政府工作报告

2002年1月29日在眉山市第一届人民代表大会第三次会议上

眉山市人民政府市长 余 斌

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。

2001年工作的回顾

2001年是建市的第一年，也是实施十五计划的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府动员组织全市各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江总书记“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十五届五中、六中全会精神，紧紧抓住西部大开发和建市的机遇，着力实施强工稳农、改革开放、依法治市、科教兴眉、可持续发展战略，在世界经济增长减缓、经济竞争加剧、农业严重受灾的情况下，全市国民经济持续发展，社会事业全面进步，人民生活进一步改善，社会政治保持稳定。

一、国民经济开局良好

2001年，全市完成国内生产总值134.9亿元，比上年增长8.1%。其中第一产业增加值41.29亿元，增长0.9%；第二产业增加值49.88亿元，增长12.4%；第三产业增加值43.72亿元，增长10.7%。完成或超额完成了市政府在一届二次人代会上提出的主要目标任务。

农村结构调整加快。农业克服了长时间的干旱、阴雨和山地灾害所造成的困难，产业、产品、品种结构进一步调整，基地建设力度加大，主导产业发展良好，农业产业化扎实推进。优质粮油种植面50%以上，人均占有粮食稳定在400公斤以上。畜牧产值达到19.8亿元，增长7.1%。DLY猪、肉牛、肉羊、小家禽出栏和奶牛大幅度增长。成片造林20.8万亩，其中退耕还林2.5万亩、笋竹兼用林9.5万亩。新发展优质水果6.3万亩、茶叶0.75万亩、蔬菜2万亩、药材1万亩。初步形成农业产业化龙头企业281个，专业大户2005户，专业协会124个。四大肉食品龙头企业加工生猪120万头。创出了一批绿色食品、无公害食品。眉山新村建设试点扩大到300个村。农民人均纯收入2194元，比上年增长4.03%。

工业经济提速增效。规模以上工业企业完成总产值58.01亿元，比上年增长18.2%，产销率97.4%。工业生产性固定资产投入完成7.52亿元，超额完成年计划。25万吨电解铝项目初步选址眉山，867厂调迁项目可研报告获得国防科工委评审通过,丹甫公司年产30万台冷饮机技改和金桐公司磺酸生产线、金锣公司骨素生产线建成投产。工业运行质量明显改善，实现利润总额1.26亿元，比上年增长100%，亏损额下降39.9%，总资产贡献率达到6.7%，资产负债率降到58.92%。乡镇企业获得新发展，实现总产值166.3亿元、利润3.1亿元，分别比上年增长19.3%、6.6%。

第三产业稳步发展。内需日渐启动，市场逐步复苏，社会商品零售总额达到43.6亿元，比上年增长8.9%。国合商贸企业改革加快，多元化投资市场建设格局初步形成，一大批民营商贸网点和服务设施应运发展。商品零售物价指数、居民消费指数分别为101.8和102。旅游经济持续增长，三大黄金旅游周接待和“眉山人游眉山”活动圆满完成，全年接待中外游客160万人次，收入4.8亿元，分别比上年增长11%和11.5%。

改革开放取得实效。企业改革不断深化，建立现代企业制度、规范化公司制改造、国有经济有序退出等工作有效推进。非公有制经济蓬勃发展，个体工商户达5.11万户，私营企业1385户,从业人员9.8万人。扎实开展“改善投资环境年”活动和市场经济秩序专项整治，有效打击了制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，投资环境和市场秩序明显好转。招商引资取得实效，实际利用内资13.1亿元、外资1125万美元。18个项目落户科工园，5个企业试生产。外贸出口1260万美元，比上年增长70%，新批进出口企业14家、外资企业6家。

重点建设又有突破。全社会固定资产总投资39亿元,比上年增长4.8%。省道106线和省道103线改建工程分获国家开发银行、中国银行贷款。106线累计完成投资4.1亿元，眉洪段路基工程即将完成，眉仁段路基工程完成74%。103线眉山段主车道、眉青路、峨洪路改建通车，岷江二桥建成。岷江东坡大堤整治工程、岷江航道整治二期工程全面完成。丹蒲路完成70%路基工程。国道213线改建工程获得国家和省资助，即将开工建设。眉山汽车客运中心站、眉山火车站新站房主体工程完工。建成县乡标美路60公里，乡村道路新建成820公里、硬化436公里。中心城市建设进一步加快，被建设部列为全国数字化建设示范城市，被联合国开发计划署列为“21世纪城市规划与管理”示范建设正式候选城市，新区城市道路主骨架初步形成，南北干道南北延线主体工程、“龙水引眉”工程进展顺利，污水处理工程征地拆迁完成。高凤山电站恢复施工，城乡电网改造和中央粮库建设完成年计划。农田水利基本建设成效显著，新增灌面2.2万亩、节水灌面7.6万亩。

