政府工作报告

2006年2月20日

在眉山市第一届人民代表大会第八次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、2005年工作回顾

2005年，按照省委、省政府的部署，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府动员和组织全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕树立和落实科学发展观、构建和谐社会两大主题，开拓进取，扎实工作，全面完成了市一届人大七次会议确定的各项目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全面建设小康社会又迈出了可喜步伐。全市生产总值（GDP）实现245亿元，增长13.6%；人均生产总值达到8012元，增长17.2%；地方财政一般预算收入完成7.08亿元，同口径增长24.6%；城镇居民人均可支配收入增加714元，达到7360元；农民人均纯收入增加314元，达到3284元；城镇登记失业率4.4%，人口自然增长率1.65‰。

（一）经济快速健康协调发展，质量效益实现新提升。坚持调整经济结构，转变增长方式，三次产业结构由2004年的28：43：29调整为26：46：28，经济运行质量提高，效益提升。一是推进农业产业化经营，农业实现增产增收。认真落实惠农政策，加大财政对“三农”的投入，农民人均政策性增收32.7元。农业综合生产能力提升，粮食总产量166.4万吨，增长3.62%，生猪出栏增长10.2%，果蔬茶桑全面增产。生态奶业大市建设继续推进，存栏奶牛5.8万头，比上年增加1.1万头，六区县整体通过无公害牛奶生产基地认证。市级以上龙头企业达到56家，农村专业合作组织达到409个，带动农户面达68%。新制定推广20个无公害农产品生产技术规程，仁寿枇杷国家级标准化和8个省级农业标准化示范项目通过验收。无公害农产品基地面积达到102万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品总数达到162个。全市转移农村劳动力105万人，实现收入51亿元。二是大力实施工业强市战略，工业经济提速增效。规模以上工业增加值实现76亿元，增长31%；实现利润8.17亿元，增长47.3%。工业产销率达到99.4%，工业经济效益综合指数创历史最好水平，工业对经济增长的贡献率达到58.1%。三是加强旅游精品建设，第三产业加快发展。围绕历史文化和自然生态两条主线，加快旅游发展，举办了东坡文化节、彭祖长寿节，彭山成为全国首个经多学科专家评审的“中国长寿之乡”。瓦屋山重新招商确定开发业主，洪雅桃园温泉项目开发启动。建成3个全国农业旅游示范点，新开发了一批旅游商品。全市旅游总收入14.2亿元，增长24.5%。商业网点布局更趋合理，东坡、仁寿“万村千乡”市场工程试点顺利推进，农村商业网点建设力度加大。商贸流通业态实现新调整，连锁经营销售收入增长40%。社会消费品零售总额实现73.5亿元，增长15.7%。

（二）投资保持较快增长，项目工作得到加强。全社会固定资产投资完成130.3亿元，增长15.2%。投资结构不断改善，工业生产性固定资产投资较快增长，占全社会固定资产投资的55.8%，其中工业技改投资大幅度增加，占工业生产性固定资产投资的44%。农田水利基本建设、社会事业和生态环境建设投资较快增长。100个重点工业项目有68个竣工投产，思蒙500KV输变电工程、通济堰渠首水利枢纽工程等一批项目竣工，一批城乡基础设施建成，30个村、1万多农户完成生态家园建设的“二池六改”。建立了项目工作机制，完善了项目数据库，整合优势资源，筛选、储备了45个亿元项目，发展后劲不断夯实。

（三）改革开放深入推进，市场化配置资源取得成效。全面推进乡镇行政区划调整，撤并乡镇87个、区工委13个，乡镇撤并率达到40.9%。加强金融生态建设，积极推进农村信用社改革。金融机构全面盈利，存贷款余额分别增长16.0%和11.3%，异地金融机构对我市企业贷款新增7.7亿元。成立了市中小企业融资担保公司。初步建立国有资产监督管理体系，对市级机关国有资产实施集中统一管理。深入推进部门综合预算管理、国库集中收付、政府采购改革，在全省率先实行了审计公告制度，财政性资金监管体系不断完善。理顺了住房公积金管理体制。“三个转变”深入推进，土地使用权、矿权出让和工程招投标、产权交易制度不断完善。政府土地收益实现5.23亿元，增长16.5%。探矿权、采矿权出让收入1608万元，增长2.3倍。非公有制经济加快发展，全市新发展私营企业561户，新增个体工商户1.14万户，非公有制经济增加值占全市生产总值的48.6%。扩大对外开放，全市招商引资到位资金59.4亿元，增长20.8%，外贸出口1.2亿美元，实际利用外资1839万美元。

（四）城镇化步伐加快，城市创建实现新突破。完成了城乡一体化规划、中国诗书城总体规划、11个重点镇的总体规划修编。加强了对城镇土地、能源、水资源的集约利用。眉山城区、5县城和38个重点镇、试点镇建设加快。全市城镇化水平达到26%，提高2.5个百分点。眉山城区规划建设管理力度加大，完成了远景楼主体工程、东坡湖堤整治、外滩广场等一批城市建设项目，城市交通智能化一期工程获省科技进步二等奖。市体育馆、会议中心建设进展顺利，竣工商品房75万平方米。完成煤改气5000多户，城市供气、供排水管网实施改造，市垃圾处理厂、污水处理厂投入运行。“三优一学”文明城市竞赛活动获全省一等奖，省级园林城市、省级卫生城市创建成功。

