| 索 引 号 | 015425431/2018-00044 | 发布机构 | 市政府办公室 | 公开日期 | 2018-12-29 |
| 文 号 | 眉府办函[2018]97号 | 公文种类 | 通知 | ||
| 成文日期 | 2018-12-21 | 有效性 | 有效 | ||
眉山市人民政府办公室关于进一步加强水土保持工作的通知
各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：
水土保持是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是生态文明建设的重要内容，是必须长期坚持的基本国策之一。近年来，全市水土保持工作全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“预防为主、保护优先”的方针，各项工作取得了长足进步。为进一步强化水土保持基本国策意识，推动我市水土保持工作有序发展，现将有关事项通知如下。
一、提高认识，加强领导，切实抓好水土保持工作
我市是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，做好水土保持是全面贯彻“长江经济带共抓大保护，不搞大开发”的重要举措，也是建设绿色眉山的重要抓手。省政府已将水土保持目标责任制纳入目标绩效考核，印发了《四川省水土保持目标责任制考核办法》（川府办发〔2017〕104号）、《四川省2018年度水土保持目标责任制考核实施方案》（川水保委办〔2018〕3号）。各级各部门（单位）要进一步提高对水土保持工作重要性的认识，加强对水土保持工作的领导，各县（区）要成立水土保持委员会。要切实加强水土保持工作机构建设，配备满足工作需要的水保工作人员、水保监测人员和水保执法人员，从体制上、机制上解决制约水土保持工作的瓶颈问题。
二、科学规划，增加投入，预防和减轻水土流失
按照《眉山市水土保持规划（2015—2030年）》确定的“2015—2020年完成综合治理水土流失面积494平方公里；2021—2030年完成综合治理水土流失面积911平方公里”规划目标，采取切实有效措施，多层次、多渠道增加资金投入。各县（区）人民政府要将水土保持所需工作经费列入部门年度预算，各部门（单位）要积极争取国家水土保持重点工程、省级水利发展资金水土保持项目和其他与水土流失治理相关的涉农项目，加快水土流失治理进程。同时，积极引导社会资本参与水土流失治理，形成政府主导、部门协同、社会参与的水土流失治理模式。
三、明确职责，加强配合，形成齐抓共管的良好局面
各级各部门（单位）要全面贯彻落实水土保持法律法规，水务、发展改革、财政、国土资源、交通运输、教育、农业、林业等相关部门（单位）要切实履行好水土保持法律法规赋予的职能职责，严格执行好水土保持“三同时”制度，加强部门间、行业上下级之间的配合，形成水土保持工作齐抓共管的良好局面。充分利用水土保持“天地一体化”监管等先进科技和手段，依法查处水土保持违法行为，以维护法律的权威和尊严。
2018年8月31日，市人大常委会审议了市人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国水土保持法>贯彻实施情况的报告》，通过了《关于检查〈中华人民共和国水土保持法〉贯彻实施情况报告的审议意见》（眉人发〔2018〕20号）。按照审议意见分解明确的任务，各级各部门要逐条梳理并提出明确的工作举措和措施，进一步分解落实到相关部门（单位）和相关责任人。牵头部门（单位）要主动履职，责任部门（单位）要密切配合，结合本行业、本部门工作职能职责，细化目标任务，制定具体的实施方案，于2019年1月10日前报市水土保持委员会办公室（市水务局）。要落实专人负责水土保持工作，从2019年起，每双月25日前将工作进展情况报送市水土保持委员会办公室（市水务局）。
附件：市人大常委会水土保持法审议意见任务分解表
眉山市人民政府办公室
2018年12月21日
附件
市人大常委会水土保持法审议意见任务分解表
类别 |
人大审议意见 |
目标任务 |
牵头单位 |
责任单位 |
一、全面深入宣传，强化水保意识 |
（一）以青神县学道街小学创建省级、国家级水土保持科技示范园为契机，充分发挥青少年水土保持科技教育基地的科普教育、示范引领作用，促进学生从小树立水土保持意识和生态发展理念。
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1.结合青神县青少年水土保持科教基地建设，积极争取上级支持，省、市、县共同打造，确保在2019年创建成功省级水土保持科技示范园，2020年创建成功国家级水土保持科技示范园。 |
市水务局 |
市教体局 青神县政府 |
2.结合眉山市樱花博览园建设，借鉴西安、苏州等地成功创建模式，积极完善园区软件，确保2019年创建成功省级水土保持科技示范园，2020年创建成功国家级水土保持科技示范园。 |
岷东新区 管委会 |
市水务局 市财政局 |
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3.仁寿县、洪雅县2019年启动水土保持科技示范园创建工作。 |
市水务局 |
仁寿县政府 洪雅县政府 |
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4.2019年在12所中、小学开展水土保持教育试点工作，2020年将水土保持教育全面纳入教育内容。建立中小学生参观水土保持科技示范园的机制和体制。 |
市教体局 |
市水务局 各县（区）政府 |
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（二）以“3.22世界水日”、中国水周、“12.4”法制宣传日、执法监督检查为契入点，创新宣传的形式和载体，宣传水土保持知识、常识，重点报道最新水土保持工作动态，大力宣传水土保持先进事例，曝光破坏生态环境造成水土流失的典型案例，不断强化全民水土保持意识。 |
1.全力抓好“3.22”世界水日、中国水周、“12.4”法制宣传日集中法制宣传活动。 |
市水务局 |
市广播电视台 眉山日报社 市司法局 市水保委成员单位 各县（区）政府 |
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2.结合执法监督检查，切实抓好水保法进机关、进单位、进社区、进学校、进企业、进乡村等活动。 |
市水务局 |
