廖明清代表:
您提出的《关于再提〈加快中心城区道路改造提升的建议〉》(第164号建议)收悉,现答复如下:
一、拆除彭寿街南段道路中的绿化带
(一)基本现状。
1.彭寿街(湖滨路至眉州大道),道路长约1公里、宽约20.5米,目前该路段为水泥混凝土路面、双向两车道,其中机动车道宽3.5米、机非隔离绿化带宽2米、非机动车道宽4.5米,同时在道路两侧非机动车道设置有部分停车位。
2.彭寿街绿化带自2000年栽种紫薇,栽植时间20余年,作为眉山城市“紫薇一条街”特色街区,是城市园林绿化特色景观街道。其紫薇修剪整形工作得到住房城乡建设部和住房城乡建设厅园林绿化专家的认可和高度评价,并作为紫薇修剪的成熟经验在省内进行了推广。《人民日报》(2022年10月31日07版)刊登文章《让行道树与城市一起发展成长》,为种好管好行道树,提出“行道树不仅是一棵树,还是感情的寄托。有些行道树还与城市历史紧密相联,有故事的树也是市民记忆的重要载体。四川眉山是宋代大文豪苏东坡的故乡,有关部门从苏东坡的诗词歌赋中筛选出适宜作为行道树的紫薇、海棠、木芙蓉等,打造成东坡文化符号街景”。
(二)情况分析。
1.眉山市第一小学拥堵时间主要集中在上午7点30分至8点10分,下午5点至6点,主要涉及眉山市一小学生上下学家长接送、车辆停靠等候,其中以下午5—6点时间段拥堵最为严重,其余时间段道路通行较为顺畅。目前眉山市第一小学路口取消了西侧绿化隔离带,上下学高峰时间,学生家长的机动车、非机动车、老年车等占道并排停放在非机动车道,造成人车混行、机非混行,给学生、家长、行人等造成较大的安全隐患。
2.经过对周边市民、学生家长的随机问卷调查发现,市民群众及学生家长诉求包括减少上下学通行中的安全隐患、降低风险;改善道路通行能力、减少拥堵;保障商家及消费者停车需求等问题。其中针对改造彭寿街、拆除绿化隔离带有近50%的受访者表示反对。
3.根据住房城乡建设部《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建成〔2012〕66号)要求,因同一个工程项目需砍伐大树超过2株,或移植大树、实施大修剪超过10株,或需迁移古树名木的,必须在工程规划设计阶段进行专项论证,采取听证会、公示等形式,就砍伐、移植树木种类和数量、修剪程度等征求公众意见,接受社会监督。道路改造要制定对原有行道树妥善保留的实施方案,反对盲目更换树种、随意砍伐和移植行道树。同时根据《住房和城乡建设部关于成都市青羊区桂花巷综合整治项目砍伐城市树木有关问题的通报》要求,“对涉及迁移或砍伐城市树木的项目,要从统筹做好保护与更新的角度出发,充分论证可行性,做到古树名木原则上就地保护不迁移、其他树木少迁移、迁移树木严禁过度修剪和截干”。如对彭寿街绿化隔离带进行拆除,以现有的土壤地质情况,移栽紫薇花的存活率将非常低,如造成大面积行道树死亡,将对城市生态和人居环境、城市特色风貌造成破坏,并给眉山市国家园林城市复检工作带来极大的负面影响。
4.2024年5月17日市人大常委会副主任王泽文组织公安、财政、规自、住建、眉山市一小、旭光社区等部门单位,专题研究拆除彭寿街(湖滨路至眉州大道)绿化隔离带建议事项。经研究商讨,建议从尊重行为习惯、保留历史记忆、保障学生出行安全等方面出发,保留现行的绿化隔离带,并通过强化交通组织管理、挖掘彭寿街沿线资源、加强学校与各部门协同配合等方式,来疏导交通,进一步实现缓堵保畅。
(三)工作计划和安排。
