眉山市人民政府关于印发眉山市开放型经济发展第十二个五年规划的通知

眉山市人民政府

关于印发眉山市开放型经济发展第十二个五年规划的通知

各区、县人民政府，市级各单位、部门：

现将《眉山市开放型经济发展第十二个五年规划》印发你们，请遵照执行。

二○一二年三月十四日

眉山市开放型经济发展第十二个五年规划

“十二五”是实施西部大开发战略，加快对外开放，创新发展模式，转变发展方式的关键时期，为进一步提升开放型经济发展水平，坚持把开放型经济作为加快发展的强大动力，推进经济跨越发展，根据《眉山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本规划。

第一章 规划背景

第一节 “十一五”发展成就

“十一五”是开放型经济取得重大发展的时期。在市委、市政府的坚强领导下，面对“ 5?12 ”汶川特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，全市上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施充分开放合作战略，开放型经济取得长足发展。

利用外资成效显著。“十一五”期间，实际到位外资累计达到5.26亿美元，其中2007—2010年，实际利用外资连续四年突破1亿美元大关，领跑全省“二圈层”。巴斯夫、摩根士丹利、花旗集团等境外世界500强相继入驻，成为继成都之后，全省吸纳世界500强最多，利用外资增长最快、成果最丰、影响最大的市州。“十一五”末，形成了以外商投资企业为龙头的七大产业，有力促进了工业强市、开放兴市和地方经济社会的健康、快速发展。

对外贸易稳定增长。“十一五”期间，全市外贸进出口规模迅速扩大，进出口总额达6.38亿美元，比“十五”期间净增1.48亿美元，增长30%。经过强力推进机电、高新、农畜深加工产品出口，狠抓市场开拓和合同履行，引导企业优化产品结构，初步形成了高新技术、特色资源、机电产品、轻纺服装等多业支撑，80多家企业共同推动的良好格局。

外经合作开局良好。“十一五”期间，全市对外工程承包和劳务合作营业额475.62万美元，外派劳务4712人次，境外投资项目4个，实际投资775万美元。

区域合作取得新突破。“十一五”期间，坚持“融入成都，一体发展”的发展战略，与成都市共同建设了成眉工业集中发展区，签约入园工业项目18个，协议总投资19.45亿元；农业、交通、旅游等方面全面对接。2010年1月31日，眉山市固定电话升位并网“028”，与成都市使用同一区号。

园区建设形成新局面。“十一五”期间，全市着力推进园区建设，尤其是2010年，全市掀起工业园区建设高潮，按照“一园区一主业、一园区一特色”的原则，规划发展19个重点工业园区，构建了园区新格局。

第二节 “十二五”面临形势

——整体环境有利发展。“十二五”期间，国际金融危机为全球经济格局多元化提供了新契机，发达国家经济深度调整，新兴经济体快速崛起，国际产业分工进入新一轮调整期，全球范围内多边、区域、双边合作不断加强，国际环境总体上有利于开放型经济发展。

“十二五”期间，国家西部大开发战略将进入基础设施建设和产业发展并重、经济发展将进入国内发展与对外开放并重的新阶段；工业化、城镇化加速发展，城乡居民消费结构的升级，全面推进小康社会建设的目标，对扩大开放和发展开放型经济将形成新一轮的促进和推动；构建和谐社会和建设社会主义新农村将对区县加快对外开放步伐、调整农村产业结构、有效利用外资、加快劳动力转移提出新的要求；“一枢纽、三中心、四基地”建设，成渝经济区建设上升为国家战略，天府新区规划强势启动实施，机遇千载难逢。特别是眉山作为成渝经济区节点城市、天府新区重要组成部分和全域协调区，区位优势更加明显，产业发展空间更为广阔，对外开放形势更为有利。

——困难挑战依然存在。“十二五”期间，影响世界和平与发展的不确定性因素有可能增加，世界经济结构性矛盾更加突出，全球经济发展的周期性变化日益显现，石油价格高位波动，美元汇率走向不明，人民币升值压力不断增大，贸易失衡和贸易保护主义抬头，资源环境约束明显，吸引外资困难增多，出口增长难度加大，贸易摩擦加剧。