（五）社会事业全面进步，生态环境进一步改善。组织实施市级以上重点科技项目72项，新培育省级高新技术企业6家，实施国家奶业科技专项和粮食丰产工程，科技对经济增长的贡献率达到45%。落实“两免一补”政策，资助贫困学生6.4万人。改造中小学危房6.27万平方米。各类教育加快发展，高中阶段教育普及率达到76%，高考本科上线率和万人比分别居全省第2位和第4位。在全国344个地级以上城市教育满意度网上调查中我市居第五位。四川大学锦江学院建设进展顺利。建立突发公共卫生事件应急机制，防控人感染猪链球菌病实现了清净无疫目标，防控高致病性禽流感工作取得阶段性胜利。血吸虫病、艾滋病等重大疾病防治工作全面推进，丹棱县达到国家血吸虫病防治传播控制标准。加快农村医疗保障机制建设，东坡区、洪雅县新列入全省新型农村合作医疗试点。127所乡镇卫生院改造顺利推进。人口和计划生育工作力度加大，被省政府评为一等奖。群众性文体活动蓬勃开展，文艺创作繁荣，舞蹈“眉山丫头”、歌曲“中国有座诗书城”在央视获奖。广播电视“村通工程”稳步推进，覆盖率达到76.4%。加强全民国防教育，国防动员和国防后备力量建设加强，双拥共建、优抚和退役军人安置工作取得新的成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展，妇女儿童、老龄事业和助残工作得到加强，市政府被国务院评为实施妇女儿童两纲先进集体。圆满完成了第一次全国经济普查，获省政府表彰。哲学社会科学研究和新闻、出版、民族、宗教、档案、气象、地方志等各项工作取得新成果。继续强力治理污染，8家省控、6家市控治理企业完成治理任务，农村面源污染治理工作全面启动，全年削减主要污染物1.28万吨，岷江、青衣江、球溪河出境段水质平均达到国家三类以上水质标准，眉山城区空气质量达标日占全年天数65%。生态建设稳步推进，全市森林覆盖率达到36.6%。

（六）人民生活继续改善，扶贫帮困力度加大。城乡居民年末储蓄存款余额达到185亿元，增长17.8%。城镇新增就业和再就业1.7万人，落实“两个确保”和“三条保障线”，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，4.3万名城镇低保对象、1.7万名农村五保对象实现应保尽保；农村低保全面启动，5000名贫困群众首批享受低保政策；养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面扩大。着力做好失地农民安置工作，从政府土地收益中拿出6000万元用于失地农民的安置和社会保障。深入实施扶贫开发，改善了5200名低收入贫困人口的生产生活条件。农村困难群众和受灾群众得到及时救济。加大农村集中供水工程建设力度，实施“红层找水”打井工程，新解决4万多人的安全饮水和饮水困难。为民办十件实事基本完成。

（七）民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。顺利完成“四五”普法，全民法治意识增强，普法经验在全省交流。村民自治制度较好实施，民主评议行风工作扎实开展。征地拆迁补偿安置和移民安置工作克服困难，保证了进度，征地补偿金全部到位，瓦电、瀑电移民安置顺利推进。扎实开展“平安眉山”创建活动，依法打击各类犯罪，社会治安状况明显改善。全面落实安全生产责任制，深入开展“交通安全年”活动和安全生产专项整治，各类安全生产事故件数、伤亡人数同比下降。开展食品、药品、农资等专项整治行动，食品药品安全工作得到加强。开展打假治劣，加强审计和质量技术监督，推进信用体系建设，营造了良好的市场经济秩序。

各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年，也是眉山建市五周年。过去的五年是很不平凡的五年。五年来全市经济实力迅速提升。GDP总量比2000年的124亿元增长96.3%，人均GDP比2000年的3678元增长1.2倍，近几年一年一个千元台阶。地方财政一般预算收入比2000年的4.19亿元增长69%，外贸出口增长6倍。五年来全市工业化进程不断加快。规模以上工业增加值增长1.2倍，全社会工业占GDP的份额由27.9%提高到37.8%，规模以上工业增加值在全省排位由第11位提高到第9位。五年来全市城乡面貌发生巨大变化。累计完成社会固定资产投资457亿元；城镇人口、城镇建成区面积分别增长26%和68%，城镇化率提高了7.3个百分点；建成了“半小时交通市”；实施山水田林路综合治理，农村生产生活条件显著改善。五年来全市社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献率提高7个百分点；公共卫生体系初步建立，有效防控了“非典”等重大疫情；教育事业蓬勃发展，高中阶段教育普及率提高13个百分点，民办职业教育异军突起，教育质量保持全省前列；人口与计划生育工作得到加强，低生育水平持续稳定。五年来全市生态环境建设成效显著。森林覆盖率提高5.2个百分点；水、空气、噪音污染加重的势头得到逆转，空气质量和主要河流出境水质明显改善。五年来全市人民生活水平明显提高。城镇居民收入增长81%，农民人均纯收入增长49.4%；5.6万人实现就业和再就业，解决了8000名绝对贫困人口的温饱问题；困难群众长效救助机制初步建立。

