市人大代表建议和答复
 
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眉山市公安局对五届人大五次会议第169号建议答复的函
2024-12-20 16:58   市公安局 审核人:



刘盼果代表:

您提出的《关于提升上下班高峰期东西向通行效率的建议》(169号建议),我局已收悉。首先忠心感谢您对眉山市交通管理工作的关心和支持,我局作为主办单位,对您提出的建议高度重视,将工作开展情况和调研论证情况进行了汇总,并落实了专人办理。现答复如下。

一、交通拥堵产生的原因

()直接原因。一是道路容量不足。全市登记在册各类机动车93.84万辆,其中大型车2.23万辆,小型车49.49万辆,新能源汽车1.74万辆,总通车里程9000公里,其中,高速公路460公里,国道309.137公里、省道694.201公里县道 2279.714公里、乡道3036.589公里,城市道路仅占总通车里程的11.42%二是道路设施不好。部分道路经过大重货车长时间碾压,出现道路破损破烂,没有及时进行维修,车辆通行缓慢,造成交通拥堵。道路下方预埋有污水管道、电信电缆等,每逢维修时,则会压缩道路空间,造成交通拥堵。部分路段没有修建港湾式站台,公交车、出租车等在站点上下客,占用道路,造成交通拥堵。三是道路管理不力。部分车辆与其他车辆、道路设施发生碰撞、擦刮等交通事故后,将车辆停在道路上等候处理,造成交通拥堵。部分婚车、电动车、三轮车等,占用城市快速车道缓慢行驶,其他车辆不易超车,造成交通拥堵。

()间接原因。一是交通参与者不文明。部分群众交通安全意识和法制观念淡薄,存在横穿马路、乱闯红绿灯或在道路上摆摊设点、占道接送学生放学等情况,部分司机驾车随意掉头、逆行、乱停乱放或在道路上练车等,造成交通拥堵。二是交通路网不规范。部分“十”“Y”“T “圆”字型路口交通规划不合理,没有进行渠化,存在人车抢道交通秩序混乱。过街天桥、地下通道、停车位等较少,导致行人乱穿乱闯、车辆乱停乱放,影响交通秩序。三是路段设置不合理。部分路段红绿灯设置时间过长或者红绿灯设置过多,导致车辆排队等候,造成交通拥堵。部分路段限速较低,导致车辆行驶速度慢,道路通过时间长。

二、交通拥堵产生的影响

建市以来眉山主城区目前只有两条城市主干道,眉州大道和东坡大道,这两条大道都是以国道245 线和国道 315 线为基础修建的城市道路。以眉山主城区眉州大道为例,城市道路路网结构单一,这不仅会占用有限的道路车道,还会影响其他并串联道路车辆的正常通过,导致道路通行率降低。一是眉州大道不仅是城市路网通勤道路,又是过境车辆通勤道路,根据公安交警部门流量数据检测,在每日高峰期间进出眉州大道的车辆达到了7.1万辆,但目前东西向进出城唯一通道就只有西来堰大桥和岷江二桥两个道路交通节点。二是以太和公园为中心的城市发展,目前虽已形成局域路网,但太和片区众多刚性生产生活资料的运输,还是只能依托眉州大道通过西来堰大桥与岷江二桥通行,继续增加眉州大道交通拥堵。三是近五年来,历届人大代表或政协委员均将眉山主城区通行能力作为问题提出,公安交警作为交通管理部门对代表委员们做了工作汇报。四是公安交警部门近年来根据群众反映也多次向上级机关汇报和道路主管部门发函,要求将东西向进出城通道建设纳入规划,但一直未得到回应。

三、公安交警长期坚持开展工作情况

()统筹协调。一是坚持强化联动协调。进一步发挥议事协调机构作用,由市缓堵保畅办牵头,整合住建、综合执法、交通运输、公安交警和自然规划等力量,综合统筹交通规划、建设、管理等重大事项,开展综合环境治理提升行动,解决好车辆乱停乱放、摊子占道经营等影响交通通行的突出问题,形成管理合力,共同推进城区缓堵保畅工作。二是坚持深入调查研究。深入开展“三找”活动,学习借鉴外地城市交通管理先进经验和做法。大兴调查研究之风,组织人员分析学校、商场、医院等路段拥堵的原因,科学评估城市道路分时分段车流量,制定“一区一策”“一路一策”“一点一策”,调整优化交通组织措施,为城市路网改造提供依据。三是坚持参与规划设计。利用市国土空间规划委员会成员单位优势,积极参加道路建设规划设计、施工设计方案审查、城市交通规划以及步行、非机动车、停车系统等交通专项规划的制订、修编和论证工作,参与道路竣工验收,提出公安道路建设的意见建议,最大限度减少道路修建对城市交通带来的负面影响。

