政府工作报告

2005年2月24日

在眉山市第一届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年，在市委的正确领导下，市政府动员和组织全市人民，认真树立和落实科学发展观，在宏观调控中抢抓机遇，在区域竞争中奋力争先，迎难而上，锐意进取，较好地完成了市一届人大六次会议确定的各项目标任务，提前一年实现了“十五”计划的主要经济指标。

——全市生产总值、规模以上工业增加值、外贸出口增速居全省第一。全市生产总值（GDP）实现216.8亿元，增长14.6%；规模以上工业增加值实现55.3亿元，增长50%，工业增加值由2003年在全省排第10位提高到第8位；外贸直接出口1.17亿美元，增长4倍。

——人均GDP、财政收入、社会投资迈上新台阶。人均GDP达到7094元，增长24.3%；地方财政一般预算收入完成6.49亿元，同口径增长25.5%；全社会固定资产投资完成113亿元，增长31.6%。

——人民生活水平继续提高。城镇新增就业15737人，其中实现再就业6820人；城镇居民人均可支配收入增加690元，达到6646元；农民人均纯收入增加472.2元，达到2969.5元，收入水平居全省第4位，增加额居全省第2位；居民消费价格总水平上涨5.6%；城镇登记失业率控制在4.4%；农民负担人均减少24.13元；环保治污削减主要水污染物化学需氧量（COD）14万吨。

（一）加快产业结构调整，经济发展质量和效益不断提高。坚持以结构调整为主线，推进产业结构升级，三次产业结构由2003年的27：42：31调整为27：45：28。一是高度重视“三农”工作，农业和农村经济全面发展。全面落实中央各项扶农政策，降低农业税税率3个百分点，2456万元粮食直补资金及时兑现到农户。粮食生产扭转连续4年下滑局面，总产量达160.55万吨，增长5%。农业结构继续优化，优质粮油、畜禽水产、水果蔬菜、竹木、茶药等五大主导产业初具规模，效益提升。全省畜牧大样板和西南生态奶业大市建设取得新进展，奶牛存栏4.7万头，新增1.1万头，畜牧业产值占农业总产值比重达到53%，占比居全省农区第一。农业产业化步伐加快，标准化建设力度加大，无公害农产品、绿色食品和有机食品达到122个，建成省级标准化示范区11个，国家级标准化示范区2个，农村专业合作经济组织346个，年销售收入上百万元龙头企业239家。大力发展劳务经济，培训农民工20万人，实现劳务收入45亿元。二是坚持走新型工业化道路，工业主导地位增强。培育壮大支柱产业和优势产业，强化工业投入，支持企业技改，加强工业园区和重点工业乡镇建设，工业对经济的支撑作用进一步增强。规模以上工业实现利润4.95亿元，增长54.5%；综合效益指数149.3，提高27.1。规模以上企业新增59户，产值超亿元企业新增9户。50个工业重点乡镇实现工业增加值59.1亿元，增长44.7%。工业对经济增长的贡献率达51.7%。工业供电总量达到33.5亿千瓦时，增长85.9%。三是发挥文化旅游资源优势，第三产业特色显现。加大旅游资源整合力度，重点景区开发步伐加快，文化旅游、田园生态游快速发展，接待境内外游客431万人次，旅游总收入11.4亿元，增长45.5%。春交会、房交会、东坡美食节等系列活动激发市场消费潜力，餐饮、住房、汽车、教育等消费高于全省平均增长水平。金融信贷对经济支持力度加大。全市金融机构首次实现全面盈利，年末各项存款余额191.5亿元，增长17.3%；各项贷款余额130.3亿元，增长12.4%；异地金融机构对我市企业贷款余额22亿元，新增8亿元。社会消费品零售总额67.4亿元，增长21.6%，消费对经济增长的贡献率达48.2%。

（二）加大投资力度，重大项目和基础设施建设成效明显。坚决贯彻中央宏观调控的决策部署，做到有保有压、扶优限劣，农副产品加工业投资增长155.2%，卫生社会保障和社会福利业投资增长96.5%。工业生产性固定资产投入64.3亿元，增长33.1%，100个投资上千万元的工业项目已有99个建成投产。农村基础设施建设力度加大，完成70座病险水库除险加固，启动通济堰枢纽、蟆颐堰灌区等重点水利设施整治，全省农田水利基本建设“李冰杯”六项竞赛全面获奖。能源通信建设步伐加快，思蒙、彭山城北110千伏输变电工程建成。城镇建设完成投资31.6亿元，增长34.5%。交通建设继续加快，丹蒲路竣工通车，峨邛路、青乐路开工改造，新修县乡油路、水泥路200公里，村水泥路625公里，全市村通水泥路达50%。公共卫生基础设施建设加强，建成市疾病预防控制中心，基本建成六区县疾控中心，改造了50个乡镇卫生院。

（三）深入推进“三个转变”，资源市场化配置效益显现。继续清理整顿土地市场，经营性用地百分之百招标拍卖挂牌出让，实现政府土地经营收益4.57亿元，增长76%。中心城区竞标投放30辆出租车经营权，收益354万元。大力整顿矿业市场秩序，出让采矿权83宗，获益853万元，增长265%。鼓励民营资本投资创业，新发展私营企业648户，新增个体工商户1.3万户；民营经济增加值占GDP的比重达到47%。实施人才强市战略，创新人才工作体制和机制，人才成长创业的社会环境进一步改善。

