眉山市人民政府关于印发眉山市“十二五”旅游业发展规划的通知

各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

《眉山市“十二五”旅游业发展规划》已经市政府第169次常务会审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

眉山市人民政府

二○一一年十一月十日

（信息公开选项：主动公开）

眉山市“十二五”旅游业发展规划

为促进全市“十二五”期间旅游业健康快速发展，根据《成渝经济区区域规划》、《眉山市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合我市实际，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十一五”期间全市旅游业取得的主要成就。“十一五”期间，全市高度重视旅游业发展，先后实施了2009旅游大变样年和2010旅游目的地建设年等重要工作举措。全市旅游接待总人数3367.8万人次，旅游总收入188.7亿元，旅游总投入资金98.36亿元，启动建设旅游项目180个。2010年，全市旅游接待人数 991.34万人次，旅游总收入64.73亿元，分别比“十五”末增长118.4%和355.5%，旅游业增加值占全市GDP的6.2%，正在成为全市国民经济的支柱产业。全市旅游业在以下六个方面取得了新突破。

1.科学编制旅游规划取得新突破。全市以规划引领建设，在对《眉山市旅游发展总体规划》进行修编的基础上，先后完成了《眉山市乡村旅游发展规划（2009-2020）》等市、区县及景区点规划20余个。

2.旅游精品景区打造取得新突破。三苏祠升级改造完成，成功创建为国家4A级旅游景区。老峨山建成国家3A级旅游景区；洪雅柳江古镇完成三期改造并投放市场；东坡区水天花月一期工程完工，开园营运；峨眉半山七里坪度假区、恒大·金碧天下等旅游区正在加紧开发建设。全市创建乡村旅游示范区县2个、全国农业旅游示范点4个。

3.旅游基础设施建设取得新突破。投入旅游道路建设资金19.6亿元，新建改造“三山环线”、洪瓦路、丹蒲路、青关路等旅游通道，道路里程达284.6公里，景区可进入性明显增强。按四星级以上标准建成岷江东湖饭店、洪雅华生温泉酒店、青神大酒店、东坡国际大酒店、彭山福一大酒店5家酒店，岷江东湖饭店被评定为五星级旅游饭店。全市旅游住宿床位达2万张。

4.旅游招商引资取得新突破。全市旅游招商引资达96.31亿元。先后引进成都新会展集团开发黑龙滩旅游区、金杯集团开发洪雅峨眉半山七里坪、恒大金碧天下在彭山开发运动休闲区。

5.旅游宣传营销取得新突破。全市围绕“东坡老家 快乐眉山”主题，累计投入旅游宣传经费7700余万元。举办东坡国际文化节等节庆活动117个，组织参加各类旅游展销会25次，开展专场推介活动14次。

6.旅游商品开发取得新突破。全市旅游商品生产企业达50余家，新开发东坡宋笔等旅游商品41种，青神竹编等17种商品被评为四川省“特色旅游商品”和“知名旅游商品”。青神竹艺城被评为3A级特色商品购物点。建成了杭州路美食一条街等特色街区。

（二）全市旅游业存在的主要问题。全市旅游业在“十一五”期间获得了较大发展，呈现出了良好的发展态势，但仍处于起步阶段。存在经济总量偏小、旅游企业量少质弱、旅游产品仍以观光型旅游产品为主、旅游方式仍以过境游、短线游为主、旅游基础设施滞后、旅游功能不配套、旅游目的地建设速度较慢等问题，主要体现在以下五个方面。

1.旅游景区精品化程度不高。虽然拥有有较为独特旅游资源的“四大”景区，但除三苏祠创建为国家4A级景区外，其余景区尚未成为精品，旅游产品开发粗糙，吸引力不够。

2.旅游城镇支撑力不够。中心城市、县城及重点旅游集镇，在旅游咨询、旅游购物、旅游住宿和餐饮等方面没有形成完善的配套服务功能，在城镇建筑风貌、旅游标识、管理体制等方面与完善的旅游目的地体系标准之间还存在较大差距。

3.旅游通道通行力不强。全市旅游可进入性在“十一五”期间有较大提高，但集散公路与景区专用旅游通道区分不够明显；旅游通道上服务设施不足；旅游服务站（点）、加油站、旅游厕所数量偏少，且布局不够合理，档次较低。