财税金融平稳运行。全市地方财政收入完成4.43亿元，同口径增长9.2 %；强化预算管理，勤俭节支，地方财政支出11.86亿元，比上年增长32.6%。积极推进财政改革，市和3个区县建立了国库集中支付中心，实行了财政资金集中收付。千方百计培植税源，加强征管，全市完成各级税收7.35亿元，其中中央、省级税收3.91亿元，市县税收3.44亿元。金融安全区创建工作取得新进展，银行与部分重点企业建立了银企信用关系。年末金融机构各项存款余额121亿元，比上年增长13.3%，各项贷款余额95.9亿元，比上年增长6.6%。

可持续发展稳步推进。坚持“三为主”，拓展“三结合”，深入开展“婚育新风进万家”活动，加强流动人口管理，全年人口自然增长率1.48‰，计划生育率94.5%。切实加强国土资源管理，编审完成土地利用总体规划、基本农田调整划定规划、土地开发复垦整理规划，依法规范用地服务,严格控制耕地占用，实现了耕地总量动态平衡。认真落实《眉山市加强生态环境建设和保护实施可持续发展战略方案》，全面实施天然林保护工程，国土绿化进程加快,成为全省“全面绿化达标市”。重点污染源治理进一步巩固，“一控双达标”工作通过省验收，受到充分肯定和表彰。

人民生活继续改善。多层次、多形式的社会保障体系初步形成，基本养老保险参保6.19万人、扩面5447人，失业保险参保9.11万人、扩面3203人，医疗保险参保8.98万人、扩面5.28万人，均超额完成省定目标。保费征缴、清欠走在全省前列，征缴率均在90%以上。及时足额发放了离退休人员养老金、下岗职工基本生活费。再就业工程深入实施，5478名下岗职工和失业人员实现再就业。25789名城镇居民获得最低生活保障。农村合作医疗保险试点、生育保险稳步推进。发放救灾资金820万元，农税减免1872万元，灾民和缺粮贫困户得到救济。为民办实事全面完成。902名三峡库区移民得到妥善安置。

安全工作成效显著。坚持“一把手”负总责，层层落实安全工作责任制和安全事故责任追究制，对小煤窑、非煤矿山、交通运输、易燃易爆物品、学校、旅游、建筑安全和公众聚集场所消防安全进行了专项整治。坚决关闭了73家小煤窑和98个非法石膏矿井，查处“三超车”2000多台次、“三无船舶”30艘，排除学校危房近5万平方米，把安全事故的发生数和死亡人数有效地控制在省市计划内。实现连续36年无森林火灾。

二、社会事业协调发展

科教兴眉深入实施。坚持一把手抓第一生产力，狠抓科技兴农、科技强工，组织实施农业和工业科技项目81项。川西制药股份有限公司和金象化工股份有限公司分获科技部创新基金项目支持，青神、仁寿分别成为全国科技工作先进县和科普示范县，洪雅、彭山成为全省科技工作先进县，26个乡镇成为市级科技进步乡镇，评选出第一届市级科技进步奖13项。217个乡镇进入科技信息网，丹棱成为全省科技信息网示范县。教育改革进一步深化，“两基”工作得到巩固，洪雅县被评为全国先进县，仁寿县、市教育局被评为省级先进单位。高中阶段教育招生比上年扩大41.7 %，高考成绩位列全省前茅，学校危房改造成效显著，完成眉山高等职业技术学院组建、报批。成人教育、职业教育和社会力量办学发展较好。

精神文明建设加强。坚持“两个文明”一起抓，深入开展“三优一学”创建文明城市、文明社区、文明单位活动，44个省级和94个市级文明单位通过复查考核，新建成省级文明村1个、市级文明村2个。广泛开展内容丰富、形式多样的爱国主义、集体主义、社会主义教育，贯彻《公民道德教育实施纲要》，市民思想道德素质进一步提高。

机构改革顺利推进。圆满完成市、乡镇两级机构改革，市级机关精减行政编制189名，精减20%；乡镇行政编制精减1010名，精减19%，分流人员779人。区县机构改革正顺利进行，完成了市与东坡区及各县的事权划分工作。