各位代表，取得这些成绩，确实令人振奋；取得这些成绩，确实来之不易。这是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向历任老领导、老同志，向全市各族人民、解放军和武警驻眉部队、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在推进眉山改革发展的征程中，我们深切地体会到要把眉山改革开放和现代化建设事业不断推向新的阶段，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本、解放思想、实事求是、与时俱进，努力创新工作思路和工作方法，努力使政府工作充分体现时代的要求和人民的愿望。一是必须始终坚持跨越发展不动摇。无论出现什么情况，遇到什么困难，都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以发展解决问题，以发展缩小差距，才能让人民群众过上宽裕美好的生活。二是必须始终坚持转变经济增长方式不动摇。厉行资源节约、加强环境保护，走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，才能实现可持续发展。三是必须始终坚持统筹城乡发展不动摇。让公共财政更多地覆盖农村、扶持“三农”，才能促进城乡共融、协调发展。四是必须始终坚持市场配置资源不动摇。深化改革，扩大开放，深入推进“三个转变”，才能不断聚集发展动能，拓展发展空间，激活发展活力。五是必须始终坚持“以民为本”不动摇。立党为公、执政为民，自觉维护群众利益，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能真正做到让人民共享发展成果。六是必须始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”不动摇。不断加强各级领导班子和干部队伍建设，着力搞好政府自身建设，切实转变政府职能，全面提高政府效能，切实增强政府执行力、公信力，加强“学习、创新、效能、和谐”的政风建设，才能形成风正人和事业兴的可喜局面。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到全市经济社会发展中存在的突出问题。一是经济总量小。生产总值在全省排第15位，财政收入在全省排第14位。二是工业化水平低，自主创新能力不强。省级以上高新技术企业仅占规模以上企业的9.3%，经济增长动力不足；产业层次低、链条短，终端产品少。三是经济运行质量不高，经济结构不合理。经济增长对投资依赖偏高，消费拉动能力弱；地区生产总值含税量低，财政收入占GDP的比重不到3%；城乡居民收入增长后劲不足，城镇居民人均可支配收入低于全省1026元，农民持续增收难度大。四是资源和环境约束加剧，增长方式粗放。投资效益、资源综合利用水平不高，环境保护和污染治理任务艰巨，土地和资金供需矛盾突出。五是城乡发展失衡，“三农”问题突出。城乡之间、区域之间发展不平衡，农村教育、卫生、文化社会事业资源所占比例过小；城镇化滞后，城镇化水平低于全省7个百分点。六是人口和就业压力大，社会保障体系不完善，城乡困难群众救助保障能力弱。七是安全生产和社会稳定形势依然严峻，还存在一些影响社会安定和稳定的因素。八是政府职能和工作方式与新形势、新任务的要求还不相适应。少数干部作风不实、形式主义问题比较严重，腐败问题在个别地方、个别领域较为突出，创新创业环境尤其是投资软环境不够好，个别职能部门推诿扯皮、效能低下、人浮于事、工作漂浮、落实不力的现象仍然存在。在今后的工作中市政府将在各位代表的监督支持下，切实解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。

二、“十一五”的主要目标和任务

“十五”的辉煌成就，为“十一五”加快发展奠定了坚实的基础。当前我市经济社会发展正面临难得的历史机遇：经济全球化和区域经济一体化加速了生产要素的流动，“外资西移、内资西进”为我市主动承接产业转移，加快产业结构调整提供了良好契机；国家实施西部大开发战略进入生态、基础设施、“三农”和产业并重的阶段，对西部的支持进一步加大；中央经济工作会议作出国家投资重点以城市为主向更多地重视农村建设转变的重大战略为我市全面建设社会主义新农村提供了有利条件；党中央、国务院和省委、省政府作出建设创新型国家和创新型四川的重大战略决策，对我市增强自主创新能力、转变经济增长方式必将起到巨大的推动作用；全省“十一五”规划将眉山列入成都经济区，有利于我市利用成都市场，接受成都辐射；我市正处于新一轮经济快速发展期和工业化、城镇化加速发展期，发展的空间明显增大；市委确定了新的发展思路和战略，加快发展、造福人民成为全市上下的共识，各区县、各部门你追我赶、竞相发展、争创一流的氛围更加浓厚，全市人民创新创业、发家致富、建设小康的热情不断高涨。我们要把握时机，用好机遇，推动全市经济社会更快更好地发展。

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，编制好“十一五”规划，意义重大。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府组织力量，起草了《眉山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已提请本次人民代表大会审查，市政府将根据大会通过的《纲要》认真组织实施。

围绕加快发展、造福人民和“工业强市、开放兴市、人才立市、依法治市”的要求，今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值（GDP）年均增长12%以上，到2010年达到450亿元以上，人均GDP实现翻番。万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右。地方财政一般预算收入年均增长12%以上。工业化进入中期阶段，三次产业比例调整为19.5：52：28.5。机械制造、医药化工、铝业建材、农产品加工四大产业集群产值均超100亿元。非公有制经济比重提高到60%。全面推进社会主义新农村建设，500个村建成新农村。旅游经济形成特色和规模，建成三苏祠、瓦屋山、彭祖山、黑龙滩四大精品景区。眉山城市建成区面积达到30平方公里、人口达到30万人，全市城镇化水平达到35%。全社会固定资产投资完成1000亿元，招商引资到位资金500亿元以上。实现耕地占补平衡，森林覆盖率达到38%以上，主要污染物排放量明显减少。物价总水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长6.3%，农民人均纯收入年均增长7%以上，城镇新增就业8万人。覆盖城乡的社会保障体系建设初见成效。人口自然增长率控制在4‰以内。自主创新能力增强，培育一批有较强竞争力的企业和品牌。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步，基本普及高中教育。物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

完成上述目标，必须把握全局，统筹兼顾，正确处理七个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强市战略与巩固农业基础地位的关系，繁荣城市与建设社会主义新农村的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定安全的关系，切实体现以下原则要求：