()路面管控。一是坚持打击违法行为。深入开展夏季道路交通安全集中整治行动,严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、驾乘人员未佩戴安全头盔等严重交通违法行为,全链条整治电动自行车安全隐患,全力维护道路交通秩序,降压交通事故。推行轻微交通事故按简易程序快速处理制度,降低交通事故对道路通行的影响。联合综合执法街道办等部门开展联合执法,强力清理占道经营、乱停乱放等违法行为,提升路面通畅程度。二是坚持建设智慧交通。加强电子警察系统建设,加快路口信号控制系统、信息采集系统、路况发布系统、决策支持等系统升级改造,建立集信息采集、综合指挥、勤务调度、应急处置、交通引导、实时监控、服务群众于一体的道路交通集成指挥系统,提高道路交通管理、指挥、调度、控制能力。三是坚持调整勤务模式按照“高峰定点守+平峰流动巡”的方式,形成区域性的以“视频点位+设卡检查点位”为网状的勤务模式,在易拥堵路段安排交警和交通协管员、文明交通志愿者开展巡逻检查、指挥交通、违法劝导、乱停乱放整治等工作。

()强化排查。一是坚持严控路内停车位。联合住建部门,在一些非主干道、小区道路设置路内停车临时泊位,满足车辆停放。充分利用学校、小区、企事业单位、商场等空余车位,推行分地域分类别收费措施,增加停车位有效供给。深入开展“僵尸车”专项整治,对长期占用公共停车位的报废车辆、无人认领的无主车辆和情况不明车辆等,依法依规进行拖移,提高道路资源利用率。二是坚持发展公共交通。加强公交专用车道()建设,推行公交优先,合理规划公交线路,修建公交优先车道、港湾式站台,调整公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配和交叉口信号周期、信号相位,以及设置公交车辆专用信号等,确保公交车辆的道路优先通行权,提高城市公交运行速度,增强城市道路通行能力。三是坚持畅通微循环。优化交通路网,开展交通微循环改造,提高道路通行率。对部分拥堵路段设置交通严管街,采取货车限时通行、其他车辆限时停车的方式,减少交通拥堵。

()多维宣传。一是坚持多途径信息发布。建立多渠道信息发布机制,充分利用新闻媒体、微信、微博、移动终端及电子情报板等载体,及时发布路况和气象信息,引导群众选择适当的通行线路和通行方式,防止群众在不知情的情况下蜂拥而至造成道路堵塞。二是坚持多形式舆论引导。深化“全国美丽乡村行”“小手拉大手”活动,深入社区、学校等地开展交通安全宣传,增强群众交通安全意识,引导群众文明出行。从驾驶人培训、考试入手,加强道路交通安全教育,开展驾校学员“文明交通体验”活动,提升文明驾驶素养。倡导政府行政机关、事业单位、企业等部门推行“错时上下班”策略,缓解重点区域、高峰时段交通拥堵。

四、针对短期管控建议的回复

(一)红绿灯调整方面

1.早高峰时段,增加眉州大道、岷江大道、阜成路、齐通路等主要拥堵路口由东向西的绿灯持续时间,同时减少由西向东的绿灯持续时间。到晚高峰时段,则反向控制。

由于主城区对外通道匮乏,主城区东西两侧尤为凸显。早高峰增加西向东放行时间后,大量机动车快速汇聚在西来堰,将加剧西来堰的交通拥堵。晚高峰同理,增加东向西放行时间,车辆将快速汇入节点路口。

现早晚高峰主要采取“缓进快出”的控制策略,平峰以绿波通行为主。眉州大道、阜成路、岷江大道等主要路段放行时间以东西向放行为主,东西向放行时间占57%左右。现主城区已建设20条平峰绿波,2条高峰绿波,如齐通路(景贤街至陵州路)7个信号控制路口,做绿波协调。优化前双向行驶1249秒,需停车8次;优化后双向行驶649秒,不停车通过,节省47%的通行时间。同时对眉州大道与文定街交叉口、眉州大道西段(工业大道、工业环线)、岷江大道与学士街交叉口等20余个路口交通组织进行优化,主要采用压缩车道、扩展左转车道等方式增加进口道车道数量,从而提升路口通行效率。

下一步将在眉州大道、阜成路、岷江大道等主要路段设置高峰绿波,以“路口联动阶梯式放行”的方式进行优化调整,进一步降低道路交通拥堵。

2.眉州大道与铁环东路交叉路口在晚高峰时段延长左转绿灯持续时间,分流更多的车辆到眉州大道北侧道路,减少眉州大道及主城区的交通压力。

如晚高峰眉州大道与铁环东路交叉口西进口左转增加放行时间,大量机动车将快速汇聚在玉屏街与阜成路交叉口,玉屏街与阜成路交叉口早晚高峰各方向通行需求均为饱和状态,如增加西进口放行时间,将压缩其它方向方式时间,使其它方向车辆排行更长,有回溢风险,同时影响下游路口运行,形成闭环。

