政府工作报告

——在眉山市第一届人民代表大会二次会议上

市长 余斌

2001年2月19日

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。

一、建区以来的显著成就

眉山地区成立以来的三年，是眉山发展进程中一个重要的历史阶段。在四川省委、省政府、原眉山地委和市委的领导下，原地区行署和市政府动员组织全市各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，坚韧图强，求是创新，团结进取，苦干兴眉，开创了眉山改革和现代化建设的新局面，国民经济持续增长，综合实力全面提升，三年树形象目标基本实现，为撤地设市和加快发展奠定了坚实基础。

国民经济稳步发展。三年来，全市国民经济保持了良好势头。2000年实现国内生产总值124.69亿元，比1997年增长25.6%，年均增长7.9%。经济结构调整步伐加快，二、三产业比重明显增加。农村经济全面发展，农业产业结构调整初见成效，优质种植面积大幅增加，畜牧生产全面增长，乡镇企业继续发展，农业产业化不断推进，农民负担管理进一步规范，农田水利建设、天保工程、退耕还林还草工程取得显著成效。农村小康建设基本达标。全市农业增加值比1997年增长9.9%，年均增长3.2%。工业经济持续增长，效益大幅提高，全市第二产业增加值首次超过第一产业，比1997年增长27.3%，年均增长8.4%，一批亏损企业正在走出困境，一批新的经济增长点正在形成。第三产业蓬勃发展，生产要素市场日趋完善，专业批发市场初具规模，商贸企业扭转长期亏损局面。社会消费品零售总额比1997年增长22.6%，年均增长7%以上。旅游业稳步发展。财政金融平稳运行，财政收入年均增长7.8%，保险业健康发展，清理整顿“两金”和处理社会集资工作成效显著。

改革取得实质性进展。按照“横向到边，纵向到底”的要求，全市516户列入改革计划的国有企业、重点城镇集体企业和乡镇企业基本完成产权制度改革，盘活存量资产6.6亿元，核销呆坏帐3.86亿元，债转股5.3亿元，统计内企业资产负债率由80%降到60%。建立现代企业制度工作扎实推进，公司制改造、内部经营机制转换获得较大进展，经营管理者市场化、职业化步伐加快。非公有制经济快速发展，全市新发展个体工商户29530户、私营企业455户，非公有制经济比重大幅度提高。“三条线”社会保障制度全面实施。50%以上的国企下岗职工实现重新就业。国合商贸企业改革基本完成粮食流通体制改革获得突破，住房制度改革稳步推进，其它各项配套改革进展顺利。

对外开放迈出新步伐。制定了《眉山地区招商引资优惠政策》，建立了项目库，实行了责任制，开展了“一站式服务”试点。先后与美、俄、澳和国内7个城市开展友好交往，与国际金融公司等20多个国际知名机构、企业建立投资与贸易关系，与清华大学、四川大学开展校地合作。美国亚洲战略投资公司、山东金锣集团、安徽全力集团、河南双汇集团、成都新希望集团等一批国内外知名企业来眉发展。三年来，建成三资企业20家，实际利用外资总额2804万美元，引进内资总额22.6亿元人民币。实施大经贸战略取得成效，眉山车辆厂获外经权，9家企业获进出口经营权。创办省级开发区眉山科技工业园，已有中国联通和天津、浙江、厦门、成都等地投资商入园，投资达到5900万元，3个项目进入基建阶段。

基础设施建设取得突出成效。抓住中央落实扩大内需和实施西部大开发战略的时机，加大基础设施建设力度，三年累计完成社会固定资产投资105亿元，年均增长14.6%。交通建设全面推进，新建公路93公里，改建公路480公里，新铺水泥路面42公里，“一横三纵”公路主骨架初步形成，成乐高速公路、彭山府江大桥和洪雅洪州大桥建成通车，省道106线、省道103线、国道213线、眉青路、瓦峨路、岷江二桥改造建设进展顺利。狠抓城乡供水、供电、供气、通讯设施建设，建成中心城市供水一期工程。农村电网改造取得显著成绩，数字光纤网已覆盖全市所有乡镇，67%的村通电话，村村通广播电视。中心城市建设初具规模，新区市政道路框架基本形成，市级机关住宅小区已投入使用，市政中心即将竣工；各县县城面貌大为改观。省、市试点小城镇建成面积扩大1.4倍，常住人口增加1倍；220个村开展了“眉山新村”建设，成为成都平原的一枝独秀。