4.旅游特色商品开发不足。虽然拥有东坡泡菜、青神竹编、茶叶等一批特色旅游商品，但存在研发机制不健全、销售方式不灵活等问题，不能适应多元化的市场需求，销售渠道狭窄；同时，规模和产品档次不高，品牌效应不明显。

5.旅游从业人员素质不高。随着旅游业的快速发展，带来了大量的就业岗位，但从业人员的专业素质普遍不高，旅游专业人才更是匮乏，已成为制约全市旅游提档升级的一大瓶颈。

（三）“十二五”期间全市旅游业面临的机遇与挑战。

1.发展机遇。

（1）区位优势。我市距成都市、乐山市各60km，属于成都和乐山“一小时经济圈”，交通区位优势明显。成黑快速通道的建成，成昆铁路复线、成自泸赤高速公路、遂资眉高速公路、雅眉乐高速公路和成绵乐城际铁路的先后开工建设，将进一步改善外部交通环境，大大提高外部通达性。

（2）资源优势。拥有良好的自然生态资源和丰厚的人文历史资源，如自然生态文化突出的国家级森林公园瓦屋山、“成都后花园”之称的黑龙滩等为代表的自然资源；人文历史文化突出的国家重点文物保护单位三苏祠、彭祖山等人文资源。拥有风景名胜区、宗教活动场所120余处，历史文化名城、名镇和古镇9个。在大成都旅游经济板块，眉山旅游资源品质较高，特色鲜明，互补性好，开发潜力巨大。

（3）政策优势。2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）指出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游发展正在进入国家战略体系，旅游业将迎来黄金发展期，这将给全市旅游业的发展提供强有力的政策支撑。2011年3月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了《成渝经济区区域规划》，规划将我市定位为区域性中心城市，我市将成为成都、重庆产业转移的重要承接地，旅游业将能够更好地承接成都、重庆两大客源市场，带动地方经济加快发展。另外，根据国务院批准的天府新区规划，我市全域进入天府新区协调规划区，与成都同城发展必将加大我市与成都的全方位对接，将有利于推动我市旅游业的全面发展。“十二五”期间，全省旅游将构建“1极、2轴、2圈、4带”的“1224”战略空间布局框架，我市紧邻成都都市旅游增长极，属于成绵眉乐旅游经济轴，是成都至乐山、峨眉山黄金旅游走廊必经通道和连接枢纽。

2.面临的挑战。

（1）周边旅游环境遮蔽效应影响较大。由于我市处于成都旅游经济板块和成乐精品旅游线上，成都市、乐山市、雅安市等周边区域旅游资源优势明显，且发展较早，旅游产品知名度高、吸引力强，旅游基础设施和配套服务功能完善，形成了对我市旅游的“夹击”态势，遮蔽了我市旅游的市场形象。

（2）经济发展滞后带来旅游投入严重不足。由于我市经济发展水平总体上较低，全市旅游业经济总量不高，旅游业发展体制机制尚不健全，旅游基础设施与配套服务设施不完备。市内大部分景区和旅游城镇仍缺乏游客中心、大型生态停车场等相关配套服务设施。

二、发展思路、原则、目标和空间布局

（一）发展思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委九届八次全会和市委、市政府继续掀起“六大高潮”的要求，紧紧抓住新一轮西部大开发、成渝经济区的获批、成德绵眉乐城市化发展、天府新区建设等重大历史机遇，围绕“生态、文化、养生、度假”四大主题，打造国家级旅游目的地，提升旅游中心城市功能，完善旅游交通和信息网络系统，构建旅游目的地体系，建设十大旅游产业园区，以线路统筹对接成乐精品旅游线，融入大成都旅游经济板块，同城发展。以旅游地产、旅游商业、旅游基础设施和旅游交通建设为重点，扎实抓好重点景区和特色景区建设，打造一批具有较高知名度的休闲、度假、体验旅游目的地，建立起我市完善的旅游目的地体系。