“十二五”期间，眉山自身发展中仍存在一些问题，主要是开放程度不高；区县、产业园区对外开放发展不平衡，产业园区带动作用没有充分发挥；出口产业基础薄弱，产品结构不够合理；引资促进机制需要进一步完善，重大、超大型引资项目不足； “走出去”的竞争力不强，配套制度建设滞后；贸易摩擦应对措施乏力，预警监测体系不完善，风险防范意识不足；涉外经济人才相对匮乏，制约了对内对外开放工作的开展。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

“十二五”期间，全市开放型经济发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，积极统筹对内对外开放，坚持实施大开放促大发展的战略，全面提高对内对外开放水平，增强开放对经济增长的促进、保障作用。转变对外贸易增长方式，提高对外贸易的质量和效益；主动承接产业转移，提高利用外资规模和水平；大力实施“走出去”发展战略，不断拓展国际经济合作的领域和空间；打造承接产业转移的基地，不断增强承载能力；加大支撑保障力度，推动开放型经济发展再上新台阶。

第二节 基本原则

——更加注重转型升级。把扩大开放型经济规模与优化结构、提升质量、转型升级结合起来，着力转变开放型经济发展方式，努力实现以出口基地和品牌建设为核心的一般贸易转型升级，以结构优化、质量提升为核心的利用外资转型升级，推进国际经济技术合作上新台阶。

——更加注重开放创新。坚持扩大开放与自主创新并重的原则。深化开放与创新的关系认识，以对外开放引领、服务、促进眉山经济发展，加快集聚战略新兴产业所需的资本、科技、人才等生产要素，大力提升产业园区集聚创新创业要素的能力，引进更多量大质优，具有创新意识、创新能力、创新管理、创新产品的项目。

——更加注重内外联动。统筹对外开放与区域合作，国际国内两个市场、两种资源，统筹外资、外贸、外包、外经、外智互动发展，把贸易与投资有机结合起来，坚持扩大贸易规模与承接产业转移并重，推进贸易投资便利化与规范贸易投资秩序并重，引进外来投资与开拓国际市场、“走出去”发展并重，不断提高开放型经济发展的水平。

——更加注重可持续发展。在加快发展的同时，更加注重全面发展、协调发展，更加注重资源节约和环境保护的协同推进，努力实现速度、质量、结构、效益相统一，把开放型经济发展建立在科学和可持续的基础上，合理配置开放型经济发展资源，全面提高开放型经济的运行质量和综合效益。

——更加注重上下联动、多点互动。按照大开放、大格局、多主体的总体思路，逐步改变区县和园区对外开放发展不平衡状况，注重协调发展，把基点放在产业结构调整上，放在区县开放型经济建设上，放在园区作用的发挥上。按照全市总体布局和有重点、分层次发展的要求，分类指导，协调推进，形成优势互补、各具特色的外经贸发展区域新格局。加强培育重点园区开放型经济，引导投资和产业发展方向，协调发展政策，增强园区承载能力，不断提高全市对外开放整体水平。

第三节 发展目标

开放型经济发展必须适应全市经济社会发展要求，到2015年，跻身四川对外开放第一梯队的成绩得到巩固并确保综合开放水平名列全省前茅；建设成都平原经济圈对外开放示范城市、成渝经济区重要的开放型经济体。

——利用外资规模与质量同步增长。不断提高利用外资水平，促进外资在推动产业升级、科技创新、转变发展方式、“两化”互动发展等方面发挥更加积极的作用。“十二五”期间，全市实际利用外资累计超过12亿美元，以2010年为基础，年均增长20%，比“十一五”期间增长1倍多；有实际投入的境外世界500强累计达到10户；正常运营的外资企业达到70户；外资企业销售收入达到100亿元。

——外贸增长方式发生积极变化。进一步优化出口产品结构，提高机电、高新技术产品出口占出口总额的比重；外贸综合竞争力明显增强，自主品牌增长能力进一步提高；技术和服务贸易力争实现新的突破。“十二五”期间，进出口总额力争累计突破12亿美元，比“十一五”期间增长1倍，以2010年为基数，年均增长30%。

