眉山市文化广电新闻出版局 关于进一步强化文化市场管理加强廉政风险防控的通知

各县（区）文广新局、市文化市场综合执法支队：

根据市委巡察组反馈意见专题民主生活会要求，决定在全市范围内进一步强化文化市场监管廉政防控工作。现将有关要求通知如下：

一、加强领导，提高认识，确保意识形态领域安全

进一步加强党的领导，高度重视“文化市场综合执法及对文化娱乐经营场所行政审批方面廉洁风险较高”的问题。加强文化市场行政审批和综合执法工作人员理想信念教育、权力观教育、岗位廉政、警示教育、法纪教育和风险教育等，引导牢固树立法纪意识、廉洁意识、风险意识、责任意识和服务意识。进一步提高对文化市场廉政建设和监管工作的认识，扭住问题和风险，制定和完善切实可行措施，确保取得实效，建立长效机制，确保意识形态领域安全。

二、建章立制，严格执行，建立健全廉政预防体系

紧紧围绕文化市场管理政策落实、窗口服务管理和文化市场执法等重点领域、重点部位、关键岗位和关键环节，结合国家和省上“放管服”总体要求和新时期“廉洁自律、遵章守纪”要求，以文化市场行政审批和行政执法监管为切入点，注重标本兼治，对已有的各项规章制度进行梳理完善，构建权责清晰、流程规范、措施有力、预警及时、惩防兼备的廉政风险防控机制，从源头预防，加强过程监督，有效遏制腐败行为的发生。严格执行首问责任、限时办结、顶岗补位、服务承诺、责任追究、一次性告知、文明服务等制度规范，促进文化市场健康有序发展。

三、依法行政，公开透明，营造清新廉洁的发展环境

（一）努力提高业务水平。认真学习、理解《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》等文化市场系列法律法规。及时学习、宣传、执行调整的法律、部门规章、权力清单等内容，如新闻出版广电总局令第2号、第10号、第14号，文化部令第57号，省政府令第322号等，相应优化办事服务条件和程序，提高业务水平。

（二）严格依法开展工作。在开展行政审批和综合执法工作中，自觉维护法律尊严，切实熟悉法律法规，工作中不得擅自增加设立门槛或降低要求，不得擅自改变行政审批和执法的行政层级，不得出现人情管理、人情审批和人情执法等问题，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保文化市场管理严格、行政审批规范和行政执法公平。

（三）严格执行工作流程。进一步规范和完善行政审批和文化市场执法的工作流程，不得擅自更改行政审批和执法程序，应进入政务中心窗口办理的必须进入，应纳入四川省一体化政务服务平台的必须进入，应进入全国文化市场监管与服务平台的必须进入，任何单位和个人不得擅自改变行政审批和文化市场执法的法定流程，以促进依法行政和廉政行政。

（四)规范公职人员兼职行为。严格按照相关规定，进行全面清理、自查，限期整改落实。综合执法和行政审批人员确需兼职的必须按规定报批，禁止相关人员利用职权和职务上的影响为文化市场相关社团、企业或个人谋求不正当利益，发生取酬、职务消费和报销等利益往来，杜绝违规兼职现象，确保综合执法和行政审批队伍的规范化建设。

（五)增强防控工作的针对性。认真梳理，结合实际工作，全面梳理文化市场管理、文化市场行政审批和文化市场执法工作中各岗位、各环节权力运行中存在的廉政风险点，从思想建设、道德规范、岗位职责、外部环境、主客观原因等方面认真分析，进行科学评估，确定风险等级，采取有针对性的廉政风险防范措施，确保人员在廉政守纪上不出问题。全体相关工作人员应每年进行一次自查自纠，查找廉政风险，自觉筑牢防腐拒变防线；每年年初应向相关部门作出廉洁行政承诺；年底各单位纪检部门应对各项廉政措施的落实情况进行督查考核；应将文化市场监管和廉政风险防控纳入年度党风廉政建设和目标管理考核之中。

四、监督检查，明确职责，严格落实责任追究机制

要明确领导、第一责任人和相关责任人职责，严格落实责任追究制度，确保廉政风险防控机制落到实处。依法建立对违规审批、过错预警纠错、过错追责和终身负责等制度，坚持“谁审批、谁负责”和终身负责制。加大对有令不行、有禁不止及以权谋私损害群众利益，徇私舞弊、失职渎职，玩忽职守、滥用职权，不作为、乱作为及“吃、拿、卡、要、报”和“慵、懒、散、浮、拖”等侵害群众利益等违法违规行为。对发现的问题要及时处置，对出现问题的责任人严格依照《中华人民共和国公务员法》和《中国共产党纪律处分条例》等法律规定进行处理；出现违法行为，情节严重的，送交司法机关。

五、工作要求

（一）制定方案，加强宣传。高度重视文化市场监管廉政防控专项整治工作，制定具体工作方案，明确整治责任、进度时限和工作要求。充分利用公开栏等各种媒介广泛开展宣传，营造社会各界积极参与的舆论氛围。

（二）压实责任，扎实整治。加强引导、协调一致、信息互通，将文化市场监管廉政防控工作列为当前工作重点来抓，认真摸排检查、重拳出击，集中力量啃硬骨头，不走过场、不搞形式，巩固成果、防止反弹。

（三）专项督查，确保效果。市局将适时通过联合协作、明察暗访等形式进行督查，对文化市场监管防控问题突出的或者开展不得力的单位予以通报和专项整改督查。

                             眉山市文化广电新闻出版局

2018年4月28日