政府工作报告

在市第一届人民代表大会第五次会议上

市长 余斌

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。

一、2002年工作回顾

2002年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府高举邓小平理论伟大旗帜，躬身实践“三个代表”重要思想，动员和组织全市各族人民，按照“融入成都、错位发展、强工稳农、追赶跨越、富民兴市”的工作思路，与时俱进，开拓创新，负重自强，真抓实干，完成了市一届人大三次会议提出的各项任务。全市经济快速发展，社会政治保持稳定，人民群众安居乐业。

国民经济全面发展，GDP首次两位数增长。全市GDP完成149.5亿元，同比增长10.8%，增速列全省第8位，排名比上年上升6位。其中第一产业增长3.5%，第二产业增长17.1%，第三产业增长10.4%。县域经济协调发展，各区县GDP均实现两位数增长。

强工战略奋力实施，大项目建设取得突破。全市工业生产性固定资产投入18.3亿元，同比增长1.4倍。70个重点工业项目开工67个、竣工25个，完成投资9.5亿元。市区县紧密配合、千方百计争取，投资37亿元的25万吨电解铝项目落户眉山，一期工程完成基建投资2.8亿元，铝业城规划通过专家论证。投资18亿元的瓦屋山电站获省政府立项，已于年前开工建设，完成投资5000多万元人民币。高凤山电站进入装机阶段，500千伏变电站、铁路制动机、多层流延膜等大项目相继实施，即将成为全市新的经济增长点。工业发展显著加快，效益明显上升。全社会工业增加值46.1亿元，增长16.5%。其中规模以上工业增加值增长22.8%，产销率97.5%，利润增长84.6%，总资产贡献率7.4%，亏损额下降12.5%，工业经济综合指数109.7。规模企业净增15家，销售收入5000万元以上企业达到40家。工业对GDP的贡献率达到45.3%。50个重点工业乡镇实现增加值28亿元，增长58%。

农业结构继续优化，农民纯收入显著增加。新希望投资阳平乳业，元宝公司入驻眉山，龙头企业引领农民加快了农业结构调整。与新希望集团联手合作打造西南奶业大市，洪雅奶业科技示范园被批准为省级园区，全市奶牛存栏2万头，同比增长41%。DLY猪、肉牛、肉羊、小家禽大幅增长，畜牧业占农业总产值比重达50.4%。优质粮油、畜禽、水产、果蔬、竹木、茶药五大产业基地达70万亩，粮食总产156.5万吨，增长3.3%。建成无公害农产品基地18个、面积53.5万亩，17个无公害农产品获省级认定，16个产品取得绿色食品专用标志，申报农产品注册商标93件。农业产业化经营稳步推进，培育龙头企业300个、“五专”组织4421个，带动农民34万户。转移农村劳动力101万人，其中劳务输出62万人，通过邮局汇回工资10.1亿元。农田水利基本建设获省政府表彰奖励，成片造林30万亩，治理水土流失110.8平方公里，改造中低产田土8.1万亩，整治骨干水利工程12个、病险水库54座，解决3.8万人饮水困难。33个扶贫新村项目顺利实施。农民人均纯收入增加135元，创下建区设市以来的最好成绩。

基础设施较大改善，实现半小时交通市。基础设施投入力度加大，11个签约国债项目累计完成投资9.16亿元，全社会固定资产投资实现51.2亿元，增长29.1%。省道103线眉山段、省道106线眉洪段、国道213线仁寿段相继建成通车，106线眉仁段基本建成，全市“一横三纵”公路主骨架基本形成，二级以上公路占通车总里程19%，分别高出全省、全国9个和6个百分点，继成都、德阳之后，成为全省第三个半小时交通市。彭山到黄龙溪、丹棱到蒲江二级路改建工程进展顺利。新修乡村水泥路367公里，水泥路通村率34%。中心城市建设加快、管理加强，居住环境较大改善。“龙水引眉”工程建成投用，彻底改善中心城市供水质量，市民喝上了卫生水，水质评比全省第一；污水处理和垃圾处理工程进展顺利，7条土街土巷整治、南北干道南延段、湖滨路连接段全面完成，汽车客运中心站投入使用，眉州大酒店、绿岛华庭等商住设施建设进展良好。全国数字化建设试点城市和联合国 “21世纪中国城市规划、建设与管理”示范城市项目正式启动。中心城区新增绿地13万平方米，绿化覆盖率29.4%。通信建设完成投资4亿元，二期农网改造户表54.7万户。

改革开放不断深化，招商引资大幅增长。成功引进世界500强企业瑞典宜家公司，启明星、沙湾水电、禾森水电、新希望、大连华良、新筑机械、美联乳业、红旗连锁等一批国内知名企业落户眉山。34个项目入驻科工园，12个企业建成试生产。全年实际利用内资22.7亿元，增长73.3%；外资1570万美元, 增长39.6%，居全省第四。农业招商新引进业主261个，到位投资1.39亿元。新批进出口企业16家、外资企业13家，外贸出口1400万美元，增长11.1%。企业改革有效推进，10户企业建立现代企业制度、20户企业规范公司制改造通过验收，5户企业国有经济有序退出。非公有制经济健康发展，新发展个体工商户13326户、私营企业284户，分别增长28.1%和8.8%。农村税费改革取得阶段性成果，6项配套改革初步实施，农民人均减负66.56元，减幅56.88%。财政改革走在全省前列，支出管理更加规范。行政审批改革不断深入，取消审批事项153项，市行政服务中心办件工作日缩减54.2%。县级机构改革全面完成，乡镇事业单位改革顺利推进。