——国际经济技术合作达到新水平。国际经济技术合作持续增长，境外投资实现快速发展。进一步规范境外劳务输出，不断调整优化工种、地区结构；国际经济技术合作对全市经济结构调整的促进作用明显增强；“十二五”期间，对外投资、境外承包工程总值翻一番；对外投资规模累计突破1亿美元；到2016年对外承包工程、劳务合作、设计咨询有新突破。

——区域经济合作提升到新的水平。“十二五”期间，全市招商引资到位资金年均增长30%以上，到2016年，确保到位资金超过1200亿元，规模以上企业达到1000户，力争5年内引进投资10亿元以上的大项目50个以上，其中50亿元以上的重大项目5个以上，100亿元以上的特大项目实现突破。

——开放平台和载体功能进一步完善。到“十二五”末，努力创建国家级经济技术开发区1个，省级经济技术开发区达到或超过3个，各级各类开放合作平台和载体总体规模不断扩大。

第三章 主要措施

第一节 进一步提升利用外资的规模和质量

突出重点利用外资。立足优势产业，重点围绕电子信息、新能源、新材料、精细化工、机械制造、农副产品精深加工、现代服务业等7大产业招商。扩大服务贸易领域吸收外资。引进国际管理规则和理念，扩大商贸、旅游、金融、保险、物流、运输等领域的利用外资规模。重点跟踪促进世界500强或大型品牌商贸企业增加实际投资，吸引境外商贸企业设立分公司、连锁店和物资采购配送中心，打造区域性贸易节点。在服务业利用外资上寻求新的增长点，力争“十二五”期间累计引进服务业外资企业10家。

创新利用外资方式。鼓励外资参股、控股企业；引导企业在海外资本市场融资；引导行业龙头企业海外上市；以眉山及周边市场吸引境外投资，将眉山已有的重要贸易伙伴尽可能转化为投资者；推动基础设施和重大装备面向世界著名跨国公司招标，换取跨国公司在眉山投资进行全部或部分生产；有效利用国外贷款，配合省级有关部门快速推动涉及世界银行、亚洲开发银行等机构贷款涉及项目的建设。

调整投资促进策略。扩大与跨国公司、国际组织、境外机构之间的合作，积极提高投资促进的实际效果；推行重点行业专业化的投资促进，针对重点项目开展小分队跟踪促进，引导跨国公司带动配套项目投资；以产业环境吸引外资，策划延长现有优势产业的产业链，引进产业链长、带动力强的战略性项目；吸引跨国公司投资，积极主动为与眉山有联系的跨国公司策划项目，供其投资决策参考；鼓励企业借助专业中介机构策划有市场吸引力的项目，引导专业中介机构积极参与利用外资的项目策划。

促进外商投资企业发展。建立外商投资企业服务体系。完善外商投资“一站式”服务，实行招商引资、审批办证、企业服务等一条龙服务；完善利用外资数据统计，监测外商投资企业运行情况，建立外资管理信息数据库，提高外商投资信息处理效率；发挥涉外中介组织作用，提高对外商投资的会计、法律、咨询等专业服务水平；建立外商投资企业发展的保障机制；完善市和区县两级外商投诉协调员、联络员制度，健全投诉协调网络与投诉协调机制；切实解决外商投资企业遇到的发展问题，推动外商投资企业增资扩产，鼓励上下游配套产业集聚发展，完善外商投资产业链，发挥外商投资企业对经济社会发展的积极作用。

第二节 进一步加快转变外贸增长方式

增强外贸核心竞争力。积极推动人才兴贸，努力建设好两支队伍。一是打造市、区县外经贸管理人才队伍，强调“术业有专攻”，做到管外贸的队伍学外贸、懂外贸、精外贸；二是壮大企业外经贸业务人才队伍，强化外贸企业业务人员的培训，努力建设一支熟悉国际市场、懂得国际惯例、精通贸易业务、了解工作流程，能够对国际营销和国内申办业务两头吃透，面对复杂任务游刃有余的企业外贸人才队伍。

