眉山市人民政府办公室关于印发《眉山市加快发展新经济培育壮大新动能的实施方案》的通知

眉府办发〔2022〕17号

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级相关部门（单位）：

《眉山市加快发展新经济培育壮大新动能的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

眉山市人民政府办公室

2022年3月29日

眉山市加快发展新经济培育壮大新动能的实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要内涵，认真落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，加快发展以“新技术、新产业、新业态、新模式”为核心的新经济，培育经济发展新动能，特制定本实施方案。

一、总体原则

紧紧围绕市第五次党代会提出的战略目标，聚焦制造强市、开放兴市、品质立市，立足“1+3”产业，推进全市新经济产业生态体系建设，稳步将各类新经济培育打造成为我市产业转型升级的有效突破点，为成都都市圈高质量发展新兴城市建设打造新引擎、增添新动能。

二、发展目标

以“1+3”产业为重点，到2025年，新经济发展取得明显突破，各类创新创业人才不断增加，聚集新经济企业超500家，新经济增加值年均增速不低于10%，战略性新兴产业、高技术制造业、高新技术产业营收增速年均增长20%以上。新经济发展环境持续优化，初步形成新经济生态圈，新经济主要指标年均增速走在成都都市圈前列，排名进入全省前列。

三、重点发展领域

（一）突出四大创新引领，提升新技术。

加快创新基地建设。以眉山天府新区视高区域为核心，强化科创主引擎功能，规划建设天府眉山科创中心，打造紧密协同成都、集聚科创资源的“眉山创新谷”。依托天府大道延伸串联眉山天府新区、仁寿城区、岷东新区，打造“科技、产业、教育”耦合紧密的东部天府科创走廊。（责任单位：天府新区眉山管委会、市科技局，东坡区政府、仁寿县政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市自然资源局。逗号前为牵头单位，下同。）

推动创新平台培育。健全制造业技术创新体系，以“揭榜挂帅”激发创新活力，支持有条件的企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室等创新研发平台，培育一批国家高新技术、技术创新示范等创新型企业。围绕“1+3”产业重点领域，加快建设产业技术研究院。到2025年，高新技术企业达到180户以上，市级及以上企业技术中心、工程技术中心等研发平台达到180户以上。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局）

加快重大技术攻关。围绕我市经济社会发展的重大科技需求和产业竞争力的提升，开展科技攻关，攻克一批具有自主知识产权、技术含量高、产学研结合、产业化目标清晰的关键共性技术。进一步提升自主创新能力，为我市战略性新兴产业培育、高新技术产业发展、传统产业提升、循环经济发展提供技术支撑。到2025年，全市研发投入强度不低于1.5%，主导制定、修订国际、国家和行业标准15项以上。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局）

推进科技成果转化。把眉山天府新区打造为高新技术和现代服务业科技成果转化攻坚地；把眉山高新区打造为新能源新材料、生物医药、发酵食品科技成果转化攻坚地。推进产业链创新链高度耦合，大力实施产业基础再造工程，推动一批新材料、新技术、新产品研发及应用产业化项目。（责任单位：天府新区眉山管委会、市科技局、眉山高新区管委会，市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局）

（二）突出四大主攻方向，壮大新产业。

打造全球新能源新材料制造基地。以眉山高新区、眉山天府新区、甘眉工业园区、彭山经开区等为核心，重点发展基础锂盐、正负极材料、电解液等材料产业，突破发展动力电池、储能电池、新能源汽车等产业。以甘眉工业园区、眉山天府新区等为核心，加快硅片、电池片、组件、太阳能电力设备等配套成链，推动成眉乐晶硅光伏一体化发展。以眉山高新区、彭山经开区为核心，加快发展高性能工程塑料、三聚氰胺材料、生物基材料、特种橡胶、高分子材料、电子化学品等化工新材料，打造全省一流的绿色化工材料基地，川渝地区第一个天然气高效示范利用园区。到2025年，新能源新材料产业规模突破2000亿元。（责任单位：市经济和信息化局，天府新区眉山管委会、彭山区政府、市发展改革委、市科技局、眉山高新区管委会、甘眉工业园区管委会）

打造全国“专精特新”装备制造基地。以眉山天府新区、青神经开区、丹棱经开区、甘眉工业园区（南区）为核心，聚焦轨道交通、机械成套设备、关键零部件等领域，打造全省轨道交通重要研发生产基地、全国“专精特新”装备制造基地。到2025年，机械及高端装备制造产业规模突破400亿元。（责任单位：市经济和信息化局，天府新区眉山管委会、丹棱县政府、青神县政府、市发展改革委、市科技局、市交通运输局、甘眉工业园区管委会）

打造西南生物医药重要研发生产基地。以眉山高新区（西部药谷）为核心，重点发展化学药、现代中药、生物制品等产业，打造西南生物医药重要研发生产基地。到2025年，生物医药产业规模突破200亿元。（责任单位：市经济和信息化局，市发展改革委、市科技局、市卫生健康委、眉山高新区管委会）