第三产业日趋活跃，财税金融平稳运行。国合商贸企业改革加快，建成百货、钢材专业市场。新增3个全省著名商标、28个市知名商标，一批眉山产品走俏“西部国际博览会”、“西部服装博览会”。市场供需两旺，社会商品零售总额48.2亿元，增长10.5%。三苏祠、瓦屋山、槽渔滩等旅游资源开发加快，中国竹艺城被授予国家AA景区称号，全年接待中外游客首次突破两百万，达到210.8万人次，旅游收入5.7亿元，分别增长29.7%和22.2%。全市地方财政一般预算收入4.6亿元，同口径增长13.7%；财政一般预算支出14.5亿元，增长24.1%。地税、国税收入同口径增长13%,完成上划中央和省级预算收入4.4亿元。各类保险业获得较大发展，金融安全区创建加快，银企关系较大改善，重点企业流动资金贷款增长10%。金融机构年末各项存款余额140.9亿元，比年初增长16.4%；各项贷款余额105.6亿元，比年初增长9.7%。

基本国策深入实施，社会事业健康发展。计划生育工作不断加强，计划生育率93.5%，人口自然增长率0.55‰；合理规划、保护和开发利用国土资源，实现耕地占补平衡；天然林保护工作全面加强，退耕还林及配套荒山造林26万亩，连续37年无森林火灾；重点污染源有效控制，生态环境保护和建设进一步加强。3个科技项目获国家科技部立项，18个项目获省立项，组织实施市级科技项目84项。不少企业建立技术研发机构，7家企业新获省级高新技术企业认定。确定制造业信息化省级试点企业2家、市级30家。科技网和农经网乡通工程建成，科技网专题片在联合国交流，成为全国农村信息化示范市。启动1个省级、8个市级农业科技示范园区建设和百万农民科技培训计划，建成国家级科普示范基地1个、省市级30个。青神、洪雅成为全国科技工作先进县。教育改革不断深化，“两基”成果继续巩固，学校布局调整获省嘉奖，排除中小学危房8万平方米。仁寿一中创建国家级示范高中进展顺利，5所高中成为省级示范校。高中招生增加33.8%，高考上线率、万人比分别居全省第2位、第4位。眉山职业技术学院挂牌招生1309人，新增民办教育机构7个。通讯、广播电视快速发展，新增固定电话5.1万户、移动电话8.6万户、有线电视2.4万户。县以上医疗单位实行药品集中招标采购，35个乡镇实施卫生组织一体化管理，重点疾病和地方病防治有效，29户跁子病患者搬离病区。市中心血站竣工，8个乡镇卫生扶贫项目完成，农村合作医疗入保13.7万人。社区建设试点全面启动，村民自治巩固完善。4个区县被评为省级示范县，示范乡镇、村分别达到94%、96%。国防后备力量建设、双拥、殡葬改革成效显著。文艺创作活跃，“三下乡”活动深入开展，丹棱通过“中国唢呐艺术之乡”验收，参赛省九运会取得较好成绩，6处文物新进入省级保护单位名录。统计、审计、物价、质量监督、药品监督、外事侨务、台湾事务、民族宗教、气象、扶贫、救灾、残疾人、新闻出版、地方志、档案、无线电等工作取得新成绩。

民主法制稳步推进，社会政治保持稳定。认真执行市人大常委会的决议和决定，自觉接受市人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。市政府向市人大常委会报告工作12次、向市政协通报情况9次，承办的39件人大代表建议和89件政协提案全部办结，代表、委员反馈意见满意和基本满意率达100%和99%。依法进行区县换届，行政执法监督力度加大。落实责任制，严格追究制，党风廉政建设得到加强。市县乡政务全面公开，被确定为全国政务公开联系市。狠抓集中教育整顿，强化制度建设，机关作风明显改善。市政府公众网站建成运行。“市长信箱”深受广大人民群众欢迎。信访机制不断创新，99%的信访老户息诉罢访。依法治市继续深化，“四五”普法扎实开展。创建安全、无毒社区成效明显，青少年犯罪得到有效预防和减少。社会治安综合治理整体联防工程全面启动，严打整治斗争深入开展，有效打击了各类违法犯罪活动。“处法”工作实现“四零”目标。社会政治保持稳定。安全生产责任落实，专项整治扎实有效，重大事故数、死亡人数、重伤人数、经济损失全面下降，无特大事故发生。

社会保障日益加强，人民生活不断改善。“三大保险”超额完成目标。基本养老保险参保6.4万人、新增3469人，医疗保险参保10.6万人、新增1.8万人，失业保险参保9.5万人、新增3469人，符合条件的3.7万人全部纳入城市低保。多渠道筹措资金，基本生活费和失业保险金发放率达100%，养老金社会化发放率达97.4%。发放春夏冬荒救济金670万元。9989名下岗失业人员实现就业和再就业。三峡移民妥善安置。市政府承诺为民办的十件实事全面完成。城乡居民储蓄存款余额115.8亿元，增长17.1%。农民人均纯收入2329元，增长6.2%。“三优一学”创建文明城市初见成效。全民健身运动蓬勃开展，群众文化生活丰富多彩。