（二）发展原则。坚持“科学发展”原则，在发展过程中规模扩大与质量提升并举，实现整体跨越；坚持“政府主导” 原则，加大领导力度，像抓工业一样抓旅游，强化各领导机构职能职责，实现高效畅通的管理保障；坚持“创新发展”原则，将创新发展作为提升核心竞争力的重要手段，加快体制机制创新；坚持“集团发展”原则，将产业集群发展作为转变发展方式、促进结构转型升级的重要途径，加快培育产业集聚区，提升竞争优势和发展水平；坚持“统筹发展”原则，将统筹兼顾作为我市旅游业发展的重要方式，打破行政区划限制，实现产业互动，发挥旅游业在推动全市经济、政治、文化、社会、科技、生态建设等方面的综合功能；坚持“可持续发展”原则，将旅游业作为全市建设低碳经济、资源节约型和环境友好型社会的主要支撑，坚持旅游开发与生态环境建设、历史文化遗产保护同步规划、同步实施，实现可持续发展。

（三）发展目标。

1.总体目标。围绕“一心、一带、两区、三线”的“1123”战略空间布局（见附件1），深度挖掘自然和文化旅游资源，塑造生态养生休闲度假主题，高水平打造具有较高知名度的休闲、度假、体验国家级旅游目的地和国家级旅游度假区。提升旅游中心城市与旅游集镇功能，完善旅游交通和信息网络，加大市场营销系统建设，提高旅游组织与管理能力，构建全市旅游目的地体系。到2015年全市旅游总收入达到170亿元，年均增长21%，接待游客人数达1500万人次。新创建国家4A级以上旅游景区6个，新建4星级标准以上旅游宾馆饭店13家，新发展等级旅行社 15家，全市星级乡村度假酒店和农家乐（乡村酒店）达到100家以上，新创建省级以上旅游度假区3个。

2.分期目标（见附件2、附件3）。

（1）近期目标。2011至2012年，以“旅游目的地建设年”为主题，全面启动旅游目的地建设工作。以打造国家级旅游目的地为重点，全面提升市内主要旅游景区；同时启动旅游城镇及旅游通道建设。

（2）中期目标。2013至2014年，以“旅游城市（城镇）建设年”为主题，重点建设旅游中心城市、旅游城镇，形成一批特色旅游集镇。到2014年底，形成完善的旅游服务体系；同时，进一步提升重点旅游区形象，优化旅游网络建设。

（3）远期目标。2015年，以“旅游网络建设年”为主题，重点完善全市旅游交通网络及信息网络，构建无障碍旅游通道与信息通道。重点打通4条旅游通道，即仁寿到三岔湖、彭祖山到黑龙滩、丹棱到蒲江、洪雅到荥经旅游通道；同时优化、美化现有旅游通道，建设市、区县和景区旅游信息平台。旅游目的地与旅游城市（城镇）功能进一步优化，形成完善的旅游目的地体系，成为全省旅游目的地体系的重要组成部分。

（四）空间布局。强化和突出产业布局，形成 “一心、一带、两区、三线”的“1123”战略空间布局，完成旅游目的地体系建设。将中心城区建设成具有国际美誉的中国诗书文化旅游名城；启动以江口古镇、三苏祠、中岩寺为重点的岷江航运旅游经济带建设；加快建设以黄龙溪、黑龙滩、彭祖山为重点的成南旅游经济区，以瓦屋山、柳江古镇、七里坪、槽渔滩、玉屏山为重点的洪雅旅游经济区；主动融入成南养生休闲主题旅游线、成眉乐精品旅游线和“三山”旅游环线。将彭祖山建设成国际长寿养身休闲度假体验旅游目的地，将洪雅建设成国内一流的生态休闲旅游目的地，将黑龙滩打造成国内知名的千岛之湖、川西第一海国家级旅游度假区，将青神建设成竹编文化和初恋文化体验旅游目的地，将仁寿和丹棱建设成国内知名的乡村生态休闲旅游目的地。

1.一心，即旅游中心城市。在城区现有城市功能的基础上，从交通枢纽、旅游服务功能、集散功能、信息中心建设、旅游咨询服务体系等方面进行完善，最终形成以东坡文化为主题的具有国际美誉的中国诗书文化旅游名城，使其成为旅游目的地体系中的旅游中心城市。

