中共眉山市林业局党组关于巡察整改阶段进展情况的通报

关于巡察整改阶段进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年10月8日至11月1日，市委第二巡察组对市林业局党组开展了巡察。2020年3月24日，市委第二巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、全面落实巡察整改主体责任，统筹推进整改落实

市委第二巡察组对市林业局党组反馈的意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性和指导性。我局党组高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的反馈意见，坚持把巡察反馈问题整改作为聚焦全面从严治党、全面加强党的建设的重要契机，作为当前一项重要的政治任务，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实、推动林业发展。

（一）加强组织领导，全面安排部署。市委巡察组反馈意见后，局党组第一时间召开专题会议，部署巡察整改工作。3月25日，局党组会议研究成立由局党组书记任组长、党组成员任副组长、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设5个专项整治小组，班子成员分别为各专项整治小组组长，牵头负责各类专项整治任务，办公室设在机关党委，由机关党委书记梁鸿宇同志兼办公室主任。及时通报市委巡察办《向市林业局党组的巡察反馈意见》、《巡察市林业局党组发现问题台账》等，进一步统一全局干部职工思想认识，增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。

（二）坚持问题导向，细化整改任务。印发了《关于市委第二巡察组巡察市林业局党组反馈意见整改方案的通知》，深入查找问题背后的思想根源和制度漏洞，查找管理上的薄弱环节，明确了整改目标、整改步骤，逐一对照反馈问题落实了整改措施、牵头领导、责任科室和完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效。先后召开4次党组会、2次整改任务专题推进会，研究部署和推进巡察整改工作，听取各责任领导、责任科室整改进展情况汇报，协调解决巡察整改工作中遇到的难点问题。真抓真改、立行立改，做到问题一个不漏，逐一对照检查，逐一细化措施，逐一明确责任，逐一整改落实，逐一对账销号，确保各项整改任务落地生根。

（三）深刻检查反思，开展剖析批评。按照巡察工作要求，市林业局主动汇报，详细制定专题民主生活会会议方案，提交市委巡察办审定，并广泛征求各市级部门对市林业局班子的意见建议。局党组负责人带头主动认领问题、亲自撰写个人对照检查材料，审核修改局班子剖析材料和班子成员个人对照检查材料。4月21日，市林业局组织召开了专题民主生活会，市纪委监委第五纪检监察室主任刘锋、市委组织部组织二科科长鲁星军、市纪委监委驻市自然资源局纪检监察组组长郑强到会指导。市林业局班子成员认真检查反思，开展批评与自我批评，查摆问题、分析原因、制定措施，沟通了思想，统一了认识，增进了团结，改进了工作。

二、坚持靶向治疗真抓实改，确保问题整改落实有效

局党组围绕市委巡察组的反馈意见，坚持问题导向、靶向治疗，责任追究，突出精准整改、立行立改，党组书记、局长江昌淆主动在巡察整改专题民主生活会上作了深刻的检查，亲自带头抓落实，切实把整改工作抓紧、抓实、抓出成效。

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.推动竹产业发展存在差距。

整改情况：

（1）在全市实施“万亩栽竹”计划，采取新造与改造相结合，推广种植优良竹种，每年新增竹林面积1万亩以上。支持竹纸、竹钢企业在市外建原料基地，保障竹材需求。印发了《2020年眉山市竹产业高质量发展任务分解方案》，将竹基地、竹林风景线等发展建设任务落实到各区县。青神县规划建设尖山、天池、白果、西龙4个万亩竹原料基地，洪雅县规划建设柳江和中山片区万亩竹基地。截止5月底，全市已完成新栽竹面积5655亩，完成全年栽竹任务的57%。

   （2）以重点项目建设为带动，促进竹产业做大做强。持续推进斑布健康竹产业园百万吨竹材生物质精练项目，竹钢国际生态园项目。斑布产业园项目已取得省环评批复，计划年内完成生产线设备安装，预计2021年1月投产。竹钢国际生态园项目完成投资1025万元，正在完善可研报告，项目建设的规划设计、地勘、测绘、环评等工作正在启动。截至5月底，全市竹产业综合产值20.7亿元。

（3）持续举办国际竹产业交易博览会，推动竹博会创意设计成果转化，开发大众化日用竹产品，不断拓展国际国内市场。目前已与中国轻工工艺品进出口商会、中国竹产业协会签订2020中国国际竹产业交易博览会承办协议，提交申办资料，待商务部审批。研究制定有关政策措施，加大宣传力度，促进竹产品进机关单位、学校、企业、家庭和有关重点项目。在全市机关单位倡议动员使用竹产品、建“绿色基地”及竹林风景线，把推进竹产业发展纳入机关党建考核范围。

