眉山市人民政府办公室关于印发眉山市推进“厕所革命”三年行动方案的通知

                                                                                                           眉府办函〔2019〕13号

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：

《眉山市推进“厕所革命”三年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                  眉山市人民政府办公室

                                                                                                      2019年3月1日

眉山市推进“厕所革命”三年行动方案

为贯彻落实中央、省、市关于开展“厕所革命”的决策部署，全面提升厕所建设管理水平，加快推进“繁荣富裕美好眉山”建设，根据《四川省人民政府办公厅关于进一步推进全省“厕所革命”工作的意见》（川办发〔2018〕89号）、《四川省推进“厕所革命”工作领导小组关于印发〈全省2018—2020年新改建厕所目标任务分解表〉的通知》（川厕办发〔2018〕3号）精神，在《眉山市“厕所革命”实施方案（2017—2020年）》基础上，结合省政府最新要求和我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）工作目标。

到2020年，全市新建、改建公共厕所756座，改建农村户用卫生厕所2884户以上，农村卫生厕所普及率达到85％，粪污治理取得积极成效，各行业公共厕所总体数量和服务半径满足群众如厕需求。公共厕所设施配套和服务功能基本完善，女性、儿童、老年人、残疾人等特殊群体如厕便利性明显提高，公共厕所长效管理机制健全完善，管理水平和服务能力显著提升。

（二）实施范围。

本方案所指厕所，为全市各行业公共厕所和农村户用厕所。其中公共厕所指眉山天府新区、各县（区）、市直管园区、乡（镇、街道）市政公用部门管理及产权单位管理供公众使用的厕所，具体包括：城乡公共厕所（城镇环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所等社会对外开放公共厕所，农村公共厕所）；交通厕所（高速公路、普通国省干线公路等交通沿线厕所，汽车客运站、水路客运码头等交通节点厕所，加油站厕所）；景区景点厕所（A级旅游景区、度假区、生态旅游示范区厕所，乡村旅游点、农家乐厕所，风景名胜区厕所，森林公园、湿地公园、自然保护区厕所，水利风景区厕所，地质公园厕所，文化馆、博物馆、图书馆、历史文化遗址等公共文化设施厕所）；学校厕所；医疗机构厕所；机关事业单位对外开放厕所；商场、超市、农贸市场等人员密集公共场所厕所。

二、重点任务及责任分工

（一）开展厕所普查。

全面开展调查摸底，理清存量公共厕所现状，查实基础信息和运行状况，按照“一厕一表”要求建立运行管理台账。同步开展农村户用厕所调查摸底工作，以县（区）为单位，准确掌握农村户厕数量、布点、模式等现状信息，建立专门台账。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市经济和信息化局、市教育体育局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委、市林业局、市机关事务管理局）

（二）编制专项规划。

在全面普查的基础上，根据城乡规划、土地利用总体规划和《环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）、《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337—2003）等相关规范标准，结合城镇、交通、旅游、美丽新村等建设工作，科学布局，统筹编制各县（区）公共厕所专项规划，完成后报市自然资源局汇编形成全市公共厕所专项规划，经市政府批准后于2019年6月30日前报省推进“厕所革命”工作领导小组办公室。同时综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求，抓紧研究制定农村改厕专项规划。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅局）

（三）落实标准规范。

严格按照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016）、《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2016）、《汽车客运站建设规程》（DB51/T2431—2017）等相关标准规范要求，结合四川省制定的公共厕所相关图集图册和我市实际，合理确定各类公共场所、公共设施、公共建筑的厕所设计和建设标准。突出人性化设计，合理确定男女厕位及第三卫生间设置比例，适当增加座便器数量，人流集中场所女厕位和男厕位（含小便站位）的比例不应小于2：1，汽车客运站及其他公共厕所女厕位与男厕位比例不应小于3：2。加大新材料、新技术和新设备的应用，充分考虑女性、儿童、老年人、残疾人等特殊群体如厕便利问题。

（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市经济和信息化局、市教育体育局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局、市机关事务管理局）

（四）加强科技支撑。

加强新型厕所技术和设备的研发和成果转化，鼓励产学研合作，大力发展环保、节水、节能型公共厕所。以2017年国家旅游局发布的《厕所革命：技术与设备指南》为依托，鼓励采用生物除臭、生物降解、微水冲、真空气冲、无水冲、泡沫封堵等先进技术和先进材料。（牵头单位：市科技局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市经济和信息化局、市教育体育局、市住房城乡建设局、市卫生健康委）