（四）加大改革开放力度，发展空间进一步拓展。深化国有企业改革，基本完成川眉芒硝、丹齿公司等11户国企改制。市本级和6区县实行了国库集中收付。全面放开粮食购销价格和市场，粮食企业人员分流75%。90%以上的事业单位和工作人员实行了聘用制。在全省率先实行按居住地登记户籍制度，二代居民身份证换证和出入境实行按需申领护照工作准备就绪。行政审批制度改革深化，创造性地建立了行政许可工作体系，成立市365行政服务中心。乡镇卫生院全部上划县管，彭山新型农村合作医疗试点进展顺利。积极参加川港、川澳、京川合作周和西博会等经济交流合作，组织经贸和旅游推介、房产交易等活动，全市经济外向度增大，活力进一步增强。台湾顶新集团、江山纸业、菊乐奶业等一批知名企业和150个上千万元项目落户眉山，到位内资44.6亿元，增长20%；利用外资1771.7万美元。

（五）加大生态建设力度，环境质量逐步改善。巩固和扩大制浆造纸企业污染整治成果，依法严处仁寿东方红纸厂污染事件，18户制浆造纸企业关闭11户、7户治理基本达标；综合治理五大行业工业污染源，71户列入省控重点治理企业全部达标，岷江眉山出境段水质明显改善，由全年劣五类改善为四类以上水质，其中5个月达到三类以上水质。加强城市环境综合整治和农村面源污染治理，空气质量明显提高。切实保护饮用水源，依法取缔黑龙滩围栏养鱼，治理水库污染初见成效。新增成片造林16.28万亩，治理水土流失80平方公里，城市水保工作启动。全市森林覆盖率达到34.6%。洪雅、丹棱、彭山三县成为全国生态示范试点县。

（六）不断完善社会保障体系，社会保障能力进一步增强。劳动力市场建设整体推进，联网管理开始实施，乡镇、社区再就业援助机构建立，再就业优惠政策全面落实。符合低保条件的39275名城镇居民实现应保尽保，人均月补差比上年增加10元。城镇职工四项保险费当期征缴率92%以上，“两保”资金按时足额发放，养老、失业、医疗保险覆盖面扩大。初步建立困难群众生活、就医、就业、子女就学四项救助机制和法律援助机制，11.2万困难群众得到生产生活救助和法律援助，8871名农村特困对象得到医疗救助，1116名白内障患者复明手术得到资助，13372名适龄学童和106名孤儿得到生活、学习资助。新解决3.1万人的安全饮水问题。

（七）启动中国诗书城建设，加快推进城镇化步伐。制定并开始实施中国诗书城规划纲要，对中国诗书城的知识产权进行了全方位保护，加大城市营销力度，城市品牌的影响力日益扩大。中心城区重点建设项目加快推进，诗书城公园建设和中心城区道路交通智能化管理系统一期工程、高压线入地、眉州大道绿化改造等重点工程完工，东坡外滩建设全面启动。城市管理加强，3条城市“四化”工程示范街改造竣工，新增绿地40万平方米，城市特色逐步显现。中心城市总体规划大纲修编、县域城镇体系规划、城市综合交通规划大纲等一批事关城镇长远建设与发展的规划完成。各区县城镇建设稳步推进，全市城镇化率达到23%。

（八）全面繁荣社会事业，经济社会协调发展。实施国家和省级科技项目16个，新增专利106件，加强与中科院、清华大学等科研院校的合作，科技对经济增长的贡献率达到43%。进一步加强基础教育，全面推行中小学“一费制”，改造中小学危房5.8万平方米，在64所农村中小学进行现代远程教育试点；协调发展普教职教，两类高中扩招5020人，高中普及率达到76%；省级示范学校新增2所；高考本科上线率、万人比居全省第3、第4位；民办职业教育快速发展，眉山科技学校与日本航空学园实现合作办学，在全省地级市建立第一个特殊教育学校高中班。文化基础设施得到改善，市文化馆、图书馆和市业余体校建成，群众性文体活动广泛开展，6区县整体跨入省级文化先进县行列。公共卫生体系逐步完善，血吸虫病、结核病、艾滋病等重点疾病综合防治工作力度加大，彭山、丹棱通过省级卫生城市验收。持续稳定低生育水平，符合政策生育率93.45%，人口自然增长率1.26‰；东坡区、洪雅县获省级计划生育优质服务县称号。全国第一次经济普查顺利启动。新闻出版、文学艺术和哲学等社会科学事业进一步繁荣。妇女儿童和统计、外事、侨务、台务、档案、保密、老龄、地震、气象、地方志等各项事业取得新成绩。

（九）加强民主法治建设，社会政治保持稳定。坚持依法治市，深入推进“四五”普法，群众法治意识增强。认真贯彻执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意或基本满意率均达100%。加强基层组织和民主政治建设，村（居）民委员会顺利完成换届。坚持打防结合加强社会治安综合治理，有力地打击了刑事犯罪和经济犯罪，社会治安整体联动防范工程4县达标，“反邪教”工作实现“四零”目标。禁毒工作力度加大。国家安全工作进一步加强。党的民族宗教政策全面落实。积极开展打假治劣专项行动，严格市场准入，市场经济秩序进一步规范。积极做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处理群体性事件。深入开展安全生产活动，安全生产四项指标同比全部下降。国防动员和国防后备力量建设进一步加强，军政军民关系更加密切。

（十）法治化、开放式、服务型政府建设扎实推进。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，修订了《眉山市人民政府工作规则》，进一步加强了制度建设和规范化管理。建立了市政府集体学习制度，加强了公务员考核培训，依法行政能力增强。继续深化政务公开，在全国交流了经验。建立新闻发言人和政府常务会公开报道制度，完善公众听证制度，初步建立科学民主的决策机制。出台了《政府部门行政首长问责暂行办法》、《政府部门公务员职位管理办法》，政府部门及其工作人员责任意识明显增强。加强行政效能监察，发展环境不断改善。进一步规范招投标工作。在市政府机关开展了规范化、标准化服务试点，政务服务水平不断提高。全面履行廉政承诺，落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉深入推进。认真开展亲民爱民为民活动，“双深入”工作取得成效。市委、市政府为民办十件实事基本完成。