加快推进外贸基地建设。以科技创新为牵引，提高机电、化工、纺织服装、农产品加工等出口产品的质量和档次，建设一批规模较大、外向程度高、带动能力强的外贸转型升级基地。

调整外贸产品结构。深入贯彻落实国家出口产品结构调整的相关政策，逐步调整、优化出口产品结构。重点加大对高新技术、机电、化工、轻工纺织、蔺草等五大类产业企业的指导培育，鼓励扩大外贸规模。力争机电、高新技术产品出口额占全市出口总额的比重提高到60%以上，形成高新、机电、轻纺、化工、农产品加工五大板块支撑出口的局面。

开拓新兴外贸市场。在稳定传统出口市场的基础上，积极开拓新兴市场。根据全市产业、企业、产品特点，以参加活动与组织活动相结合的方式，大力开展贸易促进活动。积极组织企业参加在国内外有较大影响的广交会、昆交会、西博会等展会，千方百计推动企业进入国际市场，拓展新兴市场。

实施外贸品牌战略。以新材料、加工贸易、出口基地为依托，在境内外各重大经贸活动中突出品牌塑造和宣传，支持企业开展研发、注册、认证等创品牌基础性工作。

加快发展服务贸易。积极推进新兴服务贸易出口。积极促进旅游、三苏文化、彭祖文化、青神竹编等特色服务贸易产品出口，着力体现文化内涵，突出地域特色，提高知识和技术含量，增加贸易附加值。深入挖掘文化产业潜力，打造文化出口品牌产品和龙头企业。抓住新一轮国际产业转移和国际分工调整的重要机遇，积极承接服务外包的梯度转移，重点发展以ITO （信息技术外包） 和BPO （业务流程外包）为主、对就业拉动大的劳动密集型服务外包基础性业务。

第三节 进一步促进对外经济合作

大力发展对外工程承包。充分发挥优势行业龙头企业的带动作用，着力扩大对外工程承包。指导帮助企业积极适应国际市场变化，提升工程承包层次，逐步向投资规划、项目设计、项目运营、后期管理等高端领域延伸。

积极发展境外投资。按照市场导向和企业自主决策原则，鼓励有条件的企业到境外投资建厂、开发资源、输出技术和产品，积极参与国际竞争与合作。加强境外农业开发、矿产资源开发和加工等领域互利合作，充分发挥我市企业在这些领域的传统优势，鼓励企业“走出去”。加强境外投资指导和协调，指导企业按照国家境外投资产业政策，结合自身比较优势，选准投资方向和项目，提高投资经营水平。支持企业通过境外投资项目带动具有比较优势的产品、设备、技术、服务出口和劳务输出，拓展企业国际发展空间。

积极稳妥开展外派劳务工作。继续发挥劳动力资源优势，规范发展对外劳务合作。紧密跟踪国际劳务市场发展变化趋势，畅通国际劳务合作信息发布渠道，调整外派劳务结构，完善服务平台建设。建立健全对外劳务合作工作协调机制，加强对劳务合作企业的管理，严格市场准入制度，规范对外劳务合作活动，维护劳务人员合法权益。

第四节 进一步深化区域经济合作

坚持“融入成都、一体发展”思路，立足和依托“全域成都”，进一步深化区域合作，提升与成都的同城化水平。按照“有特色，无落差”的要求，进一步加强眉山和成都在基础设施、产业配套、城镇建设、资源利用、环境保护、社会保障、文化教育、广播电视、金融保险等专项领域的规划编制和衔接。建成与成都铁路、公路、水运、机场无缝对接的交通网络。东坡区和青神县要依托成绵乐铁路客运专线和岷江航运，以产业园区为载体，从中部整体融入成都。丹棱县和洪雅县要加强与成都蒲江等区县基础设施对接，集中开发农业观光、生态旅游资源，共建产业园区，逐步从西部融入成都。

抓住天府新区规划建设机遇，推进基础设施建设、产业发展等向北聚集，形成新的经济增长极。依托天府新区，配套发展相应的产业和房地产、旅游、餐饮、住宿、金融保险、娱乐等服务业。仁寿县要结合天府新区规划建设，精心打造视高经济开发区和黑龙滩休闲度假区，形成沿国道213线、成自泸赤高速公路和成黑快速通道的通道经济走廊，从东部连片融入成都。彭山县要结合天府新区规划建设，加快成眉工业园区建设，从北部加快融入成都。