文化卫生等社会事业健康发展。通信、广播电视事业飞速发展，新增固定电话用户5.38万户、移动电话用户11万户，有线电视用户2.4万户，入户率26%、村通率63%。开展了药品招标采购、病人择医、医疗单位人事制度改革，组建了市人民医院、中心血站，建成省、市级卫生先进单位28个，农村初级卫生保健和重点传染病、地方病防治取得实效。社区建设不断推进，建成村民自治示范乡镇204个、示范村2252个，顺利完成第五届村居委会换届选举。国防教育和后备力量建设、双拥、优抚、安置、殡葬改革等工作得到加强。文艺创作日趋活跃，《走向辉煌》获省“五个一工程”奖，文化下乡深入开展，群众文化日益丰富。彭山江口崖墓被评为第五批全国重点文物保护单位。群众体育与竞技体育协调发展，7个单位获全国群众体育先进单位。第五次全国人口普查获国家先进和省政府特等奖，基本单位普查进展顺利。审计、气象、新闻出版、地方志、档案、残疾人、侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得了新成绩。

三、民主法制继续加强

依法治市有效推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。市政府及其有关部门向市人大常委会报告工作16次，承办的市人大代表54件建议、3个议案和111件政协委员提案全部办完并回复，代表、委员的反馈意见满意率分别为96.3%和100%。设立了市长信箱，自觉接受群众监督，受理群众来信521件，已办结472 件，正在办理49件，受到社会各界好评。“四五”普法全面启动，各级干部和广大人民群众法律意识和法制观念增强，基层依法治理得到加强。依法行政继续有效推进，市政府聘请了常年法律顾问并建立了法律顾问团，全面推行行政执法责任制，加大了行政执法监督力度。积极推进行政审批制度改革，开展了市级行政审批事项清理，取消115项、下放38项，占清理项目的39.8%。建立市行政服务中心，推行一站式服务，17个市级部门的114个项目进入中心办理，共办审批服务件5185件，办结率99.42%。市、区县两级政权机关政务公开全面推开，乡镇政务公开和村民自治进一步深化。

社会政治保持稳定。信访、调解、社会治安工作得到加强，及时化解人民内部矛盾，依法妥善处置各类群体性突发事件和苗头。严厉打击“法轮功”等邪教组织。开展了打黑除恶专项斗争和“狂飙”系列严打行动，摧毁了以方吉、闵勇军、曾文清为首的一批恶势力犯罪团伙。严厉打击了各类经济犯罪。切实加强了预防和减少青少年违法犯罪工作，创安全、创模范、创无毒社区活动效果好。

政府机关建设进一步加强。认真贯彻落实江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神，加强党风廉政建设，狠抓重大违法违纪案件查办。开展行政效能监察，加强机关经费和领导干部离任经济责任审计。推行机关中层干部竞争上岗，政府机关活力进一步增强，工作效率提高。政府“三网一库”建设取得新进展。

各位代表，过去的一年，是眉山人民艰苦创业、负重自强的一年，是难事不少、大事喜事较多的一年。我们所取得的各项成就是全市人民团结奋斗、开拓拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族工人、农民、知识分子、人大代表、政协委员、各级干部、驻眉部队、武警官兵、公安干警、各民主党派和各界人士，向关心、帮助、支持眉山建设和发展的国内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，必须清醒地看到我市经济和社会发展中存在的突出困难和问题：经济基础仍然薄弱，结构性矛盾突出，发展后劲不足；农业抗灾能力弱，市场适应性差，农民增收缓慢；工业化水平低，企业综合素质较差，市场竞争力不强；投资消费需求仍然不足，对外开放水平不高，发展环境有待改善；财政增收乏力，负债较重，平衡难度较大；生活困难群体问题突出，社会不稳定因素仍然不少。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，采取有效措施，切实加以解决。

2002年工作的安排

新一年市政府工作在更高层面和更深层次上面临着机遇和挑战。我们既要充分认识当前世界经济形势严峻、变数较多所带来的影响和加入WTO后所带来的巨大冲击。同时，也要紧紧抓住国家继续扩大内需、实施积极财政政策、加大西部开发力度的机遇，按照“稳定、安全、多元、灵活”的思路和跨越式发展的要求，振奋精神，趋利避害，开拓进取，把工作做得更好、更实。

新一年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践江总书记“三个代表”重要思想，紧紧抓住入世和西部大开发的机遇，乘势而进，迎难而上，扭住经济建设这个中心，狠抓发展不动摇，艰苦创业不松劲，强工稳农调结构，突出重点搞建设，改革开放增动力，转变职能强服务，促进经济跨越式发展和社会全面进步，不断提高综合实力和人民群众的生活水平。目标任务是：全市国内生产总值增长8%，其中第一产业增长3%，第二产业增长11.5%，第三产业增长10%；全社会固定资产投资完成40亿元；地方财政收入同口径增长8.5%；农民人均纯收入增加100元；计划生育率92%以上；全社会居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、狠抓支撑项目，保持工业快速增长

