尊敬的何玉琪委员：
非常感谢您长期以来对自然资源管理工作的关心和支持！您提出的《加强城市道路以及交通设施改造，缓解城市交通压力的建议》（第211号提案）收悉，为积极落实您的建议，我局会同市公安、市住建等部门对提案进行认真办理，现答复如下：
正如您所说，近年来在市委、市政府的正确领导下，我市中心城区城市规模日益增大，城市人口和私家车保有量大幅增加，同时眉州大道、东坡大道、二环东路、诗书路等主要交通干道也出现道路拥堵、行人过街困难、人车争道等问题，存在一定程度的交通隐患。关于您所提出的问题及建议，政府相关部门已进行了多次研究，主要表现在以下几个方面。
一、关于城市道路交叉口形式
（一）规划情况。一是我局会同北京清华同衡规划设计研究院编制完成《眉山市城市总体规划》，规划明确我市中心城区内部道路交叉口采用平交、慎用立交，以利于旧城文化和城市景观环境的保护；次干路以上道路的平面交叉口采用渠化、展宽等形式提高路口通行能力。二是我局会同西南交通大学建筑勘察设计院编制完成《眉山市城市综合交通规划》，专题研究解决我市中心城区日益严峻的交通拥堵问题，规划提出立交对于缓解城市交通拥堵治标不治本，且对城市环境影响大、造价高，明确慎重选择立交形式；同时提出在老城区、建成区原则上不规划立交，城市新区快速路、交通性主干路可规划立交（如眉州大道与岷东大道交叉口）。
（二）发展思路。根据已批复实施的城乡规划及相关专题研究成果，我市宜重点以优先发展公共交通、合理调控机动化发展、优化城市客运交通结构等方式，构建与城市协调发展的多层次、高效率、可持续发展的一体化城市综合交通体系。
二、关于设置人行过街天桥
（一）规划情况。根据《城市人行天桥与人行地道技术规范（CJJ69-95）》，设置人行天桥的道路需满足“进入交叉口总人流量达到18000人/小时，或交叉口的一个进口横过道路的人流量超过5000人/小时，且同时在交叉口一个进口或路段上双向小汽车总量超过1200辆/小时”。经调查研究，我市中心城区暂未达到上述流量标准，故在批复实施的城市总体规划、片区控制性详细规划、交通专项规划等各类规划中均未规划有过街人行天桥。
（二）利弊分析。一方面，建设人行天桥有利于人车分流，避免人车直接冲突，确保行人过街安全方便；有利于提高车速，减少道路通行压力和减少交通事故。另一方面，建设人行天桥一定意义上让路于车，存在老弱病残等特殊群体无法上桥现象，人行穿越马路现象仍然存在，导致人行天桥使用率低；建设人行天桥无法解决非机动车交通问题，非机动车仍需与机动车作平面相交；部分路口修建人行天桥，无法解决系统性交通组织问题，车流人流仍会汇集到下一个路口；修建人行天桥一定程度上影响城市整体风貌景观和视线通廊。综上所述，近年来我市中心城区对建设人行天桥始终保持审慎态度。
（三）工作举措。一是我局已组织市城乡规划设计院专题研究眉山市中心城区立体步行过街设施，拟在青衣街与眉州大道交叉口处规划一处地下人行通道，优化疏散渠道，减少人车冲突。二是市公安交警支队正在组织编制《眉山中心城区道路交通缓堵保畅专项规划》，已对中心城区交通组织进行了系统性研究，并在眉州大道、东坡大道等多处拥堵地段提出了设置过街天桥和过街地道的建议意见（重点以过街地下通道为主）。三是市住建部门已组织相关部门前往上海考察学习人行过街天桥的设计、建设、管理先进经验，目前正在稳步有序开展人行天桥和地下通道规划建设试点工作。
三、下步工作计划
下一步，我们将充分采纳您的建议，广泛征求群众意见，从以下几个方面入手，全力做好中心城区缓堵保畅工作。
（一）坚持规划引领。落实各类交通专项规划研究成果，将过街设施、公交站点、停车场站等布局纳入国土空间规划予以统筹落实。加快编制《眉山中心城区城市有机更新专项规划》，优化城市道路交通体系，对城区道路进行小规模、渐进式“微改造”，补齐城市交通短板。科学编制并严格实施《眉山中心城区道路交通缓堵保畅专项规划》，优化交叉口渠化设计，科学布置交通岛、隔离设施，交通信号灯和交通标识标牌，提升城市道路使用效率及活力。
（二）优化交通管理。严格落实主城区货车绕行方案，加快实施南环线建设，利用南环线作为中心城区过境货车东西向绕行路线，从根本上解决货车进城拥堵问题。推进智慧交通系统建设，加强交通信号智能化管理，根据交通流变化及时调整信号灯，实时科学引导交通流。加强重要交叉路口管理和交通疏导，引导市民文明出行，及时劝导游商摊贩。优化公交路线，增加公交数量，做到公交优先，切实提高公交分摊率。
（三）调整停车策略。实施区域差别化的静态、动态停车供给策略,合理控制供给结构。建立“配建固定停车为主、路外公共停车为辅、路边临时停车为补充”的停车系统结构，优化完善建设项目停车位配建指标，适时开放公共建筑静态停车位。建立分区差异化的市场化停车收费体系，优化完善“智慧停车”服务。
再次感谢您长期以来对自然资源管理工作的关心和支持！