2.一带，即岷江航运旅游经济带。依托岷江航电开发所形成的岷江水系，延伸东坡文化。以江口古镇、彭祖山、三苏祠、水天花月、中岩寺旅游区为重点，通过活跃水面、繁荣两岸、上伸下延，开展岷江水上及滨江旅游产业，从而带动旅游中心城市、两岸旅游城镇及地方经济的发展。

3.两区，即成南旅游经济区、洪雅旅游经济区。

成南旅游经济区：依托黄龙溪、黑龙滩、彭祖山旅游景区，以长寿养生、休闲度假为主题，把彭祖山建设成国际长寿养生休闲度假体验国家级旅游目的地和黑龙滩打造成国内知名的千岛之湖、川西第一海国家级旅游度假区作为重点，建设成主题突出、特色鲜明、生态环境优异、基础服务设施配套的国内一流、国际知名养生休闲度假旅游经济区。

洪雅旅游经济区：以瓦屋山、柳江古镇、七里坪、槽渔滩、玉屏山景区为基础，把瓦屋山、柳江古镇、七里坪打造成国家级旅游目的地和国家级旅游度假区作为重点，依托其良好的生态环境，立足原生态、高品质、国际化的开发理念，以国际化的避暑养生、休闲度假为主题，将洪雅打造成集高尚山地运动、半山温泉、休闲度假、养生居住等于一体的国际化高端避暑养生、生态休闲度假旅游经济区。

4.三线，即成南养生休闲主题旅游线、成眉乐精品旅游线、“三山”旅游环线。运用线路统筹的思路提升完善旅游线路功能，按照国家A级旅游景区标准和国家级旅游度假区标准打造核心旅游景区，最终形成和融入以黄龙溪、黑龙滩、彭祖山为重点的成南养生休闲主题旅游线，以成都、眉山、乐山三地旅游景区形成的成眉乐精品旅游线，以峨眉山、瓦屋山、周公山为主形成的“三山”旅游环线。

三、主要任务（见附件4、附件5、附件6）

（一）建设一个旅游中心城市，完善旅游配套辐射功能。依托眉山城区打造和建设目的地体系旅游中心城市，使之成为旅游目的地体系的中枢，成为全市旅游目的地体系区域内外交流的中心，对市外形成足够的吸引力，对市内旅游发展形成极强的辐射力，将中远程旅游市场与市内的旅游目的地连接起来。全面提升旅游中心城市对目的地体系的支撑能力，全面提升城市旅游服务品质、管理水平、文明素质、开放程度，发挥中心城市在旅游产业中的积聚融合、带动提升作用，达到促进旅游产业发展、扩大对外交流的目的。着力完善内外部交通设施和交通服务体系，扩大旅游中心城市交通枢纽的辐射面，为游客提供便捷的旅游通道。建设旅游集散中心，实施信息化建设，增强旅游咨询、旅游向导、配套服务和旅游综合管理功能。建设旅游信息中心，建立旅游信息港、旅游咨询中心、自助自驾旅游服务体系，建立旅游政务网应用服务体系与综合应用功能体系。构建旅游咨询服务中心、互联网站、旅游呼叫中心为一体的旅游咨询服务系统。

（二）依托岷江航电工程，开发岷江旅游经济带。

1.发挥岷江水系的纽带作用。依托岷江航电开发，开通水上航运功能，整合黄龙溪、彭祖山、三苏祠、中岩寺上下游旅游景区，带动我市旅游融入成都大都市旅游增长极，承接成都客源市场。

2.开发水上休闲旅游项目。依托岷江航电开发所形成的几大湖泊，充分利用水面资源，以水上休闲运动为主题，建设码头等基础设施，开展夜游岷江项目，开发水上高尔夫、水上游船等休闲、游览、运动型项目，打造都市水上娱乐世界。

3.开发滨江旅游产业带。挖掘岷江流域文化，开发滨江两岸，设计具有眉山特色的旅游项目，完善旅游观光、滨江休闲功能，增加两岸休闲、餐饮、购物、主题公园等综合旅游业态，将岷江航运旅游经济带打造成为滨江黄金旅游线和休闲旅游产业带，带动全市由南到北旅游产业的发展，融入成都都市旅游增长极。

