| 索 引 号 | 015425431/2012-00026 | 发布机构 | 市政府办公室 | 公开日期 | 2012-03-30 |
| 文 号 | 眉府办函[2012]32号 | 公文种类 | 通知 | ||
| 成文日期 | 2012-03-26 | 有效性 | 失效 | ||
眉山市人民政府办公室关于印发眉山市深入推进行政审批制度改革工作实施方案的通知
眉府办函〔2012〕32号
眉山市人民政府办公室
关于印发眉山市深入推进行政审批制度改革
工作实施方案的通知
各区、县人民政府，市级各单位、部门：
《眉山市深入推进行政审批制度改革工作实施方案》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一二年三月二十六日
（信息公开选项：主动公开）
眉山市深入推进行政审批制度改革工作实施方案
为全面贯彻落实全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议和《四川省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革工作的通知》（川办函〔2012〕3号）精神，扎实推进行政审批制度改革工作，结合工作实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以转变政府职能，建设服务型政府、效能型政府、法治型政府、责任型政府、廉洁型政府为核心，以规范行政审批行为、创新行政审批方式、强化监督制约、提高服务水平为重点，紧紧围绕市委“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”发展战略，在服务重大项目建设、改善民生、加强和创新社会管理等方面实现新突破，为奋力实现“经济跨越、文化繁荣、环境一流、人民幸福”四大目标提供有力保障。
二、总体目标
行政审批事项进一步精简，审批过程更加透明、规范，相关制度和监督制约机制进一步建立健全，利用审批权力设置障碍、搭车收费、谋取私利等现象得到有效遏制，政府公信度显著提高。
三、工作任务
（一）进一步精简行政审批事项。
1.清理核实现有行政审批事项。按照中央和省上的要求，结合我市机构改革实际，及时开展相关审批事项的取消或调整工作。对目前保留的行政审批事项进行深入细致的清理和审核论证，凡是没有法律、法规、规章依据的行政审批事项，一律取消（市法制办牵头，各行政审批职能部门配合）。
2.清理规范性文件。开展一次“红头文件”专项清理，对施行期限届满的规范性文件一律审查修订后重新发文；对没有法定依据，擅自设定登记、年检、备案以及准销证、准运证等限制性规定的“红头文件”，一律废止或进行修订（市法制办牵头，各行政审批职能部门配合）。
3.统一行政审批事项。对全市行政审批事项的名称、数量、流程及授权进行清理规范，并向社会及时公布，确保各区县的审批事项基本一致（市法制办牵头，各行政审批职能部门配合）。
4.清理行政审批收费事项。开展一次行政审批收费专项清理，对不合理、不必要的收费坚决取消；对依法保留的收费按照“就低不就高”的标准重新核定。清理后保留的收费项目、收费标准、收费依据，向社会公示，接受社会监督（市发展改革委、市财政局牵头，各行政审批职能部门配合）。
（二）进一步规范行政审批行为。
1.依法设立行政审批事项。新设定的行政审批事项必须于法有据，不得违法增设审批前置条件。因法律、法规、规章变化需调整审批事项的，要按照《眉山市市级行政审批项目动态调整和后续监管试行办法》（眉府发〔2010〕32号）的规定执行（市法制办牵头，各行政审批职能部门配合）。
2.规范行政审批过程提高效率。各窗口单位要严格执行“两集中、两到位”，进一步促进行政审批权相对集中。严格执行首问责任制、一次告知制、限时办结制、并联审批和重大投资项目代办制等制度，按照公开透明、便民高效的要求，通过减少审批环节、压缩审批时限、优化审批流程，切实提高审批效能（市政务服务中心牵头，各行政审批职能部门配合）。
