尊敬的何锋委员：

您提出的《关于实现农民种粮“挣钱得利”助力天府粮仓建设的建议》（第32号提案）收悉，感谢您长期以来对粮食生产的关心和支持。我局对您的提案高度重视，落实了专人办理，现将办理情况答复如下。

您的建议深入分析了保障农民种粮“挣钱得利”仍然面临种植成本攀升、土地“适粮化”程度不高、社会化服务能力不足、种粮比较效益低等多重因素影响，并从种粮大户补贴提标扩面、科学调控农资保供稳价、完善种粮保险保收益、强化社会化服务降成本、建强粮食品牌增效益等方面提出了很好的建议，对提高农户种粮收益、提升种粮积极性，建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区、保障国家粮食安全具有重要意义。

近年来，全市牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定扛起“天府粮仓”首提地使命担当，以全会形式出台建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区的决定，市县财政每年设立7亿元“天府粮仓”财政专项资金，明确16名市级领导和县区（新区）主要负责同志包保8个重点片区，奋力建设“美田弥望、稻谷飘香、物阜民丰、幸福和乐”天府粮仓示范区。2023年，实现粮食播面300.5万亩、产量127.7万吨，以东坡区永丰片区为核心的“一核三带十片”粮食生产新格局逐步形成。全市粮食生产呈体系化构建、全局性突破、整体性提升、片区化示范态势。

一、关于增添种粮收益的建议

我市不折不扣落实好粮食生产支持政策举措，通过提高补贴的资金规模和补助标准，保障种粮农民合理收益。一是足额兑付国家耕地地力保护和稻谷补贴约2.9亿元、2683.8万元，亩均补贴约132元、57元。二是提升种粮大户补贴标准，2023年，将补贴标准由统一的80元/亩，提升至东坡、彭山成都平原区90元/亩，仁寿、洪雅、丹棱、青神丘陵区100元/亩，到2025年，逐步提高到100元/亩和150元/亩以上。三是落实实际种粮农民一次性补贴。为应对农资价格上涨对实际种粮农民增支影响，2023年兑付实际种粮农民一次性补贴1870万元，亩均补贴约23元。通过优化补贴兑付方式，确保补贴资金落实到实际种粮的生产者手中，提升了补贴政策的精准性。四是充分发挥政策激励作用。市财政每年设立2亿元“天府粮仓”财政专项资金，用于支持科技引领、主体培育、延链融合等粮食产业发展。县（区）出台粮食扩种激励奖补政策7个，对种粮大户、扩种粮油作物和果园套种粮食等进行补助，2023年累计发放补助资金约1.8亿元，切实调动种粮积极性。五是全力做好农资储备供应。在春耕备耕关键时期开展农资储备摸排，为农资生产、经营企业的生产和储备提供参考，防止供应断档，避免春耕期间农资价格快速上涨。今年我市落实国家化肥商业储备3万吨，全市44个经销门市库存约13.56万吨，12家户规上化肥企业库存10多万吨，金象、新都化工等6家重点企业的日生产量可达8500吨；农药经销门店储备品种齐全农药1040吨；全市2家本地水稻制种企业、1365家种子经销商等储备种子5300吨，农资储备能满足春耕生产需求。六是供销系统助力农资供应保春耕。市、县（区）供销系统建立健全农资供应保障机制，洪雅县联合镇集体经济联合体成立了农资服务公司，填补了县域供销系统农资服务空白，仁寿、丹棱、青神等县（区）供销社发展了综合为农服务中心，积极开展农资、农技、农机服务，全市供销系统常态储备农资约5000吨，保障春耕期间系统农资所需。今年化肥、农药价格已回落至2020年水平，据调查，商品农药制剂最大降幅达15%；氮肥（以尿素为例）价格2200元/吨，相较2023年每吨降价600元，复合肥价格为2100-2800元/吨，同比下跌7%—8%。

下一步，我们将按照“谁多种粮食、种好粮食，就优先支持谁”的原则，进一步完善稳粮惠农政策，健全收益保障机制和利益联结机制和农资淡储制度，深入整顿和规范农资市场秩序，加快发展农资连锁配送经营，扎实做好农资淡储旺供工作，促进粮食增产、农户增收，为端牢端稳中国饭碗作出新的更大的贡献。

二、关于降低种粮风险的建议

我市积极应对粮食生产风险挑战，持续加大科技赋能，从自然灾害、耕地质量等入手，采取有效措施降低粮食生产风险，全力保障国家粮食安全。一是加大科技支撑守护“粮仓”。创建国家级的水稻、大豆玉米科技小院2个，建成集中连片粮食新品种新技术试验示范基地3410亩，2023年筛选出适宜化高产优质抗逆性强的粮食新品种10个。强化病虫害监测防控，以重大病虫害防控、外来入侵物种防控、农药与生物技术风险防控等为重点，积极推广应用生物农药和高效器械，大力推进病虫草害绿色防控和统防统治。2023年，全市粮食作物专业化统防统治面积289.4万亩次。二是大力实施保险筑牢生产“安全网”。市、县（区）协作联动，大力推广“三大主粮险”政策性保险和收益保障保险，出台《眉山市关于推进农业保险高质量发展的工作方案》，将三大粮食作物政策性保险纳入全市乡村振兴实绩考核。2023年市县财政拨付粮食作物保险财政补贴资金1773.7万元，产粮大县东坡区和仁寿县粮食作物完全成本保险率达100%，三大粮食作物成本保险投保覆盖率82.63%，极大缓解农民种粮“后顾之忧”。三是加快推进高标准农田“适粮化”。制定全省首个高标准农田建设地方标准和眉山市高标准农田建设质量管理办法，规范项目建设标准，将“宜机作业”作为高标准农田建设目标之一，2023年依托高标准农田建设项目，平整土地7.86万亩，修建机耕道149公里，确保农田“宜机化”。为实现“良田宜粮”，2024年遴选种粮大户25名进入高标准农田建设项目专家库，创新种粮大户“点单式”参与高标准农田建设机制，邀请种粮主体深度参与农田规划、建设、验收等关键环节，以粮食种植需求为导向“量身定制”田渠路网，确保高标准农田“适粮化”。

