政府工作报告

2004年2月23日在眉山市第一届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年，是我市发展进程中重要而不同寻常的一年。上半年，我们经受住了非典疫情的严峻考验，各项工作积极推进；下半年，市委确定了五项主要经济指标三年升两位的奋斗目标，各项工作面临新的挑战。全市人民在市委的正确领导下，万众一心，开拓进取，实现了富民升位的良好开局，较好地完成了一届人大五次会议确定的目标任务，全面建设小康社会迈出了可喜的步伐。

国民经济快速增长。全市生产总值（GDP）完成174亿元，增长13.6%，增幅居全省第2位，创我市设区建市以来新高；人均GDP达到5119元，增长16.4%；地方财政一般预算收入5.65亿元，同口径增长22.7%。我市经济发展已进入新一轮快速增长期。

“三个转变”初见成效。经营城市、加快发展民营经济和实施人才强市战略，抓住了市场配置资源、资源转化为资本的关键，增强了经济发展的新动能。治理整顿土地市场秩序和政府经营土地取得重大突破。取缔中心城区18个非法定供地主体，收回土地出让（转让）权6611亩；政府经营土地收益2.53亿元，是2002年的6倍。城镇建设步伐加快，城镇化率提高1.5个百分点，达到22.1%。民营经济加快发展。其增加值占GDP的比重达到46.2%，提高2.3个百分点，对经济增长的贡献率达到57.1%。民营企业达到1866户，新增476户。民间投资占全社会固定资产投资的比重达到47.7%。创新人才资源向人才资本转变的新机制，人才培养、使用、激励、流动机制初步形成，充分调动了人才的积极性和创造性，创业环境明显改善。

结构调整取得新进展。坚持以结构调整为主线，注重经济协调发展和质量、效益的提高。第一、二、三产业结构由2002年的29：39：32调整到27：42：31。一是农村经济稳步发展，第一产业增加值完成47.47亿元，增长4.3%。农业结构进一步优化，畜牧业产值比重进一步提高。建设西南生态奶业大市取得新进展，新增奶牛1.58万头，奶牛存栏达到3.58万头，年产奶量达5.4万吨。洪雅奶业科技示范园区获得国家奶业科技专项支持。全市无规定动物疫病示范区建设项目通过农业部验收。农业产业化经营积极推进，优质农产品比重提高，生态农业发展迅速，建成无公害生产基地78.6万亩，无公害农产品达到73个。龙头企业不断壮大，培植龙头企业312个，农村专业合作经济组织发展到300多个。坚持调改结合，农田水利基本建设取得新的成效。粮食单产提高，供需基本平衡，全市人均占有粮食448公斤。二是工业速度和效益同步增长。全市规模以上工业增加值34.58亿元，增长35.7%，增速居全省第2位，工业对GDP的贡献率达到45.5%。重大工业项目建设力度加大，电解铝先期工程提前6个月投产，新阳平、金石油粕、华天瓷业等技改项目完成。三是第三产业有效发展。全市服务业增加值53.75亿元，增长10.5%。消费需求稳步增长，社会消费品零售总额55.4亿元，增长14.9%；旅游总收入7.8亿元，增长37.5%。新型服务业加速发展，住房、旅游、保险、教育、体育健身、文化娱乐、信息服务等消费热点正在形成。

投资增长势头强劲。完成全社会固定资产投资86.2亿元，增长68.3%。其中，工业生产性固定资产投入48.4亿元，增长1.69倍。交通建设成效显著，省道106线、彭双路等建成通车，丹蒲路、富资路基本完工。农村公路建设空前发展，新建成县通乡、乡通村公路1474公里，乡通村公路硬化率达到40%。能源建设加快步伐，高凤山水电站建成发电，瓦屋山、百花滩水电站相继开工，一批变电站建成投用，5县城电网改造全面启动。水利建设力度加大。完成98座病险水库和通济堰、东风渠总干渠等13项重点水利工程整治。

改革开放深入推进。全市国有企业、城乡集体企业的改制面达到95%。稳定农村土地家庭承包经营，积极探索土地承包经营权流转新机制。巩固农村税费改革成果，加快乡镇事业单位机构、农村教育、县乡财政体制等配套改革，农民人均负担比上年减少5.08元。停征农业特产税、开通鲜活农产品绿色通道，农民得到实惠。行政审批制度改革继续深化，新取消行政审批事项21项。户籍制度改革继续推进，在全省率先建立按居住地登记居民户籍制度。医疗卫生、药品流通体制改革取得成效，县级以上医院全面推行医疗药品收费公示制和门诊住院费用清单制。彭山县新型农村合作医疗试点进展顺利，20万农民受益。坚持“引进来”、“走出去”相结合，积极推进对内对外开放。实际利用外资1928.6万美元，增长22.8%；实际到位内资34.75亿元，增长75.6%；外贸出口2346万美元，增长80.1%。接待境内外游客334.7万人次。

各项社会事业全面进步。坚持经济与社会事业协调发展。农经网、科技网“乡通工程”拓宽了农民致富增收信息渠道，彭山县科技特派员工作在全国交流经验，我市被列为“国家星火计划农村信息化试点市”和“四川省制造业信息化工程重点城市”，市生产力促进中心被评定为国家级示范中心。“两基”教育巩固提高，小学、初中入学率均达99%以上；两类高中扩招10441人，高中阶段教育普及率73%。仁寿一中通过国家级示范高中验收。全市高考上线率和万人比均居全省第三。民办教育方兴未艾，新增8所民办职业学校。文化体育事业加快发展，广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学等社会科学事业全面繁荣。社区文化生活不断丰富，基层文化建设继续加强。新增6处省级文物保护单位，丹棱县被文化部授予“中国民间唢呐艺术之乡”。拥军优属、军（警）民共建活动广泛开展，国防动员、民兵预备役工作进一步加强。人口自然增长率1.61‰，持续稳定了低生育水平。生态建设稳步推进，全市森林覆盖率达到33.4%，城市绿化覆盖率29.7%。全市环境质量进一步改善，空气质量二级以上达标日160天。岷江、沱江流域市境段污染治理和造纸企业“关九治九”工作取得初步成效。资源保护取得新进展，防灾减灾成效明显。

