朱薇代表：

您提出的《关于推广“飞地孵化器”的建议》（第18号建议）收悉，现答复如下：

首先感谢您对科技创新工作的支持和对创新创业载体建设工作的关注。您所提出的采取多种形式建设“飞地孵化器”、驻外招商机构与“飞地孵化器”高度融合、考核激励推进“飞地孵化器”建设等建议意见十分具有建设性和前瞻性，我们将全部采纳，待客观条件成熟时运用于工作之中。经我局结合职能职责，多次会商研究，现将眉山“飞地孵化器”建设情况报告如下。

一、眉山科技企业孵化器的现状

我市现有科技企业孵化器7家，其中国家级科技企业孵化器1家、省级科技企业孵化器6家。目前尚没有建立飞地孵化器的成功案例。

二、眉山科技企业孵化器存在的问题

总体来看，眉山科技企业孵化器建设在营造创新创业生态、科技成果转化等方面发展较快，在专业孵化器建设、运营管理等方面是发展的重点与难点。

　　 一是孵化器数量偏少，规模不大。目前，眉山拥有各类科技企业孵化器7家，其中国家级科技企业孵化器1家、省级科技企业孵化器6家。实力最强的国家级科技企业孵化器——四川进德工业投资有限公司2022年综合服务收入也不到400万，充分体现了眉山科技企业孵化器体量较小、科技创新能力有待提高的现状。

　　 二是没有专业型孵化器，增值服务不足。目前眉山科技企业孵化器都是综合型孵化器，无专业型、投资型孵化器，硬件设施基本齐全，可为企业提供一些管理咨询、代理招聘等服务，但对中小企业亟需的资金、产业链资源对接整合等增值服务能力不足。

　　 三是运营模式不清晰，盈利能力不足。在孵企业的入驻标准比较低，大部分孵化器生存状态依靠政府补贴、租赁场地等维持生存，主要以完成前期落地时约定的目标任务招引孵化企业，缺乏帮助中小在孵企业走向成功的长远商业目标。

四是科技研发活力不强，存在同质化竞争。大部分孵化器在产业方向上不明确，领域细分不够，产业方向主要集中在电子信息、生物医药、文创等方向，在企业招引方面存在同质化竞争的问题，实际具有科技研发类企业入孵并不多。

三、国内先进地区发展飞地孵化器的经验做法

南宁市——中关村深圳协同创新中心：一是在政策机制上，南宁市制定了《南宁市—中关村深圳协同创新中心管理制度》等企业入孵及项目落地南宁的专项优惠政策，明确企业入孵、孵化、退出要求；规范创新中心对企业的共享空间、共享服务，确保入孵企业享受优良的创新创业环境。二是在运营模式上，实施政府抓方向、企业抓管理的模式，南宁市科技局与南宁高新区、南宁经开区、良庆区合作，通过委托第三方公司利用自身企业资源及成熟的服务、管理模式，开展创新中心的运营和招商工作。三是在服务内容上，为落地企业提供金融机构对接、人才对接、政策梳理、企业宣传、创业导师服务、法律和知识产权服务等，帮助企业搭建与本土企业对话合作交流的平台，引导创新项目落地发展。

海河清韦创芯（滨海高新区）中心：全国首个“政、产、学、研、金”模式的飞地孵化器。以天津滨海高新区为主导，五方联合按照“投资+孵化”模式运营：由天津滨海高新区给予载体支撑和入孵企业政策支持，清华大学电子系负责项目导入，韦尔股份提供产业场景赋能，海河基金给予社会资本以及有关金融资源支持，韦豪创芯负责孵化器运营管理。各方在学术研究、技术创新、人才培养、成果转化、产业孵化等方面开展了深度、长远的合作，致力于打造泛半导体的产业生态圈。

渭南（西安）创新创业孵化器：一是组织领导方面。成立渭南（西安）创新创业孵化器运营领导小组，由渭南市政府分管领导任组长，分管秘书长及市科技局、市产投集团主要负责人任副组长，市发改委、工信局、科技局、财政局、外经局、产投集团为成员单位。领导小组下设办公室，由市科技资源统筹中心主任担任办公室主任。在运营领导小组的指导下，决定由市产投集团负责主体运营，同济大学团队成立运营公司，负责运营管理工作，市科技局负责运营过程总体协调工作。二是政策体系方面。渭南市印发了《鼓励支持渭南（西安）创新创业孵化器入驻企业发展的若干政策（试行）》，制定了《孵化器企业入孵管理办法》《绩效发放管理办法》等孵化器运营管理及内控制度16项，有效保障孵化器按章有序运营。三是科金融合方面。加强与省创业投资协会、市科技创新发展基金、中国银行等金融服务机构的合作，根据企业需求调查结果对入驻企业进行融资分析，制定企业个性化融资方案，对接合适的金融机构。另外，以孵化器为平台，面向园区以及各县（市、区）企业，征集优秀项目，成功开展渭南（西安）创新创业孵化器定制式金融投融资对接活动。