各位代表！过去一年的实践，使我们深深地体会到，在政府的全部工作中，必须始终坚持用科学发展观和正确政绩观指导工作，更加重视经济增长方式转变，更加重视“三农”工作，更加重视环境保护和资源节约，更加重视以人为本，促进经济社会和谐发展；必须始终坚持以富民升位目标统揽政府工作全局，凝聚人心、鼓舞士气、加快发展；必须始终坚持积极的调控观，在调控中发展，在发展中调控，做大经济规模，夯实发展基础，提高发展质量；必须始终坚持推进“三个转变”，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力推动文化、生态、区位资源优势向现实生产力转变；必须始终坚持以人民的利益为政府工作的根本出发点和落脚点，高度重视弱势群体，维护群众利益，有机统一改革的力度、发展的速度和社会的可承受度；必须始终坚持用先进的理念引领实践，创新政府管理，提高政府效能，改善发展环境。

2004年是我市建区设市以来经济增长速度最快的一年，也是各项社会事业全面建设和生态环境建设明显加快的一年，成绩来之不易，这是全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有力监督和大力支持的结果，是坚定不移地贯彻“二十字工作思路”，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、解放军和武警驻眉部队官兵、政法干警、各民主党派、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市整个经济还是低水平上的快速增长，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，深化改革，扩大开放，调整结构，转变经济增长方式的任务十分繁重。一是经济总量小、粗放型增长和项目不足的状况未从根本上改变，工业化、城镇化水平较低，解决“三农”问题的难度很大，化解县、乡镇债务任务艰巨。二是资源的市场化配置程度不高，优势发挥不充分，文化旅游经济发展体制障碍制约明显。三是就业再就业和社会保障压力大，城乡居民增收难的问题仍然突出，还没有形成稳定增收的长效机制。四是社会稳定形势仍然严峻，安全生产事故和群众集体上访时有发生，社会治安不容乐观。五是环境保护面临较大压力，环境承载能力弱，发展的环境容量严重不足，治理污染任务十分艰巨。六是社会公益事业投入不足，特别是农村教育、文化、体育、卫生等公共基础设施落后，地方病、重点病防治任务艰巨。七是政府部门的执行力还不够强，驾驭市场经济和用市场手段推动发展的能力仍有差距，有的政府部门和公务员依法行政意识淡薄，有的作风飘浮、工作敷衍、办事拖沓，不讲工作质量和效率；有的对群众态度冷淡、作风粗暴。个别领域和个别地方国有资产流失和腐败问题还较为突出。市政府将正视上述问题，知难而进，扎实工作，不负全市各族人民的重托，努力把各项工作做得更好。

二、2005年工作任务

2005年是“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果，实现富民升位阶段性目标的关键一年。我们要紧紧围绕建设富庶眉山、法治眉山、文明眉山、和谐眉山、开放眉山的奋斗目标，努力保持经济社会发展良好势头，为“十一五”奠定坚实的基础。

2005年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入推进“三个转变”，坚持“二十字工作思路”，深化改革，扩大开放，统筹发展，加快经济结构调整，转变经济增长方式，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，更好地利用重要战略机遇期，促进经济社会全面协调可持续发展，努力实现富民升位阶段性目标。综合各方面因素，市政府拟定2005年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长11%，城镇居民可支配收入增加610元，农民人均纯收入增加180元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内。

按照上述目标和要求，必须把科学发展观、正确政绩观和保持共产党员先进性的要求贯穿于政府工作的各个方面，全面履行政府职能，努力开创政府工作的新局面。

（一）紧紧抓住重要战略机遇期，实现经济又快又好的发展

始终坚持发展第一要务，充分利用全球性产业转移步伐加快，国家继续加大西部大开发力度，川渝经济圈快速发展的有利时机，积极克服国际经济环境不确定因素、国内财政和货币政策调整、生产要素紧缺的困难，强力推进经济快速健康协调发展。

以促进农民增收为核心，全面提高农业综合生产能力。切实把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实中央“两减免、三补贴”等各项扶农政策，完善支农、助农的具体措施，确保农民继续得到实惠。继续优化农业和农村产业结构，加快推进农业产业化经营，着力培育壮大农业产业化龙头企业，扶持、引导和规范农村专业合作经济组织发展。抓好农业标准化建设，建立完善农产品质量安全体系，新制定推广20个无公害农产品生产技术规程，无公害农产品、绿色食品、有机食品基地达到100万亩，产品个数达到150个。在做大做强品牌上狠下功夫，提高我市优质农产品的市场占有率。继续加快西南生态奶业大市和畜牧大样板建设，重点抓好DLY生猪发展、奶牛品改、乳品加工、畜禽防疫、技术培训、保险和信贷服务，新增日处理鲜奶加工能力100吨以上，新增奶牛存栏0.9万头。完善农业技术推广服务体系，组织实施好农业科技入户工程，加强农业先进适用技术和农机新技术、新机具的示范推广。加大打假护农工作力度，加强农资质量监督、价格监管。实施市境内农产品运输“绿色通行卡”制度，进一步搞活农产品流通。增加农业投入，建立财政支农资金稳定增长机制，全市新增农业投入708万元。积极争取国家项目投入，引导社会资本投资农业，重点加强农田、水利、生态、道路、沼气池等建设，改善农村生产生活条件，提高防灾抗灾能力。继续加大农业招商引资力度，依法推进土地经营权合理流转，鼓励支持农业业主开发。实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量，确保粮食总产量160万吨以上。着力抓好劳务开发，加强劳务培训，扩大输出规模和质量，提高劳务收入水平。