人民生活质量继续改善。切实把提高城乡人民生活水平，维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。一是城乡居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入5956元，增长6.5%；农民人均纯收入2497元，增加168元，增加额居全省第3位；城乡居民储蓄存款余额达到135亿元，比年初增长16.7%。二是就业和再就业工作成效明显，城镇新增就业和再就业14113人，城镇登记失业率4.3%。三是社会保障体制进一步健全，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖面继续扩大，三项保险费当期征缴率90%以上。符合低保条件的34268名城镇居民应保尽保。四是高度重视困难群体的生活生产问题。资助7770名贫困学生入学，1260名残疾人和41404户农村受灾和特困家庭得到救助。坚持开发式扶贫，解决了2412人的温饱问题和3.45万人的饮水困难。年初确定的关系群众切身利益的10件实事全部完成。

民主法制建设进一步加强。物质文明、政治文明、精神文明建设协调推进，创建“三优一学”文明城市工作取得新进展。群众性精神文明创建活动取得新成效。积极推进依法治市，政府法治意识加强，依法行政水平提高。坚持并完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。人大代表建议和政协委员提案按时办结率、满意和基本满意率均达100%。建立了市政府与各民主党派、工商联、无党派人士联系制度。基层组织建设和民主政治建设加强，青神县、东坡区被民政部命名为“全国村民自治模范县（区）”。市、区县、乡镇全面实行政务公开，进一步增强了工作透明度。落实社会治安综合治理各项措施，开展反邪教警示教育，“反邪教”工作实现“四零”目标，维护了社会稳定。深入开展安全生产专项整治活动，保证了人民群众的生命财产安全。

各位代表！过去的一年，是全市人民在党的十六大、十六届三中全会精神指引下，沿着富民升位、全面建设小康社会的奋斗目标奋勇前进，改革发展和全面建设取得显著成就的一年。在市委的正确领导下，市政府工作始终坚持以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，全面执行党的路线、方针、政策和市委的决策部署，解放思想、实事求是、开拓创新，在丰富的实践中，积累了宝贵的经验。主要是：始终坚持以“三个代表”重要思想总揽政府工作全局，全心全意为人民谋利益，把一切为了群众、充分依靠群众作为工作的力量之源。始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握“二十字工作思路”，以强工为重点，稳农为基础，富民为目的，深化了对我市发展规律的认识。始终坚持用先进的经济思想和经营理念指导工作，奋力推进“三个转变”，以思想解放推动思路创新、工作突破、经济发展。始终坚持科学的发展观和积极的稳定观，实现经济、社会和人的全面发展，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机统一起来，在改革发展中促进稳定，在稳定中加快改革发展。始终坚持推动物质文明、政治文明、精神文明相协调，使广大人民群众始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，为经济社会发展提供了强大的精神动力。

我们的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导与科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持和有力监督的结果，是全市人民共同努力、艰苦奋斗的结果，也是与社会各界的支持和帮助分不开的。这里，我代表市人民政府，向全市各族人民、解放军和武警驻眉部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济和社会生活中还面临一些突出的困难和问题：一是“三农”问题比较突出，农业基础依然脆弱，工业化、城镇化水平较低，农业产业化水平不高，优势产品还未做大做强，二元经济结构明显。存在违法、违规占用耕地现象，失地、无业农民增多。二是工业实力不强，部分企业存在市场不宽、后劲不足、效益不佳的状况，民营企业量小质弱、效益不高，市场竞争力不强。三是第三产业发展缓慢，市场发育滞后，消费需求不旺，金融机构存贷差扩大，个人投资渠道不宽。四是农民和部分城镇居民收入增长缓慢，困难人口多，就业压力大。五是对外开放与加快发展的要求不相适应，经济外向度低，出口拉动力不强。六是加快发展面临的制约因素较多，电力短缺、运力紧张、资金不足等问题突出，环境污染治理任务还十分艰巨，生态环境保护和建设“生态眉山”任重道远。七是财政增长乏力，财政负担沉重，乡镇负债较多，化债任务艰巨。八是有的地方社会治安问题和安全生产事故时有发生，拖欠民工工资问题依然存在，社会不稳定因素较多。九是政府职能“错位”、“越位”、“缺位”问题还没有完全解决，政府的社会管理、公共服务职能需不断强化，依法行政和行政审批制度改革需深入推进，政风行风建设力度需不断加大。一些政府部门和工作人员推诿扯皮、办事拖沓、效率不高的问题比较突出，形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费和其他不正之风还不同程度地存在，政府机关自身建设需进一步加强。对此，市政府将在代表们的监督支持下，采取有力措施，认真加以解决。

二、2004年主要工作任务

2004年是我市富民升位和实现“十五”计划的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委八届三次全会和市党的第一次代表大会第二次会议精神，坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持“二十字工作思路”，深入推进“三个转变”，以调整结构为主线，以强工稳农为重点，以富民升位为目标，以改革开放、体制创新、人才强市为动力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力建设综合实力不断增强、人民生活日益富裕的新眉山。

