2009年4月9日在眉山市第二届人民代表大会第五次会议上

市 长   李 静

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。

2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，奋力抗击雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川特大地震，妥善处置婴幼儿奶粉事件，积极应对国际金融危机，完成了省政府下达目标和市二届人大四次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值（GDP）412.71亿元，增长14.2%，三次产业结构为24:51:25；人均GDP13691元，增长15.5%。全市财政总收入44.69亿元，增长34.9%，其中地方财政一般预算收入14.61亿元，增长22.5%。城镇居民人均可支配收入11431元，增长13.8%；农民人均纯收入4754元，增长14.9%。城镇化率31.1%，提高1.8个百分点。社会消费品零售总额121.43亿元，增长21.4%。粮食产量171.48万吨。人口自然增长率为1.67‰。

一、抗震救灾和恢复重建取得重大胜利

快速反应，临危处置。面对突如其来的特大地震，以最快速度建立了抗震救灾指挥部，启动地震应急预案，迅速查明灾情，妥善救治安置受灾群众，有效防止了次生灾害发生。严格救灾资金物资管理，加强市场监管，保持了社会稳定。

不等不靠，加快重建。坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，全民动员，在全省率先全面恢复工业生产，大春适时满栽满插。以农房和学校为重点的灾后重建工作快速推进，全面完成33万余户受损农房维修加固，全市46507户农房重建户竣工43656户， 179所需重建的学校已开工建设161所，完工47所。30124户城镇受损房屋重建顺利推进，编制完成全市灾后重建规划。全市投入灾后重建资金24.67亿元，其中政府性资金23.59亿元。

顾全大局，支援重灾区。全市先后出动车辆400多台、人员2000多人，捐资捐物1400多万元支援重灾区。收治重灾区伤病员613人，救助安置重灾区群众1470人。对口援助九寨沟县草地乡灾后重建工作顺利推进。

全市人民众志成城，以实际行动铸就了“自力更生、自救互助、自强不息”的“三自精神”，得到了李长春等中央领导的肯定，中央新闻采访团赴眉山专题采访，新华社、中央电视台等中央主流媒体多次宣传报道。“三自精神”是眉山人民的宝贵财富，是眉山加快发展的强大动力。

二、经济发展迈上新台阶

实现工业大变样。全市规模以上工业增加值145.51亿元，销售收入437.37亿元，规模以上工业企业利润24.97亿元，工业入库税金15.4亿元，均在2005年基础上实现翻番。一是做大产业。重点建设“7+3+1”工业园区，完成基础设施建设投入6亿元，11个工业园区销售收入210亿元，占全市工业销售收入的51.2%。八大优势产业销售收入350亿元，占全市工业销售收入的85.4%。二是做强企业。完成工业生产性固定资产投资143.13亿元，瑞能多晶硅、风瑞风电、雅森水泥等35个投资上亿元的重点项目建设顺利推进，新增规模以上企业75户，总户数达到491户，其中亿元企业100户。29户“三年翻番”企业实现销售收入114.45亿元，增长26.7%。三是做优产品。突出抓好铝、多晶硅、电子级磷酸等重点产品，新增中国驰名商标9件，全市驰名商标总数达到12件，居全省第二。2户企业创省级企业技术中心，四川启明星铝业成为国家创新型试点企业。四是做好服务。成立了八大优势产业推进领导小组，实施了产业发展配套扶持政策。全市工业用电量63.73亿千瓦时，增长21.8%。

现代农业迈出坚实步伐。现代畜牧业试点取得突破，畜牧业产值占农业产值比重达58.2%，高于全省2个百分点。全市投入畜牧业资金12亿元以上，其中财政性资金1.12亿元。现代奶源基地建设全面启动，新建和扩建200头以上奶牛小区26个，盘活奶牛小区22个。蒙牛液态奶加工项目已基本建成，现代牧业万头牧场项目完成标准示范场建设，成功引进澳大利亚荷斯坦优质奶牛1478头，全市新增奶牛9374头。建成年出栏万头猪场18家。新发展一村一品专业村83个，总数达到341个。新增农民专合组织131个、专业合作社93个，带动农户面达69%。劳务收入实现67亿元。建成全面小康村320个、生态村33个、文明和谐村200个。新增销售收入上1000万元龙头企业13户。吉香居公司成为全市首家农业产业化国家重点龙头企业，全市无公害农产品、绿色食品和有机食品达193个，居全省第二。食品加工产业成为我市首个销售收入过百亿元的产业。