进一步强化强工意识，夯实工业基础，紧紧围绕增长点的培育，坚持一把手抓工业，落实目标责任，实现工业提速增效。

抓项目投入。抓好70个重点工业生产性投资项目建设，确保年内完成投资比上年增长20%以上。着力抓好电解铝项目引进服务和867厂调迁项目及丹甫公司无氟空调压缩机项目合资合作事宜的落实。进一步做好工业投资项目库系统软件开发，实现工业重点储备项目、在建项目、竣工项目和效益跟踪一体化管理。搞好技术含量高、市场前景好、筹资能力强、符合国家产业政策的大项目和高新技术项目的论证、立项和入库。加大项目融资力度，鼓励银行参与项目融资。

抓改革突破。采取整体出让、股权转让、重组等方式，积极实施市县两级企业国有经济的有序退出，完成西南冶金机械厂的破产重组。继续抓好恒泰食品、汪洋能源等20户重点企业的规范化公司制改造，完善法人治理结构，确保规范运作。搞好槽电公司、川眉公司等10户企业建立现代企业制度的试点，依法建立“三会”，明确各自职责，完善经营机制。积极支持通威集团做好工作，争取实现上市公司零的突破。

抓结构调整。促进原有企业的壮大和去年新建成企业生产能力的快速形成，力争新增产值10亿元以上。抓好机械电子、医药化工、食品饲料企业的发展，扩大规模，提升竞争力；加大对中小企业的扶持力度，增加规模以上企业的数量。积极鼓励优势企业并购重组、集团运作。支持企业搞农产品深加工，争当农业产业化龙头。

抓管理增效。继续狠抓扭亏增盈工作，进一步提高工业经济效益。引导企业创新市场竞争策略，健全营销网络，加强名优产品的包装宣传和市场运作，抢占市场。引导企业组建市场联合体或产业联盟，实现企业间人才、生产能力、市场信息、品牌的共享。加强企业技术创新，改造传统产业，提升市场竞争力。抓好管理创新，积极推进企业经营者职业化、市场化，着力提高经营管理者素质。建立健全激励和约束机制，充分调动经营管理者和技术人员的积极性。

二、围绕农民增收，发展特色农业

认真贯彻中央、省农村经济工作会议精神，按照“多予、少取、放活”的原则，从战略高度关心和重视“三农”问题。以调整农业结构、增加农民收入为中心，大力推进农业产业化，重点发展特色农业。

强化市场导向。引导农民树立“为赚而卖，为卖而产”的意识。着眼于增强市场的牵动力，制订规划，运用市场机制，推进蔬菜、粮食、脐橙、枇杷、梨、椪柑、竹编等产地批发市场和专业批发市场建设。积极扶持各类专业协会和民间中介机构的发展。引导鼓励民间、商业资本进入农产品流通领域，大力发展农产品营销专业大户。打击欺行霸市和地方保护主义，规范市场行为。规范管理，拓宽渠道，全年新增劳务输出2.5万人，积极鼓励外出务工人员回乡创业，带领农民致富。

培植龙头企业。坚持“谁有能力、谁为龙头”的原则，扶持一批综合实力较强、辐射带动作用明显的农产品加工销售企业。重点支持金锣、双汇、美好、新阳坪、雅达药业、川西制药、通威公司、神龙脱水蔬菜、李记酱菜、星星米业、西龙纸业、中国竹艺城、汉迪等龙头企业发展，培育肉食品、乳制品、中成药、饲料、蔬菜、优质粮油、竹制品等产业链。创新农业产业化运行机制，指导龙头企业与农民通过提供良种、租赁托管、二次返利等多种形式结成利益共同体。

狠抓基地建设。积极调整农村经济区域、产业、产品结构，在确保粮食安全的同时，重点推进优质粮油、DLY生猪、优质羊、奶牛、优质水果、竹木、优质蔬菜、优质水产、茶叶和中药材等基地建设。引进名优特新品种，大力发展特色农业；改革农业生产方式，大力发展设施农业；规模经营优势产品，大力发展规模农业、集约农业；推进农产品标准化生产，大力发展绿色食品、无公害食品，提高农产品安全水平。全年发展优质稻40万亩，优质油菜40万亩，优质蔬菜2万亩，优质水果8万亩，笋竹兼用林3万亩，茶叶0.8万亩，中药材1.4万亩，出栏DLY猪30万头，羊出栏新增4万只，奶牛存栏增加0.6万头。

强化科技支撑。认真实施《农业科技发展纲要》，推进新的农业革命。加大农业科技示范园建设的扶持力度，创建一批类型多样的现代农业科技示范园区。充分发挥乡镇农技站和协会作用，鼓励龙头企业、民间科研机构和专业技术协会等参与技术推广，逐步形成社会化、市场化的农技服务体系。抓好农经网建设，继续实施科技信息网“乡通工程”，用市场信息指导农民生产。

