眉山市人民政府关于印发眉山市2016—2020年农村客运发展总体规划的通知

眉山市人民政府

关于印发眉山市2016—2020年农村客运发展总体规划的通知

各区、县人民政府，市级相关单位、部门：

《眉山市2016—2020年农村客运发展总体规划》已经市第三届人民政府第103次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

眉山市人民政府

2014年12月31日

眉山市2016—2020年农村客运发展总体规划

第一章 概 述

（一）规划背景

根据党的十八大精神和省委提出的打造西部综合交通枢纽的战略目标，为我省建设成为西部经济发展高地提供强有力的交通支撑。农村道路运输行业是综合运输体系中的重要组成部分，在综合运输系统中处于量大面广衔接密切地位，坚持发展道路运输与城市交通等运输方式的无缝衔接和良性互动，完善各相关管理部门之间的协调工作机制，充分发挥道路运输“门到门”的运输优势，才能更加顺利地构建综合运输体系。随着我市公路运输体系进一步发展和完善，我市交通运输事业的发展进入了新的历史阶段。为公众出行和货物流通提供更加方便、安全、快捷的公路运输网络，建立健全农村道路交通安全管理工作机制和措施，完善农村道路旅客运输管理，将提升运输服务能力和服务水平作为根本任务，加快结构调整、转变发展方式，逐步实现城乡客运一体化发展。

（二）规划依据

1.四川省人民政府办公厅《关于印发建立健全全省农村道路交通安全管理工作机制实施方案的通知》（川办函〔2014〕106号）。2.四川省交通厅《关于认真贯彻落实省政府关于加快四川农村道路客运发展意见的通知》（川交发〔2007〕16号）。

3.《四川省道路旅客运输管理办法》（四川省人民政府令第211号）。

4.《四川省道路旅客运输管理条例》（2014年7月30日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）。

5.2013年《眉山统计年鉴》。

6.各县（区）“2016—2020年”农村客运线路发展规划。

（三）规划目标、原则和方法

1.规划总体目标。

根据我市公路交通发展目标，通过认真分析全市经济发展状况，客运现状及发展趋势，人口聚集度，结合区域路网建设规划及客运通达情况，本着科学性、适用性、前瞻性和指导性的原则，编制完成本规划，规划期内将实现全市“100%的乡镇通客车、93%以上的行政村通客车”的总体目标。

2.规划原则。认真贯彻十八大精神，落实省委提出打造“一枢纽、三中心、四基础”的工作思路，坚持“以人为本，建设和谐四川”总体发展要求，以科学发展观为指导，加快眉山客运大平台建设，推动经济发展，完善区域客运和提高服务质量，强化农村道路旅客运输,解决农民出行难问题，建成安全、经济、节能、舒适、快捷、换乘方便、管理科学的公路旅客运输网络体系，满足广大人民群众出行的基本需求。

3.规划方法。

（1）合理布局农村客运线路，加快农村客运线路网络建设，提升我市道路旅客运输通达和通畅水平。

（2）坚持市、县为中心枢纽，以乡镇为节点，辐射村和社区的客运线路发展模式，重点发展村、社区域旅客运输和“赶场车”，最大效能发挥其作用。

4.结论。

“十三五”期间是全市公路交通高速发展的大好时期，为适应社会和经济快速发展要求，我市确立了2016年到2020年农村道路运输客运线路的规划，在规划期内全市128个建制乡镇实现乡乡镇镇通客车，乡镇客车通达率达到100%，1186个行政村客车通达率达到93%以上的总体目标。此次客运线路规划意义重大，得到了市、县各部门的大力支持和帮助。本次规划工作量大、要求高，规划领导小组高度重视，以求真务实的精神，精心组织，认真起草编制大纲、调研、收集资料、分析论证公路运输客运线路布局规划，充分发挥客运线路在道路运输网络中的作用，使之满足社会和经济发展对道路旅客运输的需求，使客运线路布局更加科学、更加合理。客运线路建设进入良性发展的轨道，促进经济的高速发展，满足人民群众的出行需要，具有较强科学性、前瞻性和可操作性。

第二章 农村客运线路发展现状

（一）地理位置及自然条件

1.地理位置。眉山市地处成都平原南部，地理坐标位于东经102^°50^′—104^°30^′和北纬29^°24^′—30^°25^′之间，北邻成都，东与资阳、内江相连，南接乐山，西与雅安毗邻。南北长105.5公里，东西宽164公里，幅员面积7186平方公里。市内有平原、丘陵、山地多种地貌类型，相对高差约2400米。主要河流有岷江、青衣江。主要山脉有总岗山、峨眉山余脉、龙泉山余脉、荣威山余脉等。眉山市气候温和，年平均气温18度，年平均降水量1143毫米，年平均日照总数约为1055小时，年平均无霜期约为309天。1997年经国务院批准设立眉山地区，2000年6月撤地建市，辖东坡区、仁寿县、彭山县、洪雅县、丹棱县、青神县，市政府所在地设在东坡区，经过撤乡并镇后全市共有乡镇128个，办事处3个，行政村1186个，截止2013年全市人口总计354.4万人。