做好今年的工作，我们面临难得的历史机遇。世界经济出现回升势头，我国正处于经济发展周期的上升阶段，科技进步、产业结构调整步伐加快，为我们在更高起点上加快发展提供了新契机；统筹城乡经济社会发展，全方位宽领域深层次推进“三个转变”，为我们加速发展开辟了新空间；我市通过几年的建设与积累，特别是去年以来，一批具有战略意义的重点项目投产，富民升位的目标催人奋进，为我市跨越式发展注入了新动能。同时，我们也将面对国际经济环境变数更大、地区间竞争更为激烈的新挑战。我们要审时度势，抢抓机遇，奋力实现发展的新突破。

2004年经济社会发展预期目标是：全市GDP实现198.4亿元，增长14%，其中第一产业增长4%、第二产业增长23%、第三产业增长11%以上。地方财政一般预算收入增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在4‰以内。实现上述目标，必须坚持以人为本，树立科学的发展观，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。主要做好以下工作：

（一）继续加大投资力度，抓好重点项目建设

紧紧抓住和用好西部大开发深入推进、国际国内经济结构战略性调整的机遇，加大投资力度，优化投资结构，提高投资效益。全社会固定资产投资计划安排90亿元以上，其中工业生产性固定资产投资45亿元。

调整优化投资结构。按照统筹发展的要求和国家产业政策，把政府公共投资的方向和重点放在农村基础设施建设、公共医疗卫生、基础教育、基层政权、生态环境建设等领域。着眼于扩大就业，加强对劳动密集型产业项目的支持，充分发挥项目对增加就业的促进作用。同时，加强规划和产业政策引导，防止盲目投资和低水平建设。加强政府投资项目全过程监管，建立投资评审制度，加大稽察力度，确保工程质量和投资效益。

加快重大项目建设。按照“四个一批”的要求，建成电解铝阳极生产线、天井坎和镇江变电站、丹蒲路、仁简路等109个项目；加快建设张坎输变电站、青乐路等63个项目；争取开工建设洪瓦路、三山旅游环线、省道305线洪雅段等95个项目；积极做好铝箔生产线、鲜奶深加工等59个项目的前期工作。突出基础设施和生态环境等重点，用好我国加速推进重化工业、设立中西部地区农村发展专项资金和继续保持对西部开发国债资金投入的机遇，认真做好项目规划、申报工作，争取更多的国债资金和专项资金支持。

实行投资主体多元化。逐步建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。改革项目审批制度，落实企业和业主投资自主权，对符合产业政策、不使用政府资金的项目，一律实行备案制，充分调动全社会投资的积极性。加大投融资力度，支持企业和业主通过合资、合作、入股等方式聚集项目资金。鼓励金融机构加大对有市场、有效益、有前景项目的信贷投入。提高大项目实施的组织程度，建立完善项目引进、服务、建设的奖惩制度。

（二）加强农业基础地位，促进农村繁荣和农民增收

把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，怀着对农民的深厚感情做好“三农”工作。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的支持保护力度，千方百计增加农民收入，确保农民人均纯收入增加170元以上。

全面落实党在农村的各项政策。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。完善农村税费改革配套措施，认真落实农业税税率总体上降低1个百分点的政策，取消除烟叶税外的农业特产税。继续推进粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，加快国有粮食购销企业改革步伐，发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。加大政府对农业的投入。

加快农业和农村经济结构战略性调整。大力推进农业产业化经营，引进和培育一批有竞争优势的龙头企业，加快发展农产品深加工，提高其附加值；大力发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道；大力发展优势特色农业，重点抓好优质粮油、优质茶果、中药材、竹木等优质特色农产品，充分用好五个“中国之乡”的优势，着力培育10—20个有较强竞争力的优质农产品品牌。大力推进农业标准化生产，大力发展无公害农产品和绿色食品，推广20个主要农产品生产技术规程，建立无公害农产品检测检验中心，建设无公害农产品基地80万亩，无公害农产品达到80个。

加快西南生态奶业大市建设步伐。支持新阳平乳业、维港国际、妙士乳业乳品项目建设，提高鲜奶加工能力。认真组织实施国家奶业重大科技专项，运用现代生物良种扩繁集成技术，提高优质奶牛比例，确保年内新增奶牛1万头以上。完善技术推广、卫生防疫、保险服务体系，高度重视和切实加强高致病性禽流感等疫病防治工作，保障畜牧业健康发展。

保护和提高粮食生产能力。坚持“一个保护、三个提高”，即严格保护耕地，提高粮食质量、提高粮食单产、提高粮食效益。粮食播种面积在去年基础上有所增加，普及新技术、新品种，提高粮食单产，粮食总产稳定在150万吨以上。加强基本农田建设和保护。实行山水田林路综合治理，继续抓好农田水利基本建设，加强中低产田土改造，推广节水灌溉技术，加快旱山村治理，全面完成35座病险水库除险加固任务。提高农业机械化水平，不断改善农业生产条件。继续推进“通乡通村公路工程”，坚持村民自治的原则，年内建成县通乡水泥路200公里、乡通村水泥路500公里。

提高农业服务水平。全面实施科技特派员行动计划，选派1000名科技特派员到农村组织实施科技项目，培训农民30万人次。抓好省市农业科技示范园区建设。突出抓好劳务开发，强化对农民的技能培训，加大智能型、技能型劳务输出力度，保障合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题。继续化解乡村不良债务。

