【重要部署】

在2019年第三季度安全生产工作会上的讲话

区委常委、区政府常务副区长  李忠云

（2019年7月11日）

一、充分肯定上半年安全生产工作

今年上半年我区安全形势总体稳定可控，各级各部门高度重视，齐抓共管，密切配合。制度更加完善，管理更加规范，基础设施和队伍建设进一步加强，执法监管全面覆盖，专项整治成效显著，宣传教育措施到位，全区未发生较大及以上生产安全事故，为2019年下半年安全生产工作奠定了扎实的基础。  

二、明确三季度安全生产工作重点

目前，我区已进入主汛期，气温不断升高，地质灾害风险加大。各级各部门务必时刻绷紧安全生产这根弦，从讲政治、保稳定、顾大局的高度，切实履行好安全生产职责。相关部门要重点抓好以下几个方面的安全生产工作。

区水利局要做好全区河流、水库危险点的整治排危，加强汛期监测预警，清点管理好防汛物资，时刻做好防汛救灾准备；

区自然资源和规划局要做好全区地质灾害点预警、排危和群众避让工作，并在地灾点设置醒目的警示标识；

区住建局要加强全区建筑工地、在建项目的管理，确保雷雨季节工地基础设施安全可靠，要加快管网建设，及时排查消除内涝隐患，同时要积极对接施工单位，采取有效的防暑降温措施，防范高温作业过程中存在的安全风险；

区教体局要加大暑期安全教育宣传力度，严禁学生到危险水域、河流游泳；

区应急管理局、区消防大队要加强工矿企业安全培训，加大对家居企业的消防安全检查和整治力度，有效消除企业安全生产隐患；

区市场监管局要重视高温天气食品卫生管理，避免食品变质、污染引起食物中毒等负面事件；

交通、路政、交警部门要重点关注成乐高速封闭施工期间省道、县道车流增大产生的交通安全隐患，加快病危桥和道路塌方等交通隐患排查整治，严肃查处超员、超载、升学宴后易出现的酒驾、醉驾等违法行为，同时要加强汛期岷江流域船只、渡口管理；

电力部门要全面排查全区的电路、电网，重视夏季用电高峰期的用电安全，重点排查老旧小区等线路老化区域容易发生的短路、火灾等隐患；

各乡镇、街道要仔细梳理排查旧城改造中房屋拆迁可能影响周边房屋安全的隐患，禁止辖区内河流、渠灌、水库出现违法捕鱼、电鱼行为，积极配合各职能部门做好相关安全生产工作。

三、认真做好三季度安全生产工作

（一）明确职能职责

1.指挥调度。区应急管理局负责，做好全区突发应急事件处置的统筹协调，确保人员统一指挥，物资统一调度，部门协同有序，形成全区统一的层级管理。

2.物资储备。要确保全区物资储备相对集中，便于管理和调度，原则上以职能部门足量储备为主。各职能部门针对行业特点和全区实际，清点现有储备物资，做到“底数清”，对今年需增补的物资，及时足量补备。各乡镇（街道）与基层武装部建设所需的物资配置统筹整合，满足日常基本应急救援需求，遇重大突发应急事件，以区级职能部门调度物资为主，避免不必要的浪费。

（二）加强监测预警

各级各部门要加强隐患排查，密切关注天气和汛期发展变化，一旦发现有险情的苗头，确保在第一时间及时有效传递预警信息。哪怕三更半夜，该打的电话也必须打，该敲的门也必须敲。预警越及时有效，救灾的压力就越小。

（三）严格值班值守，确保信息灵通

严格落实24小时值班制度和领导带班制度，值班人员要认真履行值班职责，按照值班值守的要求及时上报相关信息。要认真落实各项应急措施和事故应急响应联动机制，强化信息沟通，畅通信息渠道，做到上下联动。

在2019年第三季度安全生产工作会上的讲话

区安办主任、区应急管理局局长   李桂平

（2019年7月11日）

各位领导，各位企业代表，同志们：

今天，我们在这里召开2019年第三季度安全生产工作会暨食安委会，主要任务是认真总结全区上半年安全、应急工作，深入分析当前面临的安全、应急形势和下半年工作目标任务，安排部署下半年安全、应急工作。

