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眉山市农业局关于实施五化管理加强机关自身建设的通知
各区县农业局、农机局，东坡区泡菜产业局，局属各单位：
按照市委主动作为创一流，改进工作作风密切联系群众推进跨越发展， “实现伟大中国梦、建设富裕美好和谐眉山”主题教育活动，党的群众路线教育实践活动的工作要求，结合农业部门实际，现就实施五化管理加强农业系统自身建设，提出如下意见。
一、重点工作项目化管理
（一）确定重点目标。年初，根据市委、市政府、省农业厅下达的涉及本部门的党代会报告重点目标、政府工作报告重点目标、部门正职任期目标、业务工作目标，提出本年度全市农业工作重点目标。
（二）目标细化分解。每年3月以前，将本年度重点目标进行细化分解，每项工作落实牵头责任领导、牵头科站、责任科站、责任区县和责任人，签订目标责任书。
（三）每月督查通报。每月28日前，各区县局将重点目标本月完成情况报市农业局牵头科站；30日前，牵头科站填制牵头工作目标任务完成情况表，总结起草工作亮点、存在问题、建议措施的简明分析材料，报牵头领导同意后，送局办公室汇总；次月5日前，对重点目标完成情况进行通报。
（四）每季专题推进。根据重点目标推进情况，市农业局每季度召开一次流动现场会，总结交流工作经验，分析研究推进举措。现场会一般在上季度末或下季度初召开，以学习先进以点带面为主。
（五）年终考核奖惩。每年，由市农业局党组会或局长办公会研究确定当年各项目标的分值，总分为100分。完成工作目标110%以内，按基本分×完成目标实际比例计分；完成目标110%（含）以上，按基本分的110%计分。市农业局党组可根据各区县完成目标任务超过110%、打造工作亮点、上级领导肯定性批示等情况，在考核总分中，予以3分以内加分；对发生重大农产品质量安全问题、较大及其以上农业安全稳定事故、上级通报批评、不按时上报工作进度等，在考核总分中，予以3分以内减分。根据考核总分和相关工作完成情况，对责任单位和责任人，进行激励约束。
二、项目工作集约化管理
（一）项目管理规范化。市农业局项目的申报和实施由局项目办归口管理。各区县要健全农业项目管理体制，明确分管领导、归口管理部门和具体工作人员。扩权强县在向部省报送项目材料，5个工作日内抄报市农业局备案；在收到项目资金文件时，2个工作日内将文件传真到市农业局备案。
（二）项目争取常态化。市农业局项目办与省农业厅计财处、各科站与省厅对应处站，要保持经常性联系，捕捉项目信息，及时报告分管领导，通知相关区县抓好申报。各区县要有针对性地做好项目规划，建立农业储备项目库；项目申报后，开展项目追踪，出现新情况新问题及时采取措施，确保项目落实。
（三）项目实施集约化。各区县在编报项目时，除“四补贴”项目、救灾项目和特定项目外，主要布局在全市 “两纵一横”都市近郊型现代农业产业示范带范围内，否则市农业局不予转报。项目下达后，要抓好项目实施，并加强农业项目整合及多部门项目整合，全力打造工作亮点。
（四）项目推进精细化。各区县局在每月28日前，向市农业局项目办报送储备农业项目、已上报农业项目、到位农业项目、项目实施进度等业务报表。市农业局每月进行一次项目进度通报，每季度召开一次项目推进会、进行一次运行情况通报，每半年开展一次农业项目建设情况抽查。各区县局在项目下达后，应立即组织实施，在规定的时间内完成，基本建设项目、产业基地项目、民生工程项目由市农业局项目办统筹安排检查验收工作。
（五）项目奖惩制度化。从2012年起，把“向上争取农业项目资金”指标纳入市农业局对各区县局的工作目标考核，年终实行评比奖惩。
三、安全稳定工作前置化管理
（一）实施归口管理。全市农业安全稳定工作按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，分为日常管理、特殊节点管理、突发事件管理，归口局办公室统筹协调。各区县局和各科站按照职能对应、属地对应的原则分工负责，把每一项安全稳定工作细化到操作层面，把每一份安全稳定责任落实到具体人头。
（二）突出提前预防