服务业实现较快发展。第三产业完成投资68亿元，启动三产重点项目32个，第三产业增长12.6%，增速居全省第三位。重点旅游基础设施项目顺利推进，旅游节庆活动取得实效，全市旅游总收入31.2亿元，增长20.6%。全市商品房竣工面积160万平方米，其中眉山城区竣工114万平方米。全面清理规范全市110家中介机构。“万村千乡”和“家电下乡”市场工程深入推进。全市首家村镇银行仁寿民富村镇银行正式开业。农村信用社实现专项中央银行票据贴现6.38亿元。全市金融机构各项存款余额412.53亿元，增长33.4%；各项贷款余额170.08亿元，增长14.2%。

发展基础更加坚实。全社会固定资产投资246.6亿元，增长16.5%。交通建设投入5.54亿元，建成通乡公路143.6公里、通村公路1115公里，完成成黑快速通道路基工程和峨邛路、省道305线洪雅段改建工程。全市城乡建设投入52亿元，其中眉山城区24亿元。完成电网建设投资5.4亿元，500千伏东坡变电站增容扩建及输电线路工程竣工。移动通信第三代网络扩容工程进展顺利。天然气管网配套工程完成投资8000万元。新建农村沼气池24175口，改造中低产田5.6万亩，治理水土流失55平方公里，完成50座病险水库整治，解决了22万农村居民安全饮水问题。“金土地工程”整理土地12.7万亩，新增耕地1.3万亩，建成高标准基本农田7.6万亩。

三、改革开放取得新突破

各项改革进一步深化。农村综合改革稳步推进，乡镇机构改革全面完成。户籍制度、事业单位人事制度改革深入推进。在全省率先完成集体林权制度改革，成立市林业产权交易所。完成了水管单位体制改革，启动了丹棱县城乡水务一体化改革试点。仁寿县扩权强县试点和东坡区、彭山县统筹城乡发展试点工作顺利推进。投资体制改革取得新的突破。国有生产型企业改制工作基本完成。

开放水平进一步提高。全市招商引资到位资金增长58%，总量全省第二，增速全省第一。其中，实际到位外资2.05亿美元，总量居全省第二位；实际使用外资1.55亿美元，增长46%。外贸进出口总额8610万美元，其中出口6544万美元。成立了7个驻外招商引资分局。农业招商引资取得突破，成功引进联合利华、爱德牛业、龙都集团等32家知名农业产业化龙头企业。“融入成都、一体发展”工作有实质性进展，启动了成南旅游区、成都农产品配送基地、成眉交通基础设施建设和新彭工业园建设。

四、民生和社会事业取得新进展

民生工程基本完成目标任务。坚持标本兼治，着眼长远，在省定八项民生工程基础上自我加压增加了两项，市级土地收益和新增财力主要用于改善民生，全市财政累计投入十项民生工程项目资金15.2亿元，直接受益群众300多万人。

社会保障工作有力推进。城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。城镇职工基本养老保险参保29.7万人。新型农村合作医疗参合率达92.95%，高于全省平均水平。城镇居民基本医疗保险试点快速推进，参保32万人。首次从政策上实现了基本医疗社会保障的全覆盖。在洪雅县三个乡镇开展了全省农村居民基本养老保险试点。3.3万名征地拆迁居民参加养老保险。农村五保户集中供养率达30.7%。全市累计有11513名公职人员为11498名创业者提供小额担保贷款1.36亿元。困难职工帮扶救助有效推进。建成市社会福利院、儿童福利院、残疾人康复中心。

社会事业全面进步。对义务教育阶段学生实现应免尽免，应补尽补，基础教育质量稳步提升。完成职教攻坚年度任务，资金投入完成任务的205%，创建国家级重点中职校2所，眉山职业技术学院新校区工程建设加快推进。化解“普九”债务3.6亿元，市本级教育投入增长113%。科技创新能力提高，获省政府科技进步奖6个，其中一等奖2个，填补了我市无一等奖的空白。血防工作顺利通过国家达标考核评估。启动了眉山城区创建国家卫生城市工作，省级双拥模范城创建工作有效推进。进一步完善了计划生育利益导向机制，持续稳定低生育水平。文化体育活动有声有色，获奥运会银牌1枚，文化惠民工程扎实推进。全面开展全国第二次土地调查工作，启动全国第二次经济普查工作。国防后备力量建设加强，人民防空事业起步。完成粮食储备任务。地方志修志工作全面启动。老龄事业加快发展。广电、民族、宗教、外事、侨台、档案、青年少年、妇女儿童等工作取得新成绩。