上半年，在区委、区政府、市安委会的正确领导和指导下，全区上下全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，加强安全生产责任体系、监管体系、法规体系、防控体系、保障体系建设，统筹推进安全生产领域改革发展，全区安全、应急工作形势比较稳定。一是遏制事故有成效，上半年全区共发生生产安全经营性事故（道路交通）3起，死亡3人，未发生较大及以上生产安全事故。二是项目推进速度快，目前正在积极筹建全区应急指挥中心，稳步推进安全体验中心和地震监测台建设，已开始在彭溪街道启动乡镇应急指挥中心试点工作。三是队伍建设进步大，优化调整应急救援队伍配置，初步形成了以消防、武警、民兵、各乡镇和部门、园区和企业专兼职应急救援队伍为基础的专常兼备的应急救援体系。四是应急演练有力度，全区各级各部门上半年开展了包括城市消防、森林防火、地质灾害、防汛抗旱、地震逃生、危化事故、矿山救援等项目在内的应急演练共计40余次。五是宣传教育效果好，全区各部门积极开展了安全、应急宣传，一线从业人员培训等多种形式的安全教育培训工作，特别是结合安全生产月，集中开展了“防风险、除隐患、遏事故”的安全生产咨询日活动。六是重点行业能管住，通过上半年在道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、非煤矿山等重点行业领域持续开展专项整治，各重点行业领域总体安全生产形势稳定，未出现重大事故隐患频现、生产安全事故频发等情况。

但是，今年以来全国包括省内生产安全事故频发，发生的行业领域也是我区同样存在的重点行业领域，引起事故发生的原因可能在我区各行业也同样存在，所以，我们仍然要清醒的认识到，安全、应急工作永远都在新起点，下半年的安全、应急形势依然严峻，工作任务依然艰巨。而且，通过对上半年工作情况的梳理，我们还发现存在一些问题和不足：一是机构改革虽然已经基本完成，但是各部门安全、应急职责的交接还不够顺畅，过渡期工作的相互配合还不够好；二是还有部分部门对自己所肩负的安全、应急职责仍然不清楚、不明晰，工作开展仍然停留在以前的老经验、老做法上，对权责法定、“三个必须”等基本行政职责还不够明白；三是部分部门在重点时期节点的重点工作开展力度还不够，目前已经进入主汛期、高温天气事故易发期、地质灾害易发期，但是一些部门仍然没有引起高度重视，相关工作开展成效还不够好。

针对以上问题和现在依然复杂严峻的安全生产和应急管理形势，我就下半年安全、应急重点工作讲三点意见：

一、继续理顺安全、应急工作机制

习近平总书记指出：“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，各级各部门要牢固树立红线意识，坚持标本兼治、综合治理，统筹建设、统筹推进安全生产领域改革发展。”当前，机构改革基本完成，各个部门的法定权责基本确定，新的工作机制正在建立完善的过程中，应急救援工作机制体系建设、能力建设刻不容缓，在此期间，要防止缺位现象、防止工作盲点，各行业主管部门要充分发挥“前端”作用，应急管理部门要发挥好救灾处置作用，各有关部门严格落实工作职责，共同做好应急救援工作和防灾减灾工作。安全生产依然是我们工作的基本盘，各部门要认真贯彻落实《安全生产法》、《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》等法律法规和文件要求，按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实安全生产责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，厘清应当“监督什么、怎么监督”、“管什么、怎么管”，切实在各自行业领域、辖区负起安全生产监督管理职责，确保本辖区、本行业领域安全生产形势稳定。

二、紧抓重点，在特殊时期节点确保安全

今年是新中国成立七十周年大庆年，也是应急管理工作的开局之年、安全生产工作的关键年，针对特殊时期、特殊情况下复杂的安全、应急形势，我们一定要找准重点，分析研判，落实措施，在重点时间节点和重点行业领域开展好安全和应急的重点工作。

第一，继续抓住遏制重特大事故这个牛鼻子，着力提升全区整体安全水平。各级各部门必须把遏制重特大事故放在突出位置来抓，一要加强源头防控。要严格执行安全生产行政许可制度和产业政策，严格规划、规模、工艺设备和人员资质准入，推动淘汰落后产能，严格推行招商引资项目安全风险评估制度，实行重大安全风险“一票否决”。二要切实加强安全风险分级管控和事故隐患排查治理“双重预防机制”建设。各部门要持续修订安全风险和事故隐患数据库、风险分布电子图、风险管控措施，深入实行安全风险分级管控。要督促企业建立风险台账、风险分布图、风险管控措施清单，并督促企业管理层和一线员工按要求切实落实管控措施，有效管控风险。要做好事故联网直报和隐患自查自改自报工作，把隐患排查和治理工作抓紧抓实。三要加强安全科技创新。要鼓励、支持安全生产科技研发，推广安全生产先进技术、设备的推广应用。继续推动高危行业实施“机械化换人、自动化减人”，推动企业“大数据”、“互联网+”、智慧用电等信息化技术提升风险的管控能力和安全管理水平。