科教兴眉深入实施。坚持第一把手抓第一生产力。“科技50亿”工程实现产值53亿元。青神县成为全国“科技进步先进县”，洪雅、彭山成为省级科技工作先进县，9户企业被认定为省级民营高科技企业，半数乡镇进入科技信息网。技术创新和扩大步伐加快，组建了一批企业技术中心，开发、引进、推广高新技术项目200余项，一批项目进入国家重大科技计划和中小企业技术创新基金计划。建成一批国家和省级农业科技示范基地。教育改革发展扎实推进，成为全省第五个全面完成“两基”任务的市，教育教学改革在全国、全省产生一定影响，素质教育全面推行，社会助学活动效果明显，教师待遇有所改善。

社会事业全面发展。深入开展精神文明创建活动，建成了一批文明卫生城镇、文明单位、文明小区，涌现了陈英等优秀模范人物和一批先进集体。文化事业日趋繁荣，群众性文化活动广泛开展，东坡区、青神县获省文化先进县称号。全民健身活动蓬勃兴起，一批眉山籍运动健儿在国内外比赛中获奖。广电事业持续发展，提前5年建成广播电视光纤传输专用网。城镇医药卫生体制改革稳步推进，传染病、地方病得到控制。以县为单位初级卫生保健提前3年达标，农村医疗入保人数居全省第一。民政工作得到加强，县界勘定工作胜利完成，残疾人事业继续发展。第一届地方志修编任务全面完成。国土 管理和环境保护成效明显，重点污染企业治理全部达标。计划生育再上新台阶，人口自然增长率已降到1.69‰。

民主法制建设成效显著。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展“三五”普法，干部群众法制观念进一步增强。村民自治、村务公开、乡镇政务公开取得实效。彭山县、东坡区荣获全国村民自治模范县称号，青神县、洪雅县荣获全省村民自治示范县称号。“三讲”教育深入开展，廉政建设力度加大，行政执法责任制、建设工程招投标制、政府招标采购制和预算外资金管理制度普遍推行。审计、统计、物价、质量技术监督在经济领域的执法监督作用得到较好发挥。社会治安综合治理措施落实，严打专项斗争和重点整治效果好，果断处置了“法轮功”问题。高度重视人民调解和信访工作，妥善处理突发事件，及时化解各类矛盾，确保了社会稳定。民兵组织建设、征兵和预备役工作获得成都军区表彰，“双拥”活动深入开展，彭山县、东坡区和洪雅县分别荣获全省“双拥”和“拥军优属”模范县称号。

人民生活进一步改善。2000年，全市城镇居民人均可支配收入达到5520元，农民人均纯收入实现2109元，分别比1997年增加1126元和331元。城镇居民人均居住面积由7平方米提高到9.2平方米。关心困难群众生活，消除了农村“无墙户”，国有企业离退休职工和下岗、失业职工生活得到妥善安排。5个县和81%的乡镇基本实现小康。

外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、保密、地震、气象等工作也取得了新的成绩。

各位代表，建区以来的三年，是眉山改革进入攻坚阶段、经济社会矛盾日趋突出的三年，是我们抓住机遇、奋发图强的三年，是全市政治稳定、经济发展、社会进步的三年。三年的发展极不寻常，三年的成就令人鼓舞。这是在原中共眉山地委和眉山市委的领导下，全市人民团结协作、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的全体市民致以崇高的敬意！向所有关心、支持眉山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾建区以来的实践，我们深深体会到，抓好眉山的发展，必须始终坚持党的基本路线，解放思想，实事求是，打破陈规，努力探索符合眉山实际的发展之路；必须坚持发展不动摇，抢抓机遇，加快发展，通过发展解决前进中的困难和问题；必须坚持改革开放，努力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，面向市场，实现经济社会资源在更大范围内的配置；必须坚持“科教兴眉”战略，发展教育，创新科技，用高新技术推进经济结构的调整；必须坚持依法治市，正确处理改革、发展与稳定的关系，着力营造良好的发展环境；必须坚持“两手抓、两手都要硬”，促进两个文明建设健康协调发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到所面临的困难和问题：经济基础薄弱，人均国内生产总值处于偏低水平，比全国低3084元，比全省低989元。支柱产业不突出，高新技术产业远未形成。农民增收困难，收入渠道单一。城镇化水平偏低，城乡协调发展任务艰巨。外向型经济比重小，投资环境需进一步改善。社会事业发展还不能满足人民群众的需要。我们要正视这些问题，认真分析原因，进一步找准差距，在今后工作中加倍努力，加快发展，从根本上加以解决。