（4）重点沿眉山市主要河湖，龙泉山脉，国省干道、旅游线路、城市中心轴线以及在建的主要道路，标准化建设翠竹长廊和竹林大道，以及一批竹林小镇、竹林景区、竹林公园、竹林人家，强力推进竹文旅融合。2020年规划建设竹林长廊4条、竹林景观大道3条。东坡区鲫江河竹林长廊，已完成2个节点（广场）和8公里沿河步道建设，预计6月底完工；洪雅西环线翠竹长廊，已启动规划，下半年建设，年底完工。其余正在有序推进。青神县投入1.3亿元，规划新建2000亩竹里银杏公园，将于6月开工建设。

2.森林管护工作力度不够。

整改情况：

（1）主动作为，创新制定项目占用林地市级现地复核制度，并严格按照制度实施，有效杜绝未批先占等违法行为；汇编《林地管理工作手册》《四川省农村林业发展典型案例》等资料，向区县林业主管部门和林农发放宣讲资料；积极利用卫片、arcgis、奥维地图等先进手段开展“天上看、地上巡、图上比”森林监管工作，有效提高监管成效；积极编制“十四五”年采伐限额，严格执行限额采伐，全面开展森林督察工作，有效加强森林资源监管。大力加强执法打击，依法查处涉林违法行为。加强瓦屋山自然保护区管护能力建设，实施科学化现代化管护，建立“山长制”，建强“哨卡站”，持续“清山解套”，实行“有奖举报”，形成群防群治格局。有序推进大熊猫国家公园体制试点建设。2019年1月，在四川瓦屋山自然保护区管理局挂牌成立大熊猫国家公园眉山管理分局。

（2）局党组加大责任落实、宣传教育、隐患排查整治、火源管控、应急准备等森林防火工作力度，确保不发生较大以上森林火灾，森林火灾损失率控制在0.1‰以下。迅速整改并及时反馈，对2019年省上检查的问题，已进行全面复查，全部整改到位，并现场拍照向省上进行回复。建立健全森林防火物资管理维护制度，森林防火期每周进行一次检查，检查油料是否充足、机具是否正常、用电器具是否有电，非森林防火期每月进行一次检查维护。坚持值班值守制度，坚决防止漏岗、脱岗。森林防火期进山火源管控点设在醒目位置，做好进山人员、车辆登记和火源收缴。与铁塔公司联合制定《眉山市智慧林业综合监管系统规划设计方案》，目前已完成初步方案，待前期准备工作完成后，正式展开建设。

（3）加强监测预警，进一步提高实地监测频率，及时发布监测预报，并督导区县林业主管部门加强对主要林业有害生物的监测预警，做好防治工作，确保成灾率控制在国家规定的2.9‰以内。加强检疫执法，严格检疫要求书制度，督导区县认真开展产地检疫、调运检疫及检疫复检，尤其加强对调入松科植物及其制品的检疫复检。加强队伍建设，组织全市森防人员参加国家森防总站、省林草有害生物防治检疫总站开展的各类培训，提高业务能力和技术水平。加强过程监管，分年度下达监测任务，压实各区县监测责任，适时对工作落实不力、资料报送迟缓等行为进行通报，落实具体责任人全程跟踪督导，确保有关工作落地落实。彭山省级中心测报点对照通报，立即整改，及时在国家系统中录入相关信息及数据。

3.“十三五”规划质量不高。

整改情况：

（1）改进工作作风，由被动接受改为主动谋划，认真思考“十四五”期间包括湿地保护工作在内的林业工作，提前摸清本底数据，形成初步方案，并在上级主管部门和市委市政府提出新的要求后第一时间进行完善。目前初步核定全市湿地总面积为15989.47公顷，其中河流湿地面积10954.94公顷，湖泊湿地面积25.88公顷，人工湿地面积5008.65公顷。加强沟通协作，主动与市水利局、市住建局、市自然资源局等部门对接,协同推进河流、库塘湿地、城市湿地资源的保护管理。加强生态修复，按照河流生态廊道和生态浮岛建设责任分工，配合市河长办已于年初将小流域污染治理“生态廊道”项目建设任务下达各县区，确保工作深入开展，全市新建和改造河流生态廊道100公里。完成湿地公园等自然保护地整合优化，目前整合方案已报送省局。