改善农业条件。认真总结抗旱治旱经验，抓好病险水库整治、水毁工程修复、渠系防渗和小微型水利工程建设；实施好农业综合开发工程，改造中低产田土8万亩；治理水土流失80平方公里；抓好旱山村、贫困村治理工程，改变生产生活条件。抓好40个重点小城镇的规划修编和眉山新村建设，改善基础设施，突出产业支撑，增强集聚能力。

三、优化发展环境，狠抓招商引资

抓紧做好入世的应对工作，在企业是主体、环境是基础、法则是准则、人才是根本、通关是关键等五个方面形成共识，抓出成效。

努力扩大对内对外开放。拓展招商视野，抓好面向东南亚、沿海发达地区的上门招商；坚持群专结合，组织好小分队招商；拓宽招商渠道，做好以企招商、以商招商、以会招商、以网招商、以情招商；坚持项目为主，引资引技引智相结合，搞好大项目的招商；坚持以企业为主，实行业主负责制，兑现经济发展贡献奖励政策，调动全社会为经济跨越式发展作贡献。全年实际利用外资1200万美元、内资13亿元人民币。实施大经贸战略，抓好出口拉动，全年外贸出口创汇1250万美元。加强与国际商贸机构的联系，推进产品外销和劳务、技术、生产能力输出。发展外经，新办“三资”企业6家；优化对外来投资企业的服务，增强示范效应。

积极融入成都。大力发展城郊型农业和食品加工业，争取建成成都市场的无公害农副产品供应基地。定向培训，批量输出，将丰富的劳动力资源输入成都。加强区际间分工和协作，抓住成都产业升级、扩张和转移的机遇，力争成为成都劳动密集型产业转移的“根据地”和资金、技术密集型产业扩张的“分厂”。搞好与成都高科技企业、科研单位和大专院校、强区强县的联系和协作，利用其人才、科技、信息、资本的优势，引进和发展高新技术企业，带动产业升级。

规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，整顿和规范建筑市场、文化市场、旅游市场和税收征管秩序，强化中介机构行业自律和社会监督。认真抓好“放心粮”、“放心肉”、“放心酒”、“放心菜”、“放心房”等工程，严把生产、流通关，确保消费安全。

优化发展环境。严格实行损害经济发展软环境责任追究制，严格执行《省委、省政府关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》和《眉山市党政机关及其工作人员违反改善投资环境规定的处分试行办法》，严肃查处破坏投资环境的人和事，营造良好舆论环境、政策环境、法治环境、办事环境和经营环境，切实保护投资者的生命、财产安全，增强投资安全感。加强市场监管，消除市场障碍，营造市场环境，充分保障投资者、经营者合法利益。

四、突出重点工程，加快基础设施建设

紧紧抓住国家西部大开发和继续实行积极财政政策的机遇，争取上级支持，激活民间投资，在基础设施建设速度和质量上取得突破。

加快重点工程建设进度。全力搞好省道106线、国道213线仁寿段、丹蒲路改建工程和省道103线配套工程。支持省上建设瓦屋山至雅安的旅游环线公路，完成攀钢转运站至103线通道建设。开展县乡道路建设年活动，建成县乡标美路50公里，铺筑水泥路50公里；新建村道400公里，硬化300公里。树立经营城市的理念，搞好城市资本和资源经营。继续抓好新区市政道路建设，完成中心城市交通地理信息系统和交通综合管理系统软件开发。加大中心城市整治力度，实施城市绿化、美化工程。抓好“龙水引眉”、眉山垃圾处理和污水处理工程，开工建设中心城区花园步行街，开发沿新区湖滨路商住小区。继续推进五县旧城改造。做好瓦屋山电站开工前期准备，加快高凤山电站建设进度。新发展电信宽带网用户1万户，固定电话4万户，移动电话17万户。

抓紧电网改造和生态环境建设。加大城乡电网改造力度，完成投资8000万元。继续抓好仁寿县生态综合治理工程，完成3万亩退耕还林，积极推进交通干线和水系“绿色通道”建设，实施岷江流域水土保持及仁寿天然草原恢复保护项目。

强化建设工程监管。严格执行项目业主负责制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同和稽审制，严把工程质量关，坚决防止和杜绝劣质工程。强化资金管理和审计，严禁截留挪用，杜绝浪费。加强重大工程项目的专项检查，严肃查处违法违纪行为。

五、狠抓增收节支，搞好金融服务

大力培植财源。财税是维持政府运转、发展公益事业、维护社会稳定的基础。高度重视财源建设，突出重点产业、重点项目，培育新增税源，建设支柱性财源。大力宣传税收法规，强化税收征管，坚持依法治税，严查偷、逃、骗、抗税行为。推进税收信息化建设，加强税源监控，严格退税管理，优化税收服务。