3.完善行政审批事项动态管理制度。各级政府和部门要对本级政府、本部门行政审批事项实行动态管理，除集中统一清理外，要根据上级清理结果及法律、法规、规章的立改废情况，及时对行政审批事项进行日常清理。进一步修订完善《眉山市市级行政审批项目动态调整和后续监管试行办法》（眉府发〔2010〕32号），细化行政审批事项动态调整程序，加强对取消的行政审批事项的后续监管，对不严格按照行政审批目录要求开展行政审批或变相审批的，坚决予以纠正（市法制办牵头，各行政审批职能部门配合）。
4.规范行政审批主体权限。进一步明确市、区县的行政审批权限，能够下放到区县行使的行政审批权限尽量下放。进行部门职能配置时，要准确界定行政审批实施主体及权限，做到主体合法、权限明确，避免职能交叉或出现管理真空。严格规范行政审批委托行为，禁止没有法律依据进行委托或违反法定标准、程序进行委托（市法制办牵头，市委编办、各行政审批职能部门配合）。
（三）进一步创新行政审批服务方式。
1.加快电子政务大厅建设。规范电子政务大厅运行环境，完善管理和运行制度，引导群众积极使用。依托政府门户网站做好信息公开，实现网上信息发布、网上咨询和网上办理，拓展便民服务领域，畅通行政审批网络服务渠道，切实提高网上审批效能和科学化水平（市政务服务中心牵头，各行政审批职能部门配合）。
2.深入推进并联审批。不断完善并联审批制度，将需要并联审批的项目进行梳理分类为投资项目、建设项目、市场准入及其他项目三大类别，建立相应的会商、会审、会签流程。推进各审批业务操作平台互联互通和信息共享，推进跨层级审批和跨区域审批，利用信息技术促进审批流程优化（市政务服务中心牵头，各行政审批职能部门配合）。
3.不断完善审批服务方式。继续推行重大投资项目代办制，进一步完善预约服务、绿色通道制度，积极推行上门办理等政务服务方式（市政务服务中心牵头，各行政审批职能部门配合）。
（四）进一步强化行政审批监督。
1.强化电子监察。严格执行《眉山市行政审批电子监察管理暂行办法》（眉府办发〔2008〕33号），进一步拓宽电子监察范围，把电子监察系统由市、区县逐步向乡镇（街道）延伸，电子监察范围由政务服务中心向部门独立办件大厅延伸，电子监察内容由政务服务向其他公共和便民服务事项延伸，力争实现电子监察对象无盲区、监察范围无死角、监察事项无空白（市监察局牵头，市政务服务中心、各行政审批职能部门配合）。
2.拓宽监督渠道。深入推进政务公开，行政审批事项内容、程序、申报条件、办结时限、办理结果等要向社会全面公开，自觉接受权力机关监督、民主监督、司法监督、社会监督。切实加大监察、审计、法制等部门的监督力度，注重部门间的协调配合，形成监督合力（市监察局牵头，市法制办、各行政审批职能部门配合）。
3.加强监督考评。加强对行政审批制度改革工作的监督检查，集中开展行政审批制度改革专项监督检查活动。把行政审批改革工作纳入政府部门履行职责和党风廉政建设责任制的重要内容，加强监督考核，定期对行政审批实施主体及具体工作人员的审批职责、工作效率、服务质量等进行考核评议。考核评议结果纳入政风行风暨发展软环境测评等绩效考核体系（市监察局牵头，市委编办、市法制办、市政务服务中心、各行政审批职能部门配合）。
4.严格责任追究。对违法设定行政审批事项、不按法定程序办事、效率低下、滥用权力、以权谋私、损害经济发展环境等行为要严肃查处；对负有责任的人员要依法追究相关责任（市监察局牵头，市法制办、各行政审批职能部门配合）。
四、组织领导
各级各部门要高度重视行政审批制度改革工作，切实加强组织领导，周密部署，精心组织，明确责任，狠抓落实。要进一步健全工作机制，调整和充实行政审批制度改革工作领导小组，建立完善行政审批制度改革工作联席会议制度。各部门要各司其职，密切配合，开拓创新，大胆实践，解决好工作中遇到的问题和困难，将行政审批制度改革的各项工作任务落到实处。
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