二、未来五年的发展方略

跨入新世纪，我们正面临新的机遇和挑战。政治多极化、经济全球化是当今世界的两大趋势，和平与发展仍是时代的主题。世界范围正在进行经济结构调整，科技突飞猛进，跨国公司的影响日益扩大，中国即将加入世贸组织，这些变化必将对眉山市未来的发展产生深刻影响。西部大开发战略已经实施，眉山撤地建市，这是当前和今后一段时期我们所面临的最大的发展机遇。眉山优越的区位、丰富的资源、深厚的文化和这些年来积累的经济、社会发展经验，为进一步发展奠定了良好的基础。同时，我们也必须正视，产品的结构性过乘和有效需求不足仍将在较长时间内存在，眉山经济正处在结构调整的重要时期，支撑下一轮快速发展的增长点亟待培育，这是首届眉山市政府面临的严峻挑战。能否以积极的姿态，面向新世纪，适应新变化，抓住新机遇，开创新局面，切实解决好经济发展中的突出问题，将成为眉山实现追赶型、跨越式发展的关键。

本届政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，抓住实施西部大开发战略的历史机遇，以加快发展为主题，解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放，调整结构、强工稳农，依靠科技、创新机制，提高效益、富民兴市，加强精神文明和民主法制建设，努力建设经济强市。

根据现有的工作基础和本世纪初经济社会发展的趋势，本届政府应围绕抓“三化”、建“三市”，努力实现以下奋斗目标：经济结构战略性调整取得新的进展，国内生产总值年均增长8%以上，财政收入增长略高于GDP增长，综合经济实力有较大提高，人民生活质量有较大提高，初步建成富裕、文明的现代中等城市。对未来五年的发展目标和对策措施，还将在“十五”计划纲要中作出具体安排。

实现未来五年的奋斗目标，我们要坚持实施以下方略：

求是创新。必须解放思想、实事求是、创造性地工作。坚持“三个有利于”的标准，牢固树立“发展才是硬道理”的思想，冲破一切不利于发展的思想和体制障碍，不唯书、不唯上、只唯实，坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题。坚决克服形式主义，反对官僚主义。树立全球化观念、加快发展观念、开拓进取观念、市场经济观念和全局观念，顽强拼搏，勇于探索，创新制度，创新机制，创新思维，创新实践，闯出新路，加速发展。转变作风，体察民情，倾听民声，集中民智，爱惜民力。说实话，办实事，求实效。

强工稳农。工业兴则眉山强，工业衰则眉山弱。必须把工业放在国民经济发展的突出位置，增强强工意识，加快产业结构调整步伐，重点培育和壮大机械电子、化工医药、食品饲料、水能资源等支柱产业。加强技术改造和技术创新，实现产业的优化升级，推进国民经济和社会信息化。实施人才工程，造成科技人才队伍、企业家队伍。充分用市场机制，运用政府宏观调控手段，推动人力、物力、财力等资源配置向工业倾斜。必须巩固和加强农业基础，把推进农业和农村经济结构调整、增加农民收入作为中心任务，着力优化品种、优化品质、优化布局，搞好加工转化，大幅提高农业效益。加快发展农村二、三产业，推进乡镇企业结构和体制创新。有重点地发展小城镇，拓展农民就业和增收空间。依靠科技，运用现代技术改造传统农业。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。

改革开放。改革开放是建设经济强市的必由之路，必须坚定不移推进改革开放。要通过改革，建立与市场经济相适应的制度和机制，调动劳动者的积极性和创造性，优化投资和发展环境。重点抓好深化企业改革、财政体制改革、农村税费改革、医疗制度和医药卫生体制改革、政府机构改革、干部人事制度改革、行政审批制度改革等工作。社会开放度低，经济外向度低，是我市经济社会发展的薄弱环节，也是未来经济发展的重要潜力。必须坚持大开放的方针，着力改善投资软环境；必须在更大范围内配置经济资源，重组生产要素，发挥比较优势，寻求比较效益；必须充分利用“两个市场、两种资金、两种资源”，大力吸引国内外的资金、技术、人才和先进的经验；必须不断拓展发展空间，融眉山经济于国际经济、国内经济潮流之中，在经济运行机制上与国际惯例接轨。