——坚持快速健康协调发展。增强对发展不足的危机感和紧迫感，增强忧患意识和机遇意识，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键；进一步解放思想、创新举措，更新发展观念，丰富发展内涵，提高发展质量，更加注重经济与社会的协调发展，更加注重科技进步和劳动者素质的提高，更加注重速度和结构、质量、效益的有机统一，把经济发展切实转入科学发展的轨道。

——坚持转变经济增长方式。坚持推进经济结构的战略性调整，提升产业层次，加快增长方式从粗放型向集约型转变。坚定不移地走新型工业化道路，以发展高新技术产业为主导，以发展优势资源产业为突破口，推进工业集中发展，做大做强工业。坚定不移地贯彻节约资源的基本国策，大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持统筹城乡发展。坚定不移地把“三农”工作摆在更加突出的位置，用社会主义新农村建设统领农村工作，用先进的工业理念提升农业产业化水平，加快传统农业向现代农业转变。坚持城乡发展一盘棋，调整财政支出结构，更多地扶持“三农”，“十一五”期间全面实施新型农村合作医疗制度，全面实施真正意义上的农村免费义务教育，全面实施农村居民最低生活保障制度，全面实现血吸虫病传播控制达标，着力解决农村群众的医疗保障、教育保障和生活保障问题。大力发展各项社会事业，促进人的全面发展。

——坚持提高自主创新能力。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，把自主创新作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。以体制机制创新为动力，以人才为支撑，以企业为主体，以环境为保障，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走创新型发展道路。

——坚持深化改革扩大开放。着力推进财政体制改革，加快建立公共财政体系；着力推进投资体制改革，下决心解决低水平重复建设问题；着力消除城乡体制性障碍，促进城乡就业一体化和各种生产要素有效流动。树立全民开放意识，搭建与省内外的合作平台，建立合作机制。努力从观念、市场、产业、文化等方面融入成都。充分利用国际国内两个市场、两种资源，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

——坚持促进社会安定和谐。把实现人的全面发展作为一切工作的根本出发点和归宿。积极扩大就业，健全公共服务，提高低收入人群的收入水平。健全社会保障体系，推进社会公平，不断提高人民的生活水平和质量。建立健全安全生产长效机制、社会预警体系和应急机制。加强民主法制建设、精神文明建设和社会诚信体系建设。保持社会安定团结，促进社会和谐进步。

三、切实转变增长方式，实现经济又快又好的发展

2006年是实施“十一五”规划的第一年，我们要按照市第一次党代会第四次会议提出的目标任务，着力推进经济结构调整和增长方式转变，扎实开展“项目年”、“落实年”活动，为“十一五”开好局、起好步。2006年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，农民人均纯收入增加200元以上，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内。

（一）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力实施我市社会主义新农村建设行动方案，围绕“五新一好”，将生态家园纳入新农村建设，抓好500个村的新农村规划，启动100个村的新农村建设，市上重点抓好30个新农村建设示范点。实行工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真落实中央和省上支持农业的一系列政策措施，重点在“多予”上下功夫，做到财政支农资金增量高于上年，预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，预算内资金直接用于改善农村生产生活条件的部分高于上年，强化政府对农村的公共服务。加大品牌农业发展力度，搞好农业标准化、规范化、规模化生产。切实保护耕地，提高粮食综合生产能力，稳定粮食产量。大力发展奶业、蔬菜、生猪、竹产业四大拳头产品，全年出栏DLY生猪250万头，新增奶牛存栏8000头，新发展蔬菜基地3万亩，新发展竹基地7万亩，改造低产竹3万亩。巩固西南生态奶业大市地位，积极打造中国泡菜之乡、四川优质杂柑基地、四川生态茶叶基地和西南种业大市。加大龙头企业引进培育力度，新增规模以上龙头企业8户以上。抓好良壤、良种、良灌、良制、良法“五良配套”，提高农产品优质率。积极培育、发展专业合作经济组织，进一步提高农民进入市场的组织程度和农业综合效益。抓好基层畜牧兽医站建设，增强重大动物疫病防控能力，巩固无规定疫病区建设成果。改善农民工就业环境，切实保护其合法权益，突出抓好劳动技能培训，全年培训农民20万人次以上，提高劳务转移质量，转移劳务100万人以上。

（二）强力实施工业强市战略，推进新型工业化进程。把自主创新作为工业强市的关键，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，确保规模以上工业增加值、利润增长20%以上，力争实现“双二十五”。围绕四大产业集群，加强产业协作配套，促进产业集群发展，做大做强优势产业，净增规模以上企业40户以上，其中销售收入上亿元企业5户以上。突出园区工业，搞好2个省级经济开发区建设，抓好10个工业集中区和重点工业乡镇的发展。结合土地利用修编，着力解决重点工业项目用地问题。实施中小企业成长计划，发挥好工业发展资金的作用，积极开展中小企业融资担保业务，加大对中小企业的扶持力度。推进金融生态建设，完善银政企协调机制，加大金融信贷支持力度。推进质量兴市和品牌发展战略实施。加快建立完善工业经济预警预测机制，搞好煤电油气运和资金的综合协调。