继续实施强工战略，加快推进新型工业化进程。坚持用园区的思路发展工业，突出工业布局调整，完成工业经济发展总体规划，提高工业的聚集效益，规模以上工业增加值增长29%。认真研究循环经济特征和发展规律，突出生态保护和资源节约，制定生态工业发展规划，在推进工业化进程中保护好眉山的生态优势。加快重点工业园区和工业基地建设，抓好眉山科工园、铝业城和彭山经济技术开发区、各县工业集中区和50个重点工业乡镇，促进工业集约发展；加大建筑装饰、机械电子、医药化工、食品饲料、电力能源产业的培育力度，延长产业链条；加快培育铝业城和车辆厂、金石油粕、康师傅方便面、阳坪和菊乐乳业等龙头企业，大力发展铝加工、机械加工、乳品加工、农产品加工、芒硝化工等方面的协作、配套型企业，培育企业集群。加快技术进步和技术创新，大力引进和发展高科技产业，完成金象公司12万吨亚硝酸钙、丹甫公司200万台压缩机等技改项目。鼓励企业实施品牌战略，提高市场竞争力。抓好工业运行调度，搞好资金、能源、原材料、运输等综合协调。

发挥资源优势，做大做强文化旅游经济。用国际眼光和战略思维科学审视文化旅游资源，抓好文化旅游发展规划的制订和实施，在凸显特色、发挥优势上下功夫，促进文化旅游经济快速发展。加大瓦屋山、三苏祠、彭祖山、黑龙滩等景区规划保护和开发力度，力争三苏祠申报国家级文物保护单位成功，努力打造精品景区景点。办好东坡国际文化节、彭祖长寿文化国际研讨会等系列活动，扩大东坡文化、长寿文化、生态文化的影响。整合旅游线路，加大与知名旅行社合作力度，拓宽眉山旅游营销渠道和范围，全年旅游收入13.2亿元。大力引进和培育有实力的文化旅游产品开发企业和营销企业，深度开发文化产品，推出一批在全省、全国叫得响的文化精品力作。扶持鼓励文化餐饮、文化娱乐、文化教育、广播影视、新闻出版和文化产品制造业发展。

坚持投资拉动，保持投资强势增长。加大投资力度，确保全社会固定资产投资增长15%，其中工业生产性固定资产投入72亿元。调整优化投资结构，加大对农业、基础设施、生态环境、社会事业等的投入。加快重大项目建设，抓好电解铝续建工程、江山纸业、金象亚硝酸钙、德恩机械传动轴等工业项目建设，开工建设仁寿煤矸石综合利用等项目；加快瓦屋山电站、百花滩电站等能源项目建设；完成通济堰渠首取水改造、彭山县三角井岷江堤防工程、丹棱党仲水库改扩建等农业基础设施建设，做好仁寿双马水库建设、丹棱梅湾水库改造工程前期准备工作；抓好眉山火车站货场改造、思蒙500千伏输变电工程、眉山中心城区水污分流管网工程等一批舒缓运力、能源、环境压力的基础设施建设；稳步推进通乡、通村工程。实施好红层丘陵找水打井工程，打探采结合示范井2800口，规划井3万口。紧紧围绕旅游开发和产业发展，做好103线中心城区段改线工程、岷江东岸彭山至青神生态路、对接成都南延线等道路和旅游景区道路规划，争取尽早开工建设。落实项目工作责任制，建立项目基础工作经费保障机制，抓好项目的论证、储备、申报、招商工作，着力解决项目不大不强的问题。抓好集约用地，切实解决好重大项目建设用地问题。拓宽项目融资渠道，努力争取国债项目，进一步促进和引导民间投资。

积极扩大消费和出口，增强对经济的拉动作用。大力发展现代服务业，社会消费品零售总额增长15%。努力构建核心商业区、二级商业带、社区商业网点相结合的商业格局，促进传统商贸业上档升级。大力发展专业市场，重点抓好眉山义乌商品城、中心城区农副产品批发市场、青龙粮油市场建设。积极发展特色餐饮，加快建设中心城区东坡餐饮街、外滩酒吧街、古玩字画街。引导眉山商贸企业设立眉山产品专销点，支持眉山产品进入成都等全国大市场。充分利用农村专业合作经济组织，大力开拓农村市场。大力发展家政服务、物流配送、电子商务、连锁经营等现代服务业，繁荣房地产业、交通运输业，培育住房、教育、汽车、保健、通讯等消费热点。积极实施“走出去”战略，大力发展对外贸易，鼓励企业采取直接贸易、转口贸易、加工贸易、补偿贸易等多种形式，优化出口产品结构，努力开辟国内国际市场，外贸出口实现1.1亿美元。

（二）加快中国诗书城建设，以城带乡推进城镇化进程

把握工业反哺农业、城市支持农村的趋向，加大中心城区建设力度，壮大县域经济，加快小城镇发展，促进城乡互动，培育特色产业，提高城镇化水平。

加快中国诗书城建设。按照“统筹规划、依水建城、古今结合、打造外滩”和“文化内涵、生态特色、长寿品牌”的建设方略，推进新区项目开发，加快旧城风貌改造，加速新老城区连接。全面完成眉山城市总体规划、中心城区综合交通规划编制工作，控制性详规覆盖率达到88%以上。完成远景楼、东坡外滩东岸湖堤建设，开工建设经书楼、中国诗书长廊，完成市体育中心、老干部活动中心、青少年活动中心、会议中心等建设项目。继续抓好“21世纪中国城市规划、管理与发展”项目实施，启动中心城区道路交通智能化管理系统二期工程建设。抓好左岸半岛、外滩小区等住宅小区建设。搞好眉州大道、东坡大道、岷江大道片区开发。相对集中城市管理行政处罚权。综合整治城市环境，搞好城市污水、垃圾处理和噪声控制。继续开展园林城市、卫生城市、优秀旅游城市、数字城市和文明城市创建活动，抓好城市“四化”工程。加大中国诗书城宣传力度，开发系列展品、邮品、旅游纪念品，充分展示眉山的特色和魅力。

