眉山市应急管理局

关于政协五届三次会议办理第114号提案答复的函

释海潮、释洪法、释胜和、释圣宽委员：

你们提出的《关于完善全市宗教活动场所的应急、消防及安全通道的建议》（第114号提案）收悉，现答复如下：

一、提案解读

释海潮、释洪法、释胜和、释圣宽四位委员对政协五届三次会议提案提出的第114号提案《关于完善全市宗教活动场所的应急、消防及安全通道的建议》中建议建设佛教寺院和道教宫观的“消防应急安全通道”，而规范中并无此类术语，总结归纳提案原文，此提案中提及的“消防应急安全通道”应理解为“防火应急通道”，即用于消防车通过和人员疏散的道路。

二、全市防火应急通道建设基本情况

防火应急通道建设要求应按照“因险设道、因需设道”的原则进行设计，并充分考虑地形、地质、水文等因素，确保通道的安全和实用。需进行规划设计，并纳入当地国土空间规划和森林防火规划，确保与当地经济社会发展相协调；需按照国家有关标准和规范进行建设和验收，确保通道的质量和安全；需加强管理和维护，确保通道的正常使用和完好状态。目前，全市佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教齐全，有依法登记开放的宗教活动场所120处，地处林区的宗教活动场所33处（其中佛教寺院26处，道教宫观7处），没有防火应急通道的有13处。2019年新一轮机构改革后，市应急管理局、市民宗局与市消防救援支队，根据眉消〔2021〕38号《消防安全专项整治三年行动》及“畅通生命通道工程”，对通往宗教场所消防安全多次走访调研，针对文博单位和宗教活动场所消防安全基础稳固提升。联合民宗、文物等部门会商共治，深度落实寺庙和文博单位“一寺一策”方案，完成了70％建策场所的整改。国务院2016年批准实施的《全国森林防火规划（2016-2025年）》，已将防火应急道路纳入其中。“十三五”期间我市累计投入5000余万元，新建（改造）防火道路1600余公里，其中地处林区的宗教活动场所建设防火道路30公里。按照眉山市森林防火规划（2021—2025年），对森林防火应急道路建设内容及规模进行了明确，计划到2025年末新建森林防火应急道路60公里。

三、提案所涉法律法规

关于消防车道规划、建设及建设标准的法律法规和规范规定整理如下。

（一）按照《四川省道路管理条例》要求，林区道路属于专用道路，由林区道路具体实施单位建设、管理、养护。

（二）林区道路如纳入当地普通公路，按照属地原则，由县(区)有关单位负责组织建设、管理、养护。

（三）根据《森林防火条例》（中华人民共和国国务院令（第541号）发布）第二十条森林、林木、林地的经营单位和个人应当按照林业主管部门的规定，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备。

（四）《中华人民共和国消防法（2021修订版）》中第八条规定：地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。

（五）城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。

（六）《消防安全责任制实施办法》中第十二条规定：县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行下列职责：（14）农业、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。（17）负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

四、工作开展情况

收到委员们的建议后，我局高度重视，局党委书记、局长邢光华两次召集召开局党委会议，专题研究部署认真做好2023年市人大代表建议和市政协提案办理工作。成立了以局长邢光华为组长、副局长白文超为副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，及时衔接并协调市交通运输局、市林业局、市民宗局、市消防救援支队等部门配合开展工作。2023年6月我局提案办理小组工作人员先后4次与当地职能部门到提案委员所在驻地（寺庙）与委员面对面的沟通交流，7月我局先后2次组织市发改委、市交通局、市民宗局、市林业局、市消防救援支队等对委员们的提案进行了专项研究。因防火应急通道建设量大，且涉及规划、生态保护、资金等多个方面，需统筹规划，逐步实施。

五、提案办理意见

下一步，我局将从以下三方面着手，争取全市防火应急通道建设问题早日取得成效和进展。一是积极协助眉山天府新区管委会、各县区人民政府和市级有关部门对防火应急通道建设问题进行调查，加快完善建设项目可行性报告，切实为项目建设做好基础保障。二是积极与市发改委、市农业农村局、市交通局、市林业局等单位对接协调，密切关注防火应急通道有关政策动向，积极推动各有关部门将防火应急通道纳入统一规划，大力积极支持项目建设。三是积极争取国家、省资金支持，统筹安排项目资金，推进防火应急通道基础设施建设。

再次感谢您们对我市消防和森林防灭火工作的献言献策，并请您继续关心、关注和支持！

附件：市政协提案办理情况反馈意见表

眉山市应急管理局

  2023年7月26日

附件：

         市政协提案办理情况反馈意见表