（三）建设旅游目的地，加快服务业发展。坚持保护与开发并重，高起点编制旅游规划，从挖掘文化内涵、加强生态建设、改善交通条件、提高服务水平入手，着力打造旅游精品。深入挖掘东坡文化、长寿文化内涵，创新机制、整合资源、理顺体制、对接市场，推进四大精品旅游景区建设。积极开展乡村旅游年活动。强化旅游促销，积极发展入境旅游，确保全年旅游收入完成17亿元。大力引进有实力的文化旅游产品开发企业和营销企业，深度开发文化产品，积极举办有影响的文化活动，努力把文化资源优势转化为文化经济优势。确保三苏祠申报国家级重点文物保护单位成功。调整消费结构，努力拓展消费市场。加快现代市场体系建设，积极引进和培育大型商贸流通企业，改造农产品批发市场，大力发展连锁经营，全面实施“万村千乡”市场工程，积极开拓本地产品在异地的销售网点。加快四川青龙粮油物流工业园区建设，提升“青龙粮油指数”在国际国内市场的影响力，推进优质粮油和特色农产品生产、加工、流通一体化发展。抓好眉山城区餐饮、土特产、文物字画、花卉等特色街建设，积极发展社区商业，加快场镇集贸市场建设。改造和提升传统服务业，加快发展商务会展、物流、金融保险等现代服务业。整顿和规范市场经济秩序，大力开展打假治劣行动，切实保护消费者合法权益。全面推进农村食品药品监督网建设，确保食品安全。社会消费品零售总额增长13.5%以上。

（四）扎实开展“项目年”活动，增强经济发展后劲。全年完成项目投入156亿元。落实项目责任，实施项目工作专项考核奖惩，建立重点项目挂牌督办和绿色通道制度，完善项目工作机制，尽快形成大项目带动大投入、好项目促进快增长的发展格局。重点抓好工业项目投资，全年完成工业性固定资产投资90亿元，其中工业技术改造投资40亿元。抓好100个投入上千万元的重点工业项目建设，加快启明星铝业续建工程、瓦屋山电站、攀钢工业园二期工程、西龙纸业、康师傅二期、成洪磷化工等项目建设进度。抓住国家投资重点转变的机遇，做好农业项目筛选论证，多渠道争取国家项目资金，加大农业投入力度。突出抓好通村公路、生态家园、沼气池建设，加快农村基础设施建设步伐，大力推进农业产业化项目建设进程。做好乐雅高速公路、绵乐城际特快眉山段开工建设的准备，以畅通连接成都的通道和建设境内旅游通道为重点抓好交通基础设施建设。继续加大电力、通讯、城镇基础设施建设投资力度。继续加大生态环境建设和社会发展等重点领域的项目建设力度。立足源头抓项目、瞄准国家产业政策抓项目，在重点行业、重点领域建成一批对经济增长、财税增收、劳动就业有较强带动作用的前瞻性、效益型项目。全年落实项目550个，竣工160个，储备项目180个。

（五）深入推进“三个转变”，加快民营经济发展。在更宽领域和更深层次推进“三个转变”，提高资源市场化配置水平。全面建立国有资产转让、矿权配置、公用事业经营权出让的公开拍卖机制，全年实现土地、矿产资源政府性收益5亿元，其中市本级2亿元。大力支持民营经济加快发展，依法保护私有财产和民营企业权益，改进政府对民营企业的服务和监管，为民营企业创造平等竞争的法制、政策和市场环境。引导民营企业提高自主创新能力。

（六）深化改革扩大开放，不断拓展发展空间。加大改革攻坚力度，继续深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，继续做好政策性关闭破产、分离办社会职能改革等工作。完善国有资产监管体制，建立健全国有资产经营预算制度和经营业绩考核体系，完善市级国有资产集中统一管理，提高经营效益。深化投资体制改革，确立企业主体地位，完善投资核准备案制度，推行政府投资项目“代建制”。推进财政体制改革，加快建立公共财政体制，完善部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效预算制度，建立财政性资金投资评估制度。积极推进农村综合配套改革，加快乡镇职能调整，完善农村税费改革配套措施，依法推进土地流转和农村义务教育管理体制改革。推进教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业改革，充分利用社会资源加快社会事业发展。顺应经济全球化趋势，不断增强全民开放意识，提高开放水平。创新招商引资方式，提高招商引资实效，积极做好与成都的项目合作。建立招商成果异地落户利益共享机制。建立与世界500强及国内大集团、大企业的联系渠道，招大引强。大力实施“走出去”战略，加强外贸主体队伍、出口基地和出口品牌建设，积极扩大出口规模。建立激励机制，确保实际利用内资76亿元，实际利用外资1600万美元，外贸出口1.1亿美元以上，外派劳务工作有大的突破。

（七）提升中国诗书城品牌，加快城镇化进程。按照建设精品城市的要求，依法做好全市土地利用总体规划、眉山城市总体规划修编和五县城、建制镇和新农村四级规划。加快城市建设，完善城市功能，眉山城区市政基础设施建设投入2亿元以上。新建岷江大道、通义路、文忠街、苏源路、景贤街等道路。完成通惠河整治一期工程，改造三苏大道、铁环路、苏湖路。加快湖心岛开发，建成远景楼，推进“一馆三中心”建设。实行房地产行业收费明白卡和“一费制”。加快经济适用房建设，大力发展廉租房。推进房地产业健康发展，上档升级。巩固城市创建成果，积极开展国家级卫生城市、园林城市、中国优秀旅游城市和省级文明城市、环保模范城市创建活动。加大中国诗书城的城市营销、品牌宣传力度，提升城市品牌的知名度和竞争力。完善城市执法体制，健全城市管理机制。加快五县城和重点镇、试点镇建设，确保城镇化水平提高2个百分点。