（五）发展装配式厕所。

坚持“安全适用、技术先进、经济合理、质量可靠”原则，结合各地实际，开展装配式厕所试点，总结推广先进经验和典型示范，改善提高装配式厕所建设质量、管理能力和服务水平。推动厕所建造方式变革创新，结合三年厕所建设目标任务，大力发展装配式厕所，积极推广使用，大力提升装配式厕所在新改建厕所中的比例。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市经济和信息化局、市科技局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅局）

（六）加快厕所建设。

1.城乡公共厕所。

城市公共厕所。到2020年，完成170座新、老城区公共厕所的新建与改造任务，基本实现城市建成区每平方公里保有3—5座公共厕所。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市直管园区）

乡（镇、街道）公共厕所。重点完善乡（镇、街道）政府所在地环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所等建设改造。到2020年，完成196座乡（镇、街道）公共厕所新建和改造任务。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕）

农村公共厕所。到2020年，完成223座农村公共厕所的新建和改造任务。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕）

2.交通厕所。

交通沿线厕所。按照车辆行驶每2小时左右应有1座厕所的需求，重点做好交通沿线厕所的选（布）点与建设工作。通过开放沿线公路服务管养设施厕所和开放改造加油站厕所等方式，对现有交通沿线厕所进行改造提升。到2020年，完成普通国省干线公路6座厕所、加油站22座厕所的新建与改造任务。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市经济和信息化局）

交通节点厕所。按照《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）、《环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）及交通运输行业相关规范标准，明确客运站、水路客运码头等交通节点与市政的管辖范围，做到厕所建设不留死角，并根据日均客流量对不符合建设标准的客运站、水路客运码头等交通节点厕所进行全面改造提升。到2020年，完成客运站、水路客运码头等交通节点15座厕所的新建和改造任务。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕）

3.景区景点厕所。

旅游景区景点厕所。按照国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等的建设标准，根据景区发展需要，加强旅游景区厕所建设改造。到2020年，完成A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、旅游集散中心等59座旅游标准化厕所的新建和改造任务。（牵头单位：市文广旅局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕）

其他景区景点厕所。除国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等外，各风景名胜区、森林公园、水利风景区、地质公园、乡村旅游景区、博物馆等区域厕所，其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合。到2020年，完成全市国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区以外景区景点65座标准化旅游厕所的新建和改造任务。（牵头单位：市文广旅局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局）

4.农村户用卫生厕所。依据《农村户厕卫生规范》（GB19379—2012）等相关标准规范，按照“因地制宜、一村一策、集中连片、整村推进”的方式，统筹农村人居环境整治、美丽四川·宜居乡村建设、易地扶贫搬迁等政策，加快实施农村户用卫生厕所建设和改造工作。同步加强粪污治理，借鉴先进经验，积极探索推进沼气池改厕工作；综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度，结合经济条件和管理能力，选择适宜的污水收集和处理模式。污水管网未覆盖的地区，因地制宜推广以村为单位的中小型集中式污水处理设施或以户为单位的生活污水及粪污一体化处理设备。

到2020年，城市近郊、县城周边等有基础、有条件的地区，基本完成农村户用卫生厕所无害化改造，厕所粪污基本得到无害化处理和资源化利用，厕所污水得到有效处理；其他基本具备条件的地区，力争实现卫生厕所普及率达到85%左右。到2020年完成农村户用卫生厕所建设改造2884户以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市生态环境局、市卫生健康委）

5.学校厕所。加快推进各级各类学校（含公办、民办幼儿园）厕所新建和改造工作。到2020年，基本实现学校厕所设施齐全，厕位布局合理，满足使用需要，厕所洁净卫生。（牵头单位：市教育体育局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕）

6.医疗机构厕所。加快推进医院、乡镇卫生院、村卫生室等卫生厕所新建和改造工作。到2020年，实现全市医疗卫生单位卫生厕所全覆盖。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕）

7.机关事业单位厕所。鼓励各级机关事业单位按照相关建设标准，逐步提升改造单位厕所，加强管理服务和检查维护，全面改善办公场所卫生环境，满足办公活动和职工如厕需求，提升如厕体验。同步推进机关事业单位厕所的对外开放和资源共享，方便大众如厕。（牵头单位：市机关事务管理局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市级各单位〔部门〕）