打造成渝地区电子信息重点配套基地。以眉山天府新区、仁寿经开区、眉山高新区、彭山经开区、洪雅经开区为核心，聚焦新型显示、集成电路、存储、智能终端、大数据等细分领域，打造成渝地区电子信息重点配套基地、四川存储元器件、存储网络核心区、四川省万亿电子信息产业核心联动区。到2025年，电子信息产业规模突破700亿元。（责任单位：市经济和信息化局，天府新区眉山管委会、仁寿县政府、彭山区政府、洪雅县政府、市发展改革委、市科技局、眉山高新区管委会）

（三）培育三大特色经济，发展新业态。

培育发展智能经济。依托眉山华为大数据中心，联合中物院新一代智能通信技术研究院、中科天府绿色制造创新研究院等院所打造工业制造智能体，着重发展基于大数据和机器学习的工业智能制造应用。推动制造设备、生产线和工厂的数字化、自动化、智能化改造，建设“大数据工业互联网”、网络协同制造示范、智能车间、智能工厂等。到2025年，规模以上企业数字化研发设计工具普及率不低于90%、关键工序数控化率不低于60%、打造智能工厂（数字化车间）20个、制造业灯塔工厂实现零的突破。（责任单位：市经济和信息化局，市发展改革委、市科技局、市数字经济发展局）

培育发展创意经济。拓宽工业设计服务边界，加快部署“科学家+设计师+企业家”创新链，在新能源新材料、机械及高端装备、医疗器械等行业率先实现原创设计突破，到2025年，力争培育国家级、省级工业设计中心10家以上。积极推进跨境电商综合试验区建设，不断丰富网销产品品类，积极提升眉山产、眉山造产品知名度和附加值。推动线上线下消费高效融合，积极发展智慧农业、数字康养、网络直播等新业态。（责任单位：市经济和信息化局，市科技局、市农业农村局、市商务局、市数字经济发展局）

培育发展绿色经济。大力推广分布式光伏清洁能源，通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和光伏建筑一体化开发等方式，降低使用传统化石能源的比例，尽快实现绿色低碳清洁生产；加快推广启明星固体废弃物刚性填埋技术，推进余热干化污泥项目，进一步提升全市污泥、电解铝大修渣综合利用率。依托金茂源（西南·青神）表面处理循环经济产业园，加快推动机械加工等领域配套服务企业向园区集中，带动上下游产业发展。依托水资源保护、水环境治理、水生态修复等生态治理工程引进节能环保产业，壮大产业规模。（责任单位：市经济和信息化局，青神县政府、市发展改革委、市生态环境局、市经济合作局、市金融工作局）

（四）推动三大体系融合，打造新模式。

推动数字经济与实体经济深度融合。协同发展双千兆网络，大力推进“上云用数赋智”，实施智能工厂建设、工业互联网平台培育、千企上云、智慧园区应用四大行动，加快建设工业互联网标识解析节点，用好全国信息消费示范城市、全国首批“千兆城市”金字招牌，打造数字制造信息消费供给样板区。到2025年，建设“5G+工业互联网”示范工厂5户、工业互联网标识解析行业节点2个、工业互联网平台2个，推动工业企业上云上平台1000户以上，共同打造成渝工业互联网一体化发展示范区。（责任单位：市经济和信息化局，市发展改革委、市数字经济发展局、市农业农村局、市商务局）

推动先进制造业与现代服务业深度融合。聚焦“1+3”产业主攻方向，精准定位产业链细分领域，培育个性化定制、供应链创新、共享制造、全生命周期管理、检验检测、节能环保、生产性金融服务等服务型制造企业，立足自身优势，着力创新研发、生产制造、商务流通、服务应用等环节，实现产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链“四维一体”整体成势，推动制造业和服务业融合发展。到2025年，力争全市开展服务型制造企业比例不低于45%，培育2户国家级服务型制造企业（项目、平台），10个省级服务型制造示范企业（功能区、项目、平台），生产性服务业年均增长不低于10%。（责任单位：市经济和信息化局，青神县政府、市发展改革委、市科技局、市商务局、眉山高新区管委会）

推动产业与文化深度融合。以先行发展都市现代农业为抓手，突出发展“田园风光、农耕采摘、亲子乐游、文创体验”4大农旅特色产业，推动农业生产、农产品加工业、农产品服务业深度融合。强化对四川国际电台旧址等工业遗产的保护利用，发挥文化赋能作用，鼓励符合条件的企业积极申报国家级、省级工业遗产，力争将工业文化相关产业打造成为经济增长新亮点。鼓励瓦屋山、三苏祠等重点景区开发“云旅游”“云演艺”等数字孪生、沉浸式全景在线产品，大力发展文创动漫等创意产业。（责任单位：市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局，市数字经济发展局、市文广旅局）

四、构建应用场景

（五）加快智慧城市建设。

聚焦智慧治理中心建设，整合已建信息系统，搭建智慧城市数字底座，打造具有眉山特色的智慧城市。实施信息化基础设施布局，实现“新基建”与“新城建”同步规划、同步建设。围绕城市建设、产业发展、社会治理等领域，用数字化手段赋能新中心建设和城市发展。大力发展软件开发、人工智能、大数据、元宇宙等未来产业，到2025年，建成国家绿色数据中心、省级数字化转型促进中心，将城市新中心打造成为全市区域亮点。（责任单位：市数字经济发展局，市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局）