（三）走新型工业化道路，提高工业整体竞争力

实施产业升级战略，走新型工业化道路。加大投入力度，加快技术改造，开发产品市场，提高质量效益，确保规模以上工业增加值和净利润分别增长30%和25%以上。

做大做强支柱产业和重点优势企业。加大机械电子、医药化工、食品饲料、电力能源、冶金建材业的培育力度，延长产业链，形成规模效益。支持启明星铝业、眉山车辆厂、金石油粕、新筑机械、丹甫公司等企业扩张发展，着力培育一批具有竞争力的优势骨干企业。

加快技术进步和技术创新。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力引进和发展高科技产业，提高工业经济的整体素质。加速推进制造业信息化，继续搞好“企通工程”、专利技术转化示范工程。抓好金象化工12万吨亚硝酸钙、眉山车辆厂铁道货车制动机、867厂调迁、丹甫公司150万台环保型制冷压缩机等重点技改项目的实施，提高生产能力。

加强重大工业项目建设。确保新开工和续建投资上千万元的项目100个以上。切实抓好四川方舟30万吨合金铝、装机12万千瓦的百花滩水电站、明珠纸业10万吨竹浆造纸、仁寿2×13.5万千瓦火电厂等新上项目的开工建设。继续抓好电解铝二期工程、瓦屋山电站、金石油粕脱皮高蛋白多功能生产线、鸿源纸业5万吨碱回收技改等项目续建。

推动工业经济向集约化、链条式方向发展。搞好专业化合作，积极推进眉山车辆厂与启明星铝业合作生产轻型铝合金车箱、与丹甫公司合作生产机电产品等优化整合，延长产业链条。办好科工园和铝业城，发展关联企业，培育产业集群。提高50个重点乡镇工业的规模和效益。

加强工业运行预警预测。建立健全信息发布和指导制度，加强资金、能源、原材料、运输等协调保障工作。引导企业加强质量体系建设，做好企业认证和标准化工作，确保工业快速健康发展。

（四）加快发展服务业，努力扩大消费需求

实施文化、旅游、商贸一体化发展战略，发挥眉山交通便捷、文化旅游资源丰富的优势，加速第三产业发展，增强消费对经济增长的拉动。

大力发展文化经济。经济实力和文化实力是城市综合实力的两块基石。充分利用三苏文化、长寿文化等独特的文化优势，把文化资源转化为文化经济，抢占文化产业竞争的先机，使其成为新的经济增长点。积极培育发展文化企业、文化市场，加强与国内外有较强实力的文化企业和文化团体合作，推出有影响力和竞争力的文化产品。加大对公益性文化事业的投入，加快东坡体育中心、文化会馆、广播电视中心等文化设施建设。

着力提升旅游品牌。以“文化为灵魂、生态为特色、长寿为品牌”，整合旅游资源，大力推进旅游区的规划建设，完善旅游基础设施、服务设施和配套功能，建设文化型、生态型、健康型眉山旅游区。加强策划宣传促销，推出中国诗书城、瓦屋山、黑龙滩、彭祖山、槽渔滩、玉屏山、中岩寺精品文化旅游线路，着力把诗书城、彭祖山、瓦屋山打造成中国独有、世界知名的旅游精品。做好瓦屋山申报世界自然遗产、三苏祠申报国家文物保护单位、彭祖山申报国家AAAA旅游区、黑龙滩申报国家AAA旅游区工作。保护和建设江口、高庙、柳江三大古镇。大力培育市场主体，引进国内外有实力的旅游企业参与我市旅游开发和管理。狠抓旅游市场综合治理，树立安全、文明、诚信的良好形象。积极推进与成都、重庆、乐山、攀枝花等市的旅游互动，大力发展入境游市场。确保全年旅游收入10亿元以上。

加快培育商贸市场。加快重点商品市场建设，依托5个“中国之乡”特色品牌，大力发展产地批发市场和农副产品批发中心。加快建设中心城区综合市场和中高档小商品批发市场，合理布局，提升档次，形成规模。中心城区和5县县城分别建设2—3条商业特色示范街。深化流通体制改革，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务、专业超市等新型服务方式。大力发展会展经济，扩大春交会、东坡节、长寿节、枇杷节的影响。进一步扩大住房消费，提高物业服务水平，引导房地产市场健康发展。引导居民扩大体育健身和文化消费。改善农村消费条件，积极开拓农村市场。

积极发展现代服务业。大力发展信息、通信、金融、证券、咨询、电子商务等现代服务业，运用现代经营方式和服务技术改造餐饮等传统服务业，把东坡餐饮做成全国知名品牌。发展和规范会计、法律、科技、资产评估等中介组织，加快发展社区服务、家政服务业。

（五）进一步扩大开放和深化改革，增强经济发展活力

改革和开放互为动力，坚持大开放促大发展，继续深化各项改革，进一步消除体制性障碍。

全方位推进对内对外开放。优化投资环境，发展开放型经济。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的有利时机，大力吸引国内外知名企业、财团在眉山建立加工制造基地和研发机构；抓住我省与香港特区、沿海省市经贸关系更紧密，与重庆联合建立长江上游经济区的机遇，加大对港澳台地区、长江三角洲、珠江三角洲、重庆、成都的招商引资力度。积极开展与欧洲、美国、东南亚等国以及我市国际友好城市的经济技术交流与合作。以企业为主体、项目为载体，积极开展专业化、小分队招商活动。建立招商项目跟踪联络服务责任人制度，切实提高招商引资的规模和水平。争取实际利用外资1500万美元，实际利用内资40亿元。

促进外贸出口迈上新台阶。适应国家出口退税机制改革的新形势，引导企业优化出口产品结构，积极开辟国际市场，支持外贸流通公司以合资、合作办厂等形式建立出口生产基地，确保出口增长50%。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到国外特别是周边国家合作开发资源、投资办厂和承包工程，带动我市技术、设备、材料出口和劳务输出。