1.全年工作有计划。每年3月以前，市、区县局各科站要对牵头负责的安全稳定工作制定操作性的全年工作计划，报局办公室汇总形成全局年度工作安排意见。各区县局和各科站要加强日常监管，抓好预测预判和督促检查，建立安全稳定工作台帐，及时发现和解决问题，及时整理和归档。
2.特殊节点有部署。在国家法定节假日、国家及省市重大活动、安全稳定事件易发期等特殊敏感时期之前，相关领导和责任单位要就安全稳定工作作出安排部署，集中组织开展宣传培训、隐患排查化解、矛盾纠纷调处。敏感期间内，要加强值守，保持信息畅通，做好应急处突准备。工作情况及时整理汇报和归档。
3.突发事件有预案。对可能发生的突发事件，要制定应急预案，明确分级分类、处置流程、人员分工，设计简明清晰的工作流程图。突发事件发生后，要立即启动预案。第一时间向当地应急管理部门和市农业局领导报告情况，相关领导和责任单位负责人迅速赶往事发现场，会同当地做好应急处置、善后处理、调查评估等工作。突发事件处置过程中，每天至少报告一次动态进展，突发事件处置结束后2日内作出总结报告。突发事件信息发布要在宣传部门指导下，按规定统一发布。
（三）坚持定期通报。每季度进行一次工作分析和通报，年终进行考核奖惩。因工作不到位，发生安全稳定事件造成不良影响的，要追究相关人员的责任。
四、日常工作规范化管理
（一）加强效能建设
1.提高办事效率。实行首问责任制、限时办结制、责任追究制。领导交办事项立说立行，没有明确时限要求的原则上2个工作日内完成。
2.规范公文办理。公文处理没有时限要求的原则上不超过2个工作日。上级机关来文，一律送局办公室签收、登记、提出拟办意见，分送分管领导、局长阅示；市委、市政府领导批示及其他重要材料要在第一时间报局长阅示。局发公文要精减数量，提高质量；向市委、市政府报送的各类材料严格按照规定字数和份数办理。上报件和涉及重大问题的文件，经分管领导审核后，报局长或委托人签发；其他文件由分管领导签发。
3.精简会议。坚持无会日制度，除特殊情况外，每周一、二、三不开有区县局主要领导参加的会议；控制会议规模，减少陪会人员；控制会议时间，坚持1小时会议，领导讲话原则上控制在30分钟以内；除向上级部门的工作汇报会、外省市来眉的工作交流会外，一般性会议不挂会标、欢标，不摆花草，原则上不发会议材料。
（二）加强财务管理
1.开源节流。鼓励向上争取、创先争优、节约开支，保证工作运转和各项政策兑现。
2.会计基础管理。严格遵守财经纪律，及时合理编制单位预算、决算，如实反映财务状况，按月进行会计核算。按时报账、结账、核对账目，不得用白条和不合规收据报账。
3.支付管理。各项资金的收支必须纳入“国库集中支付中心”管理，原则上各项支出使用公务卡支付或转账支付（特殊情况除外）。
4.审批管理。实行全局财务统一管理，科站经费开支1000元以内的由分管领导审核签字报销，1000元以上的开支项目由分管领导审核后送局长签字报销。
5.差旅费、电话费管理。职工出差补助按有关规定执行，住宿费、车船费按财政规定标准实报实销。科站电话费实行限额管理，按科站总人数累计计算，标准为每人每月50元，超支自付。
6.专项资金管理。对专项资金实行先入后出，专款专用的原则，不得随意超支、透支。
（三）加强公务接待管理
1.接待范围。全局公务接待由局办公室统一管理，坚持热情节俭，禁止铺张浪费。接待范围包括上级机关、兄弟省市单位、区县局等。接待处级以上领导，应事先报告局主要领导。
2.接待审批。公务接待实行分级审批管理，事前填写《接待审批单》，预计1000元以下的报分管领导审签后，由局办公室统一安排；预计1000元以上的报局长审签后，由局办公室根据需要统筹安排。因特殊情况不能及时履行事前审批手续的，电话报告分管领导和办公室负责人，并于事后两天内补办相关手续。对事先未履行审批手续，或事前未报告、事后也未及时补办相关手续的，不予报销。
3.接待标准。市内公务接待一律到定点餐馆进行，接待外宾按外事接待规定执行。严格执行中央八项规定、省委“十项规定”、市委“五个坚持”，禁止超标准接待。
4.费用结算。中心城区内的公务接待，均由办公室统一签单，凭“两单一票”（审批单、菜单、正式发票）按月结算，票据经计财科审核后报局主要领导审签后报销；在外地公务用餐的，由陪同领导事先向局主要领导报告后尽可能用公务卡结算，凭符合财务规定的正式票据，经局主要领导审签后报销。