城乡环境进一步改善。扎实推进丹棱县国家级农村生态文明家园建设试点和洪雅县全国农村环境保护建设试点工作。完成17户省控挂牌限期治理企业治理任务，7户省控规模化畜禽养殖场全部通过验收。环保专项行动和第一次全国污染源普查工作获全国先进。省级环境保护模范城市创建工作顺利推进。大力开展城乡环境综合整治。区域内环境质量和岷江、青衣江等主要流域水质明显改善。全面完成污染减排省控目标。

食品安全和生产安全保持稳定。妥善处置了婴幼儿奶粉事件。加强了对奶制品和食品安全监管，全市连续4年没有发生一起重特大食品卫生安全事故。切实加强安全生产监管，获全省安全生产综合考评第一名，创历史最好水平。

五、政府依法行政能力进一步增强

政府职能进一步转变。更加注重公共服务和社会管理。加强公共财政建设，调整优化支出结构，提高社会保障水平。加强平安眉山建设，深化社会治安综合治理，积极化解社会矛盾，整顿规范市场秩序，社会保持和谐稳定，全市稳定、信访工作受到省委、省政府表彰。大力开展“六城联创”，提升城市管理水平。

政府公信力进一步提高。认真践行政府承诺，全面落实各项促进企业发展、群众增收、惠民帮扶等政策。大力推行“阳光政务”，深化政务公开，全面启动政府信息公开工作。畅通市民诉求渠道，“市长热线”全年办理群众来电5.2万个，办理行政复议案件39件。修订了《政府工作规则》，进一步完善科学民主决策机制。办理人大代表建议77件、政协委员提案109件，人大代表和政协委员满意或基本满意率100%。

政府应急能力进一步增强。进一步建立完善了应急工作责任体系，进一步健全应急预案体系，开展应急演练，加强应急储备，启动应急信息指挥平台建设，各级政府应急处置能力得到提升。全年成功处置重大突发事件1起，较大突发事件3起，一般突发事件1119起。

行政效能进一步提高。市本级行政许可审批项目由2007年末的586项减少到232项，减少60.4%，行政审批项目清理、投资项目并联审批成为全省样板。全面开展部门职能清理，大力实施“两集中、两到位”、“两引导”、“三授权”、局长带班制、行政审批专用章制、重大投资项目代办制、投资项目并联审批等制度。市政务服务中心实际平均办事时限0.95个工作日，现场办结率99.8%，到期办结率100%。全市行政效能建设工作两次在全省行政效能建设现场会上交流经验。

廉政建设进一步加强。坚持从严治政，认真落实反腐倡廉工作责任制，加强制度建设，从源头上防治腐败。公共资源交易体制改革实现重大突破，在全省率先建立市公共资源交易中心。切实规范了财政性资金审批管理。

各位代表，过去一年在特大自然灾害和国际金融危机的双重影响下，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市人民齐心协力、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、解放军驻眉部队和武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。一是产业结构不合理，产业层次低。第一产业比重比全国高13个百分点，第三产业比重比全国低15个百分点。产业科技含量低，产品附加值低。二是发展方式粗放，节能减排压力大。工业能耗主要集中在电解铝、钢铁合金、水泥、芒硝、化工和焦化六大产业，能耗占工业总能耗的70%，产出仅占1/3，典型的高耗能、低产出。三是经济总量小，运行质量不高。全市经济总量仅占全省的3.3%，全市财政一般预算总收入占GDP比重仅为7.8%，自身积累能力低，财政增收节支的矛盾突出。四是面对扩大内需的紧迫现实，投资不足，缺少大项目、好项目支撑。五是受国际金融危机影响，外出务工返乡人员增多，就业形势严峻，群众持续增收难。六是政府自身建设有待加强，依法行政、制度建设、服务方式、服务质量和服务效能都需要进一步提高。这些问题，我们将高度重视，在实际工作中切实加以解决。