进一步深化各项改革。抓住产权、身份、机制三个重点，对市属国营星华仪器厂、眉山市运输公司、市供排水公司等3户企业和县（区）属的13户企业，按照分类指导、分级负责的办法，全面完成改制任务，促进现代企业制度的建立。深化行政审批制度改革，建立行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度，除经政府特许外，所有审批项目和收费一律进入行政服务中心，实行“一站式”服务和阳光作业。深化事业单位分类管理和人员聘用制改革，对核定收支的全额预算、定额补助和定向补助的事业单位，积极推行财政总额包干或工资总额包干。加快机关、事业单位后勤服务社会化步伐。巩固和完善按居住地登记居民户籍的制度，进一步消除人才流动和农村人口转移的障碍。进一步巩固农村税费改革成果，切实抓好各项配套改革，进一步减轻农民负担。深化财政综合预算改革，建立行政经费保障及约束机制，合理使用财力，降低行政成本，新增财政资金的使用重点向“三农”、生态环境保护、扩大就业、完善社会保障、改善困难群众生活等方面倾斜。完善国库集中收付制度，完善县、乡财政体制，推进乡镇集中支付。稳步推进税收制度改革，坚持依法治税，大力培植税源，增加财政收入。建立“统一、开放、竞争、有序”的市场体系，加快发展资本、技术、劳动力等要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

放手发展民营经济。把发展民营企业作为加快民间资金向民营资本转变的关键来抓。进一步落实加快民营经济发展的各项政策，努力创造民营经济发展的良好环境，确保在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，对民营企业实行同等待遇。积极争取国债项目、技改贴息和中小企业发展资金对民营企业的扶持，支持民营企业做强做大。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民营企业参与国有、集体企业的改组改造，使民资、外资、国资共同成为我市经济增长的新动力。大力发展民营科技企业。继续完善政府部门联系民营企业制度，切实帮助民营企业解决生产经营中的实际困难和问题。开展创建金融安全区活动，扩大信贷规模，缩小存贷差。运用市场机制发展中小企业信用担保公司，着力解决中小企业融资难问题。认真落实民营企业评价政府工作制度，严肃处理政府部门和工作人员阻挠、刁难民营企业发展的行为，形成政府创造环境、人人创造财富的社会氛围。引导民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。

（六）加快推进城镇化进程，促进区域经济协调发展

巩固扩大经营城市成果，加快城镇化建设步伐，全市完成城镇建设总投入30亿元，确保城镇化水平提高1.5—2个百分点。

充分发挥城市规划的龙头作用。创新规划管理体制，开放市场，提高水平，突出特色，打造品牌。做好中心城区和各县城的城市总体规划修编工作，精心编制城市综合交通等专项规划和控制性、修建性详规，控制性详规覆盖率达到85%以上。搞好8个小城镇规划的编制。严厉禁止和查处违反规划的建设行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。

建设中国诗书城。文化是城市的灵魂。按照“统筹规划，依水建城，古今（文化）结合，打造（东坡）外滩”的思路，建设具有“三苏”文化品味的中国诗书城。完成诗书城总体规划，将恢复的五大古迹（远景楼、老翁井、眉州八景、文昌宫、古城墙旧城门）、增建的六大景观（诗书城公园、“千载诗书城”雕塑、唐宋八大家纪念馆、三苏碑林、进士堂、东坡漫游城）进行合理布局。建成诗书城公园、远景楼等，筹建进士堂、三苏碑林等其它景观。加快东坡外滩整体策划与开发，精心打造城市精品。完成诗书城标志性雕塑和中心城区雕塑系统规划。分期整治东坡湖、通惠河、岷江城区段三大城市水系。实施东坡大道、眉州大道两条主干道美化工程。完成“绿色走廊”等10项园林绿化工程。继续实施好“联合国21世纪城市规划、建设和管理示范项目”，开展园林城市、卫生城市、优秀旅游城市、数字化城市和文明城市创建活动。创新城市管理机制，加大环境整治力度，积极推进城市相对集中行政处罚权工作。实行城镇规划、审批、建设、验收与净化、绿化、亮化、美化“四同时”。建成红星路、杭州路、诗书路“四化”示范街。

进一步清理整顿土地市场。优化配置和集约利用土地资源，建立完善土地开发经营管理机制，政府全面高度垄断土地一级市场，规范激活土地二级市场，全面实行经营性用地公开招标拍卖挂牌出让，以拍卖为主。房地产开发用地一律实行拍卖出让，防止政府土地收益流失。继续加强土地市场清理整顿，加大土地违法违规行为查处力度。加快城市公用事业体制改革，推动城市基础设施和市政公用设施的市场化经营，吸引国内外有实力的大企业、大集团和城市运营商参与城市开发与经营。严格依法征用农民土地，保护被征地农民的合法权益，严禁拖欠、挪用土地补偿费用，切实做好拆迁安置工作，认真解决好失地农民的生产和生活问题，从政府土地收益中拿出部分资金解决失地无业农民的最低生活保障和失业保障。

统筹区域经济发展。加快五县县城和40个试点小城镇建设，突出当地经济文化特色，形成各具特色的小城镇。进一步抓好小康村民居建设，引导支持农民建房向规划居住区集中。切实做好农村交通、水利、通信、能源等基础设施建设规划，为建设城乡统一的交通网、通信网和能源网奠定基础。大力发展各具特色的区域经济，按照市场分工、产业细化和城市功能定位的需要，打破行政区划界限，按市场经济规律办事，突出本地优势，培育特色产业，加快工业化、城镇化进程。