四、努力提高人民生活水平，积极推进和谐社会建设

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。2006年要在解决经济社会发展不平衡的矛盾方面取得实质性进展，促进社会和谐。

（一）繁荣各项社会事业，促进人的全面发展。加大政府投入力度，做到财政用于科技、教育、卫生、文化、广电等社会事业的支出增量高于上年。大力发展科技事业，实施自主创新行动方案，促进科技与经济紧密结合，加强优势产业培育、资源集约利用、生态环境建设等重点领域科技攻关，加快建立以企业为主体的技术创新体系。巩固发展基础教育，大力发展职业教育，提高高中阶段教育普及率，稳步发展高等教育。落实农村义务教育保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受当地农村“两免一补”政策。完成眉山中学创建国家级示范性普通高中工作，推进仁寿二职中、眉山科技学校创国家级重点中等职业技术学校工作，加快县级职教中心和实训基地建设。支持四川大学锦江学院建设，今年招生。组建眉山职业教育集团。加快眉山职业技术学院改革步伐。健全突发公共卫生事件应急反应机制，做好重大疫病防控工作，加强血吸虫病、艾滋病、结核病等重点疾病和重大传染病的防治，东坡区、彭山县达到血吸虫病防治传播控制标准。建立完善城乡卫生体系，加强社区卫生工作，搞好新型农村合作医疗试点，着力解决群众看病难、看病贵的问题。整顿药品生产和流通秩序，加强医德医风建设，严厉打击非法行医和非法采供血。完善城乡医疗救助体系。稳定生育政策，努力提高人口素质，符合政策生育率达到92%以上，人口自然增长率控制在1.9‰以内。加大城乡群众文化体育设施建设力度，开展全民健身活动，提高人民群众健康素质。推动精神文明建设，开展文明社区、文明村镇、文明行业创建活动。认真实施《妇女儿童发展纲要》，积极发展残疾人事业。继续实施广播电视“村通工程”，新增有线电视用户2万户。深入开展国防教育，增强全民国防观念，加强国防动员和后备力量建设。积极支持部队建设，扎实开展双拥共建活动，做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作，巩固发展军政、军民团结。抓好第二次全国农业普查工作。繁荣哲学社会科学事业。做好民族、宗教、档案、保密、气象、地方志等工作。

（二）做好就业再就业工作，完善社会保障体系。积极创造更多就业岗位，落实政策，强化培训，搞好服务，确保城镇新增就业1.5万人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业5000人，有就业愿望和劳动能力的“零就业”家庭至少有一人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。全面启动农村低保，抓好城市低保人员动态管理，确保应保尽保和低保金按月足额发放。加大养老保险基金征缴力度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。健全社区服务体系，提高社区服务水平，增强就业吸纳能力。加强劳动监察，保护职工的合法权益，不发生新的工资拖欠。做好征地拆迁农民安置补偿工作和移民安置工作。健全社会救助体系，完善困难群众生活、就医、就业、子女就学和法律援助等救助机制，提高救助保障能力。积极发展慈善事业。高度重视老龄化趋势，切实加强老龄工作，大力发展老龄事业。启动建设市福利院，做好县福利院和乡镇敬老院建设规划。加大扶贫开发力度，实现农村1.7万建卡贫困人口基本脱贫。

（三）切实保护资源环境，促进人与自然和谐发展。加大资源节约力度，抓好重点耗能行业和企业节能工作，万元地区生产总值综合耗能降低4个百分点以上，水资源综合利用率提高1个百分点。强化节约和集约利用土地，搞好土地整理项目。大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，提高工业固体废物综合利用率。加大环保投入和执法力度，突出抓好水污染治理、工业污染治理、农村面源污染治理和城市噪音污染治理。市污水处理厂、垃圾处理厂正常运行，启动建设市医疗垃圾处理中心。积极推进生态眉山建设，继续抓好天然林保护，巩固退耕还林成果，大力开展义务植树绿化家园活动。

（四）关心群众生产生活，认真办好十二件实事。一是全面实施农村免费义务教育，职业教育扩招2000人，资助1万名贫困学生就学、资助1000名适龄残疾儿童入学，农村中小学校舍维修改造和寄宿制学校建设8万平方米。二是完成127所乡镇卫生院改造，东坡区、彭山县血吸虫病防治达到国家传播控制标准，完善彭山县，启动东坡区、洪雅县新型农村合作医疗制度试点工作。三是完成红层丘陵区找水打井4.2万口，解决14.6万农村人口饮水困难；解决10万农村人口安全饮水问题。四是继续推进“百村万户生态家园”建设，1.1万农户完成“二池六改”；启动社会主义新农村规划建设示范点30个。五是完成县通乡公路建设54公里；完成水泥路通村170个，完成通村水泥路建设500公里。六是资助1000名贫困白内障患者实施复明手术，改造农村特困残疾人危房800户；完成35个、启动37个贫困村的扶贫开发项目。七是启动眉山城区通惠河改造工程，完成一期工程；完成眉山城区20条土街土巷（人行道）整治工程。八是完成眉山城区煤改气5000户，完成五县城煤改气5570户。九是实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；落实好农村和城镇最低生活保障对象独生子女父母奖励金政策。十是加快就业服务体系建设，启动60个村（社区）与省、市、县、乡镇就业服务网络联网运行试点工作；完成就业再就业培训3.7万人，其中农村劳动力转移培训3.1万人；城镇新增就业1.5万人。十一是积极发展慈善事业，发挥市慈善总会作用，建成市救助站；全面启动农村低保，对城市低保对象和符合条件的失地无业农民做到应保尽保。十二是建成特殊人员（吸毒人员感染艾滋病或艾滋病人）收治中心。