各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。这一年，困难很大，发展不易；这一年，成绩喜人，令人振奋。在此，我代表市人民政府，向各位市人大代表，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻眉解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向关心支持眉山建设和发展的国内外朋友、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们虽然赢得了较好的发展态势，但也清醒地看到：经济发展环境还需进一步优化，服务质量还待提高；经济总量偏小，区县间发展不平衡；经济质量不高，效益还不理想，工业企业亏损面、亏损额仍然较大；就业压力重，农民增收难度大；安全生产形势依然严峻，社会不稳定因素仍然较多。对此，我们将勇敢正视，迎难而上，创新工作，不断解决。

二、坚持跨越式发展，全面建设小康社会

党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设我市小康社会，必须着眼二十年，突出头五年，追赶促跨越，提前翻两番，确保分阶段实现三大目标：一是到2005年，主要经济指标在全省排名升位，经济强市和生态文化名市建设初见成效。二是到2010年，力争人均GDP超过全省平均水平，初步建成全省经济强市和生态文化名市，经济社会协调发展。三是到2020年，确保GDP比2000年提前翻两番，力争人均GDP达到3000美元，赶上当年全国平均水平。全市上下必须坚持经济建设不动摇，坚持跨越式发展不松劲，紧紧抓住加速发展的重要战略机遇期，扬鞭奋蹄，百倍努力，全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设，使眉山经济更加发展、民主法制更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实!

2003年是实现眉山新跨越的关键年。政府工作的思路是：壮大工业规模，培育特色农业，强化城市经营，狠抓民营经济，激活第三产业，促进社会进步。发展目标是：实现GDP165亿元，增长10%。其中，第一产业增长3.5%，第二产业增长15.5%，第三产业增长10%。全社会固定资产投资增长16%以上。社会消费品零售总额增长10.5%。居民消费价格指数控制在101以内。财政一般预算收入同口径增长10%。农民人均纯收入增加100元以上。粮食总产量稳定在150万吨左右。城镇化水平提高1.5个百分点。新增城镇就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。计划生育率92%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

实现上述目标，我们必须切实做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。

坚持解放思想，突出制度创新。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制及运行机制的弊端。以理论创新推动制度、科技、文化等各方面的创新。务必落实好经济工作的新举措，以实实在在的项目、明明白白的责任、扎扎实实的工作来确保全年目标的实现。务必在转变政府职能上取得新突破，自觉遵循市场经济规律，在示范、引导、服务和协调上狠下功夫，营造宽松的发展环境。务必在培育市场主体上取得新进展，加快企业改制步伐，引导非公有制企业向现代企业管理过渡，推进经营管理者职业化、市场化，增强经济发展的活力。务必在创新农村经营体制上取得新成就，加快土地使用权有偿流转，区域化布局，规模化生产，标准化管理，社会化服务，提高农业产业化和无公害化水平。

坚持强工稳农，突出提高效益。一切经济活动以效益为出发点和归宿，强力突破工业，稳步提升农业，确保工业增效、农民增收、财政增量。向结构调整要效益，坚持走新型工业化道路，用信息化带动工业化，以工业化提升农业产业化。不断推进产业结构优化升级，形成以高新产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的格局。向项目投入要效益，做好项目论证、包装、储备、实施，推进经济工作项目化、项目管理目标化、目标责任个人化。向深化改革要效益，加快改革步伐、降低改革成本，加快建设进度、少投入快产出。向市场要效益，强化市场营销、做大特色品牌，突出优质优价、发展规模经营。向管理服务要效益，提高行政效率、节约办事成本，强化企业管理、狠抓扭亏增盈。向安全生产要效益，强化预防控制，搞好专项整治，减少事故发生。

坚持城乡共融，突出城市经济。着眼“一二三产业互动，城乡经济相融”，突出抓好中心城市的建设发展和经营管理。按照“新区装项目、老城添休闲、构建数字城、当好示范市”的要求，科学规划、建管并重、产业支撑、市场经营，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市综合实力。加快五县县城和重点小城镇建设，大力发展城市工业和新型服务业，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，带动农村经济和区域经济协调发展。充分发挥县域经济对城市经济的支撑作用，加大政策倾斜力度，调动基层积极性，放手放权放活县域经济，增强其要素聚集力和产业发展活力。

坚持以人为本，突出政策激励。发展的竞争，归根到底是人才的竞争。要以人为本，尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实保护一切有利于发展的劳动、一切合法的劳动收入和非劳动收入，鼓励人们通过诚实劳动和依法经营实现对财富的追求。着力营造创业环境，建立激励人干事、支持人干成事的机制，放手让拥有知识、技术、管理和资本的人竞相创业，创造社会财富，造福眉山人民。建立人才培养机制，创造学习提高和岗位锻炼的机会，重点培养造就优秀企业家、优秀管理者队伍。建立和完善激励机制，加快人力资源向人力资本的转化，对为眉山经济建设和招商引资做出重大贡献的人给予重奖，给想干事、敢干事、善干事的人以位、以权、以利，让各类人才在为社会奉献的同时，实现自身的价值。