规范收支管理。继续深化财政体制改革，完善国库集中收付制度，规范收支管理，确保收支平衡。继续清理整顿行政性收费，全面执行“收支两条线”规定，推行非税收入“银行代收制”。按照建设公共财政的要求，实行综合预算，强化预算约束，合理调整支出结构，确保财政供养人员工资及时足额发放和社会保障、重点建设项目的资金需要。进一步规范政府采购。清理政府债务，制定还款计划，努力消化债务。采取严厉措施，控制各类非生产性建设支出，防止新增债务。

争取信贷支持。继续深入创建金融安全区，推进银企合作，建立诚实守信、互惠互利、注重效益、共担风险、共谋发展的新型银企信用关系。引导金融机构增强竞争意识，主动营销，增加投入。调整和优化信贷结构，落实基础设施建设、企业技术改造和“三有一不”企业流动资金贷款等信贷政策，加大对中小企业、农业结构调整的信贷支持力度。

六、壮大第三产业，全面发展社会事业

加快旅游发展。充分发挥历史文化生态优势，打好“东坡牌”、唱好“生态歌”，重点开发建设瓦屋山、三苏祠、彭祖山、黑龙滩景区，抓好吃、住、行、游、购、玩等环节，大力发展休闲度假、文化观光、农业观光等特色旅游，积极开展创建全国优秀旅游城市活动。力争全年旅游接待190万人次，旅游总收入5.7亿元。

搞活商贸流通。加快铁路、公路沿线仓储设施建设，力争建成西南的仓储中心。积极发展现代商贸，扩大市场容量，吸引外地客商到眉山经商发展。继续深化供销社等国合商贸企业改革，大力发展非公有制商业。抓好中心城区购物中心和各地商场、服务场所建设。改善人居环境，激活房地产市场，推进房地产业发展。着力发展连锁经营、代理配送、电子商务等现代营销方式。积极发展金融、证券、保险、会计、审计、法律、咨询中介等现代服务业。

发展社会事业。充分运用市场机制，积极探索社会事业产业化发展路子。抓好省市科技产业基地建设，建成市级科技项目和科技人才库，指导25个重点企业做好信息化工程建设。加强知识产权保护。认真贯彻《国务院关于基础教育改革和发展的决定》，着力解决义务教育的突出问题，大力发展高中阶段教育，使初中毕业生升学率达60%以上。完成眉山高等职业技术学院一期工程。积极推进职业教育产业化和学校后勤服务社会化。大力发展文化体育产业。繁荣文艺创作，抓好城乡文化建设，深入开展送文化下乡，丰富群众文化生活。进一步规范新闻出版和文化市场管理。开展全民健身活动，做好省九运会的参赛工作。进一步推进城镇医疗卫生体制改革、药品集中招标采购、病人择医服务，加强地方病防治、疾病控制、卫生执法、社区卫生服务和乡镇卫生院建设，积极稳妥发展农村合作医疗。加快发展广播电视信息产业。抓好双拥工作、殡葬改革、民间组织管理和残疾人事业的发展。加强机构编制管理，加大事业单位人事制度改革，做好区县机构改革收尾工作。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。扎实推进“三优一学”文明城市和群众性精神文明创建活动。

七、坚持市区县一盘棋，大力发展县域经济

树立市区县协同发展思想。县域经济是眉山经济的主体，区县经济的跨越发展是实现强工稳农、富民兴市的关键。区县不兴，眉山难强。必须坚持市区县一盘棋，在扎实抓好市级经济和中心城市经济发展的同时，着力推进县域经济跨越式发展，不断增强区县的综合经济实力。

充分发挥区县主体作用。坚持从富民强县和改善人民生活出发，紧紧围绕机械电子、医药化工、特色农业、食品饲料、水利电力、旅游商贸等产业的培育，因地制宜，突出重点，发挥优势，发展各具特色的县域经济。进一步强化经济目标责任制，扩大区县发展经济的自主决策权，调动区县发展县域经济的主动性。增强“为官一任、造福一方”的责任感和紧迫感，体察民情，集中民智，珍惜民力，切实保护并发挥好广大人民群众的积极性和创造性。

加强对县域经济发展的指导和服务。围绕“突出一点、发展两线、开发三区”的战略布局，进一步明确各区县的经济定位，差异协同，优势互补，大力发展关联度高的支柱产业，着力培育跨行业、跨区域的企业集团，增强综合竞争力。进一步组织实施好跨区县的重点工程建设，尽快改善县域经济发展环境。认真研究区县在经济结构调整、壮大地方财力、改善人民生活等方面存在的困难和问题，从政策、技术、资金、人才、信息等各方面提供全力的支持。