1.为提高学生上下学出行安全性,避免出现车辆失控冲撞市民的情况,保障学生、家长及通勤出行人员的安全,道路建议保留绿化隔离带,以便上下学时间段家长接送、停靠等待时能进行机非隔离、人车分流。同时对眉山市第一小学路口的路面进行彩色标识,增加上下学时间段行人及非机动车通过面积,提高过街效率,减少路口等候时间,减轻道路拥堵状况。
2.对接交通管理部门,加强学校、小区、菜市场周边交通秩序管理和疏导。一是对新区大市场车辆进出线路进行优化,引导车辆由江乡路路口右转经彭寿街右侧辅道进入大市场。二是将大市场外非机动车道改造为辅助车道,取消其临时停车位,增设标志标线,增加道路有效通行宽度。
3.学校继续加强校门周边交通管理,配合住建、交警等部门积极疏导交通。同时开放地下停车场,便于家长车辆临时停放。
二、拆除大雅路北段道路中的绿化带
(一)基本情况。
1.大雅街(眉州大道至阜成路),道路长约400米、宽约30米,该路段为水泥混凝土路面、双向两车道,其中机动车道宽3.5米、机非隔离绿化带宽2米、非机动车道宽4.5米,道路两侧非机动车道设置有停车位。
2.大雅街绿化带自2000年栽种红叶李,栽植时间20余年,作为眉山城市“红叶李一条街”特色街区,是城市园林绿化特色景观街道。每年二至三月,红叶李满树花开,多家新闻媒体积极宣传报道,群众前往打卡拍照。根据《眉山市街道一体化设计导则》(2022年9月),按照街道的定位和功能,大雅街因其红叶李作为城区内景观风貌突出的街道,沿线绿化具有规模化、集中化的特点,被划定为景观休闲型街道。
(二)情况分析。
1.道路周边居住小区燕语林森人流、车流量大,小区机动车辆出入均由大雅街进出,上下班时间段进出小区的车辆与大雅街直行车辆冲突,拥堵严重,造成车辆排行时间较长。
2.经与附近居民交谈了解,大雅街红叶李经过数十年生长已成网红打卡点,作为眉山城区一条特色景观街道,市民认可度较高。而民众的诉求主要集中在行人安全、小区车辆进出更便捷,以及辅道停车影响通行等问题上。
3.根据住房城乡建设部《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建成〔2012〕66号)、《住房和城乡建设部关于成都市青羊区桂花巷综合整治项目砍伐城市树木有关问题的通报》等要求,道路改造要制定对原有行道树妥善保留的实施方案,反对盲目更换树种、随意砍伐和移植行道树。确需进行移植的,需进行专项论证,采取听证会、公示等形式,就砍伐、移植树木种类和数量、修剪程度等征求公众意见,接受社会监督。如现对大雅街绿化隔离带进行拆除,将红叶李全部进行移植,以现有的土壤地质情况存活率非常低,如造成大面积行道树死亡,将对城市生态和人居环境、城市特色风貌造成破坏,带来极大的负面影响。
4.2024年5月17日市人大常委会副主任王泽文组织公安、财政、规自、住建等部门单位,专题研究拆除大雅街(眉州大道至阜成路)绿化隔离带的建议。经研究商讨,建议从尊重行为习惯、保留历史记忆、保障行人安全、优化规划设计等角度出发,保留现行的绿化景观隔离带,通过强化交通组织管理、挖掘大雅街沿线资源、疏导车流通行路径等方式进一步实现缓堵保畅。
(三)工作计划和安排。
1.进一步提高居民出行的安全性,完善小区东门出入口人行通道,在东门右侧增设施画过街人行道,方便群众通行。改造后在小区大门左右两侧均设有人行道,将能进一步提升行人过街便利性,同时保障行人出行安全。
2.畅通小区车辆进出路径,疏导燕语林森车流,一是督促小区物业开放长庚街西门出入口,保证小区两个出入口畅通,目前小区西出入口已于每天早高峰7点至9点定时开放,一定程度上缓解了东门车辆出入压力。二是取消小区东门右侧辅道停车位,施画右转标识,引导车辆快速通行。三是对小区东门外绿化带进行局部改造,拆除部分绿化带、移植树木2株,扩宽车辆进出口通道、确保车辆转弯半径,减少排行时间。
