宋波委员：

您在政协第四届六次会议上提出的《关于农村留守儿童沉迷手机游戏的建议》（第113号）已收悉。感谢您对规范农村留守儿童手机使用和进一步关爱留守儿童所提出的建议。根据建议内容，我局成立提案办理工作领导小组，会同相关部门，开展专项调研，组织专题讨论，形成一致意见，现答复如下：

一、眉山市留守儿童基本情况

眉山市现有留守儿童9568人。为进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，我市高规格建立全省首个未成年人保护工作委员会，形成“党政主导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童关爱保护网，全社会关爱保护留守儿童意识普遍增强，安全更有保障。对于部分农村留守儿童沉迷手机游戏的新情况，我局联合相关部门进一步坚持问题导向，强化家庭责任，为农村留守儿童健康成长营造良好环境。

二、关于政府建立防沉迷法律法规的建议

（一）根据《中华人民共和国立法法》第七十二条和八十二条规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规和设区的市的人民政府制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，因此在市级层面，不能以立法形式防止未成年人沉迷游戏的法律法规。

（二）为“加强对游戏平台的监控管理”，“从源头开始控制，有效规范电子游戏文化市场的秩序，完善游戏项目的审批、监管、违规处罚体制和机制”，眉山市由市文广旅局牵头开展了以下工作：一是加强普法宣传。积极开展法律进社区、进街道、进企业、进乡村活动，进一步加强对企业和群众《中华人民共和国未成年人保护法》网络保护和网络游戏相关法律法规宣传。二是加强机制建设。建立了《案件办理制度》《案件查办制度》《网络巡查制度》《重点案件督办制度》《联合办案制度》《区域协作制度》《抄报备案制度》《案件移动制度》等16项执法办案、协作协调制度，完善了执法办案、联合办案、跨区域办案和案件抄告等体制、机制。三是加强摸排检查。目前，我市范围内暂无注册游戏平台、企业，市文广旅局将采取线上线下同时巡查的方式，严厉打击擅自从事网络游戏运营、网络游戏虚拟货币发行或者网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动。

三、关于企业担起防沉迷社会责任的建议

2019年10月，国家新闻出版署印发了《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，对规范网络游戏服务，引导网络游戏企业切实把社会效益放在首位，有效遏制未成年人沉迷网络游戏、过度消费等行为发挥了积极作用；要求各地出版管理部门要切实履行属地监管职责，做好属地网络游戏企业及其网络游戏服务的监督管理工作。要求网络游戏企业应注意分析未成年人沉迷的成因，并及时对造成沉迷的游戏内容、功能或者规则进行修改；要求各地出版管理部门协调有关执法机构做好监管执法工作，对未落实本通知要求的网络游戏企业，各地出版管理部门应责令限期改正；情节严重的，依法依规予以处理，直至吊销相关许可。由于我市范围内暂无注册游戏平台、企业，不存在企业相关社会责任的监管问题。

四、关于学校关爱留守儿童成长的建议

一是落实手机管理，严格留守儿童手机使用。按照国、省文件精神，市教体局已制定和实施《加强中小学生手机管理工作方案》，各县（区）均印发至各中小学校，要求建好领导小组，结合校情制定手机管理制度，规范“七个明确”，做好校园手机管理。通过“七个一”宣传活动，普及“互联网”知识。做到规范管理留守学生在校期间使用手机等电子产品。

二是坚持素质教育，丰富留守儿童校园生活。做好五育并举，坚持留守学生德智体美劳全面发展，开足体音信美等课程，开展运动会、各类球赛、诵唱比赛、创意编程比赛、书画比赛、征文等活动，加强劳动教育，打造智慧田园，走进乡村生活。同时做好中小学课后服务，有课后服务需求的留守儿童家长可自愿向学校提出申请，以课后服务社团、兴趣小组等活动丰富留守学生校园生活。多措并举引导留守学生感悟美好生活，淡化对手机迷恋。

三是推进法治教育，保障留守儿童校园生活。市教体局制定《眉山市教体系统防范打击侵害未成年人违法犯罪关爱保护未成年人健康成长实施方案》。建立法治副校长、法治辅导员和专业技术人员法治安全教育长效制度，积极推进“百名法官送法进百校”，全市中小学配备法治副校长424人，配备率100%。通过开展“民法典与未成年人保护”、“未成年人保护法”等宣讲会，以禁毒防艾、预防青春期叛逆、预防网络陷阱、预防校园欺凌、校园安全教育等为专题，宣传司法保护，预防和保护留守儿童在校各项权利。

四是加强结对帮扶，强化留守儿童关爱力度。各地各校及时更新、完善校内留守儿童基本情况、贫困留守儿童、问题留守儿童和残疾留守儿童统计表，建立“留守学生之家”。推行学校教师、行政与留守儿童结对帮扶，实行“一对一”或者“一对多”帮扶策略，在“留守儿童之家”“开放书吧”指导留守学生游戏、阅读，与父母亲情连线、书信交流，使留守儿童关爱更具有针对性、实效性。

五、关于做好留守儿童家庭教育的建议

（一）落实留守儿童家庭教育责任。市民政局牵头负责落实留守儿童的家庭监护主体责任，做好源头预防。一是落实农民工家庭帮扶政策，特别是落实返乡创业就业政策，加大对返乡农民工项目、技术、资金、信息等方面的支持力度，倡导用工单位、社会组织、专业社会工作者和志愿者队伍等社会力量，为监护人照料留守子女提供便利条件和更多帮助。二是对留守儿童监护人沟通教育与培训，对留守儿童监护人开展监护人家庭教育提升培训，引导监护人积极正确面对留守儿童遇到的成长问题，提升家庭监护能力。三是签署委托监护确认书，对经教育沟通暂时无法返家或不具备监护能力家长，督促确定其他受委托监护人，并指导签订《委托监护责任确认书》。四是开展未成年人法制宣传教育。落实各级法律援助机构开展法律咨询和法律援助，结合普法宣传，引导留守儿童父母自觉履行监护责任，提高留守儿童及其监护人的法律意识和能力。

（二）做好留守儿童家庭教育指导。先后制发《眉山市关于指导推进家庭教育的五年规划》等系列文件，建立了“妇联主导，教体主抓，民政、宣传、团委、关工委等部门参与，社区及中小学主办”的留守儿童家庭教育工作运行机制，以家长学校为平台、丰富活动为载体，统筹推进留守儿童家庭教育工作。目前，全市建立家长学校752所，其中幼儿园建立374所，小学177所、初中161所。其中，全国优秀家长学校21所、全国规范化家长学校44所、四川省家庭教育创新实践基地2个。以“书香家庭、友好家庭、绿色家庭”为服务理念，依托“快乐小东坡—家庭童乐”等项目，常态开展家长培训、“家风家训”传承、学校家委会等活动，推动眉山特色家庭教育的传承与发展，引导广大留守儿童家庭借鉴与学习。

眉山市民政局

2021年8月12日

（联系人：潘敏，联系电话：028—38168720）