科教兴眉。面对新一轮以高新技术为重点的产业革命，我们必须把经济建设尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力实现经济增长方式的根本性转变，占据新一轮经济竞争的制高点，创造眉山经济发展的优势。把教育摆在优先发展的战略地位，完善教育结构，培养和造就适应不同层次需要的种类人才。在全社会形成崇高科学、尊重知识、尊重人才的社会环境，消除愚昧、迷信和盲目性。加强与高等院校、科研单位的合作，加速高新技术的引进和开发，推进技术创新和成果转化，不断提高企业的创新能力。用高新技术推动产业结构、行业结构、产品结构的调整，提高科技对经济增长的贡献率。

依法治市。依法治理国家事务是建立法治社会的必然要求。加强民主法制建设，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法行政，严格按法定程序办事，严禁违法行政、违法执法。加强行政执法工作，推行政务公开，增强行政行为的透明度。提高法制保障水平能力和法律服务水平。努力实现行政行为的规范化和经济、社会事务管理法制化，形成基层依法治理、行业依法治理、地方依法治理的全方位依法治市的格局。

持续发展。可持续发展战略，是经济社会发展的基本要求和基本趋势。我们要把握当今世界知识经济和循环经济两大新趋势，以转变经济增长方式为突破口，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。始终不渝地坚持计划生育这一基本国策，严格控制人口增长，不断提高人口素质和社会文明程度。更加科学合理地利用资源，广泛采用环境无害技术、资源回收利用技术和清洁生产技术，以最小代价，寻求更高的效益。加强生态环境保护和建设，不断提高全市的森林覆盖率。进一步加快交通、通信、能源、水利等基础设施建设步伐，增强可持续发展的后劲。保持社会稳定，促进社会全面进步，最终实现经济、社会、人口、资源的持续协调发展。

三、2001年的工作任务

各位代表，今年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的第一年，也是眉山撤地设市后的第一年，做好今年的政府工作，开好头，起好步，对实现我市追赶型、跨越式发展，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届五中全会和市第一次党代会精神，实施西部大开发战略，突出抓好结构调整、招商引资、基础设施建设，着力培育新的经济增长点，加强民主法制建设，推进社会全面进步，确保社会政治稳定。目标任务是：全市国内生产总值增长8%，其中第一产业增长3.2%，第二产业增长11%，第三产业增长9.5%；固定资产投资完成38亿元；财政收入同口径增长9%；农民人均纯收入增加80元；计划生育率93%以上；全社会居民消费价格总水平涨幅控制在2%。围绕实现上述目标，要突出抓好以下工作：

（一）强化农业基础，增加农民收入

调整优化农业结构。稳定粮食生产，大力发展优质农产品。突出发展草食性畜，推进生猪品改，保持出栏肉牛、肉羊和肉兔增长10%以上。搞好退耕还林还草、天然林保护。扩大优质枇杷、优质梨、优质脐橙、优质桠柑等特色水果种植规模。坚持“五专带农户”、“公司加农户”，加快农业产业化经营，构筑产业链。推进技术创新和产品升级换代，促进乡镇企业二次创业。积极创造条件，推进农机化发展。安排好富余劳动力，力争全年劳务输出50万人。

搞好农村税费改革。按照省的统一部署，精心组织，积极稳妥，全面推进。结合税费改革，精简乡镇机构，压缩财政供养人员。坚决制止农村“三乱”，禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动，禁止一切面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，保证农村税费改革顺利进行。加强农民负担执法检查，严肃查处违法行为，杜绝涉及农民负担的恶性事件发生。

夯实农业发展基础。坚持治水兴市、绿山富民的方针，把改善农业生产民调整经济结构结合起来，深入开展以“治水、改土、兴林、修路”为重点的农田水利基本建设。继续搞好岷江、青衣江堤防整治、水土保持和农村人畜饮水工程，提高农业防灾抗灾能力。建立和完善农村服务体系，着力抓好科技、信息和市场服务体系建设。

（二）加速工业发展，提高企业效益

着力营造工业发展环境。切实加强对工业的领导，坚持一把手抓工业。引导和支持企业搞好市场营销，积极开拓国内外市场。坚持银企信用联席会议制度，协调建立新型银企信用关系。全面清理整顿对企业的行政事业性收费，切实减轻企业负担，营造良好的企业发展环境。市政府和区县政府继续搞好重点企业的挂牌保护。