（七）做好就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平

牢固树立民本意识，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。

把就业和再就业放在更加突出的位置。认真落实积极的就业政策，努力创造更多的就业机会，城镇新增就业和再就业12000人。加大就业技能培训特别是创业者的培训力度，大力发展劳动密集型企业和服务业，拓宽就业渠道。加快市和各区县的劳动力市场建设步伐，建成投用东坡区、彭山县劳动力市场。加强就业和再就业服务体系建设，建立乡镇、街道、社区再就业援助站。政府的公益性就业岗位优先安排“4050”等就业困难人员。

继续抓好“两个确保”和“三条保障线”。认真执行企业职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险制度，扩大各项保险的社会覆盖面，强化基金征缴，加强基金使用的监管。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休职工养老金按月足额发放。对城镇低保工作实行动态化、规范化管理，做到应保尽保，不断提高保障水平，人均月补差在去年基础上增加10元。有条件的区县，探索建立农村最低生活保障制度。

建立特困群众救助机制。妥善解决特殊困难群众家庭在子女入学、医疗、住房等方面的实际困难，建立法律援助机制。认真实施农村扶贫开发规划，实行开发式扶贫，启动36个新村扶贫和7个乡镇卫生扶贫工程，帮助2个少数民族聚居村发展。完成600户农民危房改造和2000户农民茅草房改造。加强优抚工作，完善农村五保户生活保障制度。加强防灾救灾工作，切实安排好受灾群众的生产生活。重视群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，维护好人民根本利益。努力办好关系群众切身利益的10件实事。

（八）大力实施科教兴市和人才强市战略，推动社会全面进步

统筹经济社会发展，不断完善适应现代化建设需要的科技创新、现代教育和人才支持体系，全面发展各项社会事业。

实施科教兴市和人才强市战略。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的决定性作用，用科技进步和人才创新引领经济社会发展。坚持以人为本，树立科学的人才观，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，建立市、县、乡三级人才市场体系，加快人才资源市场化配置，促进人才合理有序流动。建立完善人才激励机制，实行技术、知识产权等生产要素参与分配的制度，重奖在经济建设和社会发展中做出突出贡献的优秀人才，鼓励各类人才脱颖而出。开展第二次全市劳动模范评选表彰活动。大力培养和引进适应我市现代化建设的高层次人才。完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育的投入。抓好国家和省级示范高中创建活动，加快普及高中阶段教育步伐，普及率提高2个百分点，达到75%以上。大力发展民办教育和职业教育，切实办好眉山职业技术学院和苏东坡高级家政管理学校，进一步优化教育结构。继续治理学校乱收费，切实减轻学生家长负担。积极发展高等教育，支持川大科华学院建设。实施农村人才培训工程，着力培养科技致富能手和创新能手。加快科技创新体系建设，推进产学研结合，推进科技进步和科技成果转化，积极创建全国科技进步先进市。

促进人与自然和谐发展。坚定不移地推进人口、资源、环境相协调，走可持续发展道路。全面实施创建省级计划生育优质服务先进县工程，继续稳定低生育水平，计划生育率达到92%以上。加强资源保护，科学合理利用土地、矿产、水、森林等资源。抓 好生态工程建设，加快林业发展，巩固天然林资源保护成果，完成退耕还林任务。进一步抓好岷江、沱江流域的污染治理、黑龙滩水库饮用水源保护和生态环境示范县、示范项目建设，加大小城镇污染治理力度，严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度，进一步改善生态环境。

全面发展社会事业。加强公共卫生体系建设，提高处理公共卫生突发事件的能力。完成市、区县疾病预防控制中心建设和市传染病医院紧急救援中心建设，抓好非典型肺炎、艾滋病等重大传染病防治工作，加强血吸虫等地方病防治。切实加强农村卫生工作，每个乡镇由政府兴办一所卫生院并上收县管，规范管理农村诊所。继续搞好农村新型合作医疗改革试点。加强食品、药品的监督管理。大力开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，认真贯彻公民道德建设实施纲要，提高公民整体素质。做好第二届哲学社会科学优秀成果评奖工作。继续实施广播电视“村通工程”，新发展有线电视用户2万户。加强农村、社区文化阵地建设。进一步扩大基层民主，指导开展好第六届村居委会的换届选举，加强基层政权和村委会、居委会、社区建设。开展创建“两纲”省级示范市活动，保护妇女儿童合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好民族、统计、档案、保密、外事、侨务、台务、地震、气象、保险、物价、烟草、石油、地方志等各项工作。

全力维护社会政治稳定。深入开展“四五”普法教育。继续实施社会治安综合治理整体联防工程，依法严厉打击各种犯罪活动。积极有效地应对重大突发事件，妥善处理好因人民内部矛盾引发的群体性事件，及时排查和化解各种不安定因素。加强国家安全工作，防范和打击各种敌对势力、邪教和恐怖分子的破坏活动。高度重视安全生产，建立安全生产长效责任制，坚持安全生产行政首长负责制，加强安全隐患排查整治，竭力减少各类事故发生。整顿规范市场经济秩序，加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，推进社会信用体系建设。

加强国防后备力量建设。深入开展全民国防教育，增强全民国防意识，重视国防动员工作，搞好人武部、民兵、预备役部队建设，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。巩固军政军民团结。