加快推进城镇化进程。以中心城区为核心、五县城为节点，突出城市特色，发展城市组团。加快小城镇建设，培育以交通干线为轴线的城镇群。完善城镇功能，大力发展城镇产业，增强城镇对人口的吸附能力，促进人口向城镇合理集中。科学规划农村居住小区，合理布局基础设施建设，引导农村群众建房向居住小区集中，在有条件的地方开展城乡一体化试点。优化配置和集约利用土地资源，进一步治理整顿矿业市场秩序，提高资源配置的市场化水平。抓好省道106线、市垃圾处理场和污水处理厂经营权转让，积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。确保全市城镇建设投入32亿元，政府土地经营收益6亿元以上；城镇化水平提高1.5个百分点。

推动区县快速发展。树立“区县兴、全市兴”的观念，坚持市区县一盘棋发展。按照“因地制宜、分类指导、放权搞活、政策扶持”的思路，充分调动和保护区县发展的积极性，提高区县自主发展能力，增强区县经济实力。市政府及其工作部门要认真调查研究，搞好服务，减少干预，努力帮助区县解决发展中的困难和问题。积极争取国家和省对区县发展的政策支持，加大市对区县的政策支持力度，让区县得到更多实惠。市和区县都要积极支持乡镇的发展，特别是要抓好50个工业、70个奶业重点乡镇的发展，研究扶持政策，做好服务工作。认真抓好县、乡镇债务化解工作，严禁新增债务。针对农村税费改革的新形势，积极稳妥推进撤乡并镇工作，降低行政成本，转变工作方式。关心爱护基层干部，着力解决实际困难，保证基层政权正常运转。

（三）坚持改革开放，增强发展活力

坚持用改革的办法消除体制障碍，构筑体制优势；坚持用开放的办法，将区域经济发展导入国际、国内经济大循环。聚集发展动能，增强发展活力，赢取更广阔的发展空间。

深化各项改革。引导企业建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，完成867厂、仁寿棉纺织公司等企业改制工作。以职能整合为重点，完成市、区县政府机构改革工作。深化事业单位人事制度、分配制度改革，搞好事业单位分类管理，完善人员聘用制管理。健全公共财政体制，完善部门综合预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理，推进阳光预算，探索建立财政资金使用绩效评估体系。继续抓好农村信用社改革。组织实施二代身份证换证工作。积极稳妥地推进粮食流通体制改革。深化文化体制改革，逐步理顺政府与文化企事业单位的关系。推进国有资产管理改革，防止国有资产流失，利用和经营好国有资产。

提高开放水平。坚持招大引强引优，提高招商引资的规模和水平，确保全年实际到位内资45亿元，实际利用外资1500万美元。积极参加广交会、西博会、西洽会等大型经贸活动，组织好项目和旅游推介活动，搭建对外交流合作平台。加快融入成都步伐，建立广泛的互动合作机制，提高与成都的经济关联度。加大对泛珠三角、长三角、成渝经济圈的经济合作，积极对接产业转移，吸引国内外大企业、大财团把加工制造环节和研发机构转移到眉山。建立市场化运作的招商组织形式，大力开展网络招商、产业链招商、小分队招商活动。建立完善招商引资统筹协调机制和重点招商引资项目联席会议制度，制定并实施招商引资异地落户利益共享办法，在全市范围内优化配置招商成果。推进诚信社会建设，进一步改善投资环境，认真兑现招商承诺，切实保护外来投资者的利益。完善兑现奖励政策，充分调动各方积极性，切实提高招商引资实效。切实做好外经、外贸、外资和外事、侨务、港澳、对台工作，形成对外开放合力。

加快民营经济发展。认真落实加快民营经济发展的政策措施，充分调动民间资本投资创业的积极性。支持各种所有制企业相互参股、联合、并购，大力发展混合所有制经济。扶持民营经济做大做强，加快培育民营大企业、大集团。建立民营企业发展环境评价制度，做好民营企业对政府工作情况的评价工作，切实保护民营企业的合法权益。引导民营企业完善财务制度，完善信用担保体系，着力解决民营企业融资难问题。加强民营企业经营人才培养，壮大企业家队伍。依法规范民营企业管理行为，切实保障职工合法权益。全年新增民营企业200户、个体工商户1万户。

（四）统筹经济社会发展，繁荣各项社会事业

坚持补社会事业发展的短腿，把政府可调配资源更多地用在社会事业发展上，不断满足人民日益增长的物质文化生活需要，促进人的全面发展。

推进科技创新和应用。继续加强与中科院、清华大学、四川大学等科研院校的合作，抓好专利技术转化示范工程。抓好政府网站、科技信息网、农经网建设和制造业、奶业信息化工程，加强农村信息化建设。完成百万农民科技培训计划，继续抓好科技特派员工作。

提高教育水平。深化教育体制改革，调整教育结构，优化教育资源配置，提高教育质量，促进各类教育协调发展。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，调整农村中小学布局，加大学校危房改造力度，加快发展高中阶段教育和农村中小学现代远程教育。全面落实中小学“一费制”。设立政府专项助学资金，帮助学校减免家庭困难学生学杂费。探索农村教育投入的新机制，积极化解“普九”债务。有序发展民办教育，积极发展高等教育。