8.商场、超市、农贸市场等人员密集公共场所厕所。加快商场、大型超市、农贸市场、大型商品批发市场等商贸流通场所厕所建设和改造工作，同时推进城市餐馆、酒店、楼宇（写字楼、办公楼）厕所的提升和开放共享。（牵头单位：市商务局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市文广旅局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市市场监管局）

（七）规范公共厕所管理。

1.加强运营管理。按照《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）等有关规定，健全公共厕所运营管理长效机制，加强规范化、标准化、精细化管理，保持公共厕所的设施设备完好和干净无味。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市经济和信息化局、市教育体育局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委、市林业局、市机关事务管理局）

2.提升服务质量。统一规范公共厕所标志和公共厕所导向标志设置，方便识别和寻找。加强公共厕所信息化、智能化服务，推广和运用“城市公共厕所云平台”，推动“互联网+公共厕所”，着力解决如厕难题。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市经济和信息化局、市交通运输局、市文广旅局、市市场监管局）

3.创新建管模式。鼓励以购买服务等方式，引进专业化企业进行品牌化、规模化连锁经营，确保公共厕所干净无味、卫生实用。鼓励采取PPP模式、委托模式、认养模式，引进专业厕所管理公司进行集中管理。利用企业广告、自动售卖等多种模式，创新开发厕所商业业态。探索景区厕所纳入景区经营服务项目整体运营管理，商业集中区公共场所与商铺、摊位经营挂钩，城市公共厕所采取公私合营等模式。鼓励将厕所管理纳入政府公共服务范围，采用公开招标的方式，由专业保洁公司统一负责厕所的日常保洁、维护。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市交通运输局、市文广旅局）

4.开发公益性岗位。按照“因事设岗，按岗定人”原则，统筹利用各类资金、资源开发一批公共厕所保洁等公益性岗位，结合就业帮扶助力脱贫攻坚，优先安置贫困家庭劳动力、残疾人等就业困难人员。加强政策和资金支持，按规定落实公益性岗位补贴和社会保险补贴政策，保障从业人员合法权益。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：眉山天府新区，各县〔区〕，市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

市推进“厕所革命”工作领导小组办公室对三年行动方案目标任务进行细化分解，落实到眉山天府新区、各县（区）和市级行业主管部门。各级各部门要强化组织领导，把抓好“厕所革命”纳入民生实事，作为城乡民生基础设施建设的一项重要工作。严格按照三年行动方案，制定本地“厕所革命”实施方案，细化年度建设任务，层层分解落实工作责任，全力推动“厕所革命”各项任务按期完成。市级行业主管部门按照职能职责，做好督促指导服务。眉山天府新区、各县（区）“厕所革命”实施方案于2019年3月31日前报市推进“厕所革命”工作领导小组办公室。

（二）加强政策引导。

在“厕所革命”规划、用地、立项、审批、水电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进厕所建设管理工作。建设独立厕所的，可采取划拨方式供地。出让土地中配套建设公共厕所的，可将公共厕所建设要求作为出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收。鼓励利用地下空间开发建设公共厕所。

（三）加强督查考核。

市推进“厕所革命”工作领导小组定期对各地推进“厕所革命”工作情况进行监督考核，每年组织一次检查总结，查找问题、分析原因，总结宣传好经验、好做法，强化督查结果运用。各地要紧扣“厕所革命”实施方案和年度建设任务，加大督查考核力度，确保“厕所革命”各项任务落地落实。

本行动方案印发后，原《眉山市“厕所革命”实施方案（2017—2020年）》作废。

附件：全市新改建厕所目标任务分解表

附件

全市新改建厕所目标任务分解表

（眉山天府新区）

全市新改建厕所目标任务分解表

（东坡区）

全市新改建厕所目标任务分解表

（彭山区）

全市新改建厕所目标任务分解表

（仁寿县）

全市新改建厕所目标任务分解表

（洪雅县）

全市新改建厕所目标任务分解表

（丹棱县）

全市新改建厕所目标任务分解表

（青神县）

全市新改建厕所目标任务分解表

（市住房城乡建设局）

全市新改建厕所目标任务分解表

（岷东新区）

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