不断创新区域合作的模式。不断探索和完善合作共建园区运行机制，创新园区管理体制，建立精简、统一、高效、便民的跨区域协调管理机构；创新园区开发建设的投融资体制，探索政府引导、企业为主、市场运作的开发模式，不断深化合作，增强合作共建的动力，实现双轮驱动。认真总结成眉工业园区的经验，按照发展“飞地”园区的要求，用足、用好国家支持藏区发展的优惠政策，积极推进甘眉工业园区的建设，打造四川最具活力和竞争优势的“飞地”工业园区。积极争取中央、省与外国政府合办工业园区落户眉山。

立足成渝经济区，有效对接泛珠三角和长三角，加强与京津冀和港澳台地区的交流与合作，主动参与区域合作，提升眉山经济发展的活力。

第五节 积极打造承接产业转移基地

坚持“两化”互动、产城一体建设现代工业新城。积极推进四川眉山经济技术开发区创建国家级经济技术开发区，力争2014年底园区内主要指标超过国家级经济技术开发区审核标准；推进眉山铝硅产业园区和仁寿视高经济技术开发区创建省级经济技术开发区工作，力争2012年底园区内各项指标超过省级经济技术开发区审核标准。不断拓展园区综合服务功能，争取条件成熟时申请增设海关机构，进一步改善口岸通关环境，完善电子口岸平台。结合产业发展和资源禀赋特点，优化承接产业区域布局，引导产业集中布局、集聚发展。着力培育承接国际国内产业转移示范区，着力提升开放载体和平台的承载发展功能，加强公共服务和基础设施建设，落实优惠政策，完善配套条件，强化要素保障，全面增强产业转移承载力和吸引力。

按照现代产业、现代生活、现代城市的理念，科学规划园区的产业发展区、城镇建设区和功能配套区。坚持市场化运作，多渠道筹措资金，加快园区基础设施建设。因园制宜，建设工业标准厂房。推进城市公交向园区延伸，加快眉山工业环线建设，改善眉山铝硅产业园区、眉山金象化工产业园区、四川眉山经开区新区物流条件。支持园区扩区升级，力争把铝硅、金象、青龙、视高园区建设成为省级承接产业转移示范区。深化“政园合一”，实行“三放一让”，促进园区高效运转。

推进眉山中心城区跨江东进、拥江发展，高起点规划、高标准建设、高品位打造岷东新区。坚持产城一体、景城一体、文城一体，打造新型城市业态，把岷东新区建成承接高端服务业的典型示范区，建成文化旅游、度假休闲、教育科研、金融信息、商贸居住等产业的重要承载区，建成和谐、自然、人文的品质生活区。

强化重大项目要素支持。加快土地、技术、劳动力和资本市场建设，为承接产业转移提供要素保障。根据各区县和产业园区主导产业发展情况，差异化配置要素资源，使要素保障向产业带集中、向优势产业集中。完善土地供应机制，加强对水、电、气等生产要素的统筹协调。在坚持节约集约利用资源的前提下，对带动力强、辐射较广的外来投资项目和重点企业给予重点支持和优先保障。定期开展劳动力成本评价分析，确保重大项目劳动用工需求。

第四章 保障措施

第一节 创新体制机制

深化对外开放体制改革，进一步消除阻碍开放型经济发展的体制机制障碍，构建有利于进一步促进对内对外经贸合作与交流、更加适应发展开放型经济的体制机制。健全协调和合作机制，努力形成促进产学研互动、资本与产业互动、政府与民间互动的体制机制，不断完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

