眉山市人民政府办公室关于做好“十四五”时期“转企升规”工作的通知

眉府办函〔2022〕41号

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：

为深入贯彻党中央、国务院关于支持中小微企业发展及省政府“转企升规”工作要求，落实市第五次党代会和市委五届二次全会决策部署，积极培育经济发展新动能，持续挖掘经济增长点，经市政府同意，现将做好“十四五”时期“个转企、小升规”（以下简称“转企升规”）工作有关事项通知如下。

一、主要目标

力争到2025年末，全市累计新增规模以上企业1081户，其中新增规模以上工业企业396户、限额以上商贸服务业单位400户、规模以上服务业企业120户、新入统建筑业企业165户；农业产业化市级以上重点龙头企业达到160户以上，其中省级达到46户以上；力争符合条件的个体工商户转型为企业的达到1200户以上。

二、工作举措

（一）建立重点企业培育库。围绕工业“1+3”、服务业“3+5”、农业“2+3+N”三大产业体系，分行业建立“转企升规”重点企业培育库。实时监测企业培育情况，加强部门数据共享和应用，精准帮扶培育企业，确保符合条件的企业及时升规入统。将符合小微企业标准的个体工商户和税务部门核定为一般纳税人的个体工商户作为“个转企”重点培育对象并支持转型为企业。〔市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局牵头，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市统计局、市税务局、眉山高新区管委会、甘眉工业园区管委会、市服务企业减轻负担和中小企业发展工作领导小组其他成员单位、市服务业发展领导小组其他成员单位按职责分工负责。以下均需天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、园区管委会负责，不再单独列出〕

（二）加大财税政策扶持。争取省级“转企升规”激励资金，出台市级“转企升规”扶持政策，统筹安排市级工业、科技、服务业等相关领域资金，重点支持“转企升规”工作。争取省级产业发展投资引导基金，用好市应急周转资金、市工业企业贷款风险补偿基金、市创新产业发展基金，对符合条件的企业给予支持。依法落实小微企业普惠性税收减免政策，高新技术企业、技术先进型服务企业所得税优惠及研发费用加计扣除等政策，加大对中小微企业和个体工商户扶持。（市财政局、市税务局牵头，市经济和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、人行眉山市中心支行、眉山银保监分局等按职责分工负责）

（三）深化金融服务支持。持续开展金融服务“清单制”工作，完善“一产一单”服务名册，优化“金融顾问”“金融六进”特色服务机制。组织召开“金政企”对接会、产业投融资对接会。支持金融产品创新升级，指导银行机构做好“服保贷”“园保贷”“科创贷”“政采贷”政策宣传，用好“信易贷”“支小贷”“税银贷”“政银贷”等金融产品，推动“天府文产贷”等金融产品落地。落实普惠型小微企业贷款差异化考核、创业担保贷款贴息政策、小微企业融资担保降费政策等。（市金融工作局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市商务局、市税务局、人行眉山市中心支行、眉山银保监分局等按职责分工负责）

（四）强化生产要素供给。用好战略长协、直购电、留存电等电力扶持政策，全力保障重点培育企业和新“转企升规”企业生产用水、用电、用气。推进工业用地“标准地”改革和标准化厂房建设，新“转企升规”企业需要新增建设用地的，优先安排用地指标。积极帮助企业解决土地历史遗留问题。搭建校企合作平台、人力资源供需对接和交易平台，举办各类人才培训活动，支持本地职业院校为优势产业和“转企升规”企业培养技术人才。支持行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，稳定原材料供给。（市发展改革委、市经济和信息化局、市教体局、市人力资源社会保障局、市规划自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