三、突出重点，加快经济发展

树立全新的经济思想和发展理念，以调整结构为主线，突出重点搞建设，一心一意谋发展，众志成城攻难关，一件一件抓落实，增加经济总量，提升运行质量，奋力推进新跨越。

突出铝业发展，全面提升工业总量。走新型工业化道路，落实责任制，完善协调制，建立奖惩制，上下联动，银企互动，加大项目投入,狠抓外延再生产，快速壮大工业规模，确保工业增加值和利税增长16%以上。全面实施铝业城发展规划，出台加快铝业发展的决定，全力以赴抓好电解铝一期工程、500KV变电站建设，确保其年内竣工投产。加快远东铝加工项目的建设，抓好电解铝配套项目的储备和申报，强化铝业招商引资，确保引进3—5个铝业及其关联产业项目。抓好眉山科工园、青龙工业园、松江民营工业示范园建设，完善产业链和核心竞争力发展规划，强化基础设施，优化服务环境，降低创业成本，增强产业集聚能力和示范效应。对上争取、对外招商、对内激活，抓好65个工业重点项目的建设，确保全市工业生产性固定资产投入增长50%。搞好项目库建设和衔接，完成36个千万元以上生产性项目的储备论证。抓好以制动机和汽车变速箱、道路摊铺机为主的机械工业，以芒硝和洗涤剂、化肥为主的化工业，以粮油、畜禽和果蔬为主的食品加工业，以中医药为主的制药业等产业链的延伸和发展。着力提高企业核心竞争力，探索建立科技创新基金，鼓励企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的核心技术，新建省级企业技术中心2个，争取国家级技术创新项目2项、省级50项；加快制造业信息化进程，支持企业广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。鼓励企业完善资本、技术、管理等要素参与分配的制度，充分调动科技人员的创造性。强化调度分析和协调指导，及时解决资金、电力、运输等矛盾问题，指导企业加强管理、强化营销、扭亏增盈，确保工业健康运行。强力推进50个重点乡镇工业发展，确保工业增加值增长20%以上；重点扶持40个骨干企业，帮助其做大做强。

以奶业为重点，着力培育特色农业。高度重视“三农”工作，坚持“调整结构、助农增收”，继续推进农业战略性调整和特色化、规模化、产业化经营，夯实农业发展基础。全面实施畜牧大样板工程，出台加快奶业发展的决定，争创国家级奶业科技示范区，强力推进西部生态奶业基地建设；加强与新希望集团的合作，实施好新阳坪公司液态奶工程项目，日处理鲜奶能力达到150吨；扶持美联公司，积极推广奶牛胚胎移植技术；按区域布局、规模发展、小区饲养、科技兴奶的原则，狠抓奶牛小区建设，大力发展奶牛专业村、合作社，沿国道213线、省道106线和103线发展70个奶业重镇，全市奶牛存栏达到3万头。大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品，狠抓优质粮油、果菜、茶药、笋竹、水产的规模发展，建成无公害基地70万亩，争创无公害品牌30个。切实推进农业产业化经营，培育40家销售收入2000万元以上或带动农户2000户以上的龙头企业，发展农村经营大户2650户。狠抓劳务开发和输出，转移农村劳动力100万人以上。鼓励外出务工人员回乡创业。整合资源优势，全方位招商引资，加大农业业主开发和土地适度规模经营，多渠道增加农业投入。抓好8个市级科技示范园区建设，鼓励科技人员留职带薪到农村创业，搞好科技培训和成果转化，推广农业机械，促进科技兴农。改造中低产田土8万亩，成片造林22万亩，硬化乡村道路300公里。抓好“眉山新村”建设。

树立全新理念，扎实推进城市经营。以全新的观念经营城市，以市场化的机制运作城市资源，以城建城、以城养城，加快城镇化步伐。着力经营好城市土地，充分发挥其“第二财政”功能。全面清查中心城市土地资源，摸清现状，制定对策，建立土地储备制度，完善土地交易市场，盘活存量，用好增量。政府高度垄断一级市场，规范激活二级市场，将经营性建设用地全部挂牌出让、招标拍卖。严禁零星分散批地、土地场外交易和隐形交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。切实经营好城市衍生资源，理顺城市供排水、公交等公益事业管理体制，搞好城市户外广告经营权、保洁权、交通营运权、绿化权、办医权、办学权、供排水权等的市场化、产业化、社会化经营，提升城市价值，聚旺眉山人气。完善中心城市总体规划和详细规划，完成市域、县域城镇体系规划。加快中心城市建设，积极实施联合国“21世纪中国城市规划、建设与管理”示范城市和国家建设部交通数字化建设试点市项目，搞好污水、垃圾处理工程建设，抓好三苏祠以南片区、三苏广场以东旧城改造，改善人居环境，降低入住成本。扎实搞好城市管理，积极推行中心城市相对集中行政处罚权工作，实施好绿化、亮化、净化、美化工程。积极参加省第八届“三优一学”文明城市竞赛活动，提升城市整体形象。在中心城市设立街道办事处，加速社区建设，提高居民素质，使城镇居民向现代市民转变。深化户籍改革，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，取消对农民进城的不合理限制，促进农村劳动力向城镇转移。加快40个省级试点小集镇建设。