加大工业投入力度。明确各区县、各经济主管部门和金融部门的责任。东坡区、仁寿县分别至少要有净投资9500万元以上，彭山县、洪雅县分别至少要有净投资8000万元以上，丹棱县、青神县分别至少要有净投资6000万元以上，眉山科技工业园力争净投资亿元以上新的工业项目。市政府将对工业投入实行目标管理，各区县、经济主管部门及金融部门要沉下去，狠抓落实。坚持分级负责，突出抓好重点企业的发展。

大力调整工业结构。坚持扶优扶强与活小相结合，大力推进产业结构调整，逐步形成机械电子、化工医药、食品饲料、水能资源等支柱产业。认真实施“名牌战略”，抓好中药制剂、电子、饲料、芒硝、饲料、化肥、棉纺织、白酒等产品的规模发展，不断优化产品结构。认真落实扭亏责任制，继续抓好重点行业和重点企业的扭亏脱困工作。

放胆发展非公有制经济。加快所有制结构调整，营造良好的发展环境，放心、放胆、放手发展非公有制经济。坚持“有所为有所不为”，制定发展规划，进一步完善和落实优惠政策，搞好技术、资金、人才、项目、信息等方面的服务。

推进体制和科技创新。按照现代企业制度的要求，进一步深化企业改革，完善法人治理结构，转变企业经营机制。推行企业经营者聘用和全员聘用制度，建立对企业经营管理者、科技骨干人员的激励机制。突出企业技术创新主体地位，加强企业技术开发机构建设，推进企业技术进步。加大高新技术改造传统产业力度，大力发展高新技术企业，培育壮大新兴产业。

（三）推进城镇化进程，加强基础设施建设

加速推进城镇化进程。突出抓好眉山中心城市和县城建设，重点抓好省、市试点小城镇建设，加快眉山新村建设。加强城市规划，多渠道筹集资金，搞好城镇基础设施，培育城市功能，增强城镇辐射能力和聚集效应。完善配套政策，放宽进城条件，增加城镇人口。加强城镇管理，搞好城镇美化、绿化、亮化、净化工作。

狠抓基础设施建设。拓宽投资渠道，积极引导多种投资主体参与基础设施建设和经营。坚持速度与质量并重，全面实行项目业主负责制度、资本金制度、招投标制度、工程监理制度，确保工程质量。加强农业、水利、交通、通信、能源、生态环保和市政基础设施建设，集中资金保重点、保收尾、保竣工投产项目。重点抓好“两路两站一桥一水”（即省道103线、省道106线、眉青路、眉山一级汽车站、眉山火车站、岷江二桥、“龙水引眉”工程）和市政中心、南北干道南北延线等工程建设。抓好县级标美路和乡村水泥路建设。继续抓好高凤山电站二期建设，积极做好瓦屋山电站项目的前期准备工作。以城市电网改造为重点，抓好电网、气网、水网、信息网的建设。

（四）大力发展商贸旅游，壮大第三产业

培育旅游支柱产业。牢固树立“抓旅游就是抓经济”的思想，加快旅游基础设施建设，大力发展假日游、观光农业游、生态游、度假游等特色旅游。狠抓旅游宣传和促销工作，继续办好瓦屋山冰雪节、杜鹃节、仁寿枇杷节、彭祖游山会、中岩游山会。进一步规范旅游市场，加强旅游监管，保护游客和旅游企业的合法权益。力争各类旅游接待165万人次。

搞活商贸流通。构建新型的流通体制，积极探索商贸流通业经营发展的新路子。建立和完善市场体系，健全市场交易和运行规则。推行连锁经营、物流配送等服务方式，努力增强流通企业活力。改善农村市场条件，建设一批农产品产地和集散地中心批发市场，积极建立绿色食品销售市场。整顿市场经济秩序，加强管理，严格执法，规范市场主体行为，坚决制止不正当竞争，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法违规行为。加强粮食市场监管，国有粮食企业要按保护价敞开收购农民余粮。力争社会商品零售总额增长7.5%。

加速发展其他服务业。加快发展信息、金融、证券、咨询等服务业，运用现代经营方式和服务技术改造交通运输、仓储、贸易、通信、餐饮等传统服务业。发展房地产业和装饰业，推广和规范物业管理。加快发展社区服务业，强化社区服务功能，拓展社区服务领域。拓宽消费领域，优化消费结构，培育消费热点。发展和规范中介服务机构。