八、加强民主法制建设，维护社会政治稳定

推进依法治市。加大法制宣传教育力度，推进“四五”普法。加强政府法制建设，抓好行政法规的实施和规范性文件制定。完善行政执法责任制和执法监督机制，加强行政执法队伍建设，坚决纠正有法不依、执法不严的现象。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，增强协商意识，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。转变“管”字当头的观念，还权于企业和市场，严格按照市场经济法则和WTO规则指导经济工作。着力提高谈判能力、中介应用能力、整体治理能力和社会平衡能力，构建服务型政府。继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目，规范审批行为，提高审批效率，提高行政服务中心的服务水平。加快电子政府建设，提高政务工作的效率。全面推进政务公开，公开办事内容、程序和结果。加强村民自治和社区建设，发展基层民主政治。

实施三大基本国策。加大《人口与计划生育法》的宣传力度，规范流动人口计划生育管理，推广军地双轨管理办法，巩固“三为主”，深化“三结合”，全市人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在6‰以内。建立国土资源信息化系统，严格执行土地利用总体规划和年度计划，规范土地市场、土地利用、土地资金管理，严查国土资源违法案件，确保耕地总量动态平衡。抓好环保法规宣传教育，严格贯彻全国第五次环保会议精神，执行环境影响评价和“三同时”制度，加强重点污染源的监控和执法力度。综合整治城市环境，依法保护地面水、土地、森林、野生动植物等自然资源和生态环境。

完善社会保障。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。落实城镇居民最低生活保障，继续扩大医疗保险面，积极稳妥开展下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作，实施好再就业工程。搞好对受灾群众和特困群体的救助，广泛开展“送温暖”活动。

确保社会稳定。高度重视、正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好人民群众来信来访和基层调解工作，加大信访案件查办力度，依法有效化解各种矛盾和纠纷。强化农民负担监管，整顿行业收费，切实减轻农民负担。深入开展创建安全文明小区活动，搞好基层基础工作，进一步提高人民群众的参与自治意识。加强青少年法制教育，有效预防和减少青少年违法犯罪。继续坚持“谁主管、谁负责”原则，严格执行维护稳定责任制，及时果断处置严重影响社会稳定的群体性事件。整体推进社会治安防范，深化“打黑除恶”等专项整治，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，实现社会治安秩序明显好转。继续深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争。抓好隐蔽战线斗争，搞好国家安全工作。加强民族宗教工作。抓好民兵预备役建设，提高国防后备整体水平。

强化安全工作。坚持“安全第一，预防为主”，按照“四不放过”和“六不准”要求，进一步强化安全生产责任制，把安全生产工作抓紧、抓细、抓实，做到警钟长鸣抓宣传，预防为主抓苗头，突出重点抓整治，从严治政抓查处，标本兼治抓落实，严防重特大事故发生。加强护林防火，确保不发生森林火灾。

狠抓廉政建设。认真落实“八个坚持、八个反对”，狠抓各级政府和公务员队伍作风建设，带动民风和社会风气的根本好转。坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，坚持“五要五不”、“五不准”和“三实”，全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部离任经济责任审计和行政效能监察，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处违法违纪案件，把廉政建设提高到一个新水平。

真心为民办实事。倾听群众呼声，心系群众冷暖，解决群众危难，以深厚的感情为群众谋利益，让群众得到实惠。市政府决定年内着力办好以下实事：省道106线洪雅至龙正段铺油通车、龙正至仁寿段完成路基工程初通，国道213线仁寿段改建工程完成，“龙水引眉”工程上半年竣工投入使用，完成岷江东堤玻璃江支口险段整治，眉山城市污水处理和垃圾处理工程开工建设，完成中心城区旧城路灯改造，硬化中心城区7条土街土巷，改造省道103线中心城区段人行道，完成4万平方米学校危房改造，有线电视村通工程新增用户2万户，启动33个重点贫困村的新村扶贫工程和8个乡镇卫生扶贫工程。

各位代表，新一年，我们面临更加繁重而艰巨的发展任务，让我们在党中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导下，抓住机遇，团结一心，苦干实干，再创佳绩，以跨越式发展的丰硕成果迎接党的十六大和省第八次党代会的胜利召开！

附件一：

2001年十件实事完成情况

一、从3月1日开设“市长信箱”以来，共收到人民来信521封，办结回复472余件；接待人民来电、来访600余人次，解决群众生产、生活中的大量困难。

二、眉山岷江二桥、眉青路改建工程、省道103线主体工程竣工通车。

三、省道106线累计完成投资4.1亿元，眉洪段路基工程基本完成，眉仁段完成路基工程74%。全线路面招投标工作全面完成。由于上半年建设资金不落实及立秋后连续两月阴雨，影响了工程建设进度，已通过市人大常委会调整了工程建设进度。