（三）推进四大旅游目的地建设，形成两大旅游经济区。

1.打造成南养生休闲国家级旅游目的地。在黑龙滩旅游区挖掘黑龙滩山水养生休闲文化，以打造成国内知名的千岛之湖、川西第一海为目标，以山水养生休闲度假为主题，融入成南旅游经济区；在彭祖山旅游区挖掘彭祖长寿养生文化，以打造国际长寿养生休闲度假体验为主题，融入成南旅游经济区。成南旅游经济区的主要景区建设按照国家4A级旅游景区标准和国家级旅游度假区标准，建设两大景区内外环形景观大道等旅游基础设施，完善游客中心、大型生态停车场、旅游厕所、公共休息服务设施、标识标牌、安全设施等旅游服务设施，新建或改建星级宾馆、高星级乡村度假酒店及其特色商业购物街区。完善黑龙滩镇和江口古镇的旅游城镇化建设，提高旅游接待服务档次，成功创建成为国家级旅游目的地、国家4A级旅游景区、国家级旅游度假区。

2.打造东坡故里文化体验国家级旅游目的地。在三苏祠旅游区以东坡文化为主题，以三苏祠精品景区为龙头，联动蟆颐观、苏洵家族墓、连鳌山、东坡湖、青神中岩寺、水天花月等与三苏文化相关联的景区，打造“东坡故里”大旅游区。完善旅游观光、城市休闲功能，发展东坡文化产业，做大“东坡老家 快乐眉山”主题，提高城市知名度和影响力，打造国内精品人文旅游目的地，将中心城区建设成为具有国际美誉的中国诗书文化旅游名城。

3.打造瓦屋山——七里坪生态度假国家级旅游目的地。瓦屋山——七里坪旅游区将以生态养生休闲度假为主题，不断完善景区内外的旅游基础设施与服务设施。完善游客中心、大型生态停车场、旅游厕所等旅游服务设施，新建度假酒店宾馆和乡村度假酒店，提高旅游接待服务档次，创建国家4A级旅游景区、国家级旅游目的地和国家级旅游度假区。

4.打造省内一流、国内知名的乡村休闲度假旅游目的地。依托眉山“八大特色之乡”、特色效益农业示范基地和独特的农产品等乡村旅游资源，结合“一村一品”和新农村建设，以观光农业、休闲农业、农事体验为主题，以岷江东岸和省道106线为重点，以农业园区建设为载体，加速打造乡村旅游目的地。重点发展东坡区白马桔园新村、广济鸭池沟桃花村、桂花湖小水果观光园区，仁寿县文宫枇杷、曹家百年梨乡观光园区，彭山县观音葡萄园、黄丰橘园、彭山林下生态养殖观光园，洪雅县现代牧业、茶园、林木生态观光园，丹棱县梅湾果园，青神县甘家沟椪柑园等19个农业观光园区，创建一批乡村旅游示范区县及精品乡村旅游示范村，形成有眉山地域文化特色乡村旅游，成为成都市民首选的乡村旅游目的地。

（四）实施旅游通道工程，打造三条精品旅游线路。

1.实施旅游通道工程。积极承接外部交通，优化内部交通，完善旅游标志标识，改善旅游通道周边环境。外部交通方面，抓住成自泸赤、雅眉乐、遂资眉高速公路和成绵乐城际铁路、成昆高速铁路建设机遇，提高景区可进入性，为全市旅游景区融入全省重点旅游线路创造条件；利用岷江航电项目建设条件，开辟旅游水上航线，建设成都黄龙溪——眉山的水上航线。内部交通方面，新建或改造四条旅游通道，包括仁寿到三岔湖、彭祖山到黑龙滩、丹棱到蒲江、洪雅到荥经4条旅游通道。

