眉山市人民政府关于印发眉山市“农村土坯房改造五年行动”实施方案的通知

眉府函〔2018〕15号

各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：

《眉山市“农村土坯房改造五年行动”实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

眉山市人民政府

2018年2月28日

眉山市“农村土坯房改造五年行动”实施方案

为深入实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫攻坚成果，提高农村住房安全保障水平，提高广大农村群众的幸福感，按照《四川省“农村土坯房改造行动”实施方案》（川府函〔2017〕205号）部署，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。全面推进农村土坯房改造，让广大农村群众住上安全房屋，过上幸福日子，进一步提高生活质量，提升收入水平。坚持把农村土坯房改造同脱贫攻坚相结合、同幸福美丽新村建设相结合、同乡村休闲旅游发展相结合、同农村生态环境提升相结合，全面推进乡村振兴战略。

（二）基本原则。

1.政府引导，群众主体。县（区）政府要切实加强引导，整合政策资源，集聚资金力量，用好现有政策，支持土坯房改造。改造方式要充分尊重群众意愿，结合群众需要制定改造措施，充分调动群众积极性和主动性，以农户为主体推进土坯房改造工作。

2.因地制宜，分类改造。坚持宜保则保、宜改则改、宜建则建，不搞一刀切，对修建时间在30年及以上的传统老旧土坯房，要挂牌保护提升、活化利用；对能够通过维修加固消除安全隐患的土坯房，要优先实行加固除险；对存在严重安全隐患无法加固的危旧土坯房，要抓紧拆除并根据实际需要重建。

3.突出特色，提升品质。突出地域特色和传统风貌，结合四好村创建和幸福美丽新村建设，完善公共基础设施和配套服务功能，实施“三建四改”（建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈）工程，保护好传统村落和历史文化，打造一批特色村落、传统村落。

4.经济实用，确保安全。充分考虑困难群众经济承受能力，以住房安全和满足基本生活功能为前提，合理确定建设标准和改造方式。严格执行《眉山市农村住房建设管理办法（试行）》（眉府发〔2017〕20号），切实加强土坯房改造质量安全监督，提高农房建设水平和抗震设防能力。

5.综合施策，统筹推进。县（区）政府负责统筹相关政策和资源，强化对土坯房改造的政策、资金、技术支持，研究制定土坯房改造的实施方案及计划安排。市级相关部门（单位）要各司其职、形成合力，把项目、资金、政策等向土坯房改造倾斜。

（三）目标任务。

1.通过拆、保、改、建相结合的方式，确保用五年时间完成全市土坯房改造，到2022年完成43139户土坯房分类改造。其中拆除按相关规定应拆未拆土坯房9075户，指导改造有现行政策补助的唯一常住土坯房17335户，支持改造无现行政策补助的唯一常住土坯房12721户，鼓励拆除全家常年在外定居而长期未居住的土坯房4008户。

2.全市土坯房改造分四个阶段推进。一是调查核实阶段。2017年12月31日前，市住房城乡建设局明确土坯房认定标准，县（区）政府负责全面调查核实土坯房情况，分类分户制定土坯房改造具体方案和措施。二是组织动员阶段。2018年3月31日前，县（区）政府做好改造对象的宣传动员工作。三是改造实施阶段。2018—2020年，重点对贫困户土坯房进行改造；2022年6月30日前，各县（区）按土坯房改造工作方案和计划分期分批实施改造。四是验收考核阶段。2022年12月31日前，对全市土坯房改造完成情况进行验收。

二、工作重点

（一）摸清底数，分类实施。

认真调查核实农村土坯房情况，组织开展土坯房评估鉴定，确定改造对象、方式、标准和数量，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。根据调查核实的情况制定分类改造方案，采取拆旧留权、拆旧退权、拆旧建新、维修加固、依法拆除等方式进行改造，同时鼓励拆旧建新的农户进入新村聚居点建房。（牵头单位：各县〔区〕政府、市国土资源局；责任单位：市委农工委、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市扶贫移民局）

（二）做好规划，注重品质。

将土坯房改造工作纳入村镇建设规划和土地利用规划统筹安排，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，坚持集约节约用地，合理安排农村土坯房改造计划和新建农房选址布局，编制农村基础设施和公共服务设施等配套设施规划，为推动土坯房改造工作提供规划指引。选址坚持“三避让”，即避让地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪行洪通道；建设做到“三到位”，即川西民居风格展示到位、基础设施配套到位、园林绿化布局到位。市城乡规划局负责设计提供五套具有眉山地域特色、符合农村居民生产生活习惯的农房建设方案，从规划选址、建设标准、设计要求、风貌样式等方面提出规范和要求。各县（区）政府根据实际制定具体指导方案。（牵头单位：各县〔区〕政府、市城乡规划局；责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设局）