2009年工作安排

2009年充满挑战又充满机遇，充满困难又充满希望。百年不遇的国际金融危机影响逐渐加深，外贸受阻，产品滞销，招商困难，民工返乡。面对困难，我们更要拿出百倍的信心、百倍的勇气，坚持解放思想，开拓创新；坚持快字当先，争分夺秒；坚持艰苦奋斗，勤俭办事；谋非常之策，用非常之举，成非常之功。

2009年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实市委二届四次党代会部署，深入落实科学发展观，牢牢抓住中央扩大内需的重大机遇，保增长、扩内需、调结构、重民生，以项目投入为中心，以产业培育为重点，以改革开放为动力，更加注重可持续发展，更加注重社会和谐，奋力推进全市加快发展、科学发展、又好又快发展。

2009年主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长11%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，地方财政一般预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长14%，城镇化率提高1.5个百分点，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成省控目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在2.5‰以内。

重点抓好以下七个方面的工作。

一、以非常之举推进项目投资工作

加快向上争取。重点围绕民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建和产业发展等重点，力争全年向上争取项目资金18亿元以上。

加快对外引进。充分调动全社会招商引资的积极性，引进一批对全市产业发展带动力强、辐射面广、经济效益好、可持续发展的重大项目。力争全年招商引资到位资金182亿元以上。

加快项目建设。全年开工项目483个，其中亿元以上项目97个，完成全社会固定资产投资340亿元。

加快全民创业。坚持百姓创家业、能人创企业、小业创大业，激发全民创业热情。引导鼓励外出务工人员回乡创业。巩固“万名公职人员帮扶万名创业者”活动成果。

加快多渠道筹资。一是发挥财政资金的引导和放大作用，做大做强政府为主体的投融资平台。二是发挥金融资金的核心作用。加强银政企合作，缩小地方存贷差，把中央宽松的货币政策落到实处。三是充分发挥社会资金的主导作用。注重运用BOT、社会捐资、村民自治、社会共建共管等形式。

二、以非常之举推进现代农业发展

大力推进城乡统筹。着眼于破除城乡二元结构，按照“农民进城，资本下乡”和“两化、三集中”的要求，全面推进城乡规划、土地利用、基础设施、产业发展、公共服务、劳动就业“六个统筹”，深入推进社会主义新农村建设。扎实推进东坡区、彭山县统筹城乡改革试点工作。巩固深化林权制度改革成果。完成城乡水务一体化改革。

加快推进现代农业产业化。突出抓好现代畜牧业试点，加快推进洪雅现代牧场、爱德牛业标准示范奶牛场和蒙牛液态奶加工项目建设，建成标准化健康养殖奶牛小区50个，新增奶牛7000头。强力推进一村一品建设，抓好5大拳头产品和18个地方优势农产品发展，专业村达到350个、专业乡镇达到15个。大力发展龙头企业，规模以上农业产业化龙头企业达到180家。深入推进林业“双百万工程”。大力发展现代特色农业科技园，规划建设中国泡菜产业园。完成粮食生产总产量173.5万吨。

健全新型农业社会化服务体系。进一步完善农业公共服务体系。大力发展农民专业合作社。成立区县、乡镇土地承包经营权流转服务中心。加快推广农机新技术新机具。加强农产品和农资质量安全监管。

加强农村基础设施建设。完成全部病险水库、震损水库除险加固，抓好大型灌区节水改造和末级渠系改造试点、震损水利设施修复、旱山村治理、农业节水增效等工程建设。新解决20万农村居民饮水安全问题。“金土地工程”整理土地8.5万亩，建成高标准农田5.1万亩。新建5万亩高产稳产标准农田。新建农村户用沼气池2.7万口。加强农村电网建设与改造。建成通乡公路80公里，通村公路600公里。

三、以非常之举推进工业强市

大力实施“777”百亿工程。加快建设大园区、发展大产业、培育大企业。重点建设“7+3+1”工业园区，加强园区公共基础设施建设，健全运行机制，创新融资平台，增强园区自我发展能力。实施企业上市扶持规划，鼓励、引导启明星铝业、南车眉山公司、金象化工、瑞能公司、丹甫公司等重点企业产业升级，做强做大。全年实现规模以上工业增加值增长15%，销售收入增长22%。

加快中小企业发展。围绕八大产业，坚持优势配套、产业协作、集群发展。加快推进中小企业信用担保和服务体系建设。加强企业家队伍建设。引导企业加强内部管理，挖潜增效。确保29户“三年翻番”企业实现目标。