优化资源配置，大力发展第三产业。抓住眉山交通区位优势凸现的机遇，认真实施旅游产业发展总体规划，加大旅游资源开发，加快旅游基础设施建设。重点开发瓦屋山国家森林公园、三苏祠、彭祖山、黑龙滩等景区，大力发展休闲旅游、生态旅游。实施精品战略，打好东坡文化牌，积极开发文化底蕴足、艺术含量高、纪念意义大的文化旅游产品。规范旅游市场，营造旅游环境，力争全年旅游接待233万人次，旅游收入6.3亿元。抓好中心城区及各区县购物中心、商场、服务场所和各类专业市场建设，引进和培育龙头商贸企业、知名品牌，着力发展连锁经营、代理配送、电子商务等现代营销方式，大力发展现代商贸物流业。组建名优产品推荐会，新培育知名商标12件，著名商标6件。大力发展咨询、策划、金融、证券、保险等现代服务业，放手发展餐饮、娱乐、健身、保洁业，进一步培育教育、住房、汽车等消费新热点，确保第三产业快速增长。

广辟资金渠道，加快基础设施建设。积极争取国家和省的大力支持，努力激活民间投资，集中精力抓好交通、能源等基础设施建设。完成省道106线配套工程、电解铝进厂和绕厂路、丹蒲路及彭山至黄龙溪公路，开工建设富加至资阳、“三山旅游环线”公路，抓好标美路和三级路网建设。改造中心城区、各县县城和工业重点乡镇电网，完成高凤山电站厂房建设及设备安装，抓好瓦屋山电站大坝、导流隧洞、引水隧洞、压力管道建设，力争年底下河床截流。实行工程建设目标管理责任制，做到组织、责任、资金落实。加强工程监管，严格执行项目业主负责制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量，提高投资效益。

四、攻坚破难，深化改革扩大开放

放手发展非公有制经济。非公有制经济是推动眉山跨越发展的主力军。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，牢固树立发展非公有制经济就是发展生产力的思想，充分认识非公有制经济的重要地位，在市场准入、土地使用、信贷、税收、进出口、权益保护等方面给予其国民待遇，为非公有制经济营造对外开放、公平竞争、创业创新的好环境，构建区域经济发展的主体。凡是国家法律、法规未明确禁入的领域，凡是国有经济退出的领域，凡是外商投资可进入的领域，都要允许民间资本进入。积极引导和指导非公有制企业建立现代企业制度，推进制度和管理创新，摆脱家族式管理束缚。鼓励支持非公有制优势企业搞好资本营运，不断扩张联合，壮大企业规模。切实帮助非公有制企业与科研院所、国内外高新企业联合协作，加快技术改造和创新，提高科技含量，上档次、创名牌，不断做大做强。着力培育非公有制企业家队伍，为其营造社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障的良好氛围。理顺政府管理体制，提高服务水平，落实目标责任，全年新发展个体工商户1万户、私营企业200户。

加快国有企业改革步伐。完成丹甫、川眉、琼宇影视等10户市县属企业国有经济的退出，开展市属商贸、交通、城建、农林牧等行业国有经济退出试点，完成眉山汽车运输公司、彭山天然气管理站的产权制度改革。协助有条件的企业做好上市辅导或上市工作。完成16户供销企业改革，全面启动丝绸行业改革。指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高管理水平。

继续深化农村体制改革。巩固农村税费改革试点成果，搞好乡镇机构、农村教育、财政体制等配套改革，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。完善乡镇职能，放权放活，政策激励，调动乡镇发展的积极性。按照依法、自愿、有偿原则，抓好土地使用权流转，推进适度规模经营。加强农村信息、科技和市场服务体系建设，积极发展专业协会。推进乡镇卫生院乡办县管，搞好农村新型合作医疗试点。

扎实推进财政综合改革。抓好财政管理体制改革，积极探索建立公共财政基本框架。深化国有资产管理改革，形成权责利一体化的管理体制。推进市县财政综合预算改革，加强非税收入收支管理，全面实行县乡国库集中收付制度，扩大政府集中采购面和范围。推进乡镇财政体制改革，增强乡镇政府实力；继续消化政府负债，防范财政风险。强化征管，加大对偷、逃、骗、抗税的打击力度，进一步整顿和规范税收秩序，确保财税收入与经济同步增长。积极调整支出结构，加大对社保、医保和社会公益事业的支持力度。强化预算约束，严格支出管理，确保财政收支平衡。

稳步实施金融体制改革。支持国有商业银行按照建立现代金融企业的要求，搞好综合改革。深化农村信用社改革，加强对农村的信贷支持，认真处理好农村合作基金、供销社股金等遗留问题，防范和化解金融风险。建立企业信誉评价体系，深化创建金融安全区活动，构建互利双赢的新型银企关系。引导金融机构改善金融服务，优化信贷结构，增加对重点优势企业流动资金和技术改造的信贷投入，确保新增贷款增长10%以上。

继续抓好行政事业改革。深化行政机构改革，优化中层机构职能配置，进一步提高政府效能。减少行政审批项目，凡保留的审批事项必须规范运作。进一步精简审批环节，缩短审批时限，办好行政服务中心。积极推进事业单位改革，实行分类管理，建立以聘用制为核心的用人制度和多种形式的分配制度。大力发展和规范中介组织，先实施后完善、先试点后规范，为企业通向市场填坑铺路、牵线搭桥。