第二，全力打赢防汛攻坚战。各部门要把做好汛期安全生产工作摆到突出位置，提前安排、超前准备、强化责任、落实措施，立足于防大汛、抢大险、救大灾，将责任层层落实到汛期准备、生产管理和应急处置等各个环节，明确重点防范区域和单位，制定有效防范方案和措施，全力应对突发多变的汛期形势。一是强化相关部门间的应急联动，做好应急队伍和物资保障，信息共享、资源共用、统一调度，提高事故防范应对能力。二是突出重点强化安全检查和隐患治理，重点巡查整治部位、区域为：重要排洪设施、监测监控设施、高风险水库，易受泥石流、山洪威胁的矿井，易受高温雷雨天气影响的危化、烟花爆竹、化工企业，桥梁、隧道、边坡等易受灾重要交通设施，存在滑坡、崩塌、泥石流等威胁的建筑施工工地，涉水景区及重点渡口。对发现问题立行立改，确保安全。三是加强应急值守，做好应急响应和处置工作。各部门要严格执行领导干部到岗带班制度和24小时值班制度，持续完善应急预案，及时开展应急演练，定期检查应急物资和装备，广泛宣传防灾减灾知识，确保紧急情况下能第一时间进行处置，降低损失。

第三，全面落实地质灾害防范措施。今年下半年，据气象部门预测，汛期旱涝并存的趋势明显，可能有多次区域性暴雨天气过程，地质灾害主要发生在7、8月份。目前，已进入地质灾害易发期，对此，我们必须高度重视，落实各项措施，切实做好地质灾害防治工作。一是继续健全完善政府主导、应急部门牵头、有关部门协作、技术力量支撑、社会力量参与的突发地质灾害应急救援体系，明确各相关部门地质灾害应急职责分工，构建地质灾害应急联动机制，制定地质灾害应急响应工作手册，建立高效快捷的地质灾害应急指挥体系。二是以消防救援、民兵队伍、武警、乡镇兼职救援队为依托，组成地质灾害应急救援队伍，建立工程机械装备救灾补偿机制，进一步理顺救灾物资储备体系，畅通地质灾害信息网络，加强值班值守，提高物资调配效率和资源利用能力。三是扎实开展应急培训演练，强化地质灾害清单式管理，修订地质灾害事故应急预案和工作方案，切实提高应急处置能力。

第四，在各行业领域切实开展“2019保平安”监管执法专项行动。今年是新中国成立的第70周年，目前在很多行业领域上级部门已经部署了“2019保平安”监管执法专项行动，没有接到上级通知的部门要及时先行安排部署并实施。各部门一定要全力组织开展好2019保平安专项执法行动，为新中国成立70周年大庆营造安全稳定的社会环境。一是各部门要高度重视，精心组织，精准施策，精细执法，要以对国家和社会负责任的态度认真落实每项工作措施，确保检查执法有力，安全形势稳定；二是要明确重点，针对各行业领域、辖区安全工作的特点，有针对性地明确执法检查目标，明确执法对象的重点部位、重要风险点，明确重点工作措施，不放过任何安全隐患或违法行为，严查严改；三是要通过此次专项检查执法行动的开展，切实督促各行业领域、各企业排查整改重大安全隐患，有力管控重大风险，压实安全生产主体责任，杜绝重特大事故，遏制较大事故，防范一般事故。

三、高度重视，全面完成2019年安全、应急工作目标

年初，市安委会下发了2019年安全生产工作意见，区委、区政府领导、区安办也对2019年安全生产重点工作进行了安排部署，虽然下半年工作任务较重、形势较严峻，但各部门一定要本着对社会和人民负责的态度，研判安全形势、落实工作措施，确保2019年顺利完成既定工作目标。

第一，必须完成总体目标。确保全年不发生重大及以上生产安全事故，确保不突破市政府下达的生产安全事故控制指标，确保完成省、市下达的重大事故隐患整治和应急救援任务。

第二，必须完成重点目标。一是党政领导干部安全生产责任制进一步明确落实，部门监管责任和属地管理责任进一步明确、压实。二是全面完成安全生产监管体制机制改革，贯彻落实区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》，确保2019年需完成的18项改革发展任务高标准落实。三是初步完成“双重预防机制”建设并持续完善，严格安全生产项目准入把关，年底各重点行业部门、乡镇（街道）安全风险分级管控档案必须建立完成，各行业领域重点企业完成安全风险管控体系、事故隐患排查治理体系建设。四是完成2019年道路交通、非煤矿山、特种设备、水利等12个重点行业领域专项整治任务，持续推进城市危险源定期排查治理，安全监管体制机制向农村延伸等城市、农村安全发展体系建设，持续推进公路安全生命防护工程、企业入园搬迁工程、专业救援能力建设等保护生命重点工程建设。五是通过加大安全生产投入，推广安全生产责任保险，推动安全生产社会化服务体系建设，推进安全生产标准化建设，加强安全社区建设等措施完成2019安全生产基层基础建设任务。六是完成安全生产教育培训任务，完成安全生产公共宣传任务，完成安全生产社会监督机制建设。

各位领导，各位企业代表，同志们，安全生产永远在路上，我们一定要抱着每天都是新开始、永远都在起跑线上的责任意识和工作心态，让各项安全生产工作措施落地落实，全面提高安全生产水平和应急管理能力，保障人民群众生命和财产安全，保障区域经济良好健康发展，为建设繁荣富裕美好彭山贡献安全生产力量！