（五）狠抓招商引资，提高开放实效

着力改善投资环境。牢固树立大开放促大发展的观念，下大力改善投资软环境。树立“人人都是环境”的观念，做到人人都为改善环境做贡献，层层都为环境服好务。从市政府和市级部门带头做起，减化办事程序，减少行政审批事项，推行“一站式”服务，提供上门服务，降低企业办事成本。完善招商引资优惠政策，实行“低门槛”或“无门槛”政策，着力解决针对外来企业的“三乱”问题。依法保障外来投资者的合法权益，切实帮助他们解决生产经营、生活服务中遇到的困难和问题。严厉查处对外开放中不讲信誉、不给好处不办事、给了好处乱办事等破坏眉山投资环境的行为，创造一个公平竞争、安全宽松的发展环境。

加大招商引资力度。市政府决定，2001年为全市招商引资年。按照国际惯例，规范招商引资项目的准备和管理。加强与国际知名大公司的联系，有针对性地做好项目推荐工作，争取更多的外资企业到眉山投资。抓好已达成合作意向项目的跟踪服务，争取尽早进入实质性合作。扩大外商投资领域，鼓励和支持外商积极参与国有企业改组改造、农业产业化经营、高新技术产业。

加强外经外贸工作。加大出口工作力度，着力培植一批出口创汇型骨干企业。加快发展创汇农业，扩大农副产品出口。巩固并深度开发传统出口市场，着力开拓新的外向型市场，重点抓好机电产品的出口，力争出口创汇1000万美元以上。支持企业开拓区外、省外市场，提高眉山产品在国内市场的占有率。

（六）抓好财税金融，强化社会保障

狠抓财税工作。坚持依法治税，重视税源培植，加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税，打击偷、逃、抗、骗税行为，确保完成全市财政收入任务。全面推进市、县、乡镇财政改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的公共财政基本框架。建立零基预算加项目预算的部门综合预算体系。建立国库集中收付制度，规范和强化政府采购管理。加大财政支出结构调整力度，严格执行“八不准”，压缩一般性支出，确保农业、科教、社保、工资等重点支出。结合农村税费改革，推进县乡财政体制改革。继续完善预算外资金银行代收制度，加强财政专户管理、票据管理、收费项目管理和预算外资金清理检查。增强“还债就是政绩”的意识，消化乡镇债务，严格控制乡镇新增债务。

做好金融工作。认真贯彻执行国家货币信贷政策，积极争取金融部门加大对地方经济发展的支持力度，引导金融机构调整和优化信贷结构，确保支持基础设施建设、企业技术改造、“三有一不”企业流动资金贷款、亏损企业封闭贷款等政策措施落到实处。继续实行政、银、企多方联动，全面开展金融安全区创建活动。继续抓好“两金”兑付，防范和化解金融风险。积极稳妥地推进农村信用社管理体制改革。

搞好社会保障。多渠道筹集“两保”资金，确保国有企业职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。搞好再就业工作，规范劳动力市场，加强下岗、失业人员的再就业培训。进一步扩大基本养老保险、失业保险覆盖面，加大社会保险费的征缴力度，力争征缴率达到90%以上，年底基本实现养老保险社会化发放。积极稳妥地推进医疗保险工作，将有条件的事业单位和企业职工纳入医疗保险覆盖范围。

（七）努力繁荣社会事业，加强精神文明建设

提高科技创新能力。深化科技体制改革，大力发展高新技术产业，加速科技成果转化。大力推进新的农业科技革命，完成科技网“乡通工程”，为农民提供及时准确的科技和市场信息。建立激励机制，充分调动科技人员积极性，让科技创新人才率先致富。重视专利、商标工作，保护知识产权。

加快教育改革和发展。深化教育教学改革，全面推进素质教育，进一步提高巩固“两基”成果，扩大高中阶段教育规模，力争高中阶段教育招生规模比去年增长20%以上。深化办学体制改革，大力发展民办教育、职业教育、成人教育，抓好高等职业教育学院筹建工作，促进高等教育发展。增加教育投入，努力改善办学条件。深化学校管理体制改革，推进校长负责制、教职工全员聘任制和教师资格制度的实施。加强教师队伍建设，优化师资结构。坚决制止乱收费，减轻学生负担。