努力扩大对内对外开放。强化招商引资是经济发展“生命线”、“环境也是生产力”的观念，强化重商、亲商、助商意识。深入研习WTO规则和国际惯例，提高依法办事能力。坚持重大经济发展项目和招商引资项目特事特办，进一步完善领导联系外来企业制度，严肃查处影响招商引资和经济发展的各种行为。抓好载体建设，加大招商投入，完善目标管理，加强市县区和各级部门间的协作，共享信息、互荐项目、互相支持、共同配合，区县容纳不下的项目推荐给科工园，市上放不下的项目推荐给区县，形成招商引资的合力。加强市驻京联络处的管理，搞好招商引资信息收集和对外联络。积极联系省政府驻外办事处、知名企业驻川办事机构，强化对国内外大企业特别是世界500强企业的跟踪。坚持政府招商与企业招商相结合，重点面向成都、沿海和有投资扩张能力的企业，广泛开展小分队招商、亲友招商、企业招商、旅游招商、网上招商、会议招商，全年实际利用内资20亿元人民币、外资1500万美元。大力实施“走出去”战略，突出重点区县、重点企业、重点产品，政策支持，强化服务，重点培育3家出口超千万美元和7家出口超百万美元的企业。充分利用厦门投资贸易洽谈会、西部投资贸易洽谈会、西部国际博览会，把眉山产品推向国内外大市场，确保全年出口1500万美元以上。

五、与时俱进，推进社会全面进步

进一步落实基本国策。认真执行《人口与计划生育法》，坚持计划生育“一票否决”，继续抓好“三为主”、“三不变”、“三结合”，全面推行村民自治计划生育和生育文化线、文化片建设，加强流动人口和人口大县的计划生育工作，稳定低生育水平。依法加强国有土地管理，切实保护耕地，保障重点项目和经济发展用地，实现耕地总量动态平衡。加强建设项目环境管理，强化污染防治，加快岷江（青衣江）、沱江污染治理。继续搞好生态工程建设，完成退耕还林及配套荒山造林20万亩，搞好天然林资源保护，管护好291.8万亩森林，确保人口、资源、环境可持续发展。

强化就业和社会保障。高度重视就业和社会保障工作，各级财政用于就业和低保资金必须足额列入预算。认真落实就业和再就业各项优惠政策，统一发放下岗失业人员再就业优惠证，建立下岗失业人员贷款担保基金，积极开发公益性岗位，援助下岗失业人员就业或再就业。建立乡镇和街道办事处劳动保障机构，强化职业介绍和就业培训，大力发展服务业、劳动密集型产业，组织劳务输出，支持和促进下岗失业人员自主创业。高度关注弱势群体，继续抓好“两个确保”，加大社会保险扩面和基金征缴力度。扎实搞好城市低保工作，务必按政策做到应保尽保。完善失业保险和城镇职工基本医疗保险制度，切实维护劳动者合法权益。进一步抓好扶贫开发和对特困群体的社会救助。

维护社会政治稳定。牢固树立发展的稳定观，坚持用发展的思路、办法和成效解决问题。坚持依法治市、以德治市，深化文明单位、行业、社区、村镇的创建活动，大力推进地方、行业、基层依法治理。搞好“四五”普法，提高全民法律意识和公职人员依法办事的能力。妥善处理人民内部矛盾，坚持和完善各级领导接待群众制度，建立档案，包干负责，做好信访工作，化解矛盾和纠纷。严格落实责任制，扎实做好维护稳定工作。深化社会治安综合治理，全面推进整体联动防范工程，坚决打击各种违法犯罪活动，进一步改善社会治安状况，切实保障人民群众生命财产安全。继续做好“处法”和国家安全工作，确保社会政治稳定。

繁荣各项社会事业。积极创建国家级科技进步先进市，完成规模企业上网第二期工程，争创国家级农业科技示范园区1个，争取列入国家级科技项目1项、省级10项，推广重大科技成果30项，培训农民30万人次。进一步巩固“两基”成果，推进素质教育，调整中小学校布局，全面排除学校严重危房，大力发展高中阶段教育、成人教育和民办教育，建立教育信息技术接收站150个，抓好高职院的建设发展和仁寿一中创国重工作。进一步深化卫生改革，完善病人选医、住院清单、医疗救助、药品集中采购、医疗信息发布等制度，抓好预防保健和重点病、传染病防治，完成市疾病控制中心建设。加快推进广播电视业的企业化经营，不断提高信号有效覆盖率，进一步推进村通工程。大力发展文化体育事业，广泛开展文艺创作和群众文化活动，积极争取三苏博物馆成为全国重点文物保护单位，加强新闻出版工作。大力开展公民道德建设活动和群众性精神文明创建活动。加强国防教育和后备力量建设，搞好统计、审计、征兵、退役军人安置、殡葬改革、社团管理、救灾救济、残疾人就业等工作，搞好物价、气象、档案、人防、外事、民族宗教、侨台事务、老龄、保密、地震、地方志、无线电管理等工作。