（四）加强公务用车管理
1.使用管理。全局公务车辆（含事业站车辆）由局办公室统一调度安排，优先保证局领导用车。科站因公到区县或外地出差，原则上使用分管领导用车或乘坐公共交通工具，特殊情况需另派车或私车公用的，经领导批准后由局办公室统一安排登记。公务车辆一律不得公车私用，禁止公车操办婚丧喜庆、私自外出旅游、学习驾驶技术等活动。
2.维护与安全管理。驾驶员要坚持业务知识和职业道德学习，增强安全行车意识，自觉遵守交通规则。出车前后要对车辆进行检查、调校、清洗、维护保养，保持车况良好，车貌整洁，消除事故隐患。严禁驾驶员将车辆交他人驾驶，否则，一切事故责任、经济赔偿概由驾驶员承担。
3.维修管理。全局公务车辆实行定点维修，由驾驶员向局办公室报告，并填写车辆报修单，经有关局领导审批（维修费用1000元以内的，报分管领导审批；维修费用1000元以上的，报局长审批）同意后，交办公室登记送修。车辆在外地出现故障需要维修时，须报办公室备案，因特殊情况无法报告的先酌情处理，事后及时报告并说明原因。维修费由办公室每季度同修理厂结算一次，修理厂结算时必须具备报修单、所修车辆驾驶员签字的材料单和结算单，经核对审查无误后报主要领导批准付款。
4.清洗、加油、装饰管理。定点清洗，全局公务车辆在指定洗车场凭卡洗车；在外地出差需要洗车的可凭票报销。定点加油，全局公务车辆在指定加油站凭卡加油，并在对帐单上签字备查；车辆在外地加油无法刷卡的，回单位后将油票送办公室登记并说明情况。车辆普通实用装饰需经局领导审批后由办公室统一安排进行，严禁车辆豪华装饰，严禁安装非安全性车辆配置。
5.驾驶员费用报销。车辆过路、过桥、停车及在外洗车费，由驾驶员分趟填制差旅单，经办公室审核登记、局领导签字后报销。驾驶员里程补助实行包干，每人每月600元。驾驶员安全与节油奖按当月实际行车里程每公里0.06元计算。驾驶员的劳保用品由办公室按有关规定统一购置。建立驾驶员年终考核奖励机制，根据驾驶员安全行驶、上岗出勤、服从安排等方面的工作表现确定年终目标奖金。
五、干部人事工作科学化管理
（一）举办干部小讲堂，建设学习型机关
1.制定计划。每两月举办一次干部小讲堂，由局领导班子成员、科级干部及中高级专业技术人员、农业系统知名专家等开展专题讲座。主要学习涉农法律法规、现代农业科学技术与管理等方面的知识。局人事科牵头，每年初制定干部小讲堂工作计划，确定专题讲座题目、主讲人、讲座举办时间。
2.搞好调研。主讲人根据讲座内容，开展调查研究，做好材料收集和多媒体课件准备，要求图文并茂，理论联系实际，提高讲座质量。
3.严格考勤。除参加省、市会议及特殊情况外，所有领导和职工不得缺席；特殊情况不能参加的须向局主要领导请假。干部职工参学情况由人事科进行考勤。
4.认真笔记。参学人员要认真做好笔记，每人每次小讲堂学习笔记不少于500字。每半年由局人事科、办公室对干部职工学习笔记进行检查，并在局公开栏通报检查结果。
5.激励机制。年终，对干部小讲堂学习情况进行评比，分别评出讲座、学习先进个人若干，作为职工年度考核重要依据，并同目标奖发放挂钩。
（二）科学配备中层干部，建设务实型机关
1.任职各归其位，使用可以交叉。根据组织、人事部门的规定，为利于干部成长，一般根据其公务员、参公人员、事业人员的身份在相应岗位任职；为保障工作开展和事业发展，中层干部实际使用上可以交叉履职。
2.一人不兼两职。为空出更多岗位，便于更多年轻干部成长，中层干部原则上一人不兼两职。
3.大胆启用年轻干部。充分调动年轻干部工作积极性，培养农业事业管理人才。
4.关心照顾老同志。对年龄偏大符合条件的干部在非领导职务或在专业技术岗位晋升上予以照顾。
5.引进人才促事业。积极争取增加人员编制，招录研究生和重本以上大学毕业生，引进有真水平的高中级专业技术人才，保障事业发展后继有人。
（三）发挥优势传帮带，建设创新型机关
1.参加人员。在市农业局机关和事业单位选择一批具有较高的学术造诣、扎实的业务能力、较高的管理水平的专家，对本局35岁以下、具有大学本科学历以上的管理人员和专业技术人员，开展传帮带活动。
