王晓梅代表：

您提出的《关于进一步规范城镇化背景下农村集贸市场管理的建议》（第175号建议）收悉，首先感谢您对我市农村场镇基础设施、场镇管理、公共服务的重视和支持，根据您建议的内容，我们梳理了相关法律法规规定，在征求市级相关部门意见的基础上，现答复如下：

一、我市农村集市贸易现状

农村场镇集市贸易（赶集、赶场）是我国大多数农村地区的民间习俗，是指农村场镇周边的群众按一定周期集中到场镇进行交易、采购、交换，是满足农村群众物质文化需要、促进农村商品流通的重要活动。我市共有上百个农村场镇定期进行集市贸易，或多或少都存在基础设施不完善（农贸市场、公共厕所、街道）、管理水平差（环境卫生差、占道经营混乱）、商品质量（过期变质、假冒伪劣）、沿国道省道等公路的“马路市场”存在交通安全隐患等问题。

1983年7月16日，四川省人民政府根据国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》（已废止）制定了《四川省城乡集市贸易管理实施细则》，其中规定：“农村集市的场期，由县（市）人民政府规定；城乡集市场地，由各地人民政府纳入城镇建设和商业网点规划，本着有利于商品流通、方便群众购销和不影响交通的原则，统筹安排，合理设置。”虽然该文件已废止，但长期以来，各地农村场镇集市贸易的时间、地点一直由属地政府确定。

二、部门协同推进农村场镇集市贸易综合治理

（一）提升农村场镇农贸市场建设。

商务部门会同属地政府，共同推进农村市场体系建设和农产品流通体系建设、推进各类商品市场建设。2022年市政府印发了《眉山市农贸市场达标提升工程三年行动方案（2022—2024年）》（以下简称《三年行动方案》）。明确从2022年起，由商务部门牵头，用3年时间全面提升全市农贸市场硬件设施和管理水平。通过《三年行动方案》的实施，提升改造一批老旧农贸市场的软硬件，新建一批标准化市场，解决摊贩和经营主体“想进去”和“进得去”的问题，尽力为规范占道经营和取缔以街为市的现象创造条件。《三年行动方案》实施以来，2022年全市已完成33个城乡农贸市场达标提升，并投入运营。其中城区9个，乡镇24个，总投资10118.7万元。达标提升后的农贸市场，布局更加合理，功能更加完善，管理进一步提升，秩序更加良好，环境更加整洁，食品安全更有保障，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2023年，全市计划投入10660万元对60个农贸市场（城区18个、乡镇42个）进行升级改造。

（二）加强食品安全、产品质量、计量监管。

市场监管部门会同属地政府，落实“食品安全党政同责”、“食品安全两个责任”，加强农村场镇食品安全监管。在全市农贸市场设置了兼职“食品安全员”，建立《食品安全员守则》和《日管控、周排查、月调度机制》制度。在全市开展了食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，印发《农村假冒伪劣食品整治行动方案》，突出散装白酒、保健食品、桶装水、速冻食品、腌腊制品等重点品种，以进货查验、标签标识、专区专柜、经营过程控制、贮存管理、“山寨”食品等为重点内容开展专项行动。在青神县高台镇开展了全省农村消费品质量安全守护提升试点，创新“139”工作方法，依靠群众守护农村市场，提升质量助力乡村振兴。“三位一体”监管模式是指政府主导、部门主抓、群众主体的监管模式。其中政府主导是基础，通过县、乡镇、村社三级基层治理组织，集中行政资源，构建立体化、网格化监管体系，把市场监管延伸到村社一级；部门主抓是关键，县级市场监管、农业农村、商务等部门齐抓共管，对农村市场实施综合监管，让质量安全大家保障；群众主体是根本，通过激发主体意识，让广大群众参与农村市场监管，从单纯的“消费者”升级为“裁判员”和“维权者”，从根本上提升监管的自觉性、深入性、普及性，切实提升监管效能。2022年7月15日，国家市场监管总局质量监督司负责人来眉山调研，为试点镇授牌，表扬眉山试点有理念、有创新、有特色，特别是政府主导的试点模式、建立质量安全守护员队伍和商店评价公示体系等创新做法，值得充分肯定，并把眉山定为直接联系点。市场监管部门还为乡镇集贸市场统一配置了公平秤，为消费者提供免费计量称重服务，不定期开展计量器具检测。

（三）提高农村场镇管理水平。

住房和城乡建设部门会同属地政府，加强对市容环境卫生、流动商贩、占道经营、户外广告的管理。坚持疏堵结合，切实加强管控，合理规划农村场镇摆摊区域。一是采用教育劝导的方式，引导流动商贩进入市场规范经营；二是主动联系街道、社区等相关部门，按照控制规模、限时定点的要求，科学规划，因地制宜，分层次选择合适位置扩容增设便民摊点，加强规范管理,让“居无定所”的流动商贩“安家”；三是采取“广范围覆盖、全方位巡查、无缝隙监管”的方式，每天对农贸市场周边进行经常性、不间断、高密度、常态化的执法巡查，及时对各类违规占道经营进行规范，对不听劝阻者依法实施查处，确保农贸市场周边交通畅通、秩序良好。加强垃圾清运，做到桶满即清。当生活垃圾较多时，临时调配车辆进行收集转运工作，保证垃圾不过夜，日产日清。在日常巡查过程中，发现户外广告、招牌中出现错别字的，及时联系商家对户外广告进行改正，同时告知商家，户外广告、招牌要按程序审批，规范设置。

（四）完善城乡环境综合治理。

农业农村部门会同属地政府组织开展农村人居环境整治；统筹推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理。按照农村生活垃圾治理“户分类、村收集、乡运输、县处理”和“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的模式，不断完善收转运处置体系建设，健全督查考评机制，巩固和扩大治理成果，确保全市域100%的行政村生活垃圾得到有效治理，生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%。常态开展“五清两改一提升”（清理生活垃圾、清洁厕屋便池、清洁水源水体、清理畜禽粪污、清理农业生产废弃物，改造农村户用厕所，改变影响农村环境不良习惯，提升村容村貌）村庄清洁行动，落实“门前三包”责任区制度，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。以道路沿线、村庄公共区域，农户房前屋后为重点，强力推进私搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱围、乱贴乱画等乱象治理，推动村庄清洁由“清脏”向“治乱”拓展，净化村庄空间。

（五）确保落实属地责任。

各农村集市贸易场镇所在地政府切实落实属地主体责任，在抓好场镇规划、基础设施建设、环境卫生、食品安全、产品质量的同时，还要会同交通主管部门，禁止在公路（国道、省道）沿路摆摊设点，确保安全。

三、下一步工作打算

下一步，市市场监管局将持续关注人大代表和政协委员对我

们工作的意见建议，广泛听取群众对市场监管工作的呼声，会同相关部门强化监管，提升效能，不断提升我市农村集市的食品安全、产品质量、计量等管理水平，为农村群众打造安全、放心的交易环境。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

眉山市市场监督管理局

2023年6月9日

（联系人：朱鹏；联系电话：18228170346）