2.自然资源。眉山市的自然资源主要集中在矿产资源、水利资源和森林资源三个方面。境内已探明的矿产有煤、铜、盐、铅、锌、芒硝、石膏、天然气等20多种。市内河网密集，水利资源丰富，以岷江、青衣江为主流，全市水能资源蕴藏量达100万千瓦以上，仁寿县黑龙滩水库是省内重要的水利设施，总容量3.6亿立方米，湖面23.6平方公里，设计灌溉面积100万余亩。森林资源主要集中在西部邛崃山系和东部的龙泉山脉，即洪雅、丹棱、仁寿三县境内，全市森林覆盖率为27.78％，山区林木资源丰富，盛产黄连等多种药材。

3.人文资源。

眉山是唐宋八大家苏询、苏轼、苏辙（史称“三苏父子”）的故乡，有“千古诗书城”之美称，市境内有风景点和古迹点数十处，其中有坐落在中心城区的省级历史文物保护单位三苏祠，城东有唐代蟆颐观，城东南有始建于唐后经复修于清代的大旺寺白塔，城东北面有苏询夫妇墓地苏坟山和摩崖造像及大量古墓群。眉山随“三苏”之名，远播海内外，目前每年来自海内外的游客达60万人次，在四川省风景名胜旅游布局中，眉山同时处于成都—乐山、成都—西昌、岷江—长江3条旅游热线上，距省会成都100公里范围的旅游圈内，是成都平原经济圈的“后花园”，是成都市民理想的休闲度假场所。

近年来，眉山在着力宣传和打造“一山二滩三文化”旅游品牌的同时（一山是瓦屋山国家级森林公园，二滩是黑龙滩和槽渔滩水库，三文化是彭祖长寿文化、三苏文化和瓦屋山道教文化），又提出打造建设中国“诗书城”的品牌战略，这对弘扬全市悠久历史和传统文化，发展地方经济起到了积极的推动作用，同时也大大地促进了眉山旅游业的发展。

（二）交通运输现状

1.公路发展状况。截止2013年底，全市公路通车里程达到7401.112公里，其中高速公路为179.8公里，国道79.328公里（不含高速），省道 238.352公里（不含高速），县道1515.241公里，乡道1113.714公里，村道4001.968公里专用公路273.148公里。同时县与县的联网路及县城向乡镇辐射的公路路网已具规模，东坡区、彭山区、洪雅县、丹棱县、青神县已实现了全部乡镇通油路或水泥路，仁寿县已有60%以上的乡镇通油路或水泥路，全市128个乡镇公路通达率为100%。

2.农村客运线路现状。

截止2014年7月底，我市共有旅客专业运输企业10家，其中二级企业4家，三级企业1家，四级企业5家。营业性载客汽车1896辆，其中农村客运车辆1383辆，农村客运线路289条。

第三章 运输市场分析及预测

目前我市共有行政乡镇128个，行政村1186个，人口总计354.4万人。截止2013年底，全市已实现全市128个行政乡镇100%通客车，1186个行政村89.7%通客车。2013年我市客运量为6907万人，根据我市客运现状和对比前几年运量增长规律，到2020年，预计全市客运量将达到7551万人，预计年平均增长率为1.42%。依据眉山市公路建设项目规划，眉山市辖区将新建成4条高速公路（293.3公里）；新建成干线公路（含国、省道）一级347公里、二级779公里、三级39公里；新改建农村公路5000公里。到2020年随着公路路网体系的不断完善和公路建成里程的延伸，将会给我市客运市场带来强劲的增长动力，使广大群众受益，客运市场将会呈现迅猛发展的新好局面。道路旅客运输是公路发展、人民群众出行需要的必然产物。客运线路合理、有序的发展是规划的重点。依据以上2016—2020年我市公路拟建情况和人民群众出行需求，我们认为本规划应以调整好现有客运线路的运力结构，处理好客运主线和支线矛盾，提升全市客运市场的硬件设施为主骨架，使之成为安全、节能、便捷、科学化的道路旅客运输体系。从根本上解决旅客出行难、服务质量不高的问题，让道路旅客运输工作在全市社会和经济发展中发挥更大的作用。

第四章 规划方案

（一）规划范围和期限

规划范围为眉山市市辖范围，包括两区（东坡区、彭山区）四县（仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县）。