（三）加强配套，完善功能。

集中建设点按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区水、电、路、通讯、广电及垃圾、污水处理等基础设施，重视集中点生态、景观、公共服务等建设，让群众享受到城镇基本服务功能。维修加固和原址重建按照“道路通、生态好、房子美、功能新”原则，有条件的地方尽量做到入户道路硬化，鼓励配套分户式或联户式垃圾收集和污水处理设施，完成“三建四改”提升居住质量和使用功能。县（区）政府负责组织制定“三建四改”和基础配套具体方案。（牵头单位：各县〔区〕政府、市住房城乡建设局；责任单位：市委农工委、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市国土资源局、市农业局、市扶贫移民局、市城乡规划局）

（四）发动群众，有序推动。

充分发挥广大群众的主体作用。加强组织引导，尊重群众意愿，引导群众依靠自身努力改造土坯房。坚持尽力而为、量力而行，严格控制建房面积和标准，防止盲目攀比和贪大求洋。充分发挥基层组织引导作用。乡（镇）、村（社）要切实做好宣传引导工作，注重工作方法，畅通诉求渠道，守住不强拆、不违法底线，维护群众选择权、户籍权，以及土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。充分发挥社会力量帮扶作用。鼓励机关、企业和社会各界开展结对帮扶，支持企业按照市场机制参与土坯房改造。（牵头单位：各县〔区〕政府；责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市扶贫移民局）

（五）强化监管，确保质量。

严格技术标准。严格执行《眉山市农村住房建设管理办法（试行）》《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川农村居住建筑施工技术导则》等农房建设强制性标准，县（区）城乡住房建设部门和乡（镇）政府要将土坯房改造纳入统一监管，严格管理。采取统规统建、统规联建、统规自建等方式，提高土坯房改造规范化和专业化水平。加强新建房屋地基基础、主体结构、屋面工程、抗震构造措施等关键部位和环节的监管，严格工序管理、建材管控和竣工验收。土坯房改造由农村工匠或专业企业组织施工，鼓励采用装配式建筑和绿色节能材料。（牵头单位：各县〔区〕政府、市住房城乡建设局；责任单位：市国土资源局、市质监局、市物价局）

三、实施保障

（一）政策保障。

1.强化改造用地支持保障。市、县（区）国土资源部门对土坯房改造所需年度指标实行专项管理，省上下达新增建设用地计划中优先安排一定比例用于土坯房改造。宅基地腾退的集体建设用地指标优先保障用于农村土坯房改造。（牵头单位：各县〔区〕政府、市国土资源局）

2.拓宽房屋宅基地退出渠道。进城居住的农村村民依法自愿有偿退出土坯房宅基地的，可由本集体经济组织协商回购；或采取“拆旧留权”的方式，由县（区）国土部门会同集体经济组织对其房屋和宅基地进行丈量登记，将来在该集体土地征收时享有同等权利和补偿。（牵头单位：各县〔区〕政府、市国土资源局）

3.优先安排土地整理项目。土地整理、增减挂钩等项目要尽量与土坯房改造相结合，积极探索多村、多镇整合的土地开发利用新模式，增减挂钩指标分配要优先向土坯房集中地区倾斜，原土坯房用地复垦新增耕地可用于占补平衡。（牵头单位：各县〔区〕政府、市国土资源局）

4.鼓励盘活农村集体用地。通过土坯房改造等节约的建设用地，采取出让、出租、入股、联营等方式，用于乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产融合发展，支持新型农业经营主体依法依规盘活农村集体建设用地发展新产业新业态，多渠道筹集资金用于支持土坯房改造。（牵头单位：各县〔区〕政府、市国土资源局）

5.财政贷款贴息配套政策。县（区）财政对规划内农村困难群众的土坯房改造贷款给予两年期贴息，省级财政将在2018—2022年间按照市、县（区）财政年度实际贴息额的50%给予补助。市财政根据工作推进情况，视情给予以奖代补工作经费。（牵头单位：各县〔区〕政府、市财政局）

6.建立信贷风险分担机制。金融机构要加大对纳入农村土坯房改造规划的农户提供融资支持，眉山农商行探索推出“农坯贷”土坯房改造贷款产品，对建档立卡贫困户和一般土坯房改造农户提供贷款支持，对拆旧留权、拆旧退权的进城购房户，提供按揭贷款支持。县（区）建立农村土坯房改造信贷风险分担机制，对金融机构为土坯房改造贷款发生的损失参照“农村小额扶贫贷款风险分担比例”执行。省级财政按照市、县（区）财政实际补贴额的50%给予补助。（牵头单位：各县〔区〕政府、市财政局、市政府金融办、眉山农商银行）

7.实施土坯房改造补助政策。对纳入易地扶贫搬迁、C/D级农村危房改造、地质灾害避险搬迁等惠农政策的农村土坯房整治的，按照相关对应政策要求执行。已享受相关政策的，不再重复享受补助政策。土坯房改造补助由县（区）财政全额承担，根据各地实际制定补助标准。（牵头单位：各县〔区〕政府；责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局）