提高公共卫生保障能力。坚持把卫生工作重点放在基层、放在农村，完善突发公共卫生事件应急预案，加强疾控机构、乡镇卫生院、社区卫生服务机构建设，提高应急处置能力和水平。建成市传染病医院、仁寿传染病医院、市紧急医疗救援中心，加强卫生队伍培训，提高防控重大传染病和突发公共卫生事件能力。切实搞好血吸虫病、艾滋病、结核病的综合防治。大力开展爱国卫生运动，倡导科学生活方式，提高人民群众健康水平。继续搞好新型农村合作医疗试点工作。大力开发中西医结合治疗，降低农民就医开支，提高健康保障能力。

大力发展文化体育事业。抓好基层文化事业发展，加强文物保护与开发，启动人类口头与非物质文化遗产保护工程。加快市广电播控中心建设，完成有线电视网络公司组建，新增有线电视2万户。完善城市文体设施建设与规划，住宅小区文体设施要与住房建设同时规划、同时实施、同时验收。广泛开展群众性文体活动，积极备战省十运会。加强文化市场监管，规范市场秩序。

协调发展其他社会事业。加大妇女、儿童“两纲”实施力度，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。关心老年人生活和健康，发展老年人事业。深入开展双拥共建活动，支持驻眉部队建设，加强军政军民团结。广泛开展“三优一学”文明城市和精神文明创建活动。做好档案、保密、民族、宗教、地震、气象、地方志等工作。

（五）坚持以人为本，着力构建和谐社会

把建设和谐社会摆在政府工作的重要位置，统筹兼顾不同社会群体的利益，维护社会的公平与正义，维护安定团结，努力形成全市人民各尽其能、各得其所、和谐共进的大好局面。

高度重视就业和社会保障工作。实施积极的就业再就业政策，认真落实创业优惠政策，努力创造更多的就业岗位。建立市、区县、乡镇劳动就业信息网，完善就业服务体系，切实加强就业技能培训、信息服务。进一步完善非农就业招标培训制度，加强农村劳动力就业技能培训，搞好成建制劳务输出和就地转移服务，确保转移农村劳动力100万人以上。抓好城市低保人员动态管理，确保应保尽保和低保金按月足额发放。扩大社会保险覆盖面，城镇企业职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面分别达到97%和93%以上。强化基金征缴，确保各项基金足额征收；加强养老保险基金调度，确保离退休干部职工养老金按月足额发放；启动“金保工程”，建立企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险和劳动力市场统一开放的信息平台。加强劳动监察，督促用人单位完善劳动合同，保护职工的合法权益；确保农民工工资足额支付，不发生新的拖欠，保障农民工的合法权益。切实保护群众在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面的合法利益，探索建立失地无业农民生活保障机制。

加大环保工作力度。实施环境保护目标责任制、环保工作一票否决制，建立环保工作长效机制。进一步巩固制浆造纸行业和五大行业治污成果，继续抓好岷江、沱江、青衣江流域的污染治理。搞好大气污染整治，深入开展饮用水源保护工作。认真解决农村面源污染突出问题。严格实施环保“三同时”制度，严格控制新污染源产生。实行环保工作关口前移，严防污染企业向我市转移。

切实关心困难群众生活。建立政府主导、社会参与的长效救助机制，努力解决困难群众就业难、住房难、看病难、子女上学难、打官司难和其它生产生活困难。加强优抚安置工作，完善农村五保户生活保障制度。坚持开发式扶贫，继续实施“五大扶贫工程”。切实做好减灾防灾和救灾工作。

为民办好十件实事。进一步开展亲民爱民为民活动，切实抓好为民办实事的落实，确保取得实效。一是免征农业税及其附加，确保中央和省扶农政策兑现到农户。二是完成500公里通乡通村水泥路建设，加快峨邛路建设，完成青乐路、仁简路建设，启动洪瓦路改建工程。三是实施农村和城镇低保对象计划生育独生子女父母奖励金制度；继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。四是完成东坡湖东岸湖堤整治工程，启动中国诗书长廊建设工程，推进中心城区体育馆建设，加快中心城区煤改气步伐。五是职业教育扩招2000人，资助1万名贫困学生就学、1000名贫困残疾适龄儿童入学，改造农村中小学校危房5.6万平方米。六是组织启动120个乡镇卫生院基础设施建设，血吸虫病防治灭螺3000万平方米，治疗血吸虫感染病人5万人、牲畜5000头。七是就业再就业培训1.8万人，资助贫困残疾人培训1000人，促进城镇新增就业人数1.5万人，其中“4050”等援助对象再就业2000人。八是资助1000名贫困白内障患者实施复明手术，解决500户农村无房残疾人的住房问题，对农村特困户1万人实施医疗救助。九是全面启动生态家园“百村万户”工程建设，1万户农户完成“二池六改”。十是完成36个、新启动35个贫困村扶贫开发项目。

确保社会稳定。始终把维护稳定作为第一责任，妥善处理好人民内部矛盾。认真宣传贯彻国务院颁布的《信访条例》，积极做好群众来信来访和人民调解工作，妥善处理好各类社会矛盾。建立健全社会预警体系和应急机制，建成市政府公共应急平台，积极预防和妥善处理各类突发公共事件和群体性事件。实施创建“平安眉山”工程，搞好社会治安综合治理，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪。加强国家安全工作，防范和打击各种敌对势力、邪教和恐怖分子的破坏活动。加强禁毒和打击毒品犯罪工作，继续开展扫黄打非和禁赌工作。继续开展打假治劣，认真开展“食品药品放心工程”等专项整治，强化市场监管。进一步落实安全生产责任制，将源头管理、过程监控、应急救援和事故查处有机结合，开展好“道路交通安全年”活动，严防重特大事故发生。