下一步，我们将持续加大品种和技术支持，力争从源头消减粮食生产风险隐患。针对散户参保积极性不高，加大“三大主粮险”政策性保险和收益保障保险宣传推广力度，进一步完善极端气候的保险理赔制度，稳定种粮收益预期。同时加强水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加快推进高标准农田“适粮化”“宜机化”建设，不断提升耕地质量，为土地适度规模经营和流转用于粮经复合种植创造有利条件，有力推动“多种粮、种好粮”。

三、关于强化社会化服务的建议

全市高度重视农业社会化服务，通过“建队伍、构体系、强保障”三大举措，逐步构建农民合作社、家庭农场等广泛参与的多元化服务体系。一是农业社会化服务队伍不断发展。出台《眉山市加快培育新型农业经营主体专项改革工作方案》《眉山市农业社会化服务重点服务组织评定及监测办法》等，鼓励引导农业生产社会化服务为主的各类专业公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等主体共同发展。培育社会化服务组织3382家，从业人数5.46万人，创建农业生产社会化服务省级重点服务组织5家，评定市级重点服务组织16家，培育年服务能力2万亩以上服务主体10家。二是构建农业生产社会化服务体系。按照政府搭台、主体参与、市场运营、开放共享的原则，构建县乡村三级社会化服务体系，在市、县两级成立工作专班提纲挈领，各区县出台社会化服务体系建设具体方案。全市已建成县级农业社会化服务中心7个，乡级社会化服务站点77个，落实村级服务协办员767人。已搭建县农业社会化服务公益信息平台7个，农业社会化服务面积476.7万亩次，服务带动小农户58万户，占比76%以上。为实现小规模农户和现代农业发展有机衔接提供有力支撑。三是引导供销系统开展社会化服务。按照主体多元、服务专业、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，引导供销系统差异化建设服务种、管、防、收四个环节的农业社会化服务体系。仁寿、丹棱、青神等县（区）供销社因地制宜建设发展综合为农服务中心，配套统防统治工具、工作车等设备设施，积极开展农业生产社会化服务。

下一步，我们将围绕粮食和油料等重要农产品生产，强化政策、项目和资金保障，择优择强培育一批服务能力强、服务范围广、市场化运营规范的服务主体，支持专业服务企业、有服务能力的农村集体经济组织等建设全程机械化综合农事服务中心，支持社会化服务主体集中连片开展多环节、全程托管等服务。

四、关于树立粮食品牌的建议

近年来，全市聚焦立品牌、强产业、增效益，大力实施农产品品牌提升行动，坚持走种植品牌粮食之路，让种粮农民有钱挣、得实惠。一是突出立品牌。坚持做强品牌提高市场竞争力，成功培育“东坡大米”区域公共品牌，2023年6月9日全省“天府粮仓”省级公用品牌发布会在我市永丰村举行，“东坡大米”作为全省100个精品（培育）品牌之一在发布会上隆重发布，同时还推出了“东坡大米、东坡大米+东坡肉、东坡泡菜、东坡茶”等系列眉山农特产品。同年12月，全国“土特产”集中推介活动在云南大理隆重举办，“东坡大米”在荣登农业农村部发布的“2023全国土特产推介名录”以来，首次以“土特产”新身份亮相于全国。二是突出强产业。壮大粮食加工业，深入实施优质粮食工程，大力推动“三链协同”（延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链），与中储粮、国药太极等央企、国企以及通内斯（德康）肉制品、吉香居等泡菜产业深度融合发展精深加工，形成 “东坡大米+东坡肉+东坡泡菜”等完整产业链条，并丰富“龙头+专合社+农户”“农户就业+精深加工+终端销售”利益联结机制，全市粮食加工年产值实现150亿元。打造永丰村、竹里稻香、桔香稻田、芸薹问稻等农旅融合示范点，年接待游客超50余万人。三是突出增效益。聚焦眉山泡菜产业和道地药材优势，规模推广“稻—菜、稻—药、稻—菜—菜、稻—药—麦”等两季、三季轮作的粮经复合种植近40万亩，探索“稻鱼、稻虾、稻鸭”等绿色生态高效种养7.3万亩。有力推动农户实现一年两至三季作物丰产丰收，每亩纯收入达到1050—3800元，既保证粮食稳产，又增加土地收益和提高农民收入，真正实现了“一田多收”。

下一步，我们将以市场需求为导向，大力发展优质专用粮食，试点攻关生产高品质“东坡大米”，引入专业策划公司按照产业发展、品牌营销、市场拓展内容进行顶层战略策划，扎实开展“东坡大米”全国宣传，高水平策划、举办中国泡菜国际博览会、眉山晚熟柑橘节和特色农产品会展节，搭建地标农产品品牌展示营销平台，通过订单化种植提高末端价值，不断增加农民种粮收入。

再次衷心感谢您提出的宝贵建议，希望您一如既往地关心和支持粮食产业发展。

眉山市农业农村局

2024年4月12日