（2）加强与省林草局对接，紧密结合眉山生态建设规划，以《〈四川林草2025〉—四川林草建设长江黄河上游生态屏障规划》为指导，多次与市发改委衔接，待全市规划出台后，结合眉山实际，谋划编制与省林业草局、市生态建设规划紧密结合的眉山林业发展“十四五”规划。

4.林业经济发展存在短板。

整改情况：

（1）开展森林食品产地环境监测，推进森林食品基地标准化建设，每年培育创建市级森林食品基地3个，推荐争创一批省级基地。制定创建工作方案，截止4月底，收集到拟申报创建森林食品基地4个，已现场初审4个。同时，向省局申报东坡区岩柑示范基地、仁寿县禄加镇油茶2个基地为四川省森林食品基地。充分发挥全市城郊森林公园、湿地公园等自然教育功能，强化指导提升，完善设施、管理和服务，每年培育创建市级森林自然教育基地4个，推荐争创一批省级基地。制定创建工作方案，截止4月底，收集到拟申报创建市级森林自然教育基地6个，已对其中4个进行了现场初审。

（2）加大林药、生态茶、竹笋、野菜、野生菌、林下养殖等林下产品开发力度，每年培育创建市级林下经济示范基地3个，争创国家级、省级基地品牌。制定创建工作方案，截止4月底，收集到拟申报创建市级林下经济示范基地4个，已对其中3个进行了现场初审。

（3）对接成都、重庆等花卉苗木产业转移，引进培育一批花卉苗木重点企业。每年培育创建市级花卉苗木基地5个，争创省级基地。制定创建工作方案，截止4月底，收集到拟申报创建市级花卉苗木基地6个，已对其中5个进行了现场初审。指导帮助花卉生产企业引进一批适应市场需求的名、优、特花卉品种；以茂华食品、蝶彩农业等龙头企业为重点，开发食用、药用、保健护肤用花卉深加工产品；举办彭山芍药花节、仁寿玫瑰花节等赏花旅游会节活动，完善花卉产业链。加大花卉生产企业的引进和基地培育力度，不断提升眉山花卉种植规模。截止目前，全市花卉种植面积5197亩，盆花和鲜切花424万盆（支），综合产值3.2亿元。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.“两个责任”落实不到位。

整改情况：

（1）认真组织学习贯彻中央纪委十九届四次全会、省纪委第十一届四次全会和市纪委四届七次全会精神，结合林业工作，认真编制2020年党风廉政和反腐败工作要点，并已初步制定工作任务及分工。

（2）结合党建工作，制定三会一课组织生活计划安排，定期组织全体党员干部学习党规党纪，确保入脑、入心，谨言慎行。同时严格文件材料的审核把关工作，杜绝错误表述。同时进一步引导广大干部职工持续学好、用好“学习强国”平台，坚定用理论武装头脑、理论指导实际、理论推动工作，建立学习激励机制，开展“学习强国”学习积分评比活动。严格要求局机关纪委委员干部以身作则，行文内容严格把关，绝不出现错字漏字等错误表述情况。认真总结，对2019年领导班子述职述廉报告进行检查，并形成汇编材料。

（3）制定《眉山市林业局关于进一步严肃工作纪律的通知》，明确上班时间分别为上午9:00和下午2:00，下班时间分别为中午12:00和下午6:00，再次重申纪律要求，进一步完善相关纪律制度，严格监督，不定期抽查干部职工上下班纪律情况，对不遵守上下班纪律的给予严肃处理。

（4）完善相关纪律制度，将纪律制度学习融入到日常学习，让干部职工自觉遵守、自我约束。同时定期对机关工作纪律开展日常监督，严肃纪律要求，在重要时间节点对上下班纪律执行情况进行检查，违反规定的同志作书面检讨，局主要领导在大会上点名批评。

（5）坚持管行业必须管行风，建立眉山市林业系统党风廉政建设和反腐败工作联络微信群，加强对基层林业主管部门的监督管理，及时了解区县林业部门党风廉政工作动态，目前已有15名区县纪检同志加入。

   2.执行中央八项规定精神不严格。

整改情况：

（1）正在抓紧修订《市林业局公文管理制度》，严格收发文程序，明确校稿、制作、印发各个环节职责；安排专人负责重要文件校对审核工作，严把“出口关”，确保文件无误。制度建设材料一律由党组会议审定后印发，杜绝照搬照抄、流于形式再次发生。

（2）差旅费报销不规范等问题全部清退完毕。再次组织学习《眉山市林业局差旅费管理办法》《眉山市林业局机关财务支出报账管理办法》。严格执行差旅费管理办法，建立职工差旅费报账管理台账，加强审核把关。