狠抓安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，严格执行安全生产责任制和重特大安全事故行政责任追究制。扎实开展“交通安全年”活动，继续抓好道路和水上交通、煤矿和非煤矿山、公众聚集场所消防、危险化学品、易燃易爆品、旅游景区景点、建筑、水利、学校、森林防火、锅炉压力容器等专项整治，严防重特大安全事故发生。健全安全生产防范网络和长效机制，抓源头、重基层、打基础，建好示范乡镇，把安全措施落实到每一个环节。切实加强山地灾害防范，确保人民群众生命财产安全。

六、转变职能，不断提高行政水平

大力加强政府建设。我们的政府是人民的政府，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府，是我们不懈的追求。全体公务员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，争当人民满意的公务员。要增强政治意识、大局意识、责任意识，带头学习和实践“三个代表”重要思想，努力成为解放思想、与时俱进、锐意创新的模范。不断消除体制性障碍，着力解决越位、错位和不到位问题，把政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。巩固乡镇政务公开和村务公开，深化市县政权机关政务公开，及时将非密级文件和相关政策信息向社会公布。着力构建电子政府，加强政府信息化建设，加快政府部门上网工程，推进招商网、社保网、人才网、税务申报网、工商注册网建设。

全面推进依法行政。继续整顿和规范市场经济秩序，把集中整治和制度建设结合起来，广泛开展“放心消费”活动，增强全社会的法制意识和诚信意识，逐步形成诚实守信、公平竞争的市场环境。加强执法队伍建设，严格行政执法责任制，提高行政执法人员素质和依法办事能力。完善制度，丰富形式，加强民主政治建设。进一步搞好村（居）民自治，推进社区建设，切实保障人民群众民主权利。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协、民主党派、工商联和无党派人士的民主监督。建立重大事项社会公示制和社会听证制度，接受人民群众监督和舆论监督。

切实加强廉政建设。按照“八个坚持、八个反对”和“四减少、两深入、三碰硬”的要求，落实“五要五不”、“五不准”、“三实”，大力倡导艰苦奋斗精神，切实改进学风、思想作风、领导作风、工作作风、生活作风。进一步落实廉政建设责任制，严格执行领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度、民主评议制度、固定资产投资工程项目和领导干部任期经济责任审计制度；进一步落实廉洁自律的各项规定，不断规范领导干部的从政行为；严厉查处腐败案件和腐败分子；坚决纠正部门和行业不正之风，严肃处理破坏经济发展环境的人和事；创新体制、机制和制度，加大从源头预防和解决腐败问题的力度。

继续为民办好实事。倾听群众呼声，关心群众疾苦，重视群众发展，保持与群众的血肉联系。年内为人民群众办好以下实事：中心城市污水处理厂主体工程完工，垃圾处理厂竣工投用；完成眉山火车站广场、阳光音乐广场、湖滨广场建设，启动东坡广场建设；完成中心城区东西4、二环北路东段、湖滨路南段建设，完成眉山旧城3条土街土巷改造；帮助1万名下岗失业人员实现就业和再就业；完成50座病险水库除险加固整治,解决3万人饮水困难；启动市、县城网改造工程；设立市长公开电话，继续办好市长信箱，解决群众生产生活困难和问题；改造中小学危房5万平方米、高中阶段扩招5000人，新增有线电视用户2万户；眉山新村建设新建楼房和住房“四改”2.5万户，新启动28个贫困村新村扶贫，培训农民30万人；农村新型合作医疗试点参与农业人口20万人，资助1000名白内障患者完成复明手术，加强血吸虫病防治，查灭螺1250万平方米，新完成8个乡镇卫生扶贫。

各位代表，千帆竞发风和顺，万马争驰康庄路。我们肩负全市人民的重托，跨入了充满希望的2003年。只要我们以蓬勃的朝气、昂扬的士气和浩然的正气，与全市人民一道，风雨同舟，奋发图强，埋头苦干，拼搏进取，就一定能圆满完成今年的各项发展目标，就一定能实现眉山发展的新跨越！

眉山的明天一定会更加美好！

附件

2002年十件实事完成情况

1、省道106线改建工程，全线路基工程除D7B有部分未完成外，其余全部完工，洪雅至龙正段建成通车，龙正至仁寿段半幅建成通车。

2、国道213线路面改建工程已全面竣工通车。

3、“龙水引眉”工程建成，已于2002年5月29日正式投入运行。

4、玻璃江段提防整治工程已于2002年4月28日全面完工。

5、污水处理厂已完成征地、拆迁等前期工程，按期完成了全年计划，主体工程于年初动工建设；垃圾处理厂土建工程于2002年11月动工，综合楼已竣工验收。

6、中心城区38条街巷路灯改造工程已于2002年3月底全面完工，投入使用。7条土街土巷改造工程全面完工。103线通威至辰龙段人行道改造工程完成雨污水管铺设，路灯安装工程、人行道和绿化工程已准备就绪，待慢车道建设完成后动工建设。

7、湖滨路连接段工程征地拆迁、湖堤保坎、河道疏浚和桥梁主体工程已完成，目前已初具规模；湖滨路南延段已于2002年9月竣工交付使用。

8、全年完成改造65所学校危房53618平方米。

9、新发展有线电视用户2.1万户，超额完成了目标任务。

10、33个贫困村新村扶贫工程已动工，8个乡镇卫生院扶贫工程建设已全面完工。

名词术语解释

1、数字化城市：指将现代网络信息技术，综合运用于城市规划、建设、道路交通、政务、商贸、服务等领域，实现城市数字化管理。眉山城市数字化工程从交通系统数字化起步。

2、县域经济：指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放和特色的区域经济。县域经济以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体，工农并进，区域经济特色明显。