加强企业自主创新。鼓励企业加大技术改造力度，全年工业技改投入75亿元以上，重点抓好一批投资上1000万元的技改项目和技术创新项目。大力推动企业结构调整、产业升级和发展方式转变，加快高耗能企业节能降耗和调整转型。积极引导企业开展清洁生产和资源综合利用，发展循环经济。抓好重点用能企业和行业的节能减排。

加强生产要素保障。全力推进第二座500千伏变电站前期工作，力争年底开工建设，规划建设第三座500千伏变电站，全面提升电网保障能力。用好直购电试点政策。推进企业债券发行和上市融资工作。抓好煤、电、油、气、运等生产要素协调配置。在税收、金融、用地、基础设施配套等方面加大扶持力度。完善政务服务绿色通道制度。

四、以非常之举抓旅游大变样、现代服务业大发展

奋力实现旅游大变样。以旅游投入和收入大变样为重点，突出打造“四大精品”景区，着力构建“一中心、两区、三线”旅游产业格局，全年实现旅游投入25亿元，力争实现旅游总收入45亿元。黑龙滩、彭祖山、瓦屋山景区项目招商建设确保取得大的突破，三苏祠力争建成国家AAAA级旅游景区。努力将眉山城区建成三苏文化核心旅游区。抓好洪雅七里坪休闲旅游区、恒大·金碧天下旅游度假中心、成黑快速通道等重点项目建设。力争创建四星级以上宾馆5家。抓好乡村旅游规划，发展特色乡村旅游。突出“东坡老家·快乐眉山”主题，积极开发特色旅游商品，抓好节庆活动，拓展国际国内市场。

加快推进精品城市和新型城镇化建设。抓好城乡规划，加强眉山城区、五县县城和重点小城镇建设，推进城乡基础设施建设一体化，增强城市功能。扎实推进“六城”联创，提升城市品质，建成四川省“双拥”模范城、全国优秀旅游目的地城市。规划建设东坡文化和东坡美食特色街。启动市第二水厂、第二污水处理厂和东坡岛基础设施建设。继续深入开展城乡环境综合整治工作，抓好城乡环境、市场、交通等整治，重点抓好省道103线眉山段“6镇2城区”城乡环境综合整治。

保持房地产业健康发展。大力支持房地产业发展，落实各项优惠政策。全年新开工商品房50万平方米，竣工60万平方米。抓好对外市场营销，有效遏制房地产销售下滑的趋势。加大房地产市场和物业管理整治力度，规范房地产市场，努力创建眉山居住品牌。

加快培育城乡消费市场。加快推进眉山现代粮食物流中心建设。抓好“万村千乡”、“双百”市场工程和家电下乡推广巩固工作。积极推进农资连锁经营。大力发展餐饮、住宿、商贸等消费性服务业，打造眉山餐饮品牌。

五、以非常之举推进改革开放

继续深化各项改革。深化农村综合改革。加快推进农村居民基本养老保险试点工作。深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，健全政府债务监控体系。积极推进新型农村金融机构发展。加快信用担保体系建设，每个区县至少组建一家担保公司，鼓励支持企业建立会员制担保机构。探索建立工业园区和农民利益共享机制。深化行政管理体制改革。深化事业单位人事制度改革。深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。大力实施增值税转型改革。

加快融入成都、一体发展。认真落实好与成都市签订的合作协议，加快推进基础对接、园区共建、产业互动。加紧完善新彭工业园园区总体规划和专项规划，加快园区基础设施建设。加快道路对接，基本消除断头路，初步实现交通无缝对接。共同争取相邻乡镇、村社对接公路进入全省“十二五”农村公路建设规划，启动黄龙溪—彭山县城快速通道改建。进一步完善两市交流合作机制，深化区域合作发展联席会议制度。

实施充分开放合作。在更深层次、更大范围、更宽领域实施开放合作，支持企业开展对外经济技术合作。积极调整出口产品结构。全年实际使用外资1亿美元，确保外贸出口7200万美元。

六、以非常之举抓民生工程推进社会事业发展

抢抓机遇推进民生工程。大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理、创业富民、生态文明十项民生工程，让群众得到更多实惠。

