编制说明

为适应经济发展新常态，充分激发市场活力，构建公开公平公正的市场环境，市委、市政府决定建立“三张清单”制度，市发展改革委牵头建立“投资项目限制禁止清单”制度。清单编制工作在市委、市政府的强力推动下、在各责任单位的共同努力下，历经分组编制、分组审核、综合编制、综合会审等阶段，按期完成了清单编制工作。

一、清单意义

清单管理模式是国际上普遍推行的投资准入制度，政府通过清单方式明确禁止或限制企业投资经营的行业、领域、业务，清单以外充分开放，即“法无禁止皆可为”。清单管理能有效激活市场主体的潜在活力，有效限制和规范政府行政审批权，使行政行为更加公开透明，使监管模式更加高效。

二、清单编制

（一）适用范围。眉山市投资项目限制禁止清单适用于眉山市全域一、二、三产业；市级园区（新区）投资项目限制禁止清单适用于本园区（新区）主导产业。

（二）编制依据。清单编制严格依据《产业结构调整指导目录》（2011年本）（2013年修正）、《外商投资产业指导目录》（2015年修订）以及我市产业发展规划、各园区（新区）产业发展规划。

（三）清单起草。4月28日，“三张清单”动员会后，市发改委立即启动了清单的编制工作。清单编制分为一产、二产、三产、5个市级园区（新区）等8个编制组以及农业、林业、采矿、制造、交通运输、教育、卫生等30个编制小组，层层分解工作、层层下达任务、层层落实责任。5月28日，在市政府办的统一协调推进下，完成清单初步编制工作。

（四）清单审核。清单审核是决定清单质量的关键环节，为做好清单审核工作，市发改委印发了《关于做好投资项目限制禁止清单审核工作的通知》，将清单审核分为4个初审组和1个综合审核组，对各组职责、审核依据、时间要求等作了明确要求。各审核组按照“三审三回”的要求，依据国家产业指导目录和本区域产业规划，对清单逐条、逐项核实。

三、编制成果

经编制审核，全市投资项目限制禁止清单事项共748项。按禁入类型分：禁止类475项，限制类273项；按产业类型分：一产业20项，二产业677项，三产业51项。岷东新区（含富牛镇）共68项，禁止类38项，限制类32项；甘眉园区（含修文镇）共49项，禁止类33项，限制类16项；金象化工共10项，禁止类9项，限制类1项；岷江农业园区共26项，禁止类16项，限制类10项；现代工业新城总部经济区共50项，禁止类23项，限制类27项。

投资项目限制禁止清单，将在市委、市政府门户站“三张清单”专栏公布。在试行过程中，若国家产业政策发生变化，由市发展改革委负责做好清单的动态调整工作，并及时按程序公布。