第二节 营造良好开放环境

充分运用国内外各类新闻媒介和平台，宣传眉山美好形象和自身优势，营造有利于开放型经济发展的舆论环境。加大知识产权保护力度，保护投资者合法权益，降低交易成本，营造公平合理、规范有序的市场环境。坚持亲商、重商、爱商、护商，让企业家愉快，让投资者踏实。进一步提高社会的开放度和兼容度，外来投资者、企业家、管理人员、专业人才在入户、就医、社会保障、子女就学、市内旅游、职称评定等方面，享受市民待遇。引导开展校企合作，鼓励四川大学锦江学院、眉山职业技术学院、眉山科学技术学校为企业定单培养人才。深入开展平安眉山创建活动，强化社会管理创新，完善公共服务职能，创造宜商宜业宜居的工作生活环境。建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府、廉洁政府，进一步强化服务意识，推进依法行政，简化审批程序，提高项目审批、工商登记、涉外税收、口岸通关、出入境检验检疫等行政管理和服务效率，打造诚信服务、优质高效的政务环境。

第三节 加强政策支持

全面落实国家、省出台的各项优惠政策。结合眉山实际，完善招商引资的土地、税收、规费、金融等促进政策，最大限度地降低投资者创业成本和营运成本，形成投资“洼地”。定期清理政策，确保政策的竞争力。坚持从实际出发，有效组合和配套使用政策，对重大招商项目，实行“一事一议”、“特事特办”。强化政策创新，加大对特大项目的支持力度。加大金融支持力度，引导鼓励金融机构支持中小企业发展。鼓励企业投保出口信用保险，获得必要的避险、咨询等服务，丰富对外经贸方式。积极开展跨境人民币业务，改进和完善服务外包等重点领域外汇收支管理，贯彻落实境外直接投资外汇管理相关改革措施，促进贸易投资便利化。加强政策落实管理，优化政策扶持流程，确保各项政策落实到位。

第四节 加强人才队伍建设

坚持人岗相适，把熟悉“两化”互动和产业政策、具有开放意识、适合开放工作的优秀人才选进开放型经济发展工作队伍。根据主导产业情况，组建相应的专业队伍。坚持“赛场练马”，把推进开放型经济发展工作一线作为培养后备干部的重要阵地，每年选派一批年轻后备干部到一线锻炼。坚持“赛场选马”，推进开放型经济发展实绩突出的优秀干部，优先提拔重用，对引进重大项目的干部破格提拔使用。加强与知名培训、咨询管理机构合作，定期组织开展各区域开放型经济分管领导培训班，提高领导能力和专业素质。通过创新外经贸人才引进机制、培养机制、选拔任用机制、激励保障机制和人才协调联动机制，建立一支有较高层次行政管理和涉外法律知识、对宏观经济形势具有较强分析判断能力、通晓世贸规则的开放型经济发展专业人才队伍。

第五节 进一步完善加快开放型经济发展的评价与激励机制

将开放型经济发展的考核评价、政策扶持及配套服务向高端就业、税收贡献高、产业带动力强和有助于技术创新、节能环保等领域倾斜，充分发挥出开放型经济在集聚高端人才、高端产业及高端城市发展方面的积极作用。以转型发展、创新发展、跨越发展的要求为导向，完善以数量、质量、效益为核心的指标体系。强化目标管理责任制，改革绩效考核办法，做到既有经济手段又有组织手段，既对突出贡献者给予重奖，又实施问责诫勉或末位淘汰制度，提高考核的刚性和严肃性，强化责任落实。

第六节 完善组织保障

开放型经济发展工作是一项系统工程，各地、各部门要将其列入重要议事日程，加强组织领导，市、区县联动，部门联动，明确责任，落实任务，强势推进。定期组织涉及对外开放的有关部门召开协调会，每1-2年召开一次全市开放型经济发展工作会。推行“一把手”负责制，形成主要领导负总责、分管领导靠前指挥、班子成员协同推进的工作合力。要突出企业在开放型经济发展中的主体作用，引导各类企业充分发挥积极性和创造性，做好服务和管理。进一步完善开放型经济发展工作的考核评价体系，将开放型经济发展主要指标纳入政府工作目标管理体系，强化统计管理，定期通报情况，完善考核激励机制。建立健全规划实施监督和评估机制，跟踪检查实施情况，督促贯彻落实情况。加强规划实施的中期评估，组织开展专项督查，确保规划目标任务顺利完成。