落实三大基本国策。切实抓好人口与计划生育工作，继续坚持“三不变”，巩固“三为主”，推进“三结合”，党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管，加强对流动人口的管理，全市人口自然增长率控制在千分之六以内。依法保护和合理利用国土 资源，加强土地管理，优化国土资源配置，切实保护耕地，努力实现耕地总量动态平衡。加大环境保护工作力度，狠抓各类污染治理，巩固达标排放成果，提高城乡人民生活的环境质量。

大力发展其他各项社会事业。繁荣文艺创作，搞好文化下乡和民间文化活动，继续抓好创建先进文化单位工作，努力丰富群众文化生活。加大文化市场执法力度，强化文化市场管理。全面推进城镇医药卫生体制改革，推行区域卫生规划、医疗机构分类管理、医药分开、病人选择医生制度，建立医疗卫生投入补偿机制，巩固农村合作医疗成果，严厉打击制售伪劣品行为。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极备战四川省第九届运动会。加快发展新闻、出版、广播电视事业，继续抓好有线电视村通工程。全面实施城乡居民最低生活保障制度，抓好双拥工作，加大殡葬改革力度。重视残疾人事业。广泛开展群众性精神文明创建活动。

（八）推进民主法制建设，确保社会稳定

加强民主建设。依法接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协及民主党派的民主监督。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。接受司法监督、群众监督和舆论监督。加强基层民主政治建设，继续深入开展村（居）民委员会自治活动，积极推进县、乡镇政务公开和村务公开。

严格依法行政。加强政府法制建设，提高依法行政水平。建立行政管理公示制度，增强行政行为的透明度，努力实现行政行为规范化和经济、社会事务管理法制化。加强对政府工作人员执法活动的监督力度，实行行政执法责任制。抓好“四五”普法和基层法制工作，努力提高公民的法制观念和法律意识。深入开展依法治乡、治村、治厂、治校等活动。

维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访和调解工作，解决好群众关心的突出问题，努力把矛盾化解在内部，把问题解决在基层，把不稳定因素消除在萌芽状态。继续深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争。认真贯彻落实党的民族、宗教政策。加强对民间社会团体的管理。进一步加大社会治安综合治理力度，严厉打击严重经济和刑事犯罪活动，深入开展“打黑除恶”。重视做好国家安全工作。搞好国防后备力量建设。

（九）转变工作作风，狠抓工作落实

树好政府形象。我们的政府是人民的政府，人民的政府要为人民。市政府要树立人民公仆的好形象、营造企业竞争的好环境、形成求真务实的好风气。从政以民为本，行政以实为魂。说实话、办实事、求实效。要顾大局、讲团结、为人民。要围绕主题，突出主线，廉洁高效，狠抓落实。

转变政府职能。按照省上的部署，切实抓好市、区县、乡镇政府机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。大力推进干部人事制度改革，抓好公务员队伍建设，不断提高整体素质。抓好行政审批事项改革，规范办事程序，优化服务，提高行政效率。进一步建立健全和认真落实政府工作制度。加强督查督办，确保政令畅通。在农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，提高基层干部的素质，推进工作作风的转变。

坚持为民办实事。认真实践“三个代表”重要思想，扶持正气，敢于为民作主，敢于为群众说公道话，关心群众疾苦，为群众排忧解难。坚持为民办实事，把好事办实，把实事办好。市政府决定年内办好以下实事：设立“市长信箱”，眉山岷江二桥、省道103线眉山段、眉青路改建竣工通车，省道106线眉洪段主体工程完工、眉仁段路基工程基本完成，眉山火车站新站房竣工投入运营，眉山一级汽车站主体工程完成，建成眉山中心城区南北干道延线及东坡湖片区开发基础工程，解决农村人畜饮水困难2.1万人，完成中心城市电网和农村电网改造任务，建成青神、洪雅县城供水工程，广播电视村通工程新增用户2万户。各区县也应办好关系群众切身利益的实事，增强群众对政府的信任，密切与群众的关系。

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地开展反腐败斗争。所有政府工作人员都必须遵纪守法，特别是各级政府的领导干部更要廉洁自律，管好自己的亲属和身边工作人员。树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决刹住一些地方、部门和单位铺张浪费、奢侈挥霍之风。认真推行部门财政预算管理改革、领导干部经济责任审计和行政效能监察等制度，加大党内和社会监督力度，从源头上遏制和防止腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，新世纪、新机遇、新蓝图，展示了眉山更加美好的发展前景。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，带领全市各族人民，振奋精神，开拓进取，顽强拼搏，扎实工作，为把我市建成经济强市而努力奋斗！