（五）确保社会稳定，营造安定有序的社会环境。强化稳定第一责任意识，妥善化解各种矛盾。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道。继续采取有力措施，做好征地拆迁、移民安置、企业改制和企业军转干部解困等工作，下大力抓好失地农民安置工作。进一步加强社会治安综合治理，强化基层打牢基础，集中整治治安突出问题，依法打击各种违法犯罪行为，不断深化创建“平安眉山”活动。加强未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三位一体的教育体系，有效预防青少年犯罪。大力开展禁毒工作。加强国家安全工作，防范和打击各种敌对势力、邪教和恐怖分子的破坏活动。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，严查重处安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

五、加强政府自身建设

过去的一年，我们高度重视政府自身建设，结合开展保持共产党员先进性教育活动，在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫，在健全制度、规范行为、提高效能上下功夫，认真解决政府机关存在的突出问题，依法行政和服务水平逐步提高，法治化、开放式、服务型政府建设取得新进展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，高度重视市政协的政治协商、民主监督和参政议政的作用，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。政府法制建设进一步加强，行政执法责任制得到较好落实，全面推行政务公开，行政行为逐步规范，政府决策民主化、科学化水平有所提高。建立完善了《眉山市突发公共事件总体应急预案》和40个部门预案，应对和处置突发公共事件的能力不断提高。加强行政监察，强化财务审计，加强财政性资金管理，注重从源头上预防和治理腐败，严肃查处了违法违纪行为，廉政建设取得新的进展。

但我们深知，政府自身建设与全市人民的期望还有不小差距。我们将牢记党的宗旨，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持立党为公，执政为民，坚持科学行政、民主行政和依法行政，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，加快政府职能转变，实行政企、政资、政事分开，政府与中介组织分开，坚决切断政府部门与中介机构的利益联系，认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力开创政府工作新局面。

建设学习型政府，努力提高公务员队伍素质。认真贯彻实施《公务员法》，用科学发展观武装头脑，加强公务员培训，提高公务员素质。牢固树立终身学习的理念，勤于学习，善于思考，勇于实践，正确把握新时期政府工作的特点和规律，努力提高贯彻落实科学发展观、保障公共安全、提供公共服务、应对突发公共事件和处理复杂矛盾的能力。

建设创新型政府，努力创造一流业绩。推进政府创新、体制创新和方法创新，使政府各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。深化政府机构改革，切实解决机构臃肿、人浮于事、效能低下和“缺位”、“越位”“不到位”的问题，善于运用经济、法律和行政手段调控经济社会关系。加快电子政务建设。

建设法治型政府，努力提高依法行政水平。认真实施依法治市方略，开展“五五”普法教育，加快建设法治眉山。依法加强公务员管理，严把公务员入口，严禁超编进人。正确履行义务，保障合法权益，提高公务员依法行政能力。深化事业单位用人制度改革，做到凡进必考。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。强化法律服务行业监管，促进规范发展。加强行政执法监管，做到严格执法、公正执法、文明执法。

建设服务型政府，努力优化政务环境。切实加强机关作风建设，大力弘扬求真务实的作风，始终牢记“两个务必”，坚持讲实话，办实事，求实效，力戒官僚主义、形式主义和衙门作风，努力建设不含水分、群众认可、人民得实惠的全面小康社会。认真实施发展软环境测评，坚决治理吃拿卡要和不作为、乱作为行为。认真贯彻落实《行政许可法》，继续深化行政许可制度改革，规范行政许可工作。

建设责任型政府，努力提高政府效能。认真组织开展“落实年”活动，以落实检验能力，以绩效衡量水平，促进各项工作重视结果，抓出成效。进一步改进文风、会风。深入开展亲民爱民为民活动，多为群众、基层办实事、解难事。坚持重心下移抓好区县，进一步简政放权，加大对县域经济发展的支持力度，积极化解乡村债务。提高执行能力，做到快速反应、马上行动、执行有力、简洁高效。加强基层政权和社区、村委会建设，促进行政决策落实到位。建立完善奖惩考核机制，奖勤罚懒治庸，鼓励创新、崇尚实干。

建设廉洁型政府，树立清正廉洁形象。全面落实廉政准则和党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政建设和反腐败斗争，完善用权、用人、用地、用钱等方面有关制度，形成公开、公平、公正的机制，加大对权力运行的制约和监督，坚决治理公权私用行为。加大源头预防和治理腐败工作力度，注重发挥监察、审计的职能作用，开展财政审计、部门审计、预算审计和绩效审计，严厉查处各类违法违纪案件，坚决惩治腐败分子。厉行节约，反对铺张浪费和讲排场比阔气等不正之风，以节约型政府促进节约型社会建设。

各位代表，加快发展、造福人民是我们的神圣责任，站在新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。我们要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，以科学发展观为指导，充分调动一切积极因素，凝聚全市人民的智慧和力量，树立加快发展的雄心壮志，奋发进取，励精图治，开拓创新，扎实工作，为推进眉山发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