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3.大力宣传报道最新工作动态，宣传水保先进事例，曝光造成水土流失的典型案例。 |
市水务局 |
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二、加大资源配置，强化防治能力 |
（一）抓住机构改革之机，科学合理整合职能，配齐配强水土保持专职工作人员和执法人员，用2—3年时间彻底解决水土保持监管队伍不足、不专、不精的问题，强化日常培训学习，建立完善激励机制。 |
1.结合机构改革，科学合理整合职能，配备满足开展工作所必须的专职工作人员和水务综合执法人员。采取有效措施，引进专业人才和高学历人才，到2020年，市、县（区）水保工作人员中水土保持及其相关专业人员应不少于2人，全日制本科以上学历应不少于1人，初步改变水保工作人员不足、不专的问题。 |
市水务局 |
市委编办 各县（区）政府 |
2.2019年1月底前建立培训学习制度，充分利用社会专业培训机构进行培训，每年对不少于1/4的水土保持工作人员进行专业培训，利用2—3年时间完成全员培训，并建立起常态化的培训学习机制和体制。 |
市水务局 |
市财政局 各县（区）政府 |
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（二）严格执行《四川省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》，从2018年起将水土保持资金列入同级财政预算，专项用于水土流失预防和治理，不断提高水土保持专业、监测、执法装备等能力。 |
1.严格水土保持补偿费预算管理，专项用于水土流失预防和治理。 |
市财政局 |
市水务局 各县（区）政府 |
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2.制定细则，进一步规范水土保持补偿费使用管理。 |
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三、健全工作机制，强化部门联动 |
（一）充分发挥水土保持委员会作用，建立健全水土保持委员会工作机制和联席会议制度，明确各成员单位的工作职责任务。 |
1.调整充实市、县（区）水土保持委员会，明确各成员单位职责分工。 |
市水务局 |
市水保委成员单位 各县（区）政府 |
2.建立健全水土保持委员会工作机制和联席会议制度。 |
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（二）探索部门之间、上下级之间既各司其职、各负其责又相互联动、相互支持配合的信息共享和工作联动机制。 |
1.建立水务部门与发展改革、住房城乡建设、经济和信息化、交通运输、农业、林业等相关部门的信息共享和工作联动机制。 |
市水务局 |
市水保委成员单位 各县（区）政府 |
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2.建立市级部门（单位）与县（区）对口部门、园区管委会对口部门的信息共享和工作联动机制。 |
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（三）整合各级各部门之间的执法资源和力量，消除工作和监管上的空白，补齐工作短板，形成齐抓共管的强大合力。 |
结合机构改革，将水务执法纳入综合执法，形成齐抓共管的强大合力。 |
市委编办 |
市水保委成员单位 各县（区）政府 |
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（四）充分发挥乡镇和村级组织作用，明确其水土保持职责和任务，切实加强水土保持工作在农村监管上的落地落实。 |
2019年4月底前，建立起市、县、乡、村四级的水土保持管理体制，明确部门、乡（镇）、村水土保持工作职责，填补农村水土保持监管空白。 |
市水务局 |
各县（区）政府 |
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四、严格执法监管，强化综合治理 |
（一）市、县（区）政府要加强对水土保持工作的领导，各级水行政主管部门要认真履行业业务主管职责，采取有效措施，加大对全市各级、各类、各领域生产建设项目贯彻执行水土保持“三同时”制度的执法监管，切实解决突出问题，提高“三同时”制度执行率，填补农村水土保持监管空白。 |
2018年12月底前，市、县（区）水行政主管部门均应公布水土保持违法举报电话，畅通举报途径。 |
市水务局 |
各县（区）政府 |
2019年1月底前，建立健全水土保持监督检查的机制和体制，进一步规范生产建设项目水土保持监督检查工作，督促生产建设项目全面落实水土保持“三同时”制度。 |
市水务局 |
市水保委成员单位 各县（区）政府 |
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（二）充分运用水土保持“天地一体化”监管成果，依法对全市2011年以来所有生产建设项目开展一次全面的监督检查，本着有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实处理好水土保持历史遗留问题，维护法律权威。 |
结合水土保持“天地一体化”监管建设和扫黑除恶工作，对2011年3月1日以来新建的各类生产建设项目，2019年2月底前完成摸底工作，2019年12月底前完成全面的监督检查和治理任务。 |
市水务局 |
市水保委成员单位 各县（区）政府 |
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五、严格目标考核，强化监督问责 |
（一）严格落实《眉山市水土保持目标责任制考核办法》，强化日常监督、管理和考核，督促各级政府加强对水土保持工作的领导，强化部门责任分解，确保水土保持各项措施落地落实。 |
严格落实眉山市水土保持目标责任制考核，并强化考核结果的运用，确保水土保持各项措施落地落实。 |
市水务局 |
市政府办公室 各县（区）政府 |
（二）严格压责套责问责，对不依法行政、不履职尽责、不履行法律义务，造成水土流失，破坏生态环境的单位和个人严肃问责追责。 |
加强日常的监管，对不依法履行水土保持法定义务，产生严重水土流失的单位和个人严肃问责追责。 |
市水务局 |
市水保委成员单位 各县（区）政府 |
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