三、切实加强政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，努力建设法治化、开放式、服务型政府。

牢记宗旨，心系百姓。人民政府的全部任务和责任是为人民群众谋利益。要把对人民负责，为人民谋利，作为人民政府的根本准则；把人民群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应，作为检验政府工作的根本标准；把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿。设身处地为困难群众着想，关心他们的柴米油盐、衣食冷暖。要以“民有所难，我有所忧”的深厚感情和“民有所需，我有所为”的工作精神，深入开展亲民爱民为民活动，为人民群众多办好事实事。使与民同心、扎实工作成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。

科学决策，依法行政。坚持和完善政府集体学习制度，努力把握新形势下的经济社会发展规律，不断提高科学决策能力。完善重大决策的规则和程序，建立人民建议征集制度，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示、社会听证、专家咨询制度，建立健全重大问题集体决策和决策责任制度。更好地发挥市政府科技顾问团和法律顾问团的作用。提高决策的科学性、透明度和公众参与度。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉并善于依法处理经济社会事务，提高政府法治能力。提高行政执法人员的素质和工作水平，加强执法监督，严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚决查处“乱作为”和“不作为”行为。做到严格执法、公正执法、文明执法。

公开透明，接受监督。坚持政务公开，对政府决策、行政管理、公共事务中不涉及党和国家机密的，依法公开。完善政府新闻发言人制度，及时向社会通报政府重大决策和经济社会发展情况，回答群众关心的问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动接受人民群众和新闻舆论的监督。坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。坚持依法治市，不断提高全民法律素质。

转变职能，提高效率。切实转变政府职能，在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生上来。理顺政府与企业、市场、社会、中介机构的关系，进一步规范行政行为。认真推行服务承诺、首问负责、项目审批代办、一站式服务、办事跟踪、限时办结等制度，加强行政效能监察，健全投诉机制，下决心解决敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖沓、不讲效率的问题。

求真务实，从严治政。从政以民为本，行政以实为魂。我市作为一个新建设市，起步晚，底子薄，决定了我们必须付出更多的努力，才能实现全面小康的目标。面对富民升位的繁重任务，既要看到大好形势，坚定信心；又要看到困难和问题，增强责任感、紧迫感和忧患意识。尤其要大力弘扬求真务实的精神，扎扎实实地做好每一件事情，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。各级政府工作人员必须牢记“两个务必”，尤其是做到思想上艰苦、工作上艰苦，始终保持昂扬向上的奋斗精神。坚持勤俭办一切事业，把更多的财力用到关心群众生活和群众直接受惠受益的事业上去，坚决反对贪图安逸、挥霍浪费的奢靡之风。坚持一切从实际出发、一切从人民利益出发、一切按科学规律办事、一切按勤俭原则办事，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决不搞形式主义、虚报浮夸，坚决不做表面文章。切实加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理的原则，认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的若干规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，努力从源头上预防和治理腐败。着力解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风。继续加大对违法违纪案件的查办力度，坚决惩处腐败分子。加强公务员队伍建设，严格实行公务员“凡进必考”，加大公务员培训考核力度，建设一支政治坚定、业务精通、作风扎实、清正廉洁、与人民群众有深厚感情的高素质公务员队伍，树立政府机关的良好形象。

各位代表！实现富民升位和全面建设小康社会的奋斗目标，是我们宏大而艰巨的事业。“此地能开眼界，何人可配眉山。”眉山人民正以豪迈的气概书写着时代的篇章。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，奋力推进“三个转变”，同心同德，扎实工作，共同创造我们更加美好的未来。

附件一：

2003年十件实事完成情况

1、眉山城市污水处理主体工程于2003年12月31日完工，累计完成投资2130.4万元；眉山垃圾处理主体工程完工，渗滤液处理已投入试运行，排污指标达到国家二级排放标准。

2、火车站广场、阳光音乐广场于2003年7月交付使用。东坡湖广场于2003年9月建成开放。东坡广场（诗书城公园）土建、绿化回填、南侧绿色屏障、管线等工程基本完工，2004年2月底以前可基本完成主体工程。

3、中心城区二环北路东段工程投资预计500万元左右，已完成投资400多万元。湖滨路南段休闲走廊完成主体工程，市政道路路面、路灯、绿化建设基本完成。中心城区旧城新民里、西象桥头、大北街北段三条土街土巷改造工程2003年5月31日已完成并交付使用。东西₄三条市政道路于2003年12月底完成。

4、2003年全市实现就业和再就业14113人，完成实事目标任务的141%。

5、病险水库整治完成98座，完成全年目标任务的196%。新建19座小水厂，解决了3.59万人口饮水问题。

6、中心城市、五县县城城网改造工程进展顺利，截至12月底，累计完成投资5385万元，占投资计划的44%，超额完成2003年的投资计划。

7、2003年市长信箱共收到市民来信152件，办理并回复149件，办结率98%。市长公开电话登记交办3860件，办理并回复3810件，办结率99%。

8、“眉山新村”建设全年完成新建楼房和住户“四改”30000户，完成全年目标任务的120%。全面启动28个贫困村的新村扶贫工作，扶贫资金560万元全部下达各区县。全市累计全面完成387877万人次的农民培训，完成全年目标任务的130%。

9、改造中小学危房9.7万平方米，完成实事目标的194%。两类高中招生34441人，扩招10441人，完成实事目标的206.8%。全年新发展有线电视用户26004户，完成实事目标的130%。

10、8个乡镇卫生院的卫生扶贫工程已全部竣工投入使用。彭山县新型农村合作医疗制度试点全县展开，参加农民200666人。完成白内障复明手术1221例，完成实事目标的122.1%。血吸虫病防治全市共查病15194人，查灭螺1638万平方米，完成实事目标的131%。

附件二：

2004年为民办十件实事

1、建设市和各区县劳动力市场，东坡区、彭山县劳动力市场建成并投入使用；建立乡镇、街道、社区再就业援助站345个；完成就业再就业培训15000人；帮助城镇12000人实现就业和再就业。