抢抓机遇推进教育、卫生、文化等社会事业全面发展。继续优化教育结构和布局，大力推进职教攻坚，全面加强农村教育，大力化解“普九”债务。基本完成眉山职业技术学院新校区建设。加强公共卫生体系建设，继续抓好新型农村合作医疗，推进城镇居民基本医疗保险工作，突出做好狂犬病、血吸虫病、艾滋病等重点疾病防治工作，全面启动市人民医院迁建、市中医院扩建工程。完成50个乡镇综合文化站、150个行政村农家书屋建设，扎实推进农民体育健身、广电村村通和农村电影2131工程。继续抓好科技文化卫生“三下乡”活动。全面提高出生人口素质，继续保持人口低增长水平。加强国防后备力量建设和民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动。继续做好第二次全国经济普查工作。发展老龄事业。全面发展民族、宗教、外事、侨台、残疾人、档案、地方志、青少年、妇女儿童等各项社会事业。

抢抓机遇推进道路交通建设。抓好成绵乐城际客运专线眉山段建设和岷江航电综合开发。完成成都至黑龙滩、洪雅至吴庄公路建设。开工雅眉乐高速、成自泸高速仁寿段、工业环线二期工程、彭山至双流快速通道、黑龙滩彭祖山旅游金三角道路建设。组建市交通投资建设有限公司。力争全年完成交通投资10亿元以上，增长45%。

抢抓机遇推进生态文明建设。深入开展城乡环境综合整治。切实抓好丹棱国家级农村生态文明家园建设试点和洪雅全国农村环境保护试点县建设，洪雅县和丹棱县60%的乡镇建成省级以上环境优美乡镇。全面启动生态县（区）建设。完成重点工业污染源和农村规模化畜禽养殖业限期治理任务。仁寿、洪雅、青神、丹棱4县的城市污水处理厂建成投入试运行。做好第一次全国污染源普查后续工作。重点抓好小流域工业企业污染整治。

千方百计抓就业保障。认真落实就业再就业政策，城镇新增就业2万人。构建全方位、多层次就业培育网络，加强技能培训，重点帮助就业困难对象和“零就业”家庭人员实现就业。认真落实国务院加强高校毕业生就业的七项措施。以创业带动就业，促进农村剩余劳动力和返乡农民工就地就业。抓好农村居民养老保险试点工作。

千方百计抓扶贫解困。切实抓好城乡居民低保、城乡医疗救助和五保老人集中供养工作，建成128所农村敬老院，五保老人集中供养率达到80%。实施40个新村扶贫工程项目和6个产业扶贫工程项目，劳务扶贫工程培训2250人以上，村道扶贫工程建设村道23公里以上，帮助4646名农村贫困人口脱贫。

千方百计抓百姓安居。加大廉租房和经济适用房建设力度，建成廉租房740套、经济适用房300套。全面完成3441户城镇损毁民房重建和26683户城镇受损民房维修加固工作，确保受灾户住上安全舒适房。

千方百计抓社会稳定。深入开展民主法制教育，加强社会治安综合治理，深化平安眉山建设。积极预防和妥善处置群体性事件和各类突发事件。加强物价监管，保障市场供应。坚持安全隐患排查常态化管理，确保不发生重大及以上生产安全事故。进一步落实食品安全监管职责，确保食品安全。

七、以非常之举抓政府自身建设

深入推进行政效能建设。深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高科学行政能力。推进行政效能标准化、制度化建设，建立长效机制，优化审批流程，深化并联审批制度改革，进一步缩短实际平均办结时限，大力创建全国一流政务服务中心，全市机关行政效能建设继续保持全省领先。

加强和完善行政监督。坚持依法行政。严格实行行政问责制、行政执法责任制和执法过错追究制。试行区县长和市政府部门一把手通过媒体向社会公众报告工作制度。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会舆论监督。深化政务公开，积极推进政府信息公开。继续对政府工作实行项目化管理，加强政务督办。

科学配置政府资源。坚持统筹兼顾，有效整合行政资源、自然资源、资本资源、人力资源、信息资源，集中力量办大事，增强政府应对危机、服务发展的调控力。进一步完善公共资源交易运行机制。引入竞争机制，打破公共服务行业垄断，加大监管力度，形成公开、公平、公正的良好市场秩序。加强行业协会建设和管理。