促进人与自然和谐发展。坚定不移地推进人口、资源、环境协调发展。切实搞好计划生育工作，符合政策生育率达到92%以上。加强资源保护，科学合理利用水、土地、矿产、森林资源。大力开展以水土保持为重点的生态工程建设，继续实施天然林保护工程，循序推进退耕还林工程，改善人居环境质量。全市森林覆盖率达到35%以上。

认真做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，高质量完成眉山经济发展战略规划和产业发展规划，充分体现科学发展观的要求，充分体现眉山特色，提高规划的指导性和可操作性。继续搞好第一次全国经济普查工作。

三、加强政府自身建设

按照为民、务实、清廉的要求，加强政府自身建设，切实转变观念、转变职能、转变作风，培育“学习、创新、效能、卓越”的政府团队精神，增强政府执行力、公信力，努力建设法治化、开放式、服务型政府。

转变政府职能。正确履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项基本职能，从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政审批经济的桎梏中解脱出来，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，努力解决政府工作越位、缺位和不到位问题。进一步健全市场体系，规范市场准入，强化市场秩序管理，维护公平、公开的市场竞争秩序。进一步强化社会管理和公共服务，把更多的精力和财力放到发展社会事业、维护社会稳定、解决民生问题上，为社会成员提供更多更好的公共产品。

增强行政能力。坚持科学行政，以科学的思想为指导，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，实行听证和公示制度，提高政府科学决策水平；完善市政府常务会议公开报道制度，建立群众旁听政府常务会议制度。坚持民主行政，加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；进一步扩大基层民主，完善村（居）民自治；坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度；支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥作用。坚持依法行政，完善政府集体学习制度，加强公务员法律培训；深入开展“四五”普法，提高全民法律意识；认真清理和规范行政执法主体，建立执法人员资格管理制度；加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度；深入实施《行政处罚法》，规范行政处罚行为。

转变工作作风。始终牢记“两个务必”，深入开展保持共产党员先进性教育活动，紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风，推进政府系统作风转变。大力开展学习型机关建设，促进公务员运用改革的办法、市场的理念和依法行政手段推动工作开展。坚持群众利益无小事，大力开展亲民、爱民、为民活动，建立便民政务服务体系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，解决好关系群众利益和改革发展稳定的实际问题。减少会议文件、减少各种应酬、减少非常设机构、减少对基层的检查评比。继续办好“市长信箱”、“市长公开电话”。

提高工作效率。全面推行政务服务规范化、标准化，严格政务工作程序、时限、质量要求，建立高效行政工作体系。继续深化行政许可制度改革，办好市365行政服务中心，缩短办件时限。认真推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制，实施行政首长问责制和公务员职位管理办法，加大对公务员不作为、乱作为等行为的处罚处分力度。加强公务员培训考核，提高业务技能。积极推行电子政务，加快政务信息化步伐，提高办公自动化水平。加大行政效能监察力度，确保政令畅通，执行到位。

坚持反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。进一步加大体制、机制和制度的改革力度，重点抓好对工程建设招投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。加强对行政权力的监督和制约，严肃实施行政决策责任制、决策失误追究制、财政违规责任追究制，推行审计公示制和审计结果公告制。加大对腐败案件的查处力度，坚决查处侵害群众利益的行为，坚决惩处腐败分子。努力建设勤政为民、廉洁奉公、工作一流、作风过硬的公务员队伍。

各位代表！眉山发展正处在一个关键的历史阶段，我们面临的任务光荣而艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、省委八届四次会议精神，认真落实市党的第一次代表大会第三次会议的部署，把人民的重托化为扎实的工作，把崇高的使命化为开拓的动力，为实现眉山富民升位目标而努力奋斗！

附件一：

2004年市委、市政府

为民办十件实事完成情况

1、市和六区县劳动力市场全部开工建设，东坡区、彭山县已建成并投入使用，市本级和丹棱县完成主体工程；建立再就业援助站345个；完成就业再就业培训17360人；城镇新增就业和再就业15737人。

2、城市低保对象实现应保尽保，人均月补差达到60元，在2003年基础上增加了10元。

3、11275名贫困学生就学、1345名贫困残疾适龄儿童入学、1116名白内障患者复明手术得到资助；东坡区特殊教育学校设立了高中班；建立法律援助中心7个、法律援助工作站56个，109名注册律师与330户困难家庭签订了对口帮扶协议。

4、农村中小学危房改造完成5.8万平方米，高中阶段教育扩招5020人。

5、市和青神县疾控中心竣工投用，其它5县基本竣工；完成查灭螺面积3667万平方米。

6、累计投入资金1460余万元，28个贫困村扶贫工程建设顺利完成；新启动36个贫困村新村扶贫工程建设进展顺利，1440万元财政扶贫资金已下达各区县。

7、20个主要农产品无公害生产技术规程推广面积157万亩；培训农民35万人次，选派了1757名科技特派员到农村，组织实施科技项目780项。

8、市垃圾处理厂空机试运行成功，污水处理厂建成投入运行；高压线下控制区“绿色走廊”建设完成1.2公里；中心城区新栽植乔木10万株，新增绿地9万平方米。

9、诗书城公园（原名：东坡广场）全面完工；远景楼已建至第5层；投资950万、全长3.1公里的东坡湖西岸绿化、亮化工程完工，红星路、杭州路、诗书路绿化、美化、亮化、净化示范街建成。