3.项目管理实施不规范。

整改情况：

（1）组织学习固定资产采购相关制度规定，严格执行单位政府采购制度、“三重一大”集体决策制度。

（2）严格执行行政事业单位政府采购制度，加强对政府采购的管理工作，完善报销凭据，加强履约验收管理。严格执行国有资产管理制度，对资产购置、领用、使用、报废管理规定严格执行，加强固定资产管理。对涉及到的所有不规范的采购、合同一一对照整改，对没有签字、盖章的合同已全部补齐，固定资产签收表已完善。

4.固定资产管理不善。

整改情况：

（1）立即调账，将无人机录入固定资产台账，并指定专人负责固定资产管理。

（2）组织学习固定资产使用、报废管理规定。严格执行国有资产管理制度，对资产购置、领用、使用、报废管理规定严格执行。加强固定资产管理，指定专人负责，目前正在进一步修订完善局机关固定资产管理制度、政府采购制度。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.党组工作有差距。

整改情况：

（1）坚持定期研究党建工作，定期听取党建工作推进情况；制定年度机关党建工作要点，各党支部工作计划，逐一明确牵头领导、责任科室、责任人员和完成时限，确保了党建工作责任制落地落实；利用机关公众号、工作群、党员群等新媒体工作平台，及时推送党建工作情况，确保及时传递林业声音，准确释放正能量。

   （2）3月5日局党组第六次会议组织学习了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关文件，3月25日党组第七次会议修订完善《眉山市林业局党组会议会议制度》明确规定了需要回避的情形和人员范围。

   （3）联系权威专业机构为长河村茶叶成分进行分析并形成报告，相关费用由市林业局承担。2018年10月四川农业大学林学院已出具洪雅县长河村老鹰茶成分分析测试报告。举一反三，为了推动党组议定事项有效落实，制定《局长办公会议制度》，将局党组会议定事项的推进落实纳入局长办公会议制度内容，推动工作落地、落实。

   （4）因管理体制调整，森林公安局已整体划转到市公安局。为堵住制度漏洞，局党组举一反三，修订完善了《眉山市林业局“三重一大”集体决策制度》明确重大事项决策原则、决策内容、决策形式、决策程序。

2.支部基础工作不扎实。

整改情况：

（1）加强队伍建设，2019年6月选举成立第一届局机关党委委员和纪委委员。制定各支部年度工作计划，高质量开展“三会一课”，各支部全面落实了各项组织生活。坚持做到了每月召开一次支部委员会，一次主题党日，每3个月召开一次支部党员大会，上一次党课，开展一次谈心谈话。2020年以来，局机关党委（支部）共召开党员大会15次，党委会（支委会）16次，讲党课2次，开展主题党日活动5次。

   （2）严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚持发展党员标准、履行发展党员程序，切实抓好发展党员程序。加强党务工作者的培训，提高党务工作者的业务素质，使其熟悉掌握发展党员的工作，严格按照党章和发展党员的有关规定、程序，在培养、考察、政审、审批等各个环节严格要求，为做好发展党员工作打下坚实基础。制定发展党员工作计划，各支部每年召开一次发展党员工作会议，坚持“个别吸收、慎重发展”原则，坚持“成熟一个、发展一个”，确保发展党员工作落实到位。

   （3）高度重视民主评议党员工作。召开党员大会，讲明评议的指导思想、评议内容、评议时间及具体要求。在评议准备阶段，认真组织党员学习《中国共产党章程》，认真领会相关文件精神，提高思想认识，端正评议态度。严格按照民主评议党员的程序开展工作。按照党章规定的党员条件，在集中学习、谈心谈话、征求意见的基础上，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，对党员进行评议。通过党员评议和党支部评定，对每名党员在政治、纪律、品德和作用发挥等方面作出客观评价，表扬优秀党员，评定不合格党员，激励广大党员强化党的观念、提高党性修养。

3.选人用人工作不规范。

整改情况：

（1）局党组第六次会议组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等干部选任文件，并将干部选拔任用相关政策法规纳入了党组中心组学习计划，定期开展学习，促使领导干部熟悉相关政策法规，充分发挥党组织的领导和把关作用。局办公室汇编了《选人用人相关政策法规学习资料》组织政工人事干部学习，强化熟练掌握干部选任流程，准确把握干部选任政策。巡察整改以来开展的4名职级晋升和2名科级领导职位选任，全部严格按照《公务员职务与职级并行规定》《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的民主推荐人员范围和程序进行推荐考察，会议推荐均由党组书记主持；均由考察组组长主持，考察组全体成员同考察对象进行了集体面谈。