8.基础设施配套支持政策。土坯房改造集中建设点按照规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业的原则，配套设置水、电、路、通信、垃圾收集、污水处理等基础设施。基本公共服务设施统筹考虑人口规模、人口流向和服务半径等因素，同步规划建设一批教育、卫生、文化体育、商业网点以及便民超市、集贸市场等公共服务设施。（牵头单位：各县〔区〕政府、市发展改革委；责任单位：市委农工委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市扶贫移民局）

9.统筹整合使用扶贫政策。按照整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶贫的总体思路，各县（区）结合实际整合现有的项目、政策，把土坯房改造同幸福美丽新村、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、农村危房改造、“百万安居工程”相结合。市级相关部门（单位）要加大项目和资金统筹支持力度，补助资金、帮扶资金优先用于建档立卡贫困户土坯房改造。（牵头单位：各县〔区〕政府；责任单位：市委农工委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市扶贫移民局）

（二）组织保障。

1.层层落实责任。成立眉山市农村土坯房改造行动工作领导小组（成员名单见附件1），建立“市级统筹、区县负责、乡镇落实”的工作机制。各县（区）要成立相应机构，进一步细化目标任务、推进措施，倒排工期，挂图作战，确保各项目标任务按时全面完成。各县（区）、乡（镇）政府主要负责同志是本级土坯房改造工作第一责任人，逐级签订目标责任书，层层压实工作责任。（牵头单位：市级相关部门〔单位〕、各县〔区〕政府）

2.强化督查考核。市政府将此项工作纳入目标绩效考核，建立每月巡查、督查和信息报送机制，采取明查暗访、督查通报、曝光问责等方式加大考核问责，工作不重视、推进不力且整改不及时的，按照有关规定严肃追究问责。各县（区）于每月25日前向市农村土坯房改造行动工作领导小组办公室报送工作推进情况。（牵头单位：市政府督查室、市目标绩效办、市住房城乡建设局）

（三）加强舆论宣传。做好政策解读，让各级干部深入把握政策，广大群众全面知晓政策，真正让土坯房改造各项政策落到实处、发挥实效。搞好宣传引导，充分利用各类媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传“农村土坯房改造行动”，增强广大群众脱贫攻坚、建设美好家园的信心和决心，营造良好的社会氛围。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市政府新闻办、各县〔区〕政府）

附件：1.眉山市农村土坯房改造行动工作领导小组成员名单

2.眉山市农村土坯房基本情况统计表

3.眉山市2018—2022年农村土坯房改造任务分解表

附件1

眉山市农村土坯房改造行动工作

领导小组成员名单

组 长： 罗佳明  市委副书记、市政府市长

副 组 长： 祝 云  市委常委、市政府常务副市长

冉登祥  市政府副市长

成 员： 吴 江  市政府秘书长

覃建华  市政府常务副秘书长、办公室主任

杨大兴  市政府副秘书长、市扶贫移民局局长

李永康  市政府副秘书长

潘春梅  市政府副秘书长、督查室主任

宋 骥  东坡区委副书记、区政府区长

罗万东  彭山区委副书记、区政府区长

顾贵鹏  仁寿县委副书记、县政府县长

宋良勇  洪雅县委副书记、县政府县长

黄秀航  丹棱县委副书记、县政府县长

徐 琳  青神县委副书记、县政府县长

陈明芳  市委农工委主任

邹汝林  市发展改革委主任

刘友洪  市财政局局长

徐成良  市国土资源局局长

梅 斌  市住房城乡建设局局长

江昌淆  市交通运输局局长

熊 英  市农业局局长

王泽文  市城乡规划局局长

邓见文  市政府金融办主任

领导小组办公室设在市住房城乡建设局，梅斌同志兼任办公室主任，负责全市土坯房改造行动工作协调推进、督促检查。

附件2

眉山市农村土坯房基本情况统计表

县（区）	合计（户）	唯一住房、且常年有人居住土坯房户数		应拆未拆土坯房户数	全家常年在外定居而长期无人居住的土坯房户数
		能够纳入现行中央和省农房建设补助政策户数	无法纳入现行农房建设补助政策户数
东坡区	14764	6140	4219	2791	1614
彭山区	2732	84	1236	1328	84
仁寿县	21565	10598	4050	4736	2181
洪雅县	1189	47	1117	2	23
丹棱县	2784	400	2060	218	106
青神县	105	66	39	0	0
合计	43139	17335	12721	9075	4008

附件3

眉山市2018—2022年农村土坯房改造

任务分解表

单位：户

县（区）	合计	2018年	2019年	2020年	2021年	2022年
东坡区	14764	2953	2953	4429	2953	1476
彭山区	2732	546	546	817	546	277
仁寿县	21565	4313	4313	6470	4313	2156
洪雅县	1189	238	238	357	238	118
丹棱县	2784	557	557	835	557	278
青神县	105	33	33	39	0	0
合计	43139	8640	8640	12947	8607	4305