10、新建县通乡水泥路266公里，建成乡通村水泥路879公里。

附件二：

名词术语解释

全市生产总值（GDP）：按国家统计局的要求，自2004年1月1日起，各省（区、市）的国内生产总值（GDP）中文名称改为地区生产总值，其核算口径、范围、内容不变。

农业标准化：就是通过建立和实施农业产前、产中、产后各个环节标准体系，把先进的科学技术和成熟的经验推广到农户，转化为现实生产力，达到高产、优质、高效的目的，从而取得经济、社会和生态的最佳效益。

无公害农产品：指出自良好的生态环境，有毒有害物质含量控制在安全允许范围之内，经专门机构认证的农产品及初加工品。

农村专业合作经济组织：是指从事某一类农产品生产经营的农户自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、贮运等环节，实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争力，增加组织成员收入为目的的经济组织。包括专业协会和专业合作社。

新型工业化道路：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业发展之路。

“三个转变”：即加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程；加快民间资金向民营资本转变，大力发展民营经济；加快人才资源向人才资本转变，大力实施人才强市战略。

国库集中收付：即国库单一账户制度，就是将包括预算内和预算外资金在内的政府所有财政性资金，集中在国库或国库指定的代理行开设账户，收入直接缴入该账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付。

新型农村合作医疗：《中共中央国务院关于进一步加强农村工作的决定》（中发[2002]13号）指出：“各级政府要积极组织农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。”目标是：到2010年，在全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度。原则是：自愿参加，多方筹资；以收定支，保障适度；通过试点，逐步推广。管理原则是：以县为单位进行统筹。筹资标准是：农民每人每年缴费不低于10元，中央财政每人每年补助10元，省市县配套补助10元。

“两保”资金：指国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金。

城市“四化”：即净化、绿化、亮化、美化。

“一费制”：指义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。

现代远程教育：远程教育指将课程传送到校园外的一处或多处学员的教育。现代远程教育指通过音频、视频（直播或录像）及包括实时和非实时在内的计算机技术把课程传送到校园外的教育。

公共卫生体系：包括突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，同时还包括农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和财政经费保障体系。

安全生产四项指标：指安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

环境容量：指自然环境或环境要素对污染物质的承受量或容纳能力。因为环境是有自净能力的，如果污染物的总量不超过环境的自净能力，环境就不会受到污染，否则便会出现污染。我们把环境这种不超过其自净能力而能承受或容纳的污染物的量称为环境容量。

“两减免、三补贴”：2004年和今年中央一号文件，最主要的政策内容是“两减免、三补贴”，就是取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴。

循环经济：就是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。

生态工业：生态工业是指仿照自然界生态过程物质循环的方式来规划工业生产系统的一种工业模式。在生态工业系统中各生产过程不是孤立的，而是通过物料流、能量流和信息流互相关联，一个生产过程的废物可以作为另一种过程的原料加以利用。生态工业追求的是系统内各生产过程从原料、中间产物、废物到产品的物质循环，达到资源、能源、投资的最优利用。

物流配送：是指原材料、产成品从起点到终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流业被普遍认为是企业在降低物耗、提高劳动生产率以外的“第三利润”。

连锁经营：是指流通行业中若干同业店铺，以共同进货或授与特许权等方式连接起来，实现服务标准化、经营专业化、管理规范化，共享规模效益的一种现代经营方式和组织形式。

直接贸易：指商品生产与商品消费国直接卖买商品的行为。

转口贸易：指生产国与消费国之间通过第三国所进行的交易。

加工贸易：指把加工与扩大出口或收取劳务报酬相结合的一种购销方式。

补偿贸易：指与信贷相结合的一种商品购销方式，买方用进口设备开发和生产的产品或用其他产品或劳务去偿还进口设备的贷款。

城市组团：在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

泛珠三角、长三角、成渝经济圈：泛珠三角即泛珠江三角洲经济区，是指大珠江三角洲及其辐射较强并相互联系比较紧密的经济地区，根据现行区划，它涉及９＋２（即粤、桂、闽、赣、湘、滇、贵、川、琼、香港、澳门）的一部分或全部地区。长三角指苏浙沪毗邻地区的16个市组成的都市群，包括上海市，浙江省的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山、台州，江苏省的南京、镇江、无锡、苏州、常州、南通、泰州、扬州。成渝经济圈指包括两个特大中心城市(重庆、成都)、三个城市经济圈(重庆经济圈、成都平原经济圈、川南城市群经济圈)、四条经济带(成达铁路和高速公路沿线经济带，成渝铁路和成渝高速公路沿线经济带，长江沿线经济带，宝成、成昆铁路和成广、成乐高速公路沿线经济带)在内的西部最大的跨省市经济区。

科技特派员制度：是指有组织地从机关、企事业单位选派专业技术人才到农村或乡镇企业，推广科技项目，传播实用技术，提供市场信息服务，促进农村发展和农民增收。

妇女、儿童“两纲”：指国务院于2001年5月22日颁布的《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。

“金保工程”：指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。金保工程是劳动和社会保险信息化建设的重要内容，具体来讲，有如下含义：一个工程，即覆盖全国、统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程；两大系统，即劳动力市场信息系统和社会保险信息系统；三层结构，即市、省、中央三层数据分布和管理结构；四项功能，即支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策。

“三同时”：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。

“五大扶贫工程”：指新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和牧区扶贫工程。

“平安眉山”工程：“平安眉山工程”即“社会治安整体联动防范工程”，是社会治安综合治理的有效载体和长效机制建设。其目标就是在全市建立起党委、政府统一领导，综治委组织协调，公安为骨干，各部门、各单位齐抓共管，全社会共同参与，综合运用打击、防范、控制等多种手段，全方位覆盖、全天候起作用，人防、物防、技防相结合的治安防范机制。