3.取消铁环东路与阜成路路口的红绿灯。

由于第四幼儿园反馈过街安全问题,在开学期间采用信号控制,寒暑假期间将调整为黄闪控制。

(二)人员行为提升方面

1.严禁两轮电动车、三轮助力车在主路行驶,全部改为辅道行驶,提升主干道通行速度。

在眉州大道、东坡大道等主要道路均已设置非机动车靠右行驶、非机动车走辅道等标志。经巡查,在眉州大道、东坡大道等有辅道或非机动车道较宽的路段上行驶的两轮车基本均为“燃油摩托车”。在阜成路、青衣街等无辅道或非机动车专用道较窄的路段确有非机动车占用机动车道通行的情况。主要因非机动车通行速度差异较大,非机动车专用道较窄无法超车,导致车速较快的非机动车走机动车道通行。

现已根据道路实际运行情况针对性的进行调整。如阜成路(齐通小学)路段,撤除了部分机非隔离护栏,便于超车后的非机动车回归非机动车专用道行驶,降低非机动车占机动车道通行的概率。

2.为提升早晚高峰交通事故处理及时率,建议有专门的交警人员处理眉州大道、阜成路等关键路段的交通事故,提升通行效率。

一是按照“高峰定点守+平峰流动巡”的策略,在主要节点路口设置了多名执勤人员。二是推行轻微交通事故按简易程序快速处理制度,降低交通事故对道路通行的影响。三是早晚高峰通过监控实时跟踪辖区道路交通运行情况,遇交通事故第一时间通知执勤人员处理。经不完全统计,从事故发生到撤离现场最快在10分钟内处理完毕。

此建议提到的近期方案基本已实施,但碍于路网结构限制,机动车集中出行等特性,实施效果不明显。

五、针对中期优化的回复

(一)眉州大道与铁环东路交叉口,拆除路口东西向绿化隔离带,增加通行能力。

经实地勘察,拆除交叉路口东西向绿化隔离带,增加东西向左转待行车道,将能减少直行车辆排行时间,并适当缓减路口的交通压力,提升道路的通行效率。但是否切实可行,以交警部门意见为准,若确需拆除该路口部分绿化带改为待转车道,市住建局将积极配合执行。

(二)阜成路修建临时停车场,提高通行效率。

根据202011月市政府批准实施的《北部新城控制性详细规划》,阜成路(铁环东路至文忠街段)暂未规划停车场用地,两侧地块均已建成或已出让国有公司,无可建设临时停车场的储备用地。

(三)通过摄像头及AI算力,实时判断路况并调整红绿灯持续时间,提升市区通行效率。在市区内增设潮汐车道,根据实际路况灵活调配车道资源,实现高效率通行。

在玉屏街与阜成路交叉口做了“自适应”智能信号控制试点项目,但运行效果不理想,因高峰期各方向通行需求均较大,“自适应”信号控制难以达到缓堵的目的。

潮汐车道设置对道路条件要求较高,适合双向6车道及以上道路(无中央隔离绿化带)。以双向4车道为例,设置潮汐后,进口车道或出口车道仅剩1条,发生交通事故后,该方向将直接锁死。下一步,根据道路实际情况深入研究潮汐车道、联动掉头、扩展左转车道、非机动车待行区等优化措施。

六、针对长期优化的回复

()将铁环东路向北延伸,连通科工园一路(齐通路)、二路,三路,分担阜成路的交通压力,实现城北市民早晚高峰快速出入城区,又不增加眉州大道通行压力的目标。

根据国土空间规划,铁环东路红线宽度40米,呈南北走向,向北延伸至天府大道眉山城区段,向南延伸至金象大道。为缓解阜成路交通压力,市住建局督促铁环东路(阜成路以北段)实施单位加快完善项目前期工作,争取尽快启动实施。

()新增建设眉山市东西向跨成乐高速的新道路,实现眉山市东西向多条道路通行,分担眉州大道通行压力。

为增加眉山城区东西向跨成乐高速的市政道路,拟启动赤壁西路(二环西路至工业环线段)市政道路建设,市城交投公司正在负责建设前期工作,建成后较大程度缓解眉州大道西段交通压力。

()眉州大道与铁环东路交叉路口南北方向建设下穿隧道,分离东西向和南北向车流,提升通行效率。

目前,北京清华城市规划设计院正在编制眉山中心城区详细规划,拟对眉山城区交通进行专项研究,提出城市道路立体交通规划意见,纳入城市详细规划编制。


                                  眉山市公安局    

                         20241219




















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