   （2）认真组织政工人事干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《眉山市党政领导干部任职管理办法》等文件精神，督促政工人事干部将政策学深悟透，精准掌握。加强干部选任监督工作和纠错机制，邀请派驻纪检监察组、局机关纪委全程参与、全程监督、全程审核，确保每个环节、每一步骤都规范、准确、严谨。建立公文管理制度，明确校稿、制作、印发各个环节职责，严把“出口关”，杜绝此类现象再次发生。巡察整改以来提拔的2名科级领导干部严格实行了党政领导干部任职试用期制度，《任职通知》和《任免审批表》均明确试用期一年。

   （3）组织政工人事干部进行了《眉山市市级部门科级干部选拔任用工作纪实报备办法（试行）》和选任工作流程的学习，加强对分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职各个环节的纪实管理，确保各项考察文书档案齐全并及时收集整理，做到一人一档。实行干部考察责任制，坚持“谁考察、谁签名、谁负责”原则，对出现考察程序不规范、文书资料不齐全、档案核查不准确等问题实行责任倒查，增强干部选任工作的严肃性。对干部考察文书档案再次进行了归档整理，对2016年4月、2017年2月和9月、2018年1月四批次的6份干部选拔任用纪实表，由当时填表人员进行了重新规范填写。举一反三，结合干部人事档案专项审核回头看工作，对47名科级以下干部职工档案进行了回头看，对审核发现个人档案材料缺失的，通过组织查找、个人提供、如实补充等形式进行了完善。

（四）落实巡视巡察、审计、主题教育发现问题整改方面

整改情况：将各级巡视反馈相关工作纳入局党组会研究讨论议题范围，将研究决定事项的推动落实，纳入局务会议事内容，确保推动落实到位。目前已将省委巡视反馈的面上问题纳入本次巡察一并整改，并已整改到位。

三、 立足长远坚持常抓不懈，巩固和深化巡察整改成果

通过全面整改，市林业局党组和全体党员干部受到了极大地触动，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实。立足长远，坚持常抓不懈，对已基本完成的整改任务，抓好“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间或长期坚持整改的项目，紧盯不放，持续发力。同时确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为建设环成都经济圈开放发展示范市、高品质生态宜居地做出新的贡献。

（一）坚持党建引领，强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真学习习近平生态文明思想以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神学习教育，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力。

（二）从严管党治党，强化党的建设，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，充分发挥领导班子抓党的组织建设、作风建设、纪律建设的关键作用，定期分析研究干部队伍作风、纪律工作形势，研究机关党建工作的重点难点问题，查找薄弱环节，制定改进措施，以强有力的组织领导确保党建工作的有效落实。建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、机关党委综合协调、其他负责同志“一岗双责”的党建工作责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。建立健全惩治和预防腐败体系，认真研究制定党风廉政建设和反腐败工作方案，切实加强行业监管，深化廉政风险防控，严格查找风险部位、界定风险等级、制定防范措施、加强监督检查。

（三）坚持正风肃纪，强化责任担当，不断深化和改进工作作风。聚焦省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，聚焦持续打好“三大攻坚战”，聚焦建设“环成都经济圈开放发展示范市”，大力弘扬“苦干兴眉”、担当进取精神，以上率下，在其位、谋其政、尽其责、求其精，矢志不渝，砥砺前行，以奋发进取的精神状态，积极应对新形势新挑战，勇于直面困难，创造性开展工作，努力在全省乃至全国林业行业中当标兵、创一流。持续推进正风肃纪，加强党纪党风教育，夯实廉政勤政意识，加强作风建设，纠正“四风”不止步。认真贯彻执行中央八项规定精神，不断改进工作作风，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

（四）巩固成果运用，坚持举一反三，着力构建长效机制。继续坚持用系统思维、改革方法推动解决深层次、机制性问题，针对巡察反馈问题，举一反三，倒查制度缺陷，完善制度建设，对已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对仍需完善的相关制度，抓紧规范完善，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，严防反馈问题反弹回潮。加强对整改成果的总结和运用，积极探索将整改成果转化为管党治党的制度机制，把巡察整改成果体现在推动林业发展上来，使林业真正在促农增收和乡村振兴中再立新功，在践行绿水青山就是金山银山中再创佳绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话028-38197843；邮政地址：眉山市东坡区文定街155号眉山市林业局；电子邮箱：760050081@qq.com。

                                                                  中共眉山市林业局党组

                2020年9月2日