3、农业产业化经营：指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和中介组织的带动，将农产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制。

4、农村税费改革：按照社会主义市场经济关于转变政府职能和建立公共财政的要求，对现行农业和农村领域的税费制度进行改革和完善，进一步规范农村分配制度，从根本上减轻农民负担，理顺国家、集体和农民之间的分配关系。我市2002年开始实行农村税费改革，主要内容：一是取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。二是取消屠宰税。三是取消统一规定的农村劳动积累工和义务工。四是调整农业税和农业特产税政策。五是改革村提留征收使用办法。

5、现代服务业：指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、金融、会计、咨询、法律等行业。现代服务业大体相当于现代第三产业，包括四个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输、邮电通信、商业饮食、物资供销和仓储业；第二层次是为生产和生活服务的部门，包括金融、保险、公用事业、居民服务、旅游、咨询信息服务和各类技术服务业；第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视、科研、生活事业等；第四层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队、警察等。

6、信息化：也称国民经济和社会信息化，指在国民经济和社会各个领域，不断推广应用计算机、通讯、网络等信息技术和其他相关智能技术，全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量。

7、现代流通方式：是与传统流通方式相区别的先进流通方式。包括商业中的连锁经营、集中配送、电子商务、现代物流等。连锁经营实行统一进货，集中配送。电子商务一般指基于互联网所实现的各种商业交易活动。现代物流业通过信息和网络技术、现代管理手段，将产品的生产与消费之间的运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等环节形成完整的供应链。

8、电子政务：指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务建设的主要目的，是促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。

9、全面建设小康社会：江泽民同志在十六大报告中提出的我国21世纪头20年的奋斗目标，是要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。具体经济指标是，国内生产总值到2020年比2000年翻两番，人均国内生产总值达到3000美元，赶上中等发达国家水平。

10、政治文明：指人类社会生活的进步状态，是人类在政治实践活动中形成的文明成果，包括政治思想、政治文化、政治传统、政治结构、政治活动和政治制度等方面的有益成果。政治文明的核心内容是民主发展的积极成果。

11、新型工业化道路：十六大报告提出要走“新型工业化道路”。新型工业化的核心是信息化建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。它包括以下几个方面的内涵，即科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。

12、经营城市：城市经营是一种政府行为，是把“城市资产”包括城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经济、社会和环境效益，促进城市发展的过程。

13、社会信用体系：就是在强化产权保护的基础上，以货币信用为重点，重建包括企业信用、商业信用、消费信用、银行信用、个人信用在内的现代市场经济信用体系，建立失信约束惩罚机制，依法严惩失信违约行为，使失信违约者所付出的成本明显高于其非法所得。

14、相对集中行政处罚权：主要指在城市管理领域，为杜绝多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，相对集中市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通等方面法律、法规规定的行政处罚权，及市、县人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

15、新型农村合作医疗制度：《中共中央国务院关于进一步加强农村工作的决定》（中发[2002]13号）指出：“各级政府要积极组织农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。”目标是：到2010年，在全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度。原则是：自愿参加，多方筹资；以收定支，保障适度；通过试点，逐步推广。其管理是以县为单位进行统筹。筹资标准：农民每人每年缴费不低于10元，中央财政每人每年补助10元，省市县配套补助10元。

16、乡村卫生组织一体化管理：村卫生院由乡镇卫生院统一管理，主要形式是“三不变、五统一”，即人员身份、体制和资金归属不变，人员统一调度，药品统一调拨，财务统一核算，操作规程和处方统一制定，报酬统一分配。

17、“处法”工作四零目标：即零聚集、零进京、零滋事、零插播。

18、畜牧大样板工程：2002年7月，省长张中伟在眉山视察时指示：“要把眉山畜牧业建成全省畜牧业的一个大样板。”为此，市政府出台了《眉山市实施畜牧业跨越式发展行动方案》，提出今后3—5年实施“211”工程，即出栏DLY商品猪200万头，出栏优质肉羊100万只，用5年时间使奶牛发展到10万头。同时抓好畜禽良繁体系和无公害产品安全保障体系建设。

19、奶牛胚胎移植：也称“借腹怀胎”或“人工怀胎”，就是将一头良种母牛的早期胚胎，移植到另一头生理状态相同的母牛体内，使之发展成新个体的技术。提供胚胎的个体称为“供体”，授受胚胎的个体称为“受体”，通常是将优良的母牛作为“供体”。

20、“三山旅游环线”：指连接“峨眉山——周公山——瓦屋山”的旅游环线公路。

21、“两个确保”：即确保国有企业下岗职工基本生活保障和离退休人员养老金按时足额发放。

22、“四减少、两深入、三碰硬”：即减少文件、减少会议、减少检查、减少应酬，深入实际、深入基层，敢于在关心和解决群众生活问题上碰硬、在解决久拖不决的难题上碰硬、在反腐倡廉和执行纪律上碰硬。