2.打造成南养生度假旅游线。以黄龙溪、黑龙滩、江口古镇、彭祖山为重点，修建环形旅游景观大道，完善吃住行游购娱旅游要素，打造黑龙滩、彭祖山两个国家级旅游目的地、国家4A级旅游景区和国家级旅游度假区。建设黄龙溪到彭祖山，彭祖山到黑龙滩，黑龙滩到眉山和到成都的环形旅游景观大道，重点改造黄龙溪到彭祖山段，新建彭祖山到黑龙滩段旅游公路，沿线实施景观化处理；完善黑龙滩、彭祖山两大景区的内部景区专用道路；完善旅游通道服务设施，建设一级服务站和二级服务站；完善交通标识和景区指引标志、安全警示标志等。

3.融入成眉乐旅游线。成眉乐精品旅游线是成都——眉山——乐山——峨眉山的一条佛教文化旅游线，其重点旅游景区包括我市的长寿养生文化主题旅游区——彭祖山、诗圣文化体验主题旅游区——三苏祠，该旅游线还可辐射中岩寺、柳江古镇、槽渔滩、瓦屋山等景区。按照线路统筹思路完善全市沿途旅游配套服务功能和标识牌建设，将景区融入该旅游线路。

4.提升打造“三山”旅游环线。“三山”旅游环线是峨眉山——瓦屋山——周公山三大旅游景区构成的旅游线，可以较好地带动瓦屋山——七里坪旅游经济区的发展。按旅游景观大道要求改造沿线道路，拓宽丹棱到蒲江段，打通洪雅瓦屋山到荥经的道路，完善沿途旅游配套服务功能和标识牌建设。

（五）建设十大旅游产业园区，创新旅游发展新模式。以产业为支撑、以园区为载体，像抓工业一样发展旅游，建设十大旅游产业园区，提升旅游业总体效益，迎合西部经济发展高地战略。十大园区包括以三苏祠为核心的眉山三苏文化旅游区、以黑龙滩为核心的眉山黑龙滩休闲度假旅游区、以中岩寺为核心的眉山中岩寺生态休闲旅游区、以七里坪为核心的眉山七里坪休闲度假旅游区、以彭祖山为核心的眉山彭祖山长寿文化旅游区、以瓦屋山、玉屏山为核心的眉山瓦屋山森林公园旅游区、以老峨山为核心的眉山老峨山佛教文化旅游区、以柳江古镇为核心的眉山柳江古镇休闲旅游区、以恒大·金碧天下为核心的眉山恒大·金碧天下休闲度假旅游区、以竹艺城为核心的眉山中国竹艺城旅游区。通过旅游产业园区的建设，实现旅游产业的集聚，在明确园区定位、深度开发旅游资源，完善旅游功能设施的同时，辐射和带动周边景区（点），“以点带片”创新旅游发展新模式。

（六）加速旅游信息化建设，科技助推旅游业跨越发展。

1.构建旅游综合信息应用平台。注重科技与旅游相结合，以科技创新为动力，推动旅游产业提升发展。按照省委、省政府建设“西部经济高地”的总体要求，根据省上构建“1（省）+21（市州）+181（县市区）+n（企业）”四级一体、与国际接轨、国内领先、西部一流的旅游信息综合应用平台要求，建设一个“1（市州）+6（县市区）+n（企业）”的旅游综合信息应用平台。

2.构建统一的旅游电子政务系统。构建旅游政务网应用服务体系，实现省市县三级协同办公、市局内部协同办公，以及满足市场营销、行业诚信管理、统计分析、质量管理、应急响应、旅游执法、教育培训、社会评价整合等行业管理应用需求的、高效运行的旅游政务外网。

3.构建统一的目的地管理系统。建立以提升供出产品质量、核心竞争力及改善游客体验为目的营销支持应用服务体系，建立旅游目的地国内门户、海外门户网站，景区、酒店营销销售管理系统等；建立以围绕公众旅游信息服务与游客出游为需求的游客服务应用体系，建立旅游咨询服务体系、旅游信息港、自助自驾游服务系统等。

（七）建设旅游市场营销系统，强化品牌形象。以强化品牌形象为基础、以整合旅游产品为重点、以建立整合营销机制为突破口。继续强化“东坡老家 快乐眉山”旅游总体品牌形象，形成旅游形象识别系统，提升全市旅游产品市场知晓度和影响力；整合新闻、出版、外宣、旅游各类营销资源，加强市、区县、企业之间的分工与协助，积极构建政府、企业、行业协会、媒体、游客等“多位一体”的营销网络体系；完善景区宣传资料，融入区域精品线路联合营销，与成都乃至四川精品旅游线路“成眉乐”旅游线路对接，以线路产品对外营销，通过旅行社进行推广促销，吸引游客，留住游客。