按照《城市道路工程设计规范》(CJJ 372012)(2016年修订版)进行分析测算,拆除小区东门部分绿化带,能确保小区车辆出入口满足《建筑设计防火规范》中消防车道最小转弯半径9米要求,能提升小区车辆进出便捷性、有效减少车辆进出小区停留时间,减少大雅街通行车辆的排行时间。将小区出入口通行线路进行优化,以一条车道车流量1000辆/小时计算,结合交叉口折减系数、车道修正系数、车道数修正系统等,预计拓宽后单向车道通行能力将增加1000×2×0.5×1×1÷2=500辆/小时,预计机动车的通行能力将提高50%,能缓解交通拥堵,提高通行效率。
3.下一步将结合拟开展实施的城市更新改造项目,对大雅街进行道路黑化改造,在保留原有道路板块结构的基础上,对路面进行硬化、地下管网进行改造等。
三、科学设计确保原有景观更美
(一)基本情况。
1.新修订的《城市道路绿化设计标准》自2024年1月1日起实施,行业标准编号为CJJ/T75-2023。标准中要求,“新建、改扩建交通、市政等设施应避让现有道路绿化树木”。其中“8道路绿化更新”章节中提出,道路绿化更新设计应遵循“对道路绿化现状进行评估,应充分保护利用现有生长良好的树木,不得随意砍伐或更换行道树”的原则。同时住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(建科〔2021〕63号)要求:“坚持应留尽留,全力保留城市记忆,延续城市特色风貌”,“不破坏地形地貌,不伐移老树和有乡土特点的现有树木”。
2.红叶李目前的生长环境不利于移栽实施。现行大树移植工程技术手段措施比较成熟,需提前 3 年对大树进行逐年断根、截干缩枝、包封截面等技术措施,辅助以树木营养液、生根粉等产品为大树移栽提供充分技术保障。但大雅街红叶李为眉山市新区建设初期栽植,由于技术水平和专业手段限制,红叶李生长的机非隔离带环境恶劣,土壤非常瘠薄,多为当时施工回填的砂石甚至建筑垃圾。红叶李生长多年后逐渐适应该处环境,经过多年的优胜劣汰、精心养护、死亡移除抽松,目前留存下来的多为大树、壮树、古树名木后备资源。红叶李若要就近移植到两边人行道,除按照断根缩坨等必要步骤外,红叶李起挖后由于根系周围遍布砂石,不能带上原土,就不能形成完好的少伤根系的土球,移植成活率非常低,会造成大量红叶李死亡。大雅街人行道上的广玉兰等其他行道树的移植难度和风险与红叶李存在同样的问题。在城市更新中出现移栽行道树大量死亡的情况,会产生一系列生态、社会问题,对城市生态和人居环境、城市特色风貌造成破坏。
3.红叶李冬季落叶时间比较集中,前后一周内大面积落完,目前环卫设备的车扫率、机扫率在逐年提高,将能进一步确保清扫作业安全。
(二)工作计划和安排。
对城市新建、改扩建市政道路将严格按照《城市道路绿化设计标准》(CJJ/T75-2023)、《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建成〔2012〕66号)、《眉山市城市园林绿化管理办法》等文件要求,进一步加强对城市园林的绿化管理,提升绿化质量和园林水平,保护和改善生态环境,建设具有眉山特色的高品质生活宜居城。
感谢您对住建工作的关心和支持。
附件:市人大代表建议办理情况反馈意见表
眉山市住房和城乡建设局
2024年12月4日
(联系人:刘超;联系电话:13778899257)