2.三带三结合。理论上带，把专家在长期工作中积累的丰富理论知识传授给年轻人。岗位上带，从管理岗位、专业技术岗位上进行帮带，形成多岗位多专业的能力。实践中带，深入区县、乡镇、村社、项目实施地实践锻炼。传帮带活动与都市近郊型现代农业等重大项目结合；与主动作为创一流为民服务当先锋直接联系服务群众等重大活动相结合；在各项目课题组开展工作的基础上，相互探讨、学习、借鉴先进经验，选择有代表性的示范项目共同打造，统分结合。
3.两保两集中。保经费，每个项目课题组安排专项经费不低于3000元。保成果，通过“以奖兑奖”、以奖代补等形式，充分调动专家、年轻人的积极性和创新性，对在省级以上核心刊物发表论文的，进行表彰奖励。凡经有关单位立项的科研计划项目，每个项目奖励工作经费，实行一事一议，由项目负责人全权负责安排。点位集中，紧紧围绕一横两纵都市近郊型现代农业发展，选择3个现代农业示范园区，着力打造。时间集中，全年蹲点时间不少于36天，每月下基层蹲点不少于3天，期间由专家带队、管理。
4.三化三互动。目标化，一名农技专家原则上帮带两名年轻人，一个项目组联系5个种植大户（或农民专合组织、家庭农场、农产品加工企业），撰写一篇总结，力争提出一个科研课题。主动化，年轻人要多学多问、多思多做、多听多写，创新性地开展工作，促进自我的快速提升。制度化，建立传帮带活动长效机制，凡以后新进的年青人以及大学毕业生，均落实一名农业专家进行传帮带。专业互动，不同专业相互交流，相互学习，取长补短，共同提高。与科研机构互动，加强与农业院校、农业科研机构联系，促进科技成果的快速转化。与农民专合组织、种植大户、科技示范户互动，结合农时季节，及时开展培训，会商解决农业产前、产中、产后问题。
5.组织保障。成立由局主要领导任组长、班子成员任副组长的传帮带活动领导小组，分管人事工作的领导负责具体牵头工作，局人事科负责日常工作。局属各单位、各区县农业局要主动支持传帮带活动的开展，在项目规划实施等方面重点给予倾斜，在工作安排上要确保项目课题组人员每月下基层的时间，整合资源，全局联动，市县联动，形成合力。
（四）强化纪检监察工作，建设廉洁型机关
1.不断强化风险防控。加强党风廉政建设，不断完善反腐倡廉惩防体系长效机制；分类处置、分级管理廉政风险点；坚持述职述廉，诫勉谈话，民主评议；加强督促、检查、考核，强化问责。
2.始终坚持“一岗双责”。每年3月前制定出全年工作计划，细化责任分工；坚持一把手负总责和一岗双责；健全完善领导机构；把反腐倡廉列入宣传教育学习内容，每年讲廉政党课或作廉政形势报告2次，充分利用宣传橱窗、网站、干部小讲堂等多种形式开展廉政教育；切实加强廉政文化建设，积极通过廉政实践提升廉政文化；确保无重大违规违纪行为发生。
3.认真履行监督职能。突出抓好项目的规划、申报、实施、验收，实行全程监管，坚持纪检跟着项目走，严把招标投标、资金使用、建设质量关。重点抓好农机购置补贴等惠农政策监督。着重抓好中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府五个坚持的落实情况监督。
4.切实规范权力运行。坚持民主集中制，不断规范人权、财权、物权和决策权，实现责、权、利统一，实行政务公开，努力提高行政效能，确保党风廉政建设和政风行风社会评价取得好成绩。
（五）搞好文体、慰问活动，构建和谐型机关
1.工会活动。适时组织职工开展登山、球类、棋牌、参观学习等文体活动。局职工退休由人事科牵头进行慰问。局职工生病住院，由工会牵头到医院看望慰问。局职工的配偶、亲生子女、亲生父母去世，由工会牵头慰问。
2.党团活动。每年“七一”节前后召开党员座谈会、走访慰问贫困党员；年底结合党员组织生活开展党员“双评”活动；“五四”青年节前组织共青团员开展活动。
3.老年活动。每季度组织退休职工开展1次活动。每年重阳节前，由人事科牵头对退休职工开展慰问。
4.退伍军人活动。每年八一建军节前，由人事科牵头对退伍军人开展慰问。
5.妇女儿童活动。每年三八妇女节前，由妇委会牵头组织女职工活动一次；每年六一儿童节前，由妇委会牵头对在职职工年龄在14周岁以下的独生子女进行慰问；局职工生孩子，由妇委会牵头慰问。
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