四、眉山火车站新站房工程完成，春运前投入运营；汽车站主体工程全面完成。

五、眉山中心城区南北干道延线主体工程已竣工通车，配套的绿化、慢车道等工程基本完成；东坡湖片区开发工程进展顺利，现正进行慢车道、绿化等配套工程建设。

六、眉山中心城区电网改造2001年完成投资2832万元；全市农村电网改造已完成6509万元，东坡、彭山、丹棱、青神四区县农网改造工程已竣工验收，仁寿、洪雅两县农网改造完成年投资计划。

七、“龙水引眉”工程已完成投资2000万元，取水头部工程基本完成，现正进行输水管线建设。

八、青神县城供水工程取水部分和净水部分已竣工，水质符合国家标准；洪雅县供水一期工程完成，二期工程完成输水管道2.5公里。

九、解决了农村人畜饮水困难3.75万人。

十、新增有线电视用户24294户。

附件二：

名词术语解释

1、DLY猪：即三元杂交猪，D代表杜洛克，L代表长白，Y代表约克，DLY猪是以上三个品种杂交形成的商品猪。

2、绿色食品：指按照特定的生产方式生产，经专门的机构认定，许可使用绿色食品标志的安全、优质、营养类食品。

3、无公害食品：指出自良好的生态环境，有毒有害物质含量控制在安全允许范围内，经专门机构认定的农产品及初加工品。

4、数字化城市：指将现代网络信息技术，综合运用于城市规划、建设、道路交通、政务、商贸、服务等领域，实现城市数字化管理。眉山城市数字化工程将从交通系统数字化起步。

5、“三为主”、“三结合”：指以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，把计生工作与发展经济、鼓励农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合。

6、“一控双达标”：指环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，工业污染源治理、城市环境空气和地面水环境质量分别达到国家或地方规定的标准。

7、“三超车”：指超速、超载、超重车辆。

8、“三无船舶”：指无证、无牌、无操作证的船舶。

9、“两基”：指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

10、一站式服务：指政府为简化办事程序，提高办事效率，将各类审批事项和证照集中在一个地方办理（如眉山市行政服务中心），法人和自然人到此可以办完各类手续。

11、“狂飙”行动：指社会治安严打整治行动，包括打黑除恶、打击经济犯罪、毒品犯罪、追逃等系列集中行动。

12、政府“三网一库”：指由政府牵头建设的办公业务网、信息资源网、公众信息网、信息资源数据库。

13、公司“三会”：指公司股东会、董事会、监事会。

14、“三有一不”企业：指“有市场，有效益，有信誉，不挪用”的企业。

15、设施农业：指使用人工设施，人工控制环境因素，使农作物获得最适宜生长条件，实现最佳产出的农业生产方式。

16、“多予、少取、放活”：多予，就是要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林规模，直接增加农民收入。少取，就是要推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就是要认真落实党在农村的各项政策，把农民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。

17、连锁经营：指由同一资本，直接经营管理着11家店铺以上的零售饮食企业的经营形态。主要代表形式有加盟连锁店和自由连锁店。

18、代理配送：指商品供给人给予国内外客户在规定地区和一定期限内配送代销指定商品的做法。

19、电子商务：指在现代网络信息技术条件下，交易各方以电子交易方式进行的商业交易。

20、“突出一点”：指突出发展眉山中心城市经济区。“发展两线”：指发展成乐公路、铁路线的经济走廊和沿106线的经济带。“开发三区”：指开发以高新技术产业为重点的中部平原区、以农业产业化为重点的东部丘陵经济区、以自然资源开发为重点的西部生态经济区。

21、“三同时”：指建设项目需要配置建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。

22、“八个坚持，八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬，本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

23、“五要五不”：即在政治思想上，要解放思想，不要因循守旧；要维护团结，不要拆台扯皮；要真抓实干，不要弄虚作假；要政令畅通，不要我行我素；要艰苦创业，不要铺张浪费。

24、“五不准”：即在党风廉政建设上，不准打牌赌博，不准上下吃喝，不准以权谋私，不准干预工程招投标，不准贪占公家便宜。

25、“三实”：即在工作作风上，要办实事，说实话，求实效。

26、“四不放过”：即事故原因没查清楚不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

27、“六不准”：未达到消防要求标准的娱乐场所一律不准营业；未达到安全标准的煤矿一律不准恢复生产；未经批准，一律不准从事易燃易爆物品的生产、运输、经销；未经安全许可的特种设备，尤其是缆车等公共设施，一律不准投入运行；农用车，农用拖拉机一律不准载客、搭人；未经培训考核并持证的特种作业人员一律不准上岗。