规划对象为农村客运线路。

规划基准年为2016年。

规划期限为5年，即2016—2020年。

（二）规划客运线路

在“十三五”（2016—2020）规划期内，按照线路起止点所跨行政区域从三个层次进行了方案规划：我市拟新开行市际农村客运班线13条；县际农村客运线路10条；县内农村客运线路68条。

1.规划开行市际农村客运线路：彭山至华阳、保胜至新津、高庙至峨眉、七里坪至峨眉、柳江至孔坪、花溪至峨眉、瓦屋山至望鱼、柳江至峨眉、余坪至中兴、高加至三星、顺龙至白云、兴盛至籍田、松丰至研经。

2.规划开行县际农村客运线路：慈航至眉山（遂资眉高速）、汪洋至青神、谢山至河坝子、青龙至眉山（滨江路）、青龙至眉山（工业大道）、金华至眉山（岷东大道）、洪雅至双桥、余坪至何场、余坪至杨场、张场至中山。

3.规划开行县内农村客运线路：青龙至彭山（工业大道）、青龙至彭山（农业园区观光大道）、彭山至江口镇土桥村、青神至罗波、青神至桂花、洪雅至七里坪、汉王至杨嘴、汉王至竹箐关、罗坝至关顶、柳江至双河、洪雅至金釜、石庙至余坪、柳江至杨村、柳江至玉屏山、余坪至卢溪、余坪至凤坪、柳江至侯家山寨、花溪至王岩、余坪至黄里、余坪至石庙、花溪至万湖、瓦屋山至罐坪、余坪至大林、余坪至桐梓、瓦屋山至付田、中保至踏水、中山至曾沟、止戈至大安、止戈至中保、光相至仁寿、曹家至满井、北斗至花门村、清水至黑龙滩、谢家至龙桥、五里桥至白瞿村、鸭池至龙马、龙马至太平、方加至顺龙、中岗至元通、青岗至谢家、北斗至石桥村、富加至柳沟村、元通至李家沟、曲江至谢安乡、宝飞至毛家山、文宫至黎明村、满井至五付村、满井至辉煌村、富加至黄泷村、北斗至五福村、北斗至箭牌村、北斗至三元村、方家至世享、眉山至车辆厂、眉山至永寿、眉山至三宝、眉山至娴婆、眉山至象耳、眉山至回龙、眉山至多悦、眉山至元宝村、眉山至尚义经开区、眉山至太和、眉山至柳圣、眉山至丁塘村、杨场至五一、杨场至竹林寺、石桥至顺龙。

第五章 工作要求

（一）提高通村公路技术等级，适应客运发展需求

以乡镇为节点，重点发展村、社区域旅客运输和“赶场车”，但辐射村和社的道路状况普遍较差，路宽不够，坡度较大，弯道过急，部分未硬化的路面存在晴通雨阻的现象，抗自然灾害能力低，要适当提高建设等级，以适应农村客运发展需求。

（二）增加通村公路安保设施，提高安全防范能力

村道建设资金有限，普遍缺乏必要的警示标志标牌、防护栏等安保设施，通村客运发展过程的安全压力较大，要增加村道公路的安保设施，提高安全防范能力，减少事故发生。其它通行条件不能达到通客车标准的，鼓励改造利用原道路，发挥路网最大效益。涉及土地占用问题应与土地利用规划衔接，依法办理相关用地手续。

（三）根据农村客运市场需求，合理开通客运线路

客运市场的发展变化较快，不可预见的因素较多，要对本规划实行总量控制下的动态管理，率先开通有条件的线路，逐步在全市推广。各区县要借鉴先进经验，研究和规划全域公交化问题，以公共交通的极大改善助推新型城镇化发展。

（四）制定扶持政策，引导农村客运发展

农村客运市场的经营者收入较低，特别是开行乡镇至村社的业主普遍处于持平和亏本边缘，影响了企业和业主参营农村客运的积极性，各区县政府要制定相关发展农村客运的优惠政策，适当给予持续性的经济补贴。

（五）健全管理机制，强化安全监督职责农村客运呈现量大面广、安全意识不强的特点，要按照属地负责、部门指导的原则，建立健全县级人民政府负责，乡镇人民政府主责主抓，开展安全宣传和安全隐患排查，组织村社劝导的工作机制，形成层层负责、上下沟通、部门配合的工作体系。

附件：1.市际农村客运线路发展规划表（2016—2020）

2.县际农村客运线路发展规划表（2016—2020）

3.县内农村客运线路发展规划表（2016—2020）

附件1

市际农村客运线路发展规划表（2016—2020）

班线类别：市际农村客运线路

附件2

县际农村客运线路发展规划表（2016—2020）

班线类别：县际农村客运线路

附件3

县内农村客运线路发展规划表（2016—2020）

班线类别：县内农村客运线路