尊敬的陈建明、田亮委员：
非常感谢您长期以来对规划自然资源管理工作的关心和支持！您提出的《关于加快地产提档升级 降低住宅用地容积率的建议》（第104号提案）收悉，我局会同市住房城乡建设局等部门对提案进行认真办理，现答复如下。
在当前房地产市场环境下，刚需市场逐渐饱和，改善型需求成为市场的主要驱动力。您提到的降低容积率，打造低密度、高品质的住宅产品，对满足市场改善型住房的需求、提升城市居住品质和形象，增强城市吸引力和竞争力具有积极意义。
一、关于降低住宅用地容积率
（一）规划管控情况。一是我局坚持规划引领，近年来通过科学控制地块开发强度、配套设施、建筑风貌、绿化景观等城市空间要素，引导房地产市场平稳健康发展。在多年的规划管理过程中，我局及时总结城市规划建设经验，补齐城市居住品质短板，在总体规划、详细规划中不断优化完善容积率等指标，分区分类确定片区开发强度。在2014、2018版中心城区详细规划中，统筹考虑房地产市场发展态势，市政中心、北部新城、东坡岛片区住宅用地容积率控制在1.8至2.5。二是我市出台的2019、2024年版《眉山市城市规划管理技术规定》，对片区容积率开发提出管理要求，老城区居住用地平均容积率控制在2.0以下，市政中心片区居住用地平均容积率控制在2.5以下，东坡岛、岷东新区、城市新中心等核心区域、滨江滨水域居住用地平均容积率控制在2.0以下，进一步兼顾了集约节约用地与品质建设需求。通过有效的城市规划建设管控，我市房地产业基本处于健康平稳发展态势，新型城镇化建设水平稳步提升，城市居住品质得到了切实改善，配套服务功能持续完善，人民幸福感显著增强。
（二）存在的挑战与困难。我局顺应房地产市场形势变化，在规划管控、土地出让和项目审批过程中，已经逐步降低了部分区域的住宅用地容积率，但仍然面临一些挑战和困难。一方面，城市规划建设已进入存量时代，部、省下达我市的城市发展增量空间、土地指标极其有限，若大面积、大幅度降低容积率可能会导致土地供应量减少，土地资源利用效率下降，造成土地财政收入减少收入，加大城市基础设施配套建设、城市更新等压力。
（三）下一步工作打算。一是密切关注房地产市场变化形势，科学研判新规出台后的低容积率、改善型产品的市场接受度，在详细规划编制中，考虑临水、临主干道、临公园等不同区位，差异化确定容积率指标，以1.0—2.0为主，逐步优化住宅用地容积率，同时精准土地供应，调整住宅用地规模结构。二是引导开发企业打造高品质的改善型住宅产品，加强与开发企业沟通，提供技术支持和政策指导，构建差异化的住房空间布局，帮助开发企业提高设计水平，提升产品品质和市场竞争力。
二、关于调整规划设计管理规范的建议
（一）规划管理规定调整情况。一是2024年6月19日，市政府出台《眉山市城市规划管理技术规定（2024年版）》，提高住宅阳台及非公共活动空间占比至25%，允许设置入户花园、集中式设备平台，优化飘窗数量设置，鼓励设置底层架空、提高建筑层高，提升住宅采光、通风效能，为企业提供多样化户型规划设计指引，满足群众对绿色低碳、功能完善的高品质住宅需求。二是2025年3月会同市住建部门印发《眉山城市新中心好房子建设试点工作方案》，再次从优化用地规划指标、加强建筑风貌管控、规范小区建筑设计等规划实施层面，对“好房子”规划技术标准提出了更高要求，明确要求“好房子”建筑层数以54米为主、建筑层高不低于3米、户型以两梯两户为主等。
（二）管理规定调整成效。通过对比全省各市州技术规定修订情况，在住宅阳台及非公共活动空间占比方面，成都市、绵阳市为20%，遂宁市为25%，乐山市为30%，且飘窗投影面积均需计入占比，而我市则不计入，得房率更高。新规出台后，我局已审查一批改善型的新产品住宅项目（例如万景海棠九境、长衡启元、国投公园半岛等），户型产品多样，大多均为两梯两户大平层户型及叠拼洋房，目前获得了较好的市场反响。
（三）下一步工作打算。一是关于主管部门技术审核人员理解不一、执行不到位的问题，我局将定期加强项目审核人员的专业技能培训，及时学习各类国家、省、市最新技术规范及政策标准，提高业务水平和综合素质；精细化审批流程，确保审核工作的规范性和一致性。二是关注房地产市场动态和行业发展趋势，从规划层面优化住宅规划管理措施，推广布局2梯2户产品，做到功能分区合理、房间尺度适宜，鼓励建筑层高不低于3米、建筑高度不大于54米，完善社区配套设施，强化建筑立面材质、风貌管控，做优小区绿化景观，鼓励创新探索空中共享平台、空中花园、底层庭院、屋顶露台等具有高品质住宅要素的产品类型。三是从建设层面进一步提高住宅建筑标准、质量，采用安全健康、节能环保、经久耐用的建筑材料；严格施工管理，落实“样板引路”制度和首段（件）验收制度，加强工程质量风险评估，推进工程质量管理标准化，高品质住宅质量达到省结构优质工程要求。四是加强物业管理，提倡绿色物业管理，创建“无废小区”“节水型小区”；探索制定与高品质住宅相适应的物业服务标准，推动智慧物业建设，探索“物业服务+”模式，与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，不断提升物业服务的广度和质量。
眉山市规划和自然资源局
2025年6月12日