大力加强廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强政府投资工程建设项目监督管理，实行招投标监督权、管理权、执行权“三权分离”，规范决策、审批、招投标、建设和资金管理。进一步加强政府性资金管理，坚持集中支付，收支两条线，集体研究，按程序办理。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。切实加强公务员队伍建设。

各位代表，做好2009年工作，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，迎接挑战，顽强拼搏，为夺取眉山全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

附件：

名 词 解 释

“7+3+1”工业园区：指区县主抓的7个工业园区，即彭山经开区、眉山经开区东区、仁寿文林工业园区、仁寿视高工业园区、洪雅工业园区、丹棱工业园区、青神工业园区；市上主抓3个工业园区，即眉山经开区北区、眉山铝硅产业园区、眉山金象化工产业园区；成都市新津县与眉山市彭山县合作共建的1个工业园区，即新彭工业园区。

八大优势产业：为实现与省上产业对接，我市重点规划发展的铝、硅、化工、芒硝、机械、建材、食品加工和木竹加工八大产业。

“三年翻番”企业：指市政府为加快全市中小企业发展，帮助企业做大做强，确定了一批重点打造的企业，并与之签订目标责任书，到2009年签约企业销售收入均超过5亿元，在2006年的基数上实现翻番目标。目前“三年翻番”企业共有29户。

“一村一品”：指一个村发展一个主导产业，要求一是专业村有80%的适宜农户从事主导产业，二是进入盛产期后，农户50%的收入来自主导产业，三是专业村农民人均纯收入要高于当地（区县）平均水平的20%以上。“一乡一业”是指一个乡发展一个主导产业。

林业“双百万”工程：指在全市建设100万亩木质工业原料林基地和100万亩竹质工业原料林基地。

“万村千乡”市场工程：是商务部在流通领域服务“三农”的重大举措，按照统筹城乡经济发展要求，运用连锁等现代流通方式，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经济网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”，逐步建立和完善新型农村商品流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费。

“家电下乡”市场工程：指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

“金土地工程”：指在一定区域内，通过归并田土、平整土地、增厚土层、渠系配套、道路优化、开垦未利用耕地、修建中心村和聚居点、复垦宅基地等，增加土地有效面积，培肥地力，改善土地利用结构和农民生产生活条件、环境生态条件，提高土地利用率和产出率的活动。

“两集中、两到位”： 指将一个部门的审批职能向该部门的行政许可科集中，该部门的行政许可科成建制地向政务服务中心集中，部门将行政审批权向政务服务中心窗口负责人授权到位，行政审批在政务服务中心窗口全过程办理到位。

“两引导”：指引导公共服务项目和中介服务机构入驻政务服务中心。

“三授权”：指授予驻政务服务中心窗口负责人和代班领导行政审批决定权、审核上报权、电子印章使用权。

“两化、三集中”：市委、市政府提出在推进我市统筹城乡发展试点工作中，要推进农民异地城镇化、就地产业化，逐步实现农民向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中。

“777”百亿工程：指到2011年在全市形成铝、硅、化工、机械、建材、食品加工、木竹加工7个销售收入过百亿元的产业；眉山铝硅产业园区、金象化工产业园区、眉山经开区、仁寿视高工业园区、彭山经开区、新彭工业园区、洪雅工业园区7个销售收入过百亿元的园区；启明星铝业、四川瑞能硅材料有限公司、四川金象化工产业集团有限公司等7个销售过百亿元的企业。

“四大精品”景区：指突出打造三苏祠、黑龙滩、彭祖山、瓦屋山“四大精品”景区。

“一中心、两区、三线”：“一中心”即东坡老家城市旅游中心，“两区”即黄龙溪—彭祖山—黑龙滩成南旅游经济区、瓦屋山—七里坪生态旅游区，“三线”即黄龙溪—彭祖山—黑龙滩休闲度假旅游线、成—眉—乐旅游线、峨眉山—瓦屋山—周公山“三山”环线。

“六城”联创：指创建国家级园林城市、国家级卫生城市、中国优秀旅游目的地城市、省级文明城市先进市、省级双拥模范城市、省级环保模范城市和生态城市。

“双百”市场工程：指商务部2006年开始实施的农产品市场建设专项工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，重点改造100家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业，达到构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系、保障农产品消费安全、拓宽农民持续增收渠道的目的。

BOT模式：BOT即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

农村电影2131工程：由国家广电总局和文化部共同提出，要求21世纪农村每村每月至少放映一场电影。