（六）加快共性技术服务平台建设。

依托德恩精工数字化转型促进中心、京东智联云数字化转型促进中心、四川天府云大数据产业数字化转型促进中心等，汇聚投融资机构、咨询服务机构、创新平台及载体机构、行业协会等打造新经济企业服务平台，以新经济创新发展需求为基础，突破产业发展的关键技术，构建共性技术平台，凝聚和培育创新人才，积极拓展新型基础设施建设应用示范场景，创新应用场景供给方式。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化局、市数字经济发展局、市人力资源社会保障局）

（七）加快新能源基础设施建设。

以新能源电动汽车推广应用为出发点，以提升充电保障能力为目标，推动油气电三站合一建设。初步建成适度超前、车桩相随、布局合理的充电基础设施体系，基本形成统一开放、竞争有序的充电服务市场，加快建设集中式充电站及公用分散式充电桩。积极推动氢能装备研发及应用，探索建立氢能成套装备制造基地。（责任单位：市发展改革委，天府新区眉山管委会、市经济和信息化局、市自然资源局、市交通运输局、市住房城乡建设局）

五、营造良好环境

（八）着力引育新经济主体。

深度梳理“1+3”产业、特色产业领域产业链条，编织完善产业链导图，积极对接国家产业转移项目库，引进一批行业龙头。着力建设产业生态圈，依托已落户企业，开展补链、强链、延链招商，每年引进一批领军型、平台型、创新型新经济主体。按年度编制新经济典型案例、供给清单和机会清单，大力培育新经济主体。到2025年，培育新经济示范企业5户以上、省级以上“专精特新”企业200户以上、瞪羚企业5户以上、制造业单项冠军4户以上。（责任单位：市经济合作局、市经济和信息化局，市发展改革委、市科技局、市商务局）

（九）着力引育新经济人才。

实施“头雁入眉”“英才助眉”“科创汇眉”“新时代工匠培育”行动，加强新经济领域人才政策倾斜，将新经济领域人才纳入急需紧缺人才引进目录，全面提高新经济领域人才引育的精准度、匹配度，引进有影响力和带动力的人才和团队。引导企业加强与国内外新经济领域高校及研究机构的合作，加大专业技术人才定向引进和培育力度。到2025年，力争引进培育100名高层次产业领军人才，1000名各行业骨干精英人才，科技创业者规模突破2万人。（责任单位：市委组织部，市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市教体局）

（十）着力营造新经济氛围。

加强对新经济发展的政策解读和宣传引导，积极推广先进经验和典型案例，提高全市对新经济发展的关注度和参与度。建立适应新经济发展的监管模式，审慎执法、教育为先，加大包容审慎监管力度，为新经济发展创造宽松环境。（责任单位：市市场监管局、市司法局，市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局）

六、保障措施

（十一）强化组织保障。

各级各有关部门要认真落实新经济发展各项工作任务，市经济和信息化局牵头统筹推进全市新经济发展工作，定期通报任务进展情况，市委目标绩效办加强对新经济发展工作的目标绩效管理，确保新经济工作有序推进。〔责任单位：市委目标绩效办、市经济和信息化局，天府新区眉山管委会、各县（区）政府、市委组织部、市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局、眉山高新区管委会、甘眉工业园区管委会等部门（单位）按照职责分工负责〕

（十二）强化政策支持。

进一步落实支持新经济发展的各项创业创新政策，用好省、市级发展改革、工业、科技、商务等领域资金，提升企业新经济发展能力。在市级产业引导基金基础上研究设立新经济产业发展子基金，采用市场化方式运作，鼓励采用资本招商方式，通过并购、参投等，对新经济企业成长段进行引导投资，培育新经济产业集群和生态圈。（责任单位：市财政局，市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市税务局）

（十三）强化金融支持。

综合运用再贷款、再贴现、碳减排支持工具等货币政策工具，引导金融机构不断优化信贷结构，强化产品和服务模式创新，持续降低企业综合融资成本，加大对新经济的金融支持力度。汇聚新经济创投资源，为新经济企业提供挂牌融资、资本运作、新经济孵化等全方位和全生命周期的企业金融服务；发挥金融创新对新经济形态的助推作用，灵活运用各类预期收益权、应收账款、专利权质押、股权质押等方式进行融资；支持各类金融机构加强与创业投资、产业投资基金等新金融业态建立投贷联动机制；支持新经济企业上市融资和发行企业债券，拓宽企业融资渠道。（责任单位：市金融工作局，市发展改革委、市经济和信息化局、人行眉山市中心支行、眉山银保监分局）

（十四）强化统计监测。

    按照全省新经济统计工作统一要求及核算方法开展我市新经济统计工作。市统计局、国家统计局眉山调查队根据工作需要，实时公布相关数据，开展新经济的运行监测分析。（责任单位：市统计局、国家统计局眉山调查队，市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局）