范性文件备案审查。（责任单位：市政府办公室、市监察局、市法制办、市级相关部门，各区县政府）    
   
　　二、积极推进三个清单制度    
   
　　规范前置审批事项和中介服务事项，加强行政审批事中事后监管。建立健全行政权力清单制度，围绕行政审批制度改革，进一步清理优化行政权力事项，编制公布行政权力清单，坚持法无授权不可为，坚决消除权力寻租空间，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”；探索推行政府责任清单制度，坚持法定职责必须为，明确部门职责边界；推行市场准入负面清单制度，放宽市场准入，凡是市场主体，不属于法律法规禁止，不得限制进入。严格执行国家公布的外商投资负面清单，进一步简政放权、优化流程、创新服务，完善投资环境。（责任单位：市政务服务中心、市委编办、市法制办、市发展改革委、市商务局、市级相关部门，各区县政府）    
   
　　三、严格规范行政执法行为    
   
　　严格落实《眉山市行政执法程序规定》，探索推进综合执法，合理配置执法力量，大幅减少市、县两级政府执法队伍种类，积极探索市、区对应部门重复设置的执法队伍的调整、整合。严格规范行政执法裁量权，按照《四川省规范行政执法裁量权规定》要求，公布8大类行政权力裁量标准。推行行政执法裁量案例指导制度，指导行政执法机关准确行使裁量权。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准，细化案件移送程序。6月30日前实现“两法衔接”信息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接。加强行政执法监督队伍建设，探索建立专门行政执法监督队伍，完善行政执法监督方式，开展重点领域行政执法监督检查，增强监督合力和实效。（责任单位：市委编办、市法制办、市级相关部门，各区县政府）  

四、深入推进突出问题整改    
   
　　深入开展依法行政突出问题承诺整改工作，市、区县政府以适当方式向社会公众征集本级政府及其部门在推进依法行政和行政执法中存在的问题，从中筛选20—30件群众和社会普遍关心、反映强烈的突出问题，明确整改部门、整改时限，并向社会公开，接受群众监督。（责任单位：市法制办、市级相关部门，各区县政府）    
   
　　五、努力提高政务公开实效    
   
　　制定深化政务公开具体措施，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。全面推进行政权力运行信息公开。建立健全行政执法公示制度，推进行政处罚案件信息公开。加强政府网站信息内容建设管理，将政府网站作为政府信息公开的第一平台。主动适应形势需要，切实加强政务微博、微信等新媒体应用。（责任单位：市政府信息公开办、市法制办、市级相关部门，各区县政府）    
   
　　六、大力提升复议应诉能力    
   
　　畅通行政复议渠道，区县政府普遍建立行政复议委员会，吸收外部力量参与案件审理，建立健全公开、公平、公正的行政复议审理机制，依法纠正行政机关违法或不当行政行为，保障行政复议的公正性和公信力。行政机关要认真学习新修订的《行政诉讼法》，不得干预、阻碍人民法院受理行政案件，严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解文书。加强行政复议和应诉能力建设，培养选拔一批思想素质好、具有法律专业知识、熟悉行政工作的人员从事复议、应诉工作。（责任单位：市法制办、市级相关部门，各区县政府）    
   
　　七、积极开展示范创建活动    
   
　　深入开展依法行政示范创建工作，区县政府及市级相关部门确定和培育一批“推进依法行政示范创建单位”，并积极申报，以点带面，形成示范先行、典型带动、整体推进的依法行政工作局面。政府法制办要做好组织协调、督促检查，确保示范创建工作取得实效。（责任单位：市法制办、市级相关部门，各区县政府）    
   
　　八、全面实行依法行政责任制    
   
　　市、区县政府与所属相关部门和下一级政府签订《依法行政责任书》，明确目标任务、责任主体、完成时限。各级政府法制办会同政府督查室对《依法行政责任书》各项工作落实情况开展日常和年终督促检查，检查情况作为年终目标绩效管理的依据。（责任单位：市法制办、市级相关部门，各区县政府）    
   
　　九、全面提高法治工作能力    
   
　　按照《眉山市政府常务会议会前学法规定》要求，落实政府常务会议学法制度，实现领导干部学法常态化。组织开展依法行政专题培训讲座，提高新形势下行政机关工作人员依法行政工作的能力和水平。落实《眉山市人民政府法律顾问团管理办法》，建立健全市、区县以政府法制办人员为主体、吸收法律专家和资深律师参加的法律顾问队伍，健全法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查工作机制，畅通政府法律顾问意见表达渠道，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。加强政府及其部门法制机构队伍建设，切实发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。（责任单位：市政府办公室、市法制办、市委编办、市级相关部门，各区县政府）