（八）健全旅游组织与管理，提高旅游管理水平。

引入市场机制，通过股份制、产权置换、旅游景区与企业之间的联合与重组等方式，进一步放开、搞活旅游景区（点）的经营和管理机制，使更多的景区（点）真正成为市场运作的主体；鼓励各类旅游企业通过资本运营、管理合作等方式向规模化、专业化、集团化方向发展，壮大旅游市场主体；政府建立融资平台，成立全市旅游发展委员会和建立全市旅游发展融资平台；各区县根据旅游发展需要，成立临时性的各类创建工作班子，建立区县旅游发展融资平台和重点旅游区景区管理机构等，深化和完善旅游发展体制机制。通过对旅游业体制机制的完善与创新，全面提高全市旅游业管理水平。

改变传统的分散经营模式，整合全市旅游资源，大力推进旅游集团化发展。采用“政府主导、市场运作”方式，通过招大引强，吸引国内外有实力的企业、投资商投资我市旅游发展。完善旅游分配机制，协调好政府、当地居民和外来投资商的关系。

（九）加大旅游商品开发，提升消费水平。

1.创建特色旅游商品品牌。挖掘一批具有地方特色和历史文化内涵的旅游商品。扩大生产规模，提升产品档次，整体策划包装，形成独有的特色旅游商品体系。

2.增强旅游商品研发创新能力。 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的旅游商品研发创新体系。

3.建立旅游商品营销体系。设立眉山特色旅游商品购物中心。在商场、景区点、宾馆设立专柜或专销点，逐步建立网上销售网络，不断完善旅游购物功能。

四、保障措施

继续贯彻落实国家和省上出台的各种促进旅游业又好又快发展的政策措施，针对旅游业发展实际，加大扶持力度，进一步建立和完善以下六个方面的政策措施，保障全市旅游业又好又快发展。

（一）牢固确立旅游发展的战略性地位。进一步统一思想，提高认识，坚定信心，确立旅游业发展定位，牢固树立把旅游产业作为全市支柱产业、优先发展行业来抓；提高全市上下对旅游目的地体系建设的认识，形成建设旅游目的地体系的浓厚氛围，营造良好的社会环境。确立发展旅游产业就是推进经济结构调整、推进城市品位提升、推进创业富民、推进可持续发展的共识。

（二）加大政府投入与招商引资力度。建设眉山旅游目的地体系，需加大对旅游业的投入，以国家级旅游目的地、国家4A级旅游景区和国家级旅游度假区为建设内容，建成一批精品景区，提升旅游目的地核心资源品质与竞争力。

1.增加旅游发展专项资金。市级旅游发展专项资金每年按1000万元的基础递增，到“十二五”末，力争超过5000万元；各区县政府要设立旅游发展专项资金，并根据财力逐年增加。旅游发展专项资金主要用于旅游规划、宣传营销以及对旅游企业的奖励。

2.加大政府对基础设施的投入。在政府基础设施投入中设立旅游公益基础设施板块，用于旅游道路、游客服务中心、旅游通讯设施、旅游应急救援体系、旅游资源环境保护等公益性基础设施建设；积极争取中央和省上各级各类与旅游业相关的项目资金，用于旅游公益基础设施建设。

3.加大招商引资力度。继续加大招商引资力度，招大引强，引进一批具有实力的企业参与旅游景区、旅游度假区等的建设，借助外力加速全市旅游产业发展步伐。

（三）建立与旅游产业发展相适应的管理体系。

1.转变旅游行政管理职能。加快旅游行政管理职能转变，从对旅游的经营参与、经营指令、经营指导的角色，过渡到产业服务、市场纠偏、信息发布、市场普遍性原则引导的角色。全市涉旅行政管理部门要优化商务环境，打破行政和行业壁垒，消除地域歧视，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业；建立和完善引导性、激励性机制，为基层和企业办实事；优化政务环境，规范审批行为，简化审批流程，提高行政效率。