纵观以上飞地孵化器建设，有以下三方面经验值得我们借鉴学习。一是从定位上看，飞地孵化器要融入飞出地产业生态，围绕产业做科技转化；二是从平台上看，采取市场化的方式在科技成果研发团队与市场之间搭建专业转化平台，实现成果异地（飞出地）转化；三是从功能上看，要注重投融资功能和产业链接能力，提高转化效率与质量。

四、下一步建立飞地孵化器的思考建议

充分调研考察，确定飞地孵化器的选址。针对首个飞地孵化器的选址问题，事关飞地孵化器的长久发展，必须要经过充分的调研考察以及全盘的分析论证。既要实地考察上海、江苏、浙江等东部发达地区以及成都、绵阳等川内先进地区的成功案例，又要借鉴国外发达国家的典型经验。总的来说，应该从以下几个方面展开考量：一是与眉山的距离；二是与眉山产业的契合程度；三是对方城市创新创业资源的富集程度；四是国家已有政策的扶持力度。综合以上几点考量因素，国内城市里面最适合的，首选成都，其次重庆。一是眉山与成都、重庆都不远，交通交流都比较方便，尤其是成都。二是自从2019年成眉同城化上升为省级战略以来，成眉同城化步伐稳步迈进，规划同编、交通同网、产业同链、民生同享等双城交融蓝图正在逐一实现。相比较，眉山与重庆的互动要逊色不少。三是成都与重庆的创新创业资源位居全国前列。成都属于新一线城市，拥有汽车、电子信息、冶金、食品饮料、石油化工、建材、轻工、机械等八大特色优势产业和58所各类高校，已形成电子信息、装备制造2个万亿级和航空航天等8个千亿级特色优势产业集群。重庆作为西部唯一的直辖市，拥有68所各类高校，打造了电子、汽摩、装备、化医、材料、轻纺等六大支柱产业，产值规模均迈上千亿级台阶。四是眉山正值成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化、天府新区大发展等国省战略汇聚机遇期，与成都共同建设成眉高新技术产业带、天府大道科创走廊、四川天府新区等重大战略开发区域。相比于重庆，成眉合作所依托的国家政策要坚实得多。

厘清功能定位，赋予飞地孵化器核心使命。结合眉山本地孵化器全部从事综合服务的客观实际，参考国内先进地区发展飞地孵化器的成功经验，我们一致认为，建设飞地孵化器应该从综合孵化器开始，起码具有四大主要功能：一是科技成果转化孵化功能。主要是与高校院所及创新创业人才对接，建立了“从项目研发阶段接触——项目成果转化意向——集中批量新型孵化”的全过程转化机制。二是科技招商引资功能。通过孵化培育，引进与眉山产业发展相契合的科技成果项目在眉山转化、科技型企业在眉山落户。三是研发服务功能。为入孵企业、创新创业人才提供必要的研发活动硬件环境空间、创业辅导培训及其他社会化公共服务。四是示范推广功能。为全市推广飞地孵化、引进科技成果转移转化和创新发展提供示范。

　　强化政策支撑，建立动态考核体系。政府支持是孵化器发展的前提。一是优化政府支持飞地孵化器建设若干措施，增加风投机构设立创投型飞地孵化器的支持政策，细化飞地孵化器运营入驻率、科技研发等奖励政策，以及根据营业额给予毕业企业留在眉山或者飞地孵化器发展的奖励政策。二是制定加快高质量飞地孵化器招引建设实施方案，明确飞地孵化器招引落地服务保障机制，引导高校、科研院所、龙头企业等多主体加强投入，打造专业化孵化载体。制定出台飞地科技企业孵化载体认定管理办法，规范飞地孵化器认定、服务、管理等流程，明确飞地孵化器的载体形式。三是成立专门主管部门，授予相应权力和职能职责，加强对飞地孵化器的统筹管理，建立动态监测管理机制和绩效考核标准，引导行业实行优胜劣汰，实现飞地孵化器高质量发展。

健全公共服务体系，提升服务能力。一是完善基础服务。优化营商环境，深入实施全市商事服务改革等，打造“15分钟政务圈”；进一步完善眉山政务服务一网通办平台的线上线下集成服务，便利飞入地企业、科研创新团队以及项目落户。二是加强眉山产业服务共享建设。鼓励眉山龙头企业开放、共享创新研究开发平台，联合建立专业技术共享机制；发挥科技经纪人作用，建立专门技术转移渠道，开展个性化服务。三是强化金融服务。发挥政府资金的引导作用，由政府、飞地孵化器共建涵盖种子投资、天使投资、风险投资、产业投资的股权投资基金，提供投融资服务；联合金融机构开展知识产权抵押贷款，支持融资租赁机构开展“租赁+投资”等服务，支持保险机构开发符合科技创新孵化特点的险种。

眉山市科学技术局

                                                               2023年5月18日