附件1

2005年市委、市政府为民办十件实事完成情况

1、全面免征农业税及附加7511万元；取消农村“两工”及以劳折资减少农民负担755万元；兑现粮食直补金3081万元。

2、完成通乡通村水泥路864.9公里；投资6200万元，完成峨邛路路基建设26公里；洪瓦路改造完成前期投资120万元；青乐路青神段改建工程建成通车。仁简路仁寿段改建工程已铺沥青路面6公里，因仁富路施工影响车辆通行，为确保禾加、禄加、汪洋片区至仁寿道路畅通，仁简路方加至仁寿段工程暂停施工，作为绕行通道。

3、完成东坡湖25万立方米河道清淤和水葫芦、杂草及漂浮物打捞、东坡湖下游5公里河段疏浚清理工作；完成东坡湖东岸湖堤一期整治工程；完成湖滨路路灯和三苏雕像广场改造工程；新增天然气用户5415户，对1925户困难户开户费实施了优惠。中国诗书长廊建设工程由于方案调整，暂停启动。市体育馆已完成三层楼面浇铸和屋顶网架招标工作；市会议中心即将招标；市老干部活动中心和青少年活动中心已完成施工图设计，待资金落实后实施。

4、职业教育扩招2045人；筹集资金298万元，救助贫困学生13426人；筹集资金49.5万元，资助1366名残疾儿童入学；投入资金3135万元，改造中小学危房6.27`万平方米。

5、对120个乡镇卫生院实施了改造，其中26所卫生院改建完成并投入使用；完成查灭螺3000万平方米，治疗血吸虫晚期病人133人、感染病人50000人、牲口37886头。

6、完成就业再就业培训21601人，帮助17320名城镇人口实现就业再就业；完成1200名贫困残疾人就业再就业培训。

7、对28567户、43524名城市低保对象（其中失业无业农民14261名）应保尽保，累计支付低保资金2561万元，人均月补差61.77元；资助1393名贫困白内障患者实施复明手术；解决了576名农村无房残疾人住房问题；对农村特困户10009人实施医疗救助，累计发放救助金86.9万元。

8、对符合奖励条件的689213名农村和城镇独生子女父母支付奖励金2067万元，对符合奖励扶助条件的8337名农村计划生育家庭兑现扶助奖励金502万元。

9、市、县财政以奖代补和国家项目投入“百村万户”生态家园建设资金1134万元，建成农村沼气池10486口，污水处理池495口，改厨10133户，改厕10394座，改圈9506户，改路210.7公里，改水8370口，改庭院6808户；培训农民工37万人，11.2万人颁发了资格证书。

10、2004年启动的36个贫困村扶贫开发任务全面完成；2005年启动的35个村的扶贫任务中，基础设施任务完成70%以上，其他项目工程已完成50%以上。

附件2

名词术语解释

“万村千乡”市场工程：指商务部2005年开始在全国实施的“万村千乡”市场工程。工程的主要目的是引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经济网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。

流通业态：指流通产业经营的形态，由商品流通企业的组织形式和经营形式所构成。

生态家园建设：2004年开始，我市按照“统一标准、农户自建、政府奖励、验收兑现”的原则，在新村建设中因地制宜，推进“两池六改”与产业结构调整，大力发展猪（牛、羊、兔）——沼——果（粮、菜、茶、鱼）等能源生态循环经济模式，形成一村一景、一村一貌，独具农家气息的“生态家园”新村。产业、生态、节约、循环是建设的要点。

“两池六改”：即沼气池、污水处理池，改厨、改厕、改圈、改房屋外观、改庭院、改入口道路。

国库集中收付：即国库单一账户制度，制度要求将包括预算内和预算外资金在内的政府所有财政性资金，集中在国库或国库指定的代理行开设账户，收入直接缴入该账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付。

住房公积金：是指国家机关、企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工住房公积金包括职工个人缴存和职工所在单位为职工缴存两部分，全部属职工个人所有，两部分缴存比例为职工个人工资的5—15%。

“两免一补”：就是对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。

新型农村合作医疗：是中央实施旨在增强农村群众医疗保障能力的一项新制度。原则是：自愿参加，多方筹资；以收定支，保障适度；通过试点，逐步推广。管理原则是：以县为单位进行统筹。筹资标准是：2006年农民每人每年缴费不低于10元，中央财政每人每年补助20元，省市县配套补助15元。报销办法是：农民自愿交纳10元钱作为个人帐户，用于参合农民门诊医药费用报销；国家、省、市、区县补助农民35元，列入参合农民大病统筹，用于参合农民住院费用报销。

“两个确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

“三条保障线”：指下岗职工基本生活保障、失业人员基本生活保障和城镇居民最低生活保障。

万元生产总值综合能耗：是指总能耗与地区生产总值之比，也就是每产生万元国内生产总值所消耗的能源量。

循环经济：就是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。

“五新一好”：即发展新产业、建设新民居、创建新机制、培养新型农民、塑造新风貌和建好村班子。

乡村旅游年：国家旅游局将2006年全国旅游主题确定为“2006中国乡村游”，宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。

农村食品药品监督网：为达到消除农村食品药品安全监管盲区，保障广大农民群众饮食安全的目的，利用基层卫生院（站）、工商所、农技站、畜牧兽医站、派出所等监督执法资源，建立起乡镇政府有领导机构、有分管领导、有食品药品安全监督协管员，行政村有食品药品安全监督联络员的农村食品药品安全监督网络体系。

重点项目绿色通道制度：指对重点项目、为民办实事项目、高技术产业化项目，投资额在1亿元以上的项目实行特事特办、简化程序、限时办结。凡进入绿色通道的项目由市重点项目办公室发给“眉山市重大建设项目绿色通行证”，享有优先办理权。

政府投资项目“代建制”：是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。