2.试点旅游资源管理一体化改革。支持条件成熟的区县和旅游发展重点地区，特别是重点发展的区域积极推行旅游区旅游资源一体化管理改革。积极探索与成都市、乐山市、雅安市等地区的旅游合作管理体制与运营机制，突破旅游区条块限制，实施“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的管理模式，探索节约资源、提高效率、集约发展的有效途径。

3.加强旅游质监执法队伍建设。加快健全全市、区县和景区、企业的旅游质监执法机构，配备人员，完善设施，保障经费，加强质量监督管理，提高旅游接待服务质量。

（四）扶持旅游企业做大做强。加大政策扶持力度，扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游企业。进一步制订完善对旅行社组织入眉游、申创等级旅行社、参与政府采购和服务外包的政策；落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策；加大力度，鼓励和扶持宾馆饭店申创星级旅游饭店和绿色旅游饭店、景区申创A级景区、旅游度假区、旅游目的地，乡村旅游申创星级乡村旅游示范点、特色旅游商品龙头企业等，充分调动各类主体的积极性，推进旅游业转型升级。

（五）完善旅游人才培育体系。旅游目的地体系建设，除了具有良好资源和加大投入外，还必须加强旅游管理和提高旅游服务水平。

1.强化培训，增强服务意识。旅游行政主管部门制定相关政策，支持和鼓励各涉旅企业开展各类旅游培训，尤其是旅游外语培训，增强旅游从业人员的服务意识和专业技能。

2.建立产学研合作机制。旅游行政主管部门制定相关政策，鼓励旅游企业和行政管理部门引进旅游专业人才；建立产、学、研机制，与高校及科研单位合作，支持旅游科研项目的开发和运用；建立眉山市旅游发展顾问专家委员会，委员会由市内专家和市外特聘专家组成，对旅游产业发展中的重大问题进行决策咨询。

3.提高旅游吸附能力，减少流动性。一是在旅游行业开展普及劳动法知识活动，让旅游从业人员认识到与用工单位签订劳动合同的重要性；二是鼓励旅游企业发展自身企业文化、培养员工学习企业文化，增强员工凝聚力、归属感和集体荣誉感，减少旅游从业人员的流动性。

（六）构筑完善的旅游安全保障体系，提高旅游公共服务能力。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。利用标语、警示牌以及温馨导游词对游客予以安全教育和提示，增强游客的旅游保险意识。

（七）加强对规划执行的监督检查和评估管理。

1.加强组织领导。各区县要建立完善强有力的领导协调机制，组织落实和制定更加有利于旅游业加快发展的政策措施，营造良好的旅游业发展环境，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、四大班子共同抓、相关部门配合抓”的全社会发展旅游业的强大合力。市上成立全市旅游发展委员会，各区县根据条件成立旅游发展委员会。各区县根据旅游发展需要，成立临时性的各类创建工作班子，完善重点旅游区的景区管理机构。

2.建立规划执行管理、监督和评估机制。建立市、区县政府和旅游行政主管部门的规划执行检查、监督、考核、评估管理机制。加大人大、政协对规划执行的监督力度，充分发挥新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督作用。强化规划阶段过程检查评估管理，在规划执行前期广泛征求意见，在规划执行中期组织检查，在规划执行末期开展执行效果评估验收，并实施考核奖惩。

3.分解目标任务，实行责任考核制。区县政府和旅游行政主管部门、旅游企业是规划的执行责任者。根据“十二五”旅游业发展规划和全市建立旅游目的地体系的需要，市政府把细化和分解的目标任务作为对各区县政府考核的内容，纳入目标责任考核机制。

附件：1.眉山市旅游业发展布局图——1123（一心、一带、两区、三线）

2.眉山市“十二五”期间A级景区、星级宾馆、旅行社、星级农家乐、旅游度假区年度发展规划表

3.眉山市“十二五”旅游业发展分期目标规划表

4.眉山市“十二五”旅游产业园区发展规划表

5.眉山市“十二五”旅游业发展重点项目表

6.眉山市十大旅游产业园区规划图