2、全市城市低保对象应保尽保，人均月补差在2003年基础上增加10元，做到按月足额发放。

3、资助10000名贫困学生就学，资助1000名贫困残疾适龄儿童入学，资助1000名白内障患者实施复明手术；在东坡区特殊教育学校举办高中班；建立法律援助中心7个、法律援助工作站42个，联系300户困难家庭，提供需要的法律援助。

4、改造农村中小学危房5万平方米，高中阶段教育扩招3000人。

5、建成市和各区县疾病预防控制中心；加强血吸虫病防治，完成查灭螺1500万平方米。

6、完成28个贫困村、启动36个贫困村的新村扶贫工程建设。

7、推广20个主要农产品无公害生产技术规程，推广面积80万亩；培训农民30万人次，选派1000名科技特派员到农村，组织实施科技项目400项。

8、完成市垃圾处理厂和污水处理厂建设并投入运行；完成电力高压线下控制区“绿色走廊”建设1公里，中心城区新栽植乔木8万株，新增绿地8万平方米。

9、建成东坡广场和远景楼；完成东坡湖西岸绿化、亮化，建成红星路、杭州路、诗书路绿化、美化、亮化、净化示范街。

10、加快县乡村公路建设，完成县通乡水泥路或油路建设200公里，乡通村水泥路建设500公里。

附件三：

名 词 解 释

1、全市生产总值（GDP）：按国家统计局的要求，自2004年1月1日起，各省（区、市）的国内生产总值（GDP）中文名称改为地区生产总值，其核算口径、范围、内容不变。

2、无公害农产品：指出自良好的生态环境，有毒有害物质含量控制在安全允许范围之内，经专门机构认证的农产品及初加工品。

3、国库集中收付制度：即国库单一账户制度，就是将包括预算内和预算外资金在内的政府所有财政性资金，集中在国库或国库指定的代理行开设账户，收入直接缴入该账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付。

4、“关九治九”：关闭9户1.7万吨以下制浆造纸企业蒸煮系统，限期治理9户1.7万吨以上制浆造纸企业蒸煮系统。

5、信息化：也称国民经济和社会信息化。指在国民经济和社会各个领域，不断推广运用计算机、通讯、网络等信息技术和其他相关智能技术，全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量。

6、科技特派员行动计划：是指有组织地从机关、企事业单位选派专业技术人才到农村或乡镇企业，推广科技项目，传播实用技术，提供市场信息服务，促进农村发展和农民增收。

7、新型农村合作医疗制度：《中共中央国务院关于进一步加强农村工作的决定》（中发[2002]13号）指出：“各级政府要积极组织农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。”目标是：到2010年，在全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度。原则是：自愿参加，多方筹资；以收定支，保障适度；通过试点，逐步推广。管理原则是：以县为单位进行统筹。筹资标准是：农民每人每年缴费不低于10元，中央财政每人每年补助10元，省市县配套补助10元。

8、“三个转变”：即加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程；加快民间资金向民营资本转变，大力发展民营经济；加快人才资源向人才资本转变，大力实施人才强省战略。

9、重化工业：重化工业泛指生产资料的生产，包括能源、机械制造、电子、化学、冶金及建筑材料工业。

10农业标准化生产：就是通过建立和实施农业产前、产中、产后各个环节标准体系，把先进的科学技术和成熟的经验推广到农户，转化为现实生产力，达到高产、优质、高效的目的，从而取得经济、社会和生态的最佳效益。

11、新型工业化道路：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业发展之路。

12、诗书城公园：原名东坡广场，内有唐宋八大家和诗书城标志性雕塑、文化会馆、主题园林等。

13、“四化”：即净化、绿化、亮化、美化。

14、“两无”农民：指无地（人均耕地0.3亩以下）、无职业（年工作时间不足6个月）家庭可支配收入低于当地城镇居民最低生活保障线的农民，含1990年以来因征地已农转非的城镇居民。

15、《行政许可法》：是指国家依据行政机关对公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或确立其特定主体资格、特定身份行为的法律规范的总和。

16、国家奶业重大科技专项：即“奶业重大关键技术研究与产业化技术集成示范”项目，是“十五”期间全国十二个重大科技专项之一。该项目总投入４亿多元，力争突破制约奶业发展的共性关键技术瓶颈，使我国奶业的总体发展速度提高2－3个百分点，科技对奶业发展的贡献率由目前的30%提高到50%。

17、农村专业合作经济组织：是指从事某一类农产品生产经营的农户自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、贮运等环节，实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争力，增加组织成员收入为目的的经济组织。包括专业协会和专业合作社。

18、公共卫生体系：包括突发公共卫生事件应急处理的组织指挥、疫情应急网络、疫情预防控制、医疗救治、应急队伍等五大体系。

19、连锁经营：是指流通行业中若干同业店铺，以共同进货或授与特许权等方式连接起来，实现服务标准化、经营专业化、管理规范化，共享规模效益的一种现代经营方式和组织形式。

20、物流配送：是指原材料、产成品从起点到终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流业被普遍认为是企业在降低物耗、提高劳动生产率以外的“第三利润”。

21、社会治安综合治理整体联动防范工程：是一项社会治安综合治理的长效机制建设。指在党委、政府的统一领导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。

22、“两纲”：指《中国妇女发展纲要（2001－2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001－2010年）》。

23、“4050”人员：指有劳动能力和就业愿望、年龄偏大（男性50周岁以上、女性40周岁以上）、就业困难的下岗失业人员。

24、“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。