（五）推动企业科技创新。落实科技创新支持政策，全面激发创新主体和创新机制潜在活力。持续实施重点企业研发活动全覆盖行动，支持企业加大研发投入强度，主导（参与）行业标准制定。鼓励高校、科研院所和领军企业共建产业研究院等新型研发机构，引导国省重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、产业（技术、制造业）创新中心、工业设计中心等平台建设。大力培育“瞪羚”企业、“专精特新”中小企业、“单项冠军”示范企业（产品）。鼓励建设科技企业孵化器、众创空间、小型微型企业创业创新示范基地、大众创业万众创新示范基地等，孵化和培育优质企业。推广应用科技创新券，推动大型科研设备和高端检测设备等创新资源开放共享。（市科技局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（六）助力企业开拓市场。预留政府向中小企业采购份额，举行产业链上下游对接活动，支持大企业以服务外包、原材料及零部件采购等市场化手段带动中小企业发展。支持中小企业发展跨境电商，鼓励中小企业“抱团出海”。办好中国泡菜食品国际博览会、中国国际竹博会等会展活动，积极组织参加中国国际中小企业博览会等国际性展会。（市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

（七）持续优化营商环境。全面推行“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”改革，建立部门间协同机制，加强数据共享应用，优化变更注册流程，将“个转企”注册登记、原有效许可和资质等证明从注销改为变更，将土地、房屋、车辆等原有财产从交易办理改为变更划转，简化各类证照变更、税收申报手续和流程，免收变更费用。落实人才新政，鼓励引导各类人才到重点培育企业和新“转企升规”企业就业，在人才落户、子女就学、社保医疗、住房等方面给予支持。做好防范和化解拖欠中小企业账款工作，建立企业长效服务机制，帮助企业纾困解难。（市发展改革委、市经济和信息化局、市教体局、市科技局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市医疗保障局、市政务服务管理局、市数字经济发展局、市税务局、市服务企业减轻负担和中小企业发展工作领导小组其他成员单位、市服务业发展领导小组其他成员单位按职责分工负责）

三、保障措施

（八）强化组织领导。成立市政府主要领导牵头，分管市领导具体推进的工作机制，分行业统筹调度、指导推动。“个转企”工作由市市场监管局牵头，市农业农村局、市商务局负责，主要围绕全市服务业和农业开展；市教体局、市科技局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文广旅局、市卫生健康委履行行业主管责任，市国资委履行市属国有企业出资人监管职责，配合市商务局做好服务业“个转企”相关工作。“小升规”工作由市经济和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局分别牵头负责；农业产业化重点龙头企业培育工作由市农业农村局负责。眉山天府新区、各县（区）、园区落实好“转企升规”的主体责任，坚持“升规、稳规、提升”并重，认真落实“转企升规”各项政策，做好“转企升规”各项工作。（市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局牵头，市教体局、市科技局、市民政局、市交通运输局、市文广旅局、市卫生健康委、市国资委、市服务企业减轻负担和中小企业发展工作领导小组其他成员单位、市服务业发展领导小组其他成员单位按职责分工负责）

（九）强化宣传引导。加强“转企升规”法律法规、财税政策、惠企措施的宣传，普及“转企升规”红利。大力推广“转企升规”典型案例和成功经验，发挥创新型企业家和领军人才的榜样力量，增强“转企升规”企业的获得感、荣誉感，进一步激发企业内生动力。畅通纾困解难通道，协助市场主体解决疑难问题，提振市场主体“转企升规”信心。（市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市服务企业减轻负担和中小企业发展工作领导小组其他成员单位、市服务业发展领导小组其他成员单位按职责分工负责）

（十）强化检查考核。各行业主管部门分行业开展监督检查，市政府常务会议定期研究“转企升规”工作，纳入经济指标“红黑榜”管理，加强“十四五”时期“转企升规”工作的目标绩效管理，实行专项督查、季度通报。市统计局加强“转企升规”工作的运行监测、数据核实、统计分析、预测预警、市场监控和风险防范。依法对新“转企升规”企业开展执法检查。（市委目标绩效办、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市统计局、市市场监管局、市税务局、市服务企业减轻负担和中小企业发展工作领导小组其他成员单位、市服务业发展领导小组其他成员单位按职责分工负责）

附件：1.“十四五”时期“转企升规”目标任务分解表（按行业分）

2.“十四五”时期“转企升规”目标任务分解表（按区域分）

3.“十四五”时期“个转企”工作方案

4.“十四五”时期工业“小升规”工作方案

5.“十四五”时期住房城乡建设领域升规入统工作方案

6.“十四五”时期服务业升规入统工作方案

7.“十四五”时期农业产业化重点龙头企业培